Все римское право можно разделить на две части:
1) публичное право;
2) частное право.
1. Публичное право (jus publicum) - совокупность норм, регулирующих вопросы религиозного характера и вопросы управления. Это право, которое "ad statum rei Romanae spectat" (относится к положениям Римского государства). Публичное право включало в себя святыни, служение жрецов, положение магистратов.
К нему относились нормы, определяющие правовое положение государства и его органов и регулирующие их отношения с частными лицами. Римское публичное право содержало нормы о судопроизводстве: формах судебного процесса, вызове в суд, доказывании и доказательствах, процессуальном представительстве; уголовного права: о преступлениях и наказаниях, об ответственности за преступления; о законах, сенатус-консультах и долговременном обычае; о порядке похорон и церемоний; о правоспособности и дееспособности лиц, о структуре власти, о занятии государственных должностей. Нормы публичного права носили повелительный характер (императивные) и не могли быть изменены. Применялись методы власти и подчинения. Публичное право неразрывно связано с обязанностями.
2. Частное право (jus privatum) - совокупность норм, регулирующих вопросы имущественных и семейных отношений в римском обществе. Это право, которое относится "ad singulorum utilitatem" (касается выгоды, интересов отдельных лиц). Частное право регулировало отношения частных лиц между собой и в институтах, связанных с производством, обменом вещей и услуг. Частное право делилось на комплекс имущественных (по поводу вещей) и личных прав (абсолютных, неотчуждаемых).
Частное право противопоставляется публичному. Римский юрист Ульпиан проводит разграничение - публичное право обращено к статусу, к состоянию римского государства, частное - имеет выгоду, интересы отдельных лиц.
Отличие частного права от публичного права можно провести:
1. по интересу, т.е. частное право защищает интересы отдельных граждан и частных лиц, а публичное защищает общественные;
2. по методу формирования правовых норм, т.е. в частном праве действуют диспозитивные нормы (условно-обязательные), а в публичном праве действует императивная норма (запретительная);
3. по составу: частное право имеет 5 разделов (право собственности, договоры и иные обязательства, семейное право, наследование, защита частных прав), а публичное право 3 раздела (права и обязанности чиновников, права и обязанности священников, уголовное право).
Итак, публичное право регулировало властные отношения и содержало обязательные для сторон нормы. В связи с этим его положения не могли быть изменены соглашениями частных лиц, а частное право регулировало имущественные отношения, основывалось на равенстве сторон, его положения могли быть изменены участниками обязательств.
Частное право содержало стройную разработанную систему норм, регулирующих различные виды имущественных и иных отношений.
Деление права на публичное и частное было воспринято многими современными правовыми системами.
Римское право – право античного Рима, Римского государства рабовладельческой формации.
Право в объективном смысле – совокупность правовых норм, в субъективном смысле – право, принадлежащее субъекту права. Римские юристы не проводили такого различия. Они делили право на 2 части, различие которых проводилось путем противопоставления интересов государства и общества интересам отдельных личностей.
1. Публичное право (jus publicum) – совокупность норм, регулирующих вопросы религиозного характера и вопросы управления. Это право, которое «ad statum rei Romanae spectat» (относится к положениям Римского государства). Публичное право включало в себя святыни, служение жрецов, положение магистратов (Ульпиан). К нему относились нормы, определяющие правовое положение государства и его органов и регулирующие их отношения с частными лицами. Римское публичное право содержало нормы о судопроизводстве: формах судебного процесса, вызове в суд, доказывании и доказательствах, процессуальном представительстве; уголовного права: о преступлениях и наказаниях, об ответственности за преступления; о законах, сенатус-консультах и долговременном обычае; о порядке похорон и церемоний; о правоспособности и дееспособности лиц, о структуре власти, о занятии государственных должностей. Нормы публичного права носили повелительный характер (императивные) и не могли быть изменены. Применялись методы власти и подчинения. Публичное право неразрывно связано с обязанностями.
