Реферат
Тема: Организация управления основными (главными) действиями при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ
Выполнил:
Петрозаводск 2008 год
Общие вопросы управления боевыми действиями
Управление боевыми действиями на пожаре - целенаправленная деятельность должностных лиц по руководству личным составом и иными участниками тушения пожара при ведении боевых действий на месте пожара.
Управление боевыми действиями на пожаре предусматривает: оценку обстановки и создания соответствующей структуры управления боевыми действиями на пожаре; установление компетенции оперативных должностных лиц и их персональной ответственности при выполнении поставленных задач; планирование действий по тушению пожара, в том числе определение необходимых сил и средств, принятие решений на боевые действия по тушению пожара; постановку задач перед участниками тушения пожара, обеспечение контроля и необходимого реагирования на изменение обстановки на пожаре; осуществление в установленном порядке учета изменение обстановки на пожаре использование сил и средств на тушение, а также регистрацию необходимой информации через диспетчера и службу управления гарнизона; проведение других мероприятий, обеспечивающих эффективность боевых действий по тушению пожара.
Управление боевыми действиями на пожаре должно базироваться на общих принципах управления к которым относятся: единоначалие , оперативность, непрерывность и др. Единоначалие, как принцип управления боевыми действиями на пожаре состоит в единстве руководства РТП на основе предоставленных ему прав Федеральным Законом о пожарной безопасности .
РТП, как единоначальник, принимает решения и добивается его выполнения, именно единоначалие в экстремальных условиях на пожаре обеспечивает централизацию и твердость управления, максимальную его оперативность.
Однако принцип единоначалия не означает, что РТП может игнорировать мнение подчиненных ему командиров, он должен сочетать высокую требовательность и принципиальность с доверием и уважением к подчиненным, постоянной заботой о них, опираться на опыт, инициативу и творчество личного состава подразделений. Принцип единоначалия находится в неразрывной связи с Централизацией управления.
Для направления боевых действий пожарных подразделений старший начальник может ставить задачи перед РТП, например, по очередности выполнения задачи, т. е. спасение людей, защиту объектов и т. п.
Оперативность управления должна обеспечивать активность боевых действий в любой обстановке. Оперативность неоднозначна торопливости и подтверждается расчетом, умением быстро разобраться в сложной обстановке. Все виды боевых действий по времени скоротечны, т. е. в короткий промежуток времени надо провести разведку пожара, собрать и проанализировать данные об обстановке, принять решение и довести его до исполнителей.
Твердость управления заключается в смелом принятии решения, высокой требовательности и точности выполнения задач. Для этого необходимы мужество, решительность, большая сила воли и самообладание, способность пойти на риск, правильно и быстро реагировать на изменения обстановки, умение организовать и мобилизовать личный состав на выполнение боевых задач. Колебание и нерешительность РТП и командиров подразделений, поспешная отмена принятых решений оказывают отрицательные действия на исполнителей.
Непрерывность - это устойчивость управления со стороны РТП или штаба, постоянное их влияние на ход боевых действий. Устойчивость управления обеспечивается постоянной связью на пожаре, своевременной информацией об обстановке.
Управлению боевыми действиями на пожаре присущи некоторые общие принципы, определяющие наиболее целесообразные действия командиров, т. е. убежденность, принципиальность и дисциплинированность, чувство нового и творческий подход к делу, умение воздействовать на подчиненных и воспитывать их.
Условия научно-технического прогресса требуют от РТП научного подхода к управлению, использованию объективных закономерностей различных наук, так как пожар порождает вокруг себя множество разнообразных и сложных проблем. Знание РТП, умение применять теорию на практике, четко и творчески выполнять требования уставов и наставлений пожарной охраны позволяют ему предвидеть (прогнозировать) обстановку на пожаре.
Значительную помощь РТП или штабу в предвидении возможных изменений обстановки на пожаре оказывают планы и карточки пожаротушения, а также планы привлечения сил и средств. Далее рассмотрим роль руководителя тушения пожара при выполнении боевой задачи, обратив особое внимание на роль первого РТП.
Руководитель тушения пожара
Непосредственное руководство тушения пожара осуществляется руководителем тушения пожара прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны* участвующим в выполнении боевых действий по тушению пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.
Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение боевой задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожара и, привлеченных к тушению пожара сил.
Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества на пожаре.
При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории. Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара.
Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжение при тушении пожара.
Руководителем тушения пожара является:
Прибывшее первым на пожар старшее оперативное должностное лицо ГПС, допущенное в установленном порядке, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и действующими соглашениями;
Прибывшее первым на пожар старшее оперативное должностное лицо ведомственной или добровольной пожарной охраны (при отсутствии должных лиц ГПС).
Отдача первого указания прибывшим на пожар старшим должностным лицом органа управления , подразделениям пожарной охраны считается моментом принятия им на себя руководства тушения пожара. Принятие старшим оперативным должностным лицом на себя руководства тушением пожара обязательно, если на пожаре не обеспечивается управление силами и средствами. Подчиненность оперативных должностных лиц ГПС определяется начальником территориального гарнизона
Начальник гарнизона пожарной охраны и должностные лица нештатной службы управления, являющиеся РТП, при получении информации о возникновении пожара с более высоким номером (рангом), чрезвычайных происшествиях, требующих неотложного реагирования, и других обстоятельствах,
делающих невозможным исполнение или обязанностей РТП, могут покинуть место пожара, назначив РТП другое должностное лицо из числа участников тушения пожара, о чем обязательно сообщается диспетчеру и делается запись в соответствующих документах.
Ответственность за последствия этого решения возлагается на должностное лицо, его принявшее.
Функциональные обязанности и права РТП
РТП обязан:
обеспечивать управление боевыми действиями на пожаре непосредственно или через оперативный штаб;
устанавливать границы территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий;
проводить разведку пожара, определять его номер (ранг), вызывать силы и средства в количестве, достаточном для ликвидации пожара;
принимать решения о спасании людей и имущества при пожаре и иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на территории пожара;
определять решающее направление на основе данных, полученных при разведке пожара;
производить расстановку прибывающих сил и средств с учетом выбранного решающего направления, обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих веществ;
принимать решения об использовании на пожаре ГДЗС, в том числе о составе и порядке работы звеньев ГДЗС, а также других специальных служб гарнизона пожарной охраны;
организовывать связь на пожаре;
организовывать связь на пожаре с оперативным штабом, боевыми участками (секторами), участниками тушения, взаимодействующими службами, поддерживать связь с диспетчером гарнизона, периодически сообщать об изменениях обстановки, принятых решениях и отданных приказаниях;
передавать диспетчеру гарнизона информацию по внешним признакам, адрес объекта пожара и его оперативно-тактическую характеристику,
площадь пожара, что горит (или горело), имеется ли угроза жизни людей и опасность развития пожара, какие силы и средства введены в действие и требуются ли их дополнительное привлечение;
обеспечивать выполнение правил охраны труда , доводить до участников тушения пожара информацию о возникновении угрозы для их жизни и здоровья;
обеспечивать взаимодействие со службами жизнеобеспечения (энергетической, водопроводной , скорой медицинской помощи и др.), привлекаемыми в установленном порядке к тушению пожара;
составлять акт о пожаре;
выполнять обязанности, возлагаемые в соответствии со статьями 56, 62 - 64 Устава на оперативный штаб, если указанный штаб на пожаре не создается.
РТП имеет право:
отдавать обязательные для исполнения указания должностным лицам и гражданам в пределах территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара;
назначать и освобождать от выполнения обязанностей оперативных должностных лиц на пожаре;
получать необходимую для организации тушения пожара информацию от администрации предприятий и служб жизнеобеспечения;
принимать решения по созданию оперативного штаба, БУ и секторов, привлечению дополнительных сил и средств на тушение пожара, а также изменению мест их расстановки;
определять порядок убытия с места пожара подразделений пожарной охраны, привлеченных сил и средств.
УПРАВЛЕНИЕ ОСНОВНЫМИ (ГЛАВНЫМИ) ДЕЙСТВИЯМИ НА ПОЖАРЕ И ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Сбор и возвращение к месту постоянного расположения
54. Сбор и возвращение к месту постоянного расположения - действия личного состава по возвращению сил и средств с места ведения основных (главных) действий к месту постоянного расположения.
55. Сбор сил и средств на месте проведения основных (главных) действий предусматривает:
проверку наличия личного состава;
сбор и проверку комплектности пожарного, аварийно–спасательного оборудования и пожарно-технического вооружения согласно табелю положенности;
размещение и крепление пожарного, аварийно–спасательного оборудования и пожарно-технического вооружения на пожарных и аварийно–спасательных автомобилях;
принятие мер по приведению в безопасное состояние использующихся систем наружного противопожарного водопровода;
уборку (откачку), при необходимости и технической возможности, использованных при тушении пожара и проведении АСР огнетушащих веществ;
техническое обслуживание после пожара, другой ЧС пожарной и аварийно-спасательной техники.
О завершении сбора сил и средств на месте ведения основных (главных) действий и их готовности к возвращению в подразделения начальник дежурной смены (начальник пожарного, аварийно–спасательного расчета) докладывает РТП (РАСР) и ЕДДС (ЦУС, ЦППС).
56. Возвращение к месту постоянного расположения проводится по доступному кратчайшему маршруту, при поддержании связи с ЕДДС (ЦУС, ЦППС). При этом должна быть проведена заправка пожарных автоцистерн водой.
Глава 3.
57. Управление основными (главными) действиями на пожаре – целенаправленная деятельность должностных лиц по руководству участниками тушения пожара при проведении основных (главных) действий.
58. Управление основными (главными) действиями на пожаре предусматривает:
организацию разведки на пожаре;
оценку обстановки и создание соответствующей требованиям настоящего Устава нештатной структуры управления основными (главными) действиями на пожаре – оперативного штаба пожаротушения;
установление компетенции оперативных должностных лиц и их персональной ответственности при выполнении поставленных задач;
планирование действий по тушению пожара, в том числе определение необходимых сил и средств, принятие решений по организации основных (главных) действий на пожаре;
постановку задач перед участниками тушения пожара, обеспечение контроля и необходимого реагирования на изменение обстановки;
осуществление в установленном порядке учета изменения обстановки, применения сил и средств, а также регистрацию необходимой информации, в том числе дежурным диспетчером ЕДДС (ЦУС, ЦППС) и с помощью технических средств оперативного штаба пожаротушения;
проведение других мероприятий, направленных на обеспечение основных (главных) действий по тушению пожара.
59. Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется РТП - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (прошедшим обучение по специальной программе, сдавшим зачеты квалификационной комиссии и допущенный приказом к тушению пожара в качестве руководителя), если не установлено иное нормативными правовыми актами и действующими соглашениями.
РТП на принципах единоначалия управляет личным составом пожарной охраны, а также другими привлеченными силами, участвующими в действиях по тушению пожара.
Указания РТП обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются основные (главные) действия по тушению пожара.
РТП несет ответственность за безопасность личного состава в соответствии с действующим законодательством (в том числе личного состава привлеченных сил) и сохранность пожарной и аварийно–спасательной техники.
Никто не вправе вмешиваться в действия РТП или отменять его распоряжения при тушении пожара.
60. РТП с учетом требования статей 59 и 61 Устава является:
прибывшее первым на пожар старшее оперативное должностное лицо ГПС, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами или действующими соглашениями;
прибывшее первым на пожар старшее оперативное должностное лицо других видов пожарной охраны (при отсутствии на пожаре оперативных должностных лиц ГПС).
61. Подчиненность оперативных должностных лиц ГПС в федеральном округе (субъекте Российской Федерации) при прибытии их на пожар, определяется начальником регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и объявляется приказом.
Подчиненность оперативных должностных лиц ГПС в закрытых административных территориальных образованиях (закрытых объектах) при прибытии их на пожар, определяется начальником органа управления ГПС по охране закрытого административного территориального образования (закрытого объекта) и объявляется приказом.
62. Отдача первого указания прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны считается моментом принятия им на себя руководства тушением пожара.
Принятие старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны на себя руководства тушением пожара обязательно, если не обеспечивается управление силами и средствами, привлеченными на пожар.
63. Начальник территориальной пожарной охраны (Региональной пожарной охраны, пожарной охраны субъекта Российской Федерации, муниципальной пожарной охраны, пожарной охраны закрытого административного территориального образования) и должностные лица нештатной службы управления, являющиеся РТП, при получении информации о пожаре с более высоким номером (рангом), чрезвычайных происшествиях, требующих неотложного реагирования, и других обстоятельствах, делающих невозможным исполнение ими обязанностей РТП, могут покинуть место пожара, назначив РТП другое должностное лицо из числа участников тушения пожара, о чем в обязательном порядке сообщается ЕДДС (ЦУС, ЦППС) и делается запись в соответствующих документах. При этом ответственность за последствие этого решения возлагается на должностное лицо, его принявшее.
64. РТП в зависимости от обстановки может создавать оперативный штаб пожаротушения, участки тушения пожара (далее – УТП) и сектора тушения пожара (далее – СТП).
65. Оперативный штаб пожаротушения является временно сформированным нештатным органом управления на пожаре и создается по решению РТП при:
привлечении на тушение пожара сил и средств по повышенному номеру (рангу) пожара;
организации на месте пожара трех и более УТП;
необходимости детального согласования с администрацией объекта, населенного пункта действий по тушению пожара.
Работой оперативного штаба руководит его начальник, который одновременно является заместителем РТП. В состав оперативного штаба могут входить заместитель начальника штаба, начальник службы тыла, представители администрации объекта, аварийно-спасательных формирований, оперативных служб жизнеобеспечения и другие лица по усмотрению РТП. Работа оперативного штаба пожаротушения осуществляется на основе распоряжений и указаний РТП.
При работе на пожаре двух и более подразделений назначается начальник службы тыла.
66. Основными задачами оперативного штаба пожаротушения являются:
проведение разведки пожара, сбор, обработка и анализ данных об обстановке, передача необходимой информации РТП и ЕДДС (ЦУС, ЦППС);
извещение руководителя тушения пожара об изменениях обстановки в ходе тушения пожара;
определение потребности в силах и средствах, подготовка соответствующих предложений для РТП;
обеспечение контроля за выполнением поставленных задач;
организация подготовки и обеспечение ведения основных (главных) действий по тушению пожара;
встреча и учет сил и средств, расстановка их по УТП (СТП), ведение документации, предусмотренной приложениями 2 - 4 к Уставу;
создание резерва сил и средств;
обеспечение организации специальных работ на пожаре;
обеспечение мероприятий по охране труда личного состава;
поддержание готовности сил и средств, участвующих в тушении пожара;
обеспечение взаимодействия с оперативными службами, службами жизнеобеспечения населенных пунктов и объектов, привлекаемых к тушению пожара;
67. Оперативный штаб располагается в месте, определяемом РТП, обеспечивается необходимым для управления штабным столом, оборудованием и обозначается: днем - красным флагом с надписью "Штаб", ночью - красным фонарем или другим световым указателем красного цвета.
68. На пожарных касках, специальной одежде и СИЗОД личного состава, участвующего в тушении пожара, должны быть нанесены знаки различия (приложение 5 к Уставу).
РТП и лица, входящие в состав оперативного штаба пожаротушения, должны иметь нарукавные повязки (приложение 6 к Уставу).
При ведении документации оперативного штаба пожаротушения, подготовке описаний пожаров применяются и других документов условные знаки и допускаемые сокращения терминов согласно приложениям 7 и 8 к Уставу.
Участки тушения пожара
69. Участок тушения пожара (УТП) - часть территории, на которой сосредоточены силы и средства, объединенные поставленной основной (главной) задачей и единым руководством.
Участки создаются в соответствии с решением РТП по месту ведения (периметр пожара, этажи, лестничные клетки, противопожарные преграды и т.д.) или видам (проведения АСР, ликвидация горения, специальные работы и т.д.) основных (главных) действий.
При создании на месте вызова пяти и более УТП могут быть организованы сектора тушения пожара (СТП), объединяющие несколько УТП. Основные (главные) действияна УТП возглавляет его начальник, в СТП – начальник сектора. Начальники участков и секторов назначаются РТП.
Руководитель тушения пожара
70. РТП обязан:
обеспечивать управление основными (главными) действиями на пожаренепосредственноили через оперативный штаб пожаротушения;
устанавливать границы территории, на которой осуществляются основные (главные) действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий;
проводить разведку пожара, определять номер (ранг) пожара, привлекать силы и средства в количестве, достаточном для ликвидации пожара;
принимать решения о спасении людей и имущества и иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на территории пожара;
определять решающее направление;
производить расстановку прибывающих сил и средств с учетом выбранного решающего направления, обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих веществ и работу аварийно-спасательного оборудования;
принимать решения о порядке проведения специальных работ, в том числе о составе и порядке работы звеньев ГДЗС и других специальных служб;
организовывать связь на пожарес оперативным штабом пожаротушения, УТП (СТП), участниками тушения пожара, взаимодействующими службами, поддерживать связь с ЕДДС (ЦУС, ЦППС), периодически сообщать об изменениях обстановки, принятых решениях и отданных приказаниях;
передавать ЕДДС (ЦУС, ЦППС) лично или через оперативный штаб пожаротушения информацию по внешним признакам об обстановке на пожаре, адрес объекта пожара и его оперативно-тактическую характеристику, имеется ли угроза людям и опасность развития пожара, какие силы и средства введены в действие и требуются ли их дополнительное привлечение;
докладывать старшему должностному лицу, принявшему на себя руководство тушением пожара об обстановке и принятых решениях;
обеспечивать выполнение правил охраны труда, доводить до участников тушения пожараинформацию о возникновении угрозы для их жизни и здоровья;
обеспечивать взаимодействие со службами жизнеобеспечения (энергетической, водопроводной, скорой медицинской помощи и др.), привлекаемыми в установленном порядке к тушению пожара;
устанавливать отличившихся при тушении пожарасотрудников (работников), других лиц в целях поощрения;
обеспечить составление акта о пожаре (приложение 9 к Уставу);
выполнять обязанности, возлагаемые в соответствии со статьями 66, 72-74 Устава на оперативный штаб пожаротушения, если указанный штаб на пожарене создается.
71. РТП имеет право:
отдавать обязательные для исполнения указания должностным лицам и гражданам в пределах территории, на которой осуществляются основные (главные) действия по тушению пожара;
назначать и освобождать от выполнения обязанностей должностных лиц на пожаре;
получать необходимую для организации тушения пожара информацию от администрации и служб жизнеобеспечения населенного пункта (объекта);
принимать решения по созданию оперативного штаба пожаротушения, УТП и СТП, привлечению дополнительных сил и средств на тушение пожара, а также изменению мест их расстановки;
определять порядок убытия с пожара пожарных и аварийно-спасательных расчетов и привлеченных сил и средств.
Начальник оперативного штаба пожаротушения
72. Начальник оперативного штаба пожаротушения (далее - НШ) подчиняется непосредственно РТП.
В непосредственном подчинении НШ находятся должностные лица штаба.
Начальник штаба на весь период основных (главных) действий должен, как правило, постоянно находиться в месте расположения штаба.
При тушении крупных пожаров НШ с согласия РТП может назначать своих заместителей, распределяя между ними обязанности по выполнению задач штаба в соответствии с требованиями Устава и делегируя им часть своих полномочий.
73. Начальник оперативного штаба пожаротушения обязан руководить работой штаба, обеспечивая выполнение задач, предусмотренных статьей 66 Устава, в том числе:
готовить и своевременно вносить РТП на основе данных разведки, докладов участников тушения пожара, информации ЕДДС (ЦУС, ЦППС) и других сведений предложения по организации тушения пожаров, потребности в огнетушащих веществах, созданию резерва сил и средств;
организовывать доведение указаний РТП до соответствующих участников тушения пожара, обеспечивать их регистрацию и контроль за их исполнением, ведение регламентных документов оперативного штаба пожаротушения;
организовывать встречу, расстановку сил и средств;
докладывать РТП и сообщать ЕДДС (ЦУС, ЦППС) оперативную информацию об обстановке на пожаре;
обеспечивать сбор сведений о причине и виновниках возникновения пожара, организовывая в установленном порядке необходимое взаимодействие с испытательной пожарной лабораторией и оперативной следственной группой органа внутренних дел.