2. Частное право (jus privatum) – совокупность норм, регулирующих вопросы имущественных и семейных отношений в римском обществе. Это право, которое относится «ad singulorum utilitatem» (касается выгоды, интересов отдельных лиц). Частное право регулировало отношения частных лиц между собой и в институтах, связанных с производством, обменом вещей и услуг. Частное право делилось на комплекс имущественных (по поводу вещей) и личных прав (абсолютных, неотчуждаемых).
Римское частное право регулировало: имущественные и некоторые неимущественные отношения; семейные отношения: порядок заключения брака, положение главы семьи, личные неимущественные и имущественные отношения в семье; отношения собственности, права на чужие вещи (сервитуты, залоговое право, эмфитевзис и супер-фиций); обязательственные правоотношения, т. е. порядок заключения и исполнения договоров, ответственность за неисполнение; наследование, т. е. переход имущества к другим лицам после смерти наследодателя. Для римского общества понятие частного права не совпадало с понятием гражданского права (ius civile), поскольку не все жители Рима были гражданами. Государство минимально вмешивалось в частное право. Основное место занимали условно-обязательные, упра-вомочивающие, разрешающие нормы, т. е. нормы диспозитивные (восполняющие). Частное право могло изменяться и либо применяться, либо нет, было глубоко индивидуалистичным, что дало Генриху Гейне назвать его «библией эгоизма». Частное право, в отличие от публичного, – действительно право, за редким исключением (например, обязанность принятия наследства при наличии отказа). Частное право – самая оформленная и законченная часть римского права.
С точки зрения этого опреде- ления, кладущего в основу деления содержание нормы, т. е. различие в охраняемых правом интересах, под публичным правом следует понимать те нормы, которые непосредственно охраняют интересы государства и оп- ределяют правовое положение государства и его органов (термин ius наряду со своим основным значением "право", "право- мочие" и другими зна- чениями, часто употребляется в смысле "нормы права"). Сюда относятся: строй государственных органов, компе- тенция учреждений и должностных лиц, акты, выражающие властвование государства (наказание преступников, взи- мание налогов и т. п.). Ульпиан (в цитированном фраг- менте) указывает, что в состав публичного права входят "святыни, жрецы, магистраты" (in sacris, in sacerdoti- bus, in magistratibus consistit). Но этот перечень не является исчерпывающим. В ряде случаев "публичное пра- во" понималось римскими юристами и в смысле вообще норм, имеющих безусловно обязательную силу и не могущих быть измененными путем соглашений частных лиц. Частное же право - это нормы права, защищающие интересы отдель- ного лица в его взаимоотношениях с другими людьми. В область частного права входят семейные отношения, собс- твенность, наследование, обязательства и т. п. Частное право противополагается публичному праву и является областью, непосредственное вмешательство в ко- торую регулирующей деятельности государства является ограниченным. Оно предоставляет известный простор авто- номии отдельных лиц, т. е. глав семейств, товаропроиз- водителей, выступающих на рынке, и подобных им частных собственников, представителей класса рабовладельцев: человек волен защищать или не защищать свою собствен- ность, волен предъявить иск или не предъявлять иска; содержание договора определяется соглашением сторон, - и договор защищается органами государства лишь в слу- чае предъявления иска лицом, потерпевшим от неисполне- ния договора. Еще законам XII таблиц приписывается вы- ражение: cum nexum faciet man-cipiumque uti lingua nun- cupassit ita ius esto - когда лицо совершает договор займа или приобретает собственность, то его словесные распоряжения да будут правом. Но эта частная автономия имеет свои пределы, определяемые публичным правом. Нор- мы публичного права должны быть соблюдаемы при всех ус- ловиях и не могут быть изменены отдельными лицами. При- менительно к соглашениям об этом говорит Папиниан: Ius publicum privatorum pactis mutari non potest - публич- ное право не может быть изменено соглашениями частных лиц (D. 2. 14. 