74. Начальник оперативного штаба имеет право:
отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания участникам тушения пожара, должностным лицам служб жизнеобеспечения, аварийно–спасательных формирований населенного пункта, объекта, а также должностным лицам органов внутренних дел, прибывшим на пожар;
отдавать в случаях, не терпящих отлагательства, указания по организации тушения пожараот лица РТП с последующим обязательным докладом о них РТП;
требовать от участников тушения пожараи должностных лиц служб жизнеобеспечения населенного пункта, объекта, а также должностных лиц органов внутренних дел, прибывших на пожар, исполнения их обязанностей, а также указаний РТП и собственных указаний;
отменять или приостанавливать исполнение ранее отданных указаний при возникновении явной угрозы для жизни людей, в том числе участников тушения пожара (обрушение конструкций, взрыв и другие изменения обстановки на пожаре, требующие принятия безотлагательных решений).
Начальник службы тылового обеспечения основных действий
75. Начальник службы тылового обеспечения основных (главных) действий (далее - НТ) непосредственно подчиняется начальнику оперативного штаба пожаротушения.
В распоряжение НТ поступают силы и средства участников тушения пожара, не выведенные на УТП, в том числе основные, специальные и вспомогательные автомобили, машины и другие мобильные технические средства, а также резерв огнетушащих веществ, пожарно-технического вооружения и аварийно–спасательного оборудования.
Для руководства работой службы обеспечения основных (главных) действий на направлениях назначаются помощники НТ.
76. Начальник тыла обязан организовывать работу службы тылового обеспечения основных (главных) действий на пожаре, в том числе:
проводить разведку водоисточников, выбор насосно-рукавных систем, встречу и расстановку на водоисточники пожарной техники;
сосредотачивать резерв сил и средств, необходимый для тушения пожара;
обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих веществ, при необходимости организовывать доставку к месту пожара специальных огнетушащих веществ и материалов;
принимать меры к обеспечению личного состава специальной одеждой и СИЗОД;
организовывать своевременное обеспечение пожарной и аварийно–спасательной техники горюче-смазочными и другими эксплуатационными материалами;
контролировать исполнение работ по защите магистральных рукавных линий;
организовывать, при необходимости, восстановление работоспособности пожарных и аварийно–спасательных машин, а также оборудования, пожарно-технического вооружения и средств спасения;
составлять схему расстановки техники на водоисточники и прокладки магистральных рукавных линий, пользуясь при этом условными обозначениями (приложение № 7 к Уставу).
77. Начальник службы тылового обеспечения имеет право:
отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания участникам тушения пожара, задействованным в работе службы тылового обеспечения;
требовать от участников тушения пожара и должностных лиц служб жизнеобеспечения населенного пункта, объекта, а также должностных лиц органов внутренних дел, прибывших на пожар, исполнения их обязанностей, а также указаний оперативного штаба пожаротушения и собственных указаний;
давать предложения РТП и оперативному штабу пожаротушения о необходимости создания резерва сил и средств для тушения пожара;
отдавать с согласия РТП, начальника оперативного штаба пожаротушения указания должностным лицам ЕДДС (ЦУС, ЦППС) о доставке к месту тушения пожара необходимых материально-технических ресурсов.
Начальник участка (сектора) тушения пожара
78. Начальник УТП (СТП) подчиняется РТП (начальнику оперативного штаба пожаротушения), обеспечивает выполнение поставленных задач на соответствующем участке и постоянно находится на его территории, покидая ее только с разрешения РТП.
Начальнику УТП (СТП) подчинены участники тушения пожара, приданные к данному участку, (сектору) тушения пожара.
79. Начальник УТП (СТП) обязан:
проводить разведку пожара, сообщать о ее результатах РТП;
обеспечивать спасение людей и имущества на УТП (СТП) и выполнение иных решений РТП, в том числе по ограничению прав должностных лиц и граждан на территории УТП (СТП);
проводить расстановку сил и средств на УТП (СТП);
обеспечивать подачу огнетушащих веществ на тушение пожара;
организовывать связь на УТП (СТП);
запрашивать, при необходимости, дополнительные силы и средства для решения поставленных задач;
организовывать на УТП (СТП) в установленном порядке работу звеньев ГДЗС;
обеспечивать выполнение правил охраны труда, доводить до участников тушения пожара информацию о возникновении угрозы для их жизни и здоровья;
докладывать РТП (НШ) информацию о выполнении поставленных задач, причине пожара, (аварии) и лицах, причастных к их возникновению, принимать меры к сохранению обнаруженных на УТП (СТП) возможных вещественных доказательств, имеющих отношение к пожару.
80. Начальник УТП (СТП) имеет право:
отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания участникам тушения пожара на УТП (СТП);
отменять или приостанавливать исполнение ранее отданных указаний при возникновении явной угрозы для жизни людей, в том числе участников тушения пожара (обрушение конструкций, взрыв и другие изменения обстановки, требующие принятие безотлагательных решений);
получать необходимую для организации тушения пожара информацию от РТП, оперативного штаба пожаротушения, администрации объекта и служб жизнеобеспечения;
определять порядок убытия с УТП (СТП) подразделений, привлеченных сил и средств.
Методический план
Проведения занятия по пожарно-технической подготовке.
Тема: Организация управления основными(главными) действиями при тушении пожаров и проведении АСР.
Время:2 часа
Метод проведения: Теоретически
Место проведения: Кл. групповое
Цель: формирование психологической устойчивости пожарных к боевым действиям и проведении АСР. Развитие у Л/С быстроты тактического мышления, умение быстро ориентироваться в сложной обстановке, самообладания, готовности к неожиданностям.
№
п/п
Учебные
вопросы
Время
Содержание учебного вопроса.
1
2
3
4
1Управление основными действиями на пожаре.
Управление боевыми действиями на пожаре – целенаправленная деятельность должностных лиц по руководству личным составом при проведении боевых действии на месте пожара.
Управление боевыми действиями на пожаре предусматривает:
- оценку обстановки создание соответствующей требованиям настоящего Устава нештатной структуры управления БД на местепожара.
установление компетенции оперативных должностных лиц и их персональной ответственности при выполнении поставленных задач.
Планирование действии по тушению пожара, в том числе определение необходимых сил и средств, принятие решения по организации БД по тушению пожара.
Постановку задач перед участниками тушения пожара, обеспечение контроля и необходимого реагирования на изменение обстановки напожаре.
Осуществление в установленном порядке учета изменения обстановки на пожаре, применение сил и средств для его тушения а также регистрацию необходимой информации, в том числе диспетчером и с помощью технических средств нештатной службы управления гарнизона.
Проведение других мероприятии, направленных на обеспечение эффективности БД по тушению пожара.
2
Руководство тушенияпожара.
Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется РТП, прибывшим на пожар старшим должностным лицом ПО. РТП на принципах единоначалия управляет личным составом, участвующим в выполнении БД по тушению пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами. Указания РТП обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами на территории, на которойосуществляется БД по тушению пожара. Никто не вправе вмешивается в действия РТП или отменять его распоряжения при тушении пожара.
3
Порядок принятия и осуществление руководства на пожаре
РТП с учётом требования статьи 52 БУПО является:
прибывшее первым на место пожара старшее должностное лицо ГПС;
прибывшее первым на место пожара старшее должностное лицовневедомственной или добровольной пожарной охраны (при отсутствии должностных лиц ГПС), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами или действующими соглашениями.
В зависимости от кол-ва прибывших на пожар сил и средств пож. охр. руководство туш. пож. осуществляют:
при работе одного караула (отделения) – старшее должностное лицо, возглавляющее караул (отделение), или оперативный дежурный гарнизона;
приработе двух и более подразделений – старшее должностное лицо, возглавляющее подразделение (караул), в районе выезда которого возник пожар, или должностное лицо, допущенное к руководству тушением пожара в соответствии с порядком, установленным в гарнизоне, в том числе начальник гарнизона.
Отдача первого указания прибывшим на пожар старшим должностным лицом органа управления, подразделения пож. охр.Считается с моментом принятия им на себя руководства тушением пожара.
4
Задачи оперативного штаба
Оперативный штаб- это временно сформированный нештатный орган управления на пожаре и создается при:
-привлечении на тушение пожара сил и средств по повышенному номеру (рангу) пожара;
-организации на месте пожара трех и более боевых участков;...
Введение………………………………………………………… ………… 3стр.
Введение
Современный этап развития
нашего общества характеризуется постоянным
ростом различного вида угроз, основными
из которых для крупных городов,
населенных пунктов и предприятий
и поныне являются пожары. Рост этажности
зданий и сооружений, создание супермаркетов
и крупных торговых центров с
массовым пребыванием людей, качественное
и количественное развитие транспорта,
рост энергонасыщенности объектов и
т.п. с одной стороны ведут к
улучшению качества жизни, а с
другой - увеличивается число пожаров
и ЧС, и как следствие рост -
числа жертв, пострадавших и увеличение
материального ущерба.
Конечно, развивается и пожарная
охрана и другие подразделения МЧС, призванные
обеспечить людей и материальных ценностей
-совершенствуется пожарная и аварийно-спасательная
техника, средства связи и управления
подразделениями, организационная структура
ФПС.
Тем не менее, тенденции таковы,
что рост опасностей пожаров и
ущерба от них несколько опережает
рост защитных возможностей пожарной
охраны. Это связано со многими факторами,
основными из которых являются:
- рост энергонасыщенности
объектов, этажности зданий и
плотности населения в крупных
населенных пунктах;
- недостаточное знание
населением и сотрудниками предприятий
правил пожарной безопасности
и пренебрежение этими правилами
в быту и производственной
деятельности, продолжающий оставаться
высоким уровень криминализации
общества, чрезмерное употребление
алкоголя;
- перегруженность автомобильных
магистралей и падение водительской
дисциплины, затрудняющие оперативное
прибытие пожарных подразделений;
- кадровые проблемы в
ФПС, выражающиеся в снижении процента
укомплектованности пожарных подразделений
и снижении уровня подготовленности личного
состава ввиду проводимого реформирования
пожарной охраны.
Указанные факторы делают
исключительно актуальными вопросы
совершенствования управления оперативными
подразделениями ФПС и поисково-спасательной
службы МЧС при их совместных действиях
по тушению пожаров и ликвидации последствий
ЧС. В свою очередь, это требует изучения
существующей системы управления действиями
оперативных подразделений, всех этапов
действия должностных лиц, сбора и оценки
статистических характеристик, моделирования
действий по тушению пожаров и формированию
предложений по их совершенствованию.
Имеющиеся в настоящее
время система управлением силами
и средствами оперативных подразделений
ФПС и аварийно-спасательных подразделений
не в полной мере удовлетворяют требованиям,
предъявляемым сложившейся ситуацией,
поэтому совершенствование систем управления
силами и средствами на пожаре и при ликвидации
ЧС, повышение эффективности их применения
является весьма важной задачей.
В настоящее время отсутствуют
обобщенные статистические данные о
временных характеристик принятий
решений руководителем тушения
пожара при поступлении информации
с боевых участков, от администрации
объектов или из других источников.
В связи с этим возникают существенные
трудности в обосновании путей
совершенствования систем управления
силами и средствами при тушении
пожара или при ликвидации последствий
ЧС.
В реферате отображены основные
характеристики оперативной деятельности,
разработаны требования к системам
управлением силами и средствами
при тушении пожара или при
ликвидации последствий ЧС.
1. Основные принципы
руководства и управления силами и средствами
при тушении пожаров
Действия пожарных подразделений
не могут быть стихийными, самопроизвольными;
прибывающие на пожар подразделения нуждаются
в едином руководстве, согласовании и
координировании усилий для выполнения
общей задачи.
Непосредственное руководство
тушением пожара осуществляется руководителем
тушения пожара (РТП) - прибывшим
на пожар старшим должностным
лицом подразделений МЧС.
РТП является единоначальником,
ему подчиняются все подразделения
МЧС и приданные силы, прибывшие
на пожар. Он несет ответственность
за организацию работ по тушению
пожара, безопасность личного состава
и сохранность технических средств.
Никто не вправе вмешиваться
в деятельность РТП иначе, как
отстранив его от исполнения обязанностей
в порядке, установленном законодательством,
и приняв руководство на себя или
назначив вместо него другое должностное
лицо.
Управлению силами и средствами
пожарных подразделений присущи следующие
общие принципы: научности, единоначалия,
централизации управления.
Научность управления и предвидение
возможного изменения обстановки –
неотъемлемый элемент современной
практики тушения пожаров. В условиях
ежегодного увеличения объема производства
товаров народного потребления,
состоящих главным образом из
синтетических материалов, происходит
увеличение удельной пожарной нагрузки
в зданиях. Высокотоксичные продукты
горения, увеличение удельной пожарной
нагрузки и скорости развития пожаров
в зданиях, растущая этажность застройки
– вызывают необходимость глубокой
научной проработки вопросов управления
подразделениями.
Умение предвидеть – свидетельство
общего тактического мастерства и зрелости
начальствующего состава, способности
его правильно анализировать
обстановку, находить в ней главное.
Это немыслимо без знания оперативно-тактических
особенностей объектов, научных данных
о характере возможного развития
пожаров на подобных объектах. Большую
помощь РТП и штабу в предвидении
возможных изменений обстановки
может оказать использование планов пожаротушения,
консультации со специалистами объектов,
хорошо организованная на пожаре разведка
и связь.
Единоначалие, как принцип управления
основными действиями пожарных подразделений
состоит в единовластном руководстве
РТП подчиненными. Реализация этого принципа
в сложных условиях тушения пожаров обеспечивает
централизацию и твердость управления,
максимальную его оперативность.
Принцип единоначалия находится
в неразрывной связи с принципом
централизации управления. Соблюдение
принципа единоначалия на пожаре не означает,
что РТП не может получать указания
от вышестоящих организаций и
руководителей.
Управление силами и средствами
на пожаре предусматривает:
- оценку обстановки и создание
соответствующей требованиям настоящего
приказа нештатной структуры управления
силами и средствами на месте пожара;
- установление компетенции
оперативных должностных лиц и их персональной
ответственности при выполнении поставленных
задач;
- планирование действий по
тушению пожара, в том числе определение
необходимых сил и средств, принятие решений
по организации основных действий по тушению
пожара;
- постановку задач перед участниками
тушения пожара, обеспечение контроля
и необходимого реагирования на изменение
обстановки на пожаре;
- осуществление в установленном
порядке учета изменения обстановки на
пожаре,
- применения сил и средств для
его тушения, а также регистрацию необходимой
информации;
- проведение других мероприятий,
направленных на обеспечение эффективности
боевых действий по тушению пожара.
2. Общие вопросы управления
силами и средствами на пожаре
Управление силами и средствами
на пожаре - целенаправленная деятельность
должностных лиц по руководству личным
составом и иными участниками тушения
пожара при ведении основных действий
на месте пожара.
Управлению боевыми действиями
на пожаре присущи некоторые общие
принципы, определяющие наиболее целесообразные
действия командиров, т.е. убежденность,
принципиальность и дисциплинированность,
чувство нового и творческий подход
к делу, умение воздействовать на подчиненных
и воспитывать их.
Условия научно-технического
прогресса требуют от РТП научного
подхода к управлению, использованию
объективных закономерностей различных
наук, так как пожар порождает
вокруг себя множество разнообразных
и сложных проблем. Знание РТП, умение
применять теорию на практике, четко
и творчески выполнять требования
уставов и наставлений пожарной
охраны позволяют ему предвидеть
(прогнозировать) обстановку на пожаре.
Значительную помощь РТП
или штабу в предвидении возможных
изменений обстановки на пожаре оказывают
планы и карточки пожаротушения,
а также планы привлечения
сил и средств. Далее рассмотрим
роль руководителя тушения пожара при
выполнении боевой задачи, обратив
особое внимание на роль первого РТП.
3. Руководитель тушения
пожара
Непосредственное руководство
тушения пожара осуществляется руководителем
тушения пожара прибывшим на пожар
старшим оперативным должностным
лицом пожарной охраны (если не установлено
иное), которое
управляет на принципах единоначалия
личным составом пожарной охраны участвующим
в выполнении основных действий по тушению
пожара, а также привлеченными к тушению
пожара силами.
Руководитель тушения
пожара отвечает за выполнение задачи,
за безопасность личного состава пожарной
охраны, участвующего в выполнении действий
по тушению пожара и, привлеченных к тушению
пожара сил.
Руководитель тушения
пожара устанавливает границы территории,
на которой осуществляются действия по
тушению пожара, порядок и особенности
указанных действий, а также принимает
решения о спасении людей, имущества на
пожаре.
При необходимости руководитель
тушения пожара принимает иные решения,
в том числе ограничивающие права
должностных лиц и граждан
на указанной территории. Указания
руководителя тушения пожара обязательны
для исполнения всеми должностными
лицами и гражданами на территории,
на которой осуществляются боевые действия
по тушению пожара.
Никто не вправе вмешиваться
в действия руководителя тушения
пожара или отменять его распоряжение
при тушении пожара.
Руководителем тушения пожара
является:
прибывшее первым на пожар
старшее оперативное должностное лицо
ФПС, допущенное в установленном порядке,
если иное не предусмотрено нормативными
правовыми актами и действующими соглашениями;
прибывшее первым на пожар
старшее оперативное должностное
лицо ведомственной или добровольной
пожарной охраны (при отсутствии должных
лиц ФПС).
Отдача первого указания
прибывшим на пожар старшим должностным
лицом органа управления, подразделениям
пожарной охраны считается моментом
принятия им на себя руководства тушения
пожара. Принятие старшим оперативным
должностным лицом на себя руководства
тушением пожара обязательно, если на
пожаре не обеспечивается управление
силами и средствами. Подчиненность
оперативных должностных лиц ФПС определяется
начальником территориального гарнизона
Начальник гарнизона пожарной
охраны и должностные лица нештатной
службы управления, являющиеся РТП, при
получении информации о возникновении
пожара с более высоким номером
(рангом), чрезвычайных происшествиях,
требующих неотложного реагирования,
и других обстоятельствах,
делающих невозможным
исполнение или обязанностей РТП, могут
покинуть место пожара, назначив РТП
другое должностное лицо из числа
участников тушения пожара, о чем
обязательно сообщается диспетчеру
и делается запись в соответствующих
документах.
Ответственность за последствия
этого решения возлагается на
должностное лицо, его принявшее.
Функциональные обязанности
и права РТП
РТП обязан:
обеспечивать управление
боевыми действиями на пожаре непосредственно
или через оперативный штаб;
устанавливать границы территории,
на которой осуществляются боевые действия
по тушению пожара, порядок и особенности
указанных действий;
проводить разведку пожара,
определять его номер (ранг), вызывать
силы и средства в количестве, достаточном
для ликвидации пожара;
принимать решения о спасании
людей и имущества при пожаре
и иные решения, в том числе
ограничивающие права должностных
лиц и граждан на территории пожара;
определять решающее направление
на основе данных, полученных при разведке
пожара;
производить расстановку
прибывающих сил и средств
с учетом выбранного решающего направления,
обеспечивать бесперебойную подачу
огнетушащих веществ;
принимать решения об использовании
на пожаре ГДЗС, в том числе о
составе и порядке работы звеньев
ГДЗС, а также других специальных
служб гарнизона пожарной охраны;
организовывать связь
на пожаре;
организовывать связь
на пожаре с оперативным штабом,
боевыми участками (секторами), участниками
тушения, взаимодействующими службами,
поддерживать связь с диспетчером
гарнизона, периодически сообщать об изменениях
обстановки, принятых решениях и отданных
приказаниях;
передавать диспетчеру гарнизона
информацию по внешним признакам, адрес
объекта пожара и его оперативно-тактическую
характеристику,
площадь пожара, что горит
(или горело), имеется ли угроза жизни
людей и опасность развития пожара,
какие силы и средства введены
в действие и требуются ли их дополнительное
привлечение;
обеспечивать выполнение
правил охраны труда, доводить до участников
тушения пожара информацию о возникновении
угрозы для их жизни и здоровья;
обеспечивать взаимодействие
со службами жизнеобеспечения (энергетической,
водопроводной, скорой медицинской
помощи и др.), привлекаемыми в
установленном порядке к тушению
пожара;
составлять акт о пожаре;
РТП имеет право:
отдавать обязательные для
исполнения указания должностным лицам
и гражданам в пределах территории,
на которой осуществляются боевые действия
по тушению пожара;
назначать и освобождать
от выполнения обязанностей оперативных
должностных лиц на пожаре;
получать необходимую
для организации тушения пожара
информацию от администрации предприятий
и служб жизнеобеспечения;
принимать решения по созданию
оперативного штаба, привлечению дополнительных
сил и средств на тушение пожара, а также
изменению мест их расстановки;
определять порядок убытия
с места пожара подразделений
пожарной охраны, привлеченных сил
и средств.
Главная обязанность РТП
- это умелая организация боевых
действий пожарных подразделений. Его
деятельность состоит из конкретных
действий в их определенной последовательности:
разведка пожара, оценка обстановки, принятие
решения и постановка задач перед подразделениями
и контроль за их выполнением. Для успешного
осуществления функций оперативного управления
подразделениями на пожаре РТП должен
обладать определенными знаниями, умением
и меть необходимые качества.
Основное содержание деятельности
РТП и предъявляемых к нему
требований дает возможность построить
принципиальную схему этой деятельности.
Большое место в деятельности
РТП занимает проведение разведки,
сбор данных об обстановке и принятие
решения.
Процесс выработки решения
на пожаре - это анализ информации о
параметрах пожара, силах и средствах
и переработка ее в командную
информацию, т.е. выработка решения
на тушение пожара на основе оценки
обстановки.
Оценка обстановки на пожаре
- это вывод, сформулированный на основе
результатов разведки пожара, обобщения
и анализа полученных сведений.
Обстановка на пожаре - это
совокупность условий, способствующих
или препятствующих развитию и тушению
пожара. Основными элементами являются
размер и место пожара; наличие
людей и степень угрожающей им
опасности; наличие подразделений
пожарной охраны, их боеготовности
и возможность пополнения; наличие
огнетушащих веществ; оперативно-тактическая
характеристика объекта; метеорологические
условия т.п.
Изучает и оценивает обстановку
РТП, начиная с выезда на пожар, в
пути следования по данным плана пожаротушения,
по сведениям, поступающим из пункта
связи части или диспетчера ЦУС,
а также по внешним признакам
пожара и в момент прибытия к месту
вызова.
На основе имеющихся исходных
данных об обстановке, данных разведки
пожара, РТП должен уметь прогнозировать
параметры развития и тушения
пожара, т.е. определить возможные значения
линейной скорости распространения
горения; возможные изменения площади
пожара во времени, а также зону задымления
и ее характеристику.
РТП должен прогнозировать
возможность обрушения, взрыва, выброса,
вскипания и др. В результате изучения,
прогнозирования и оценки обстановки
РТП должен определить решающее направление
боевых действий, на котором использование
сил и средств пожарной охраны обеспечивает
наилучшие условия решения основной боевой
задачи.
Решающее направление
дает возможность определить средства,
способы и приемы тушения пожара,
т.е. является основой для разработки
тактического плана боевых действий
на пожаре.
Разработка тактического
плана включает в себя расчленение
основной боевой задачи на ряд последовательных
частных задач, которые необходимо
выполнять с учетом изменения
решающего направления или определенных
его принципов.
Выбор огнетушащего вещества
зависит от вида горючих материалов,
т.е. от класса пожара. А вид огнетушащего
вещества определяет необходимость
использования конкретных видов
пожарной техники.
Если к прибытию на пожар
горение распространяется в одну
или несколько сторон, то силы и
средства должны сосредоточиваться
и вводиться в первую очередь
по фронту распространения пожара с
последующим наступлением на
всю площадь пожара.
Большое место в своих
действиях РТП должен отводить реализации
своего Решения, контролю исполнения поставленной
задачи личным составом подразделений.
Можно выработать правильное
решение, однако если неправильно формулировать
его, то, и действия подразделений
могут развертываться не по замыслу
РТП. Формулировка задачи должна быть
такой, чтобы содержание решений
РТП было точно понято исполнителем.
Постановку задачи перед
исполнителями РТП осуществляет
путем отдачи кратких, четких и ясных
приказаний и распоряжений в форме
приказа на выполнение действий. Соблюдение
тех или иных правил, порядка и
положений Приказ РТП является законом
для его подчиненных и подлежит
беспрекословному выполнению.
В случае внезапного изменения
обстановки и невозможности своевременного
получения распоряжения от РТП, командир,
возглавляющий подразделение, должен
действовать самостоятельно, проявляя
творческую инициативу с последующим
докладом РТП о своем решении.
Отсутствие приказания РТП
не может служить оправданием
бездействия того или иного командира
на своем боевом участке.
В процессе управления силами
и средствами на пожаре РТП должен организовать
взаимодействие между подразделениями
(отделениями, караулами, частями), т.е.
согласование действий по их месту и времени.
На всем протяжении действий
пожарных подразделений по тушению пожара
можно выделить два периода деятельности
РТП: это действия РТП, прибывшего на пожар
первым, т.е. начальник караула или другое
лицо, возглавляющее подразделение; действия
старшего оперативного начальника, прибывающего,
как правило, по повышенному номеру пожара
или вызову сил и средств дополнительно.
Особая роль принадлежит
действиям первого РТП в начальной
стадии пожара при недостатке сил
и средств, недостоверности данных
об обстановке и т.д. Организовать тушение
пожара в начальный период - значит,
суметь в очень короткое время
оценить обстановку хотя бы в общих
чертах, определить возможные пути
распространения пожара, наметить план
тушения и обеспечить управление
подразделениями.
Только знание и опыт помогают
РТП из большой суммы информации
в этот период на пожаре отобрать главные
элементы обстановки для принятия правильного
решения. Опыт РТП позволяет объективно
разобраться в обстановке по внешним
признакам, например, нетронутые окна
в горящем жилом здании говорят
об отсутствии людей в этих помещениях
или об их беспомощном состоянии,
большой факел пламени из оконных
проемов - о большой скорости горения
на значительной площади или большой
пожарной нагрузке. Резкое падение
высоты пламени из проемов здания
является признаком обрушения перекрытий
или других ограждающих конструкций.
РТП должен уметь предвидеть распространение
пожара по пустотам перекрытий, покрытий
и перегородок, шахт, т.е. по горизонтали
и по вертикали. Так как это
создает реальную угрозу людям, резко
увеличивается масштаб пожара. Эти
признаки пожара особенно опасны в
зданиях повышенной этажности. Цвет
дыма позволяет РТП судить о виде
горящих материалов. Серовато-черный
дым образуется при горении древесины,
бумаги; буроватый, едкий, удушливый, неприятного
запаха, при горении тканей; черный
удушливый с едким запахом - при
горении нефтепродуктов, смол, жиров;
желтоватый со специфическим запахом,
резким, насыщенным токсическими соединениями
- при горении синтетических материалов.
Это только незначительная часть
признаков пожара, зная которые РТП
может использовать для сокращение
времени на принятие решения.
Начальная оценка обстановки
первым РТП необходима для предварительных
решений и отдачи первых распоряжений
подразделению на боевые действия»
Прогноз развития пожара является
также основанием для определения
необходимого количества сил и средств
и их вызова на пожар. Одновременно
с разведкой РТП должен организовать
встречу дополнительных сил и
средств, расстановку их на водоисточники,
указать направление боевого
развертывания.
Делая вывод, можно сказать,
что тактическое мышление и боевые
действия первого РТП носят особый
характер, заключающийся в исключительной
оперативности, собранности, требовательности,
умении проявлять решительность, отвагу
и высокие волевые качества. Он
должен уметь действовать в экстремальных
условиях, влиять на личный состав подразделения
подчинять людей своей воле в
критические минуты. Заражать их уверенностью
в своих действиях.
Таким образом, первый РТП
в короткий срок решает сложную задачу
и от того, насколько правильно
и быстро он ее решит, зависит исход
решения основной задачи по тушению пожара.
Поэтому действиям первого РТП и его подразделениям
придается особое значение, т.к. исправление
его ошибок приводит к затяжке процесса
тушения и увеличению материального ущерба.
Действия последующего РТП,
т.е. старшего оперативного начальника,
отличается от действий первого, т.к. последующий
должен разобраться не только в сложившейся
обстановке на пожаре, но и в содержании
принятого решения первого РТП.
Управление силами и средствами
на пожаре, по возможности, должно осуществляться
одним лицом от начала до конца пожара,
частая смена РТП приводит к затягиванию
тушения пожара.
Старший начальник принимает
на себя руководство тушением пожара
в случае, когда РТП не справляется
с задачей или при тушении
крупных и сложных пожаров (по размерам
и материальному ущербу). Старший начальник,
прибывший на пожар, несет ответственность
независимо от того, принял он руководство
на себя или нет.
Качество руководства
тушением пожара оказывает большое
влияние на количество крупных пожаров,
т.е. когда пожар перерастает в
крупный по вине РТП вследствие того,
что он допускает ошибки в своих
действиях.
Учитывая это, в настоящее
время в гарнизонах пожарной охраны
проводится ряд мероприятий и
внедряются формы подготовки РТП: организуются
школы оперативного мастерства, оборудуются
специальные тренажеры, проводится
стажировка при службе пожаротушения,
широко используется такая форма, как
определение классности РТП, куда входит
проверка на тактическое мышление.
На пожарах, где работают два или
более подразделения, РТП должен
организовать, тыл и назначить
начальника тыла. Поэтому, намечая общий
тактический план тушения пожара,
РТП должен выделить участки тушения и
тыл, определив им задачи и место независимо
от того, организовывается оперативный
штаб на пожаре или нет.
4. Полномочия участников
тушения пожара
Участниками тушения пожара
и проведения АСР являются личный состав
подразделений и органов управления гарнизона
пожарной охраны, принимающий непосредственное
участие в тушении пожара и проведении
АСР.
Участники тушения пожара:
- выполняют требования настоящего
Порядка, а также действия, необходимые
для успешного решения поставленных задач
и не противоречащие требованиям законодательства
Российской Федерации, правилам охраны
труда;
Обеспечивают эффективную,
бесперебойную работу закрепленной пожарной
и аварийно-спасательной техники, а также
техники, приспособленной для целей тушения
пожаров и проведения АСР, пожарного инструмента
и оборудования, аварийно-спасательного
оборудования, следят за их сохранностью,
принимают меры по выявлению и устранению
неисправностей;
- следят за изменениями обстановки
на месте пожара, подаваемыми командами
и сигналами, на основании подаваемых
команд и сигналов вносят коррективы в
собственные действия с последующим докладом
непосредственному руководителю;
- поддерживают связь при тушении
пожара и проведении АСР;
- соблюдают правила охраны
труда;
- выполняют действия, необходимые
для успешного решения поставленных задач
и не противоречащие требованиям законодательства
Российской Федерации и настоящего Порядка;
- препятствуют развитию пожара
и обеспечивают его ликвидацию;
- эвакуируют с места пожара
людей и имущество;
- проявляют взаимовыручку и
оказывают первую помощь пострадавшим.
Участники тушения пожара
выполняют обязанности по следующим
основным специализациям:
- оперативный дежурный;
- начальник караула;
- командир отделения, начальник
пожарного расчета;
- начальник аварийно-спасательного
расчета;
- начальник контрольно-пропускного
пункта ГДЗС;
- постовой на посту безопасности
ГДЗС;
- командир звена ГДЗС;
- газодымозащитник;
- ствольщик (подствольщик);
- связной;
- водитель пожарного или аварийно-спасательного
автомобиля;
- пожарный;
- спасатель.
Оперативный дежурный выполняет
на пожаре функции РТП.
В случае, когда функции
по руководству тушением пожара передаются
старшему по должности должностному
лицу, оперативный дежурный докладывает
ему информацию об обстановке на пожаре
и поступает в его распоряжение.
Начальник караула возглавляет
караул.
По прибытии к месту
пожара (вызова) начальник караула
организует тушение пожара и проведение
АСР в соответствии с требованиями
настоящего Порядка.
В случае, когда тушением
пожара и проведением АСР руководит
лицо, старшее по должности, начальник
караула докладывает ему о
прибытии и поступает в его
распоряжение.
Начальник караула руководит
личным составом караула при тушении
пожара и проведении АСР, в том
числе:
- обеспечивает взаимодействие
отделений караула, а также караула и других
подразделений, прибывших к месту пожара
(вызова);
- ставит задачи личному составу
караула;
- обеспечивает правильное и
точное выполнение личным составом караула
команд и сигналов;
- контролирует соблюдение личным
составом караула правил охраны труда;
- контролирует работу личного
состава караула на специальной пожарной
(аварийно-спасательной) технике, с пожарным
инструментом и оборудованием, а также
с аварийно-спасательным оборудованием;
- поддерживает связь со старшим
должностным лицом гарнизона пожарной
охраны на пожаре, своевременно докладывает
ему об изменениях обстановки.
Командир отделения возглавляет
расчет на пожарном автомобиле или
иной мобильной технике.
При прибытии к месту пожара
(вызова) в составе караула командир
отделения выполняет задачи, поставленные
ему начальником этого караула,
в том числе:
- руководит действиями подчиненного
личного состава пожарного расчета;
- указывает личному составу
пожарного расчета водоисточник, направление
и способы прокладки рукавных линий, место
установки разветвления, количество и
виды стволов, позиции ствольщиков, места
установки пожарных лестниц;
- обеспечивает правильное и
точное выполнение личным составом пожарного
расчета указаний должностных лиц на пожаре;
- контролирует соблюдение личным
составом пожарного расчета правил охраны
труда при выполнении поставленных задач;
- поддерживает связь с начальником
караула;
- обеспечивает работу закрепленного
пожарного автомобиля;
- проверяет наличие личного
состава, табельного пожарного инструмента
и оборудования, а также аварийно-спасательного
оборудования при завершении сбора сил
и средств после ликвидации пожара и докладывает
начальнику караула или иному старшему
должностному лицу о готовности пожарного
расчета к возвращению на место постоянного
расположения подразделения;
- организует по прибытии на
место пожара (вызова) самостоятельно
в составе пожарного расчета тушение пожара
и проведение АСР в соответствии с требованиями
настоящего Порядка. В случае, когда руководство
тушением по
и т.д.................
ВНИМАНИЕ: Вы смотрите текстовую часть содержания конспекта, материал доступен по кнопке Скачать
Развернуть содержание
Под организацией управления основными (главными) действиями при тушении пожаров и проведения АСР в городах и населённых пунктах принято понимать комплекс организационных мероприятий, связанных с подготовкой боевых действий пожарных подразделений.
Организация тушения пожаров включает в себя:
Организация тушения пожаров, как составная часть , тесно связана с организационными мероприятиями, направленными на обеспечение условий для успешных боевых действий по тушению пожаров.
К таким мероприятиям можно отнести:
Боевым уставом пожарной охраны определено, что тушение пожаров является составной частью системы противопожарной защиты и основным видом боевых действий, направленных на ликвидацию пожаров и снижение последствий от них.
Успех тушения пожара, может быть, достигнут не только благодаря активным и умелым действиям при ликвидации пожара, но и в результате осуществления мероприятий, предусмотренных системой организации.
Все мероприятия по организации тушения пожаров в городах и населённых пунктах направлены нас своевременное прибытие пожарных подразделений к месту пожара и введение в действие огнетушащих средств. Пожары в современных зданиях и сооружениях подтверждают, что влияние фактора времени всё больше возрастает.
При организации подразделений учитывают размеры города, численность населения, пожарную опасность объектов, особенности застройки и планировки города, населенного пункта.
Пожарно-профилактические мероприятия, способствующие успешной ликвидации возможных пожаров (обеспечение водой, средствами связи и сигнализации, дорогами и проездами, устройство противопожарных зон, преград и разрывов и т.п.), выполняются в процессе строительства и эксплуатации гражданских и промышленных зданий и сооружений в соответствии с действующими СНиП, а также правилами пожарной безопасности.
При организации тушения пожаров очень важно создать условия, позволяющие первому пожарному подразделению прибыть на место и ввести средства тушения в начальной стадии пожара, когда для ликвидации горения требуются минимальные силы и средства.
Время с момента обнаружения до момента тушения, т.е. время свободного развития пожара, мин, можно определить по формуле:
tсв = tобн +tв +tсл +tб/р ,
где: tобн – время с момента возникновения пожара до его обнаружения, мин; tв – время выезда пожарных подразделений, мин;
tсл – время следования на пожар, мин; tб/р –время боевого развертывания (от прибытия до выхода на боевую позицию и подачу огнетушащих средств), мин.
Все временные значения имеют прямую связь с организацией тушения пожаров, борьба за уменьшение каждого из них – повседневная задача подразделений пожарной охраны.
Согласно требованиям СниП «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» и Устава службы пожарной охраны, число пожарных частей в городе определяется с учетом того, чтобы путь следования пожарной части в своём районе выезда не превышал 5 км, при таком размещении пожарная часть может прибыть на пожар за 8-10 мин с момента вызова.
Радиус обслуживания одной пожарной части может определяться и по времени прибытия к месту пожара на самом удаленном расстоянии от пожарной части.
Это особенно важно в крупных городах, где средняя скорость движения автотранспорта из года в год снижается, стало быть при одном и том же радиусе обслуживания время прибытия к месту пожара будет возрастать.
Уже в 1986-1987 гг. средняя скорость движения пожарных автомобилей составляет: в городах 30 км/ч, в сельской местности до 40 км/ч, тенденция снижения средней скорости будет иметь место и дальше, стало быть радиус обслуживания целесообразно определять исходя из времени прибытия, которое должно составлять 8-10 мин для первого подразделения пожарной охраны.
Если учесть, что какой-то промежуток времени будет затрачен на боевое развертывание, то силы и средства будут введены на тушение только через 10-15 мин в самых идеальных случаях, а в остальных – больше, т.е. более целесообразно нормировать время прибытия на пожар, нежели радиус обслуживания.
В случае сосредоточения сил и средств на пожаре по повышенному номеру вызова, при организации на пожаре 2-3 боевых участков РТП становится трудно управлять их действиями, в этом случае создается на пожаре оперативный штаб.
Кроме того, штаб может создаваться на крупных и сложных пожарах, там, где действия по тушению необходимо согласовывать с инженерно-техническим персоналом и администрацией объекта, а также по решению РТП в зависимости от обстановки.
Оперативный штаб на пожаре – это временно сформированный орган РТП для управления силами и средствами на пожаре. В состав штаба входят: начальник штаба, начальник тыла, а также представители взаимодействующих служб города или населенного пункта (объекта).
Задачи оперативного штаба на пожаре и обязанности начальника штаба (НШ) определены в БУПО.
Основными задачами оперативного штаба являются:
Оперативный штаб на пожаре располагается в наиболее удобном для управления силами и средствами месте, как правило, со стороны сосредоточения основных сил и средств, и обеспечивается штабным столом и другими техническими средствами.
Место оперативного штаба на пожаре обозначается днем – красным флагом с надписью «ШТАБ», ночью – красным фонарем или другими световыми указателями красного цвета.
При работе на пожаре РТП, НШ, НТ, НБУ и связные должны иметь на левом рукаве нарукавные повязки. На пожарных касках личного состава должны быть знаки различия (приложение 6, 7 БУПО).
Начальник оперативного штаба (НШ) подчиняется РТП, является его заместителем, возглавляет работу штаба и несет ответственность за выполнение задач штаба.
В дежурной службе пожаротушения гарнизона эту роль выполняет старший помощник руководителя пожаротушения. Если штаб комплектуется на пожаре (нет штатных лиц), тогда начальником штаба назначают тактически грамотных и опытных командиров.
Оперативный штаб в соответствии с рекомендациями плана пожаротушения и с учетом складывающейся обстановки через средства связи или связных отдает распоряжение подразделениям о путях подъезда к объекту, месте установки автомобилей на водоисточники, направлениях прокладки магистральных рукавных линий, а также о том, в распоряжении какого боевого участка поступают подразделения. Во всех случаях штаб ведет учет прибывающих сил и средств, фиксирует время прибытия, тип пожарного автомобиля и количество боевого расчета, определяет задачу подразделению, а также боевой участок, где должно находиться это подразделение.
Для удобства работы по учету сил и средств на планшете штабного стола имеются специальные формы, которые работники оперативного штаба заполняют, а затем анализируют. Форма штабного стола приведена в БУПО.
Если подразделения получили распоряжения от штаба по радио, командиры докладывают в штаб по радиостанции о выполнении задачи. Если пожарные подразделения не устанавливаются «с ходу» на водоисточники, в этом случае командиры подразделений обязаны прибыть в штаб и доложить.
Важной задачей оперативного штаба является создание резерва сил и средств. Командиры подразделений резерва должны находиться при штабе вместе со связными, боевые расчеты – в автомобилях или сосредоточены в местах, определенных штабом.
Тыл – это территория, прилегающая к пожару, на которой сосредоточены силы и средства, обеспечивающие выполнение задачи. Тыл на пожаре возглавляет начальник тыла (НТ), обязанности которого определены нормативными документами.
В задачи тыла входит:
Организация разведки водоисточников;
встреча и расстановка на водоисточники пожарных автомобилей;
обеспечение бесперебойной подачи огнетушащих веществ и работы пожарной техники;
охрана магистральных рукавных линий;
обеспечение ГСМ и огнетушащими веществами, создание резерва сил и средств.
обеспечение личного состава .
В практике пожаротушения НТ часто назначают руководителя подразделения, в районе выезда которого тушат пожар, так как он может выполнить эти обязанности, зная хорошо оперативно-тактическую характеристику района, объекта. Бывают случаи, когда первый прибывший РТП, определив решающее направление на пожаре, назначает на этом направлении НУТП, а сам руководит работой тыла, встречает подразделения и направляет их на участки. Это оправдано, когда обстановка на пожаре достаточно ясна, а скорость развития пожара требует в минимальные сроки ввести в действие мобильные средства тушения.
Когда на пожаре нет оперативного штаба, значительно возрастает роль НТ: ему приходится организовывать связь и освещение на пожаре, а также взаимодействие с другими службами города или объекта.
Начальник тыла должен иметь планшет или справочник водоисточников и регистрировать время прибытия подразделений, а также содержание задачи. Начальник тыла использует в своей работе план или карточку пожаротушения на объектах, где должны быть предусмотрены все возможности, обеспечивающие наиболее рациональное использование ближайших водоисточников, указаны основные направления прокладки рукавных линий, вид и диаметр водопроводной сети, водоотдача, наличие пожарных вводов и т.п., сообщены условия обеспечения эффективной работы насосно-рукавной системы в зависимости от подачи насоса и напора.
Когда на пожаре работает ОШ, НТ входит в состав штаба и подчиняется НШ и РТП. Организованность в работе тыла зависит от четкости и ясности определения его задачи, следовательно, высокий уровень организации работы тыла во многом зависит от умелого управления действиями со стороны РТП. Часто на пожарах создаются условия, которые вызывают необходимость в усилении тыла.
Такими условиями могут быть:
возможность сосредоточения сил и средств на пожаре с различных правлений;
обеспечение водой от удаленных водоисточников;
использование различных видов огнетушащих веществ.
РТП в указанных случаях должен выделить в помощь начальнику тыла одного-трех человек начальствующего состава, а также необходимый транспорт и средства связи.
РТП управляет тылом через оперативный штаб и связных, выделенных из расчетов, имеющих радиостанции или телефоны. В ходе тушения пожара начальник тыла составляет схему расстановки пожарных автомобилей на водоисточники, составляет необходимые сведения начальнику штаба для заполнения оперативной карточки тушения пожара (количество использованных рукавов, огнетушащих веществ и т.п.).
Одним из важнейших условий успешного тушения пожара является бесперебойная подача воды на позиции подразделений. Когда вблизи места пожара нет запаса воды, то тушение организуете подвозом воды пожарными и хозяйственными автоцистернами или подачей вод в перекачку. Если по условиям прокладки магистральной линии и количеству необходимых стволов требуется перекачка воды, то следует указать количество ступеней перекачки, расстояние между ними и место установки головного насоса. При наличии водоема необходимо указать его объем, на какое количество автомобилей рассчитан пирс или подъезд к водоисточнику, высота забора воды, способ пополнения водоема.
В этому случае успех в развертывании сил и средств, сосредоточении сил и средств для тушения пожара во многом зависит не только от четких оперативных действий пожарных подразделений, но и от организаторских, инженерных и тактических способностей командиров и в первую очередь НТ, который, оценив обстановку, должен организовать работу тыла.
На основе познания объективных закономерностей в теории управления силами и средствами на пожаре формулируются соответствующие правила и рекомендации для практической деятельности РТП и органов управления. К ним можно отнести принципы управления силами и средствами на пожаре.
Принципы управления – это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности РТП и органов управления на всех уровнях руководства подразделениями пожарной охраны. Эти принципы не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путём познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы РТП и оперативного штаба при решении задач управления силами и средствами в различных условиях обстановки на пожаре.
По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления, закономерностями управления и управленческой практикой. Они как бы переводят на язык практики объективные закономерности.
Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Свое предназначение принципы управления могут выполнить лишь в том случае, если их содержание соответствует объективным закономерностям управления.
Принципы управления силами и средствами на пожаре, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. Вместе с тем дело не только в выявлении и формулировании принципов. Надо уметь ими пользоваться, уметь воплощать их в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов управления, в организационных формах работы, методах управленческой деятельности. Задача эта непростая, требующая вдумчивости, опыта и чувства меры.
В пожарной охране принципы управления складывались (формулировались) и проверялись на практике тушения пожаров различной сложности. Сложившиеся за годы принципы управления постоянно уточнялись и проверялись в различных формах тактической подготовки и на пожарно-тактических учениях.
В настоящее время в пожарной охране руководствуются следующими принципами управления :
Принцип единоначалия является важнейшим организационным принципом управления силами и средствами на всех уровнях. Необходимость единоначалия в управлении подразделениями вытекает из самой природы тушения пожаров. С помощью единоначалия достигается централизация и единство действий подразделений при тушении пожара.
Сложные условия подготовки и ведения действий по тушению пожаров, их скоротечность, резкие изменения обстановки значительно повысили роль фактора времени и необходимость принятия единоличного решения и твёрдого проведения его в жизнь. Этого можно достичь лишь при жёсткой централизации прав в руках одного лица – РТП. Только РТП, наделённый всей полнотой власти, может действовать инициативно и решительно, в короткие сроки принимать решения и брать на себя полную ответственность за их практическое осуществление. Единоначалие необходимо для поддержания дисциплины и организованности в сложных условиях физического и морального воздействия на участников тушения опасных факторов пожара.
Таким образом, принцип единоначалия заключается в том, что РТП наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчинённым и несёт полную ответственность за все стороны их деятельности. Он руководит подчинёнными на основе прав, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, положениями уставов и наставлений, приказами, другими нормативными и распорядительными документами.
РТП является не только руководителем, но и воспитателем подчинённых, он несёт ответственность за моральное состояние личного состава, за дисциплину, слаженность и организованность работы подразделений на пожаре.
Вместе с тем сложные условия подготовки и действий по тушению пожаров, большой объём задач управления и ограниченные сроки на их решение делают невозможным управление оперативными подразделениями одним лицом. РТП в своей работе опирается на оперативный штаб и другие органы управления. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания сотрудников органов управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и в конечном счёте обеспечивает принятие научно обоснованных решений.
Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают вместе при ведущей роли РТП.
В управлении силами и средствами на пожаре требуется более жёсткая централизация управления, чем в других областях. Это необходимо для того, чтобы обеспечить возможность в короткие сроки принять решение и направить усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану.
Централизованное управление позволяет РТП в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия подразделений пожарной охраны, эффективно применять пожарную технику, быстро перераспределять силы и средства с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая компетентность, осведомлённость и практический опыт органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительном проведении их в жизнь.
Вместе с тем сложные условия тушения пожаров, резкие изменения обстановки, а также высокий динамизм развития действий по тушению пожаров требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход действий по тушению пожаров путём принятия подчинёнными самостоятельных решений. Поэтому подчинённым должна быть предоставлена возможность проявления широкой инициативы и творчества при решении поставленных им задач. Они должны иметь возможность принимать решения и ставить задачи подчиненным не только по указаниям вышестоящего командования, но и самостоятельно, с соблюдением установленных требований.
Следовательно, в управлении силами и средствами на пожаре должны разумно сочетаться централизация и децентрализация. Характер такого сочетания может быть неодинаков в различных инстанциях. Он зависит от состава и назначения органов управления, задач, решаемых ими, и условий обстановки на пожаре.
Наибольшая степень централизации управления будет иметь место при решении наиболее сложных задач в кризисных ситуациях, а инициатива подчинённых нацеливается главным образом на то, чтобы с наименьшими силами и наименьшим расходом материальных средств в самые короткие сроки выполнить поставленные задачи.
Сочетание централизации и децентрализации в управлении силами и средствами на пожаре находит своё выражение в распределении функций между командирами на участках тушения пожара и позициях.
Такое распределение функций даёт возможность исключить дублирование в решении одних и тех же задач, значительно сократить потоки информации, циркулирующие в системе, и повысить оперативность управления.
Органы управления не должны выполнять те функции, которые с успехом могут быть выполнены подчинёнными. Однако достичь полного совпадения функций органов управления с решением конкретных задач управления практически невозможно. В конкретных условиях обстановки требуется проявление разумной инициативы.
Должностные лица органов управления должны хорошо знать своих подчинённых, их подготовку и организаторские способности, сильные и слабые стороны. Они должны заботиться о том, чтобы подчинённые знали в положенном объёме обстановку на пожаре, замысел РТП и были способны эффективно и качественно решать возложенные на них задачи управления.
Принцип твёрдости и настойчивости в реализации принятых решений (планов) находится в тесной связи с принципом оперативного и гибкого реагирования на изменения обстановки. Оба эти принципа лежат в основе практической деятельности РТП и органов управления по руководству силами и средствами в ходе тушения. В них сочетаются, с одной стороны, стремление обеспечить неукоснительное проведение в жизнь принятого решения, с другой – необходимость своевременного принятия нового решения или внесения уточнений в ранее принятое решение и задачи подразделениям пожарной охраны, возникающие в связи с изменениями обстановки.
Реализация принципа твёрдости и настойчивости в реализации принятых решений обеспечивается способностью РТП добиваться неукоснительного выполнения подчиненными стоящих перед ними задач, на трудности и препятствия, возникающие на пути к их решению. Вместе с тем принцип оперативности и гибкости управления требует от РТП быстрого реагирования на ожидаемые или произошедшие изменения обстановки, решительного внесения необходимых уточнений в ранее принятое решение, обеспечения в короткие сроки перенацеливания усилий в интересах успешного тушения пожара.
Успешное сочетание твёрдости и гибкости в управлении силами и средствами на пожаре возможно лишь при условии постоянного знания обстановки, точного её прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчинённых на выполнение поставленных задач.
Управление силами и средствами на пожаре – это в первую очередь управление людьми. Поэтому твёрдость и гибкость в управлении проявляется через личные качества РТП, должностных лиц органов управления. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной обстановке на пожаре.
Наконец, в достижении разумного сочетания твёрдости и гибкости управления важную роль играет организованность в деятельности самих органов управления. В боевой обстановке, когда резко сокращаются сроки принятия решений и возрастает объём решаемых задач, нередко является недостаточной численность личного состава органов управления, нужна гибкость в получении информации об обстановке, решении в нужном объёме задач управления. Возникает необходимость в перераспределении личного состава и технических средств на УТП, организации работы сокращёнными расчётами и проведении ряда других мероприятий, направленных на достижение устойчивого управления.
Принцип личной ответственности РТП за принимаемые решения, применение подчинённых сил и результаты выполнения поставленных задач имеет важнейшее значение в управлении силами и средствами на пожаре. Объединяя в своих руках всю полноту власти, РТП несёт личную ответственность за успешное тушение пожара.
Независимо от количественного состава и уровня подготовки должностных лиц органов управления, участвующих в выработке решения, только РТП имеет право принимать решение на тушение, являющееся основой управления. Этот принцип подчеркивает, что коллегиальность обсуждения во всех обстоятельствах должна быть сведена до необходимого минимума. Она сопровождается точным установлением личной ответственности каждого должностного лица за выполнение возлагаемых на него функциональных обязанностей и подготавливаемые им данные.
Полнота выражается в том, что он облечён большими полномочиями. Его решения, приказы и указания имеют юридическую силу и должны выполняться подчинёнными беспрекословно.
Комплексное применение принципов управления подразделениями обеспечивает научность управления. Научность отражает основной путь достижения цели управления – максимальную эффективность использования тактических возможностей подразделений для успешного тушения пожаров. Научность управления базируется на прочных знаниях и умелом применении объективных закономерностей, действующих в управлении, высокой компетентности руководителей. Она выражается в глубоком понимании ими складывающейся обстановки, в принятии оптимальных решений, научной организации управленческого труда и применении наиболее эффективных методов управления.
Должностные лица органов управления должны обладать прочными знаниями, в совершенстве владеть своей специальностью.
Принятие оптимальных решений, эффективное использование имеющихся сил и средств при решении боевых задач на пожаре возможны лишь на основе глубокой, всесторонней и объективной оценки обстановки, детального анализа имеющихся сил и средств. РТП и другие должностные лица органов управления должны владеть современными методами анализа обстановки, оценки тактических возможностей пожарных подразделений, широко применяя при этом математические методы и средства оргтехники.
Научность управления подразделениями в ходе действий по тушению пожаров предполагает необходимость прогноза развития боевой обстановки, который должен опираться на достоверную информацию, всесторонний и точный расчёт с помощью современных методов моделирования и прогнозирования. Нуждается в научной организации и сам управленческий труд должностных лиц на пожаре. Особо важное значение приобретают плановость, целеустремленность и организованность в работе, правильная расстановка должностных лиц с учётом их деловых качеств, умение рационально использовать время.
Принцип прогноза находится в неразрывной связи с принципом научности руководства: он как бы дополняет и обогащает его.
По существу, прогноз заключается в способности РТП и должностных лиц оперативного штаба заранее предусматривать возможные изменения в обстановке и вероятный ход предстоящих действий по тушению пожаров. Этот принцип занимает видное место в теории и практике тушения пожаров, поскольку без него нельзя успешно бороться с огнём. Сведений о пожаре всегда недостает, а некоторые из них бывают случайными, недостаточно достоверными и даже ложными. Однако недостаток сведений не освобождает РТП от своевременного принятия обоснованного решения на тушение пожара.
В связи с повышением пожарной опасности объектов роль прогноза возрастает, а область его изменения значительно расширяется. В частности, перед РТП стоят такие новые задачи, как характер местности, оценка обстановки, скрытого развития пожара, возможности взрыва и др.
Научно обоснованное решение этих задач требует от РТП и должностных лиц оперативного штаба способности правильно анализировать обстановку, находить в ней главное, а также глубоких знаний основ тушения пожара. Умение предвидеть, таким образом, является свидетельством тактического мастерства и зрелости руководителя. Правильный прогноз немыслим без точных расчётов, хорошо налаженной разведки на пожаре, без глубокого знания пожарной техники, тактических возможностей пожарных подразделений, тактики ведения действий по тушению пожаров, так как без этого невозможно сделать оценку развития предстоящих действий, предусмотреть те трудности, которые могут встретиться при выполнении боевой задачи, наметить пути их преодоления.
Поэтому в современных условиях от степени овладения должностными лицами на пожаре методологией научного прогнозирования во многом зависит глубина анализа сложившихся условий обстановки и принятие обоснованного решения. При этом большую помощь в изучении обстановки и прогнозировании хода предстоящих действий по тушению пожаров может оказать умелое применение современных технических средств управления, математических методов исследования операций, сетевых методов планирования.
Единоначалие как принцип управления выражает единоличное руководство РТП подчинёнными подразделениями на основе прав, предоставленных ему законами государства и регламентируемых уставами и приказами вышестоящих начальников. РТП лично отвечает за эффективное тушение пожара. В его руках сосредоточены силы и средства, что даёт возможность осуществлять гибкое и твёрдое управление, эффективно использовать силы и средства в тушении пожара, обеспечивать единство воли и действий личного состава.
В управлении силами и средствами на пожаре принцип единоначалия был необходим всегда. В современных же условиях, его значение намного возросло. Оно призвано обеспечить эффективное применение новых средств борьбы с пожарами, оперативное и надежное управление силами и средствами. Наиболее полное и чёткое отражение принцип единоначалия находит в том, что только РТП несёт полную и личную ответственность за управление подчинёнными на пожаре и за успешное выполнение ими боевых задач и что только он имеет право принимать решение на тушение пожара, являющееся основой управления.
Вместе с тем это ни в коей мере не означает, что РТП при управлении силами и средствами на пожаре может игнорировать коллектив, не считаться с его мнением. Нельзя успешно руководить тем или иным процессом, не опираясь на творчество и инициативу коллектива. Отсюда возникает необходимость умелого сочетания этого принципа с инициативой и творчеством личного состава оперативного штаба и других должностных лиц органов управления.
Отметим такой важный психологический момент: сотрудник, обладающий самыми лучшими идеями, но лишённый права проявлять инициативу, постепенно утрачивает запас энергии, становится апатичным. Всякая инициатива и самостоятельность подчинённых должны быть, однако, разумными и направляться на изыскание наилучших способов и путей достижения общей цели тушения пожара, намеченной старшим начальником. На такую инициативу и самостоятельность способны только грамотные, решительные и волевые люди. Кроме того, необходимо заботиться о том, чтобы подчинённые чётко представляли себе обстановку, понимали замысел старшего начальника и получали своевременное подкрепление необходимыми силами и средствами. Без этого проявление ими инициативы и самостоятельности затруднительно, а иногда и немыслимо. В этой связи немаловажное значение имеет и стимулирование инициативы и героизма подчинённых.
Рассмотренные основные принципы управления силами и средствами пожарной охраны тесно взаимосвязаны, взаимообусловлены и занимают видное место в теории управления.
Сосредоточение важнейших функций управления в руках РТП предъявляет повышенные требования к его моральным и деловым качествам, профессиональной подготовленности, умению сплотить коллектив и мобилизовать его на успешные действия в любых сложных условиях обстановки.
Принцип централизации управления находится в неразрывной связи с принципом единоначалия, однако эти два принципа нельзя отождествлять.
Обычно под централизацией управления понимается объединение вышестоящей инстанцией в своих руках действий подчинённых подразделений и направление по единому плану их усилий для достижения общей цели тушения пожара. При этом старший начальник не только ставит задачи своим подчинённым, но в ряде случаев указывает им способы выполнения этих задач, а также влияет на ход действий по тушению пожаров оставленными в своем распоряжении силами и средствами.
Отсюда степень децентрализации и самостоятельности подчинённых при централизованном управлении каждый раз будет зависеть от конкретной обстановки. Однако старший начальник только тогда должен указывать подчинённому способ выполнения полученной им боевой задачи, когда это возможно по времени и действительно требуется в интересах высшей инстанции. В большинстве случаев подчинённому должна предоставляться самостоятельность в выборе способов выполнения полученной боевой задачи, тем более что он всегда имеет больше возможностей, чем старший начальник, учесть все детали конкретной обстановки и быстро реагировать на её изменения. При оснащённости подразделений мощными средствами ликвидации горения роль инициативы и самостоятельности подчинённых намного возрастает в ходе тушения пожара. Игнорирование этого факта, излишнее увлечение централизацией управления неизбежно приводят к бюрократизму и волоките, ибо старший начальник начинает втягиваться в мелочи и решать все вопросы за подчинённого, запаздывать с реагированием на изменения в обстановке и, тем самым, искусственно сдерживать действия подразделений. Кроме того, это подрывает у подчинённых уверенность в себе и приучает к пассивному ожиданию распоряжений или подсказки сверху.
Вместе с тем принципы управления изменяются в соответствии с изменениями условий и характера ведения действий по тушению пожаров, объективных связей и отношений между различными сторонами управления. В зависимости от этого некоторые принципы наполняются новым содержанием или теряют свое значение, другие приходят им на смену.
В современных условиях на формирование принципов управления оказывает влияние дальнейшее развитие научно-технического прогресса, обеспечивающего внедрение новых средств ликвидации горения и высокоэффективных систем управления, более рациональная организация работы оперативных штабов на пожаре и новые методы решения основных задач управления.
Задача теории управления силами и средствами на пожаре заключается в том, чтобы своевременно фиксировать объективные изменения, происходящие в процессах управления, вскрывать определяющие их законы и на этой основе формулировать новые принципы или уточнять содержание уже известных, чтобы поддерживать уровень управления силами и средствами на пожаре с учётом современных требований.