38). Вообще характер норм публичного права имели нормы, защищавшие интересы класса рабовла- дельцев в целом. В настоящее время термин "частное право" сохранился в ряде буржуазных государств, в особенности там, где имеется различение гражданского и торгового права. В эти государствах (например, Франция, Германия) частное право включает в себя главным образом: а) гражданское право, б) торговое право. В область гражданского права входят нормы, регулиру- ющие имущественные правоотношения автономных субъектов оборота, не являющиеся торговыми, а также семейные пра- воотношения и некоторые личные права (подробности в курсе иностранного гражданского права), а в область торгового права - нормы, регулирующие специальные взаи- моотношения купцов и торговые сделки. В государствах, где нет особого торгового нрава, говорят обычно просто о гражданском праве. Во избежание недоразумений отметим, что Рим не знал термина "гражданское право" в указанном выше значе- нии. Римский термин ius civile имел ряд значений. В особенности он означал: а) древнее право римских граждан (цивильное право), и в этом смысле "цивиль- ное право" противополагалось преторскому праву; б) всю совокупность юридических норм, действующих в данном государстве (civitas) и выраженных в законах этого государства; в этом смысле ius civile противо- полагалось ius gentium и ius naturale. Рим был госу- дарством рабовладельческим. Классу рабовладельцев противостоял класс рабов. Раб был вещью, находившей- ся в собственности господина, и никаких прав не имел. Права предоставлялись лишь свободным людям, и одной из основных задач римского частного права являлось закрепление за рабовладельцами неограниченной возможности эксплуатировать рабов. Ко- ренное противоположение свободных и рабов, бесправие рабов являлось важнейшим принципом римского частного права, проходящим через всю его историю. Но не все и свободные люди являлись, в особенности в древнейший период Рима, субъектами частного права. Пер- воначально полноправными людьми признавались лишь римс- кие граждане. Все, не входившие в римскую общину, расс- матривались в принципе как бесправные. Они считались "врагами" (hostes), которые не пользовались никакой за- щитой, которые могли быть уничтожены или обращены в рабство. Такое положение характерно для замкнутого хо- зяйства древней общины. Лишь развитие производства и обмена, расширение торговли с соседними государствами влекло за собой, и притом весьма постепенно, расширение круга лиц, являвшихся субъектами частного права в римс- ком государстве. Этот процесс шел двумя путями. С одной стороны, по мере роста территории римской державы и завоевания со- седних государств, происходило включение в римское го- сударство ряда чужеземных общин; тем самым непрерывно увеличивалось количество римских граждан. К началу н.э.. римская империя включала в свой состав самые раз- нообразные муниципии, колонии, общины, провинции. Римс- кое гражданство потеряло свои прежние, узко наци- ональные, черты. С другой стороны, развитие торговли с другими народами вызвало необходимость признания и за купцами других стран основных частных прав, которые не- обходимы для торгового оборота: права собственности, права вступать в договоры и требовать исполнения дого- вора путем судебного иска и т. п. Это предоставление прав чужакам достигалось главным образом не путем расп- ространения на неримлян норм, исконно регламентировав- ших частные права римских граждан, но путем выработки претором для взаимоотношений римлян и неримлян (перег- ринов) и неримлян между собой, особой системы частного права - "права народов" (ius gentium). Ius gentium являлось неоднородным по своему составу: оно включало в себя как нормы, взятые из исконного римского права, так и нормы, заимствованные из права других народов (в частности - из греческого права) и доказавшие свою жизненность, свою пригодность для регу- лирования оборота. Можно сказать, что ius gentium вме- щало в себя все значительное, что выработал античный мир в области правовых институтов, связанных с торгов- лей. Так создавался дуализм исконного римского права (цивильного права) и права народов, кончившийся победой ius gentium над исконным национальным римским правом (это произошло в первые века н.э. - подробности см. п. 12). Создание ius gentium, приспособленного для взаимо- отношений купцов различных стран, явилось одним из обс- тоятельств, содействовавших рецепции римского права (п. 6) и обеспечило римскому частному праву его место в ис- тории. Изложенные обстоятельства привели к выработке юриди- ческого принципа, лежавшего в основе всего римского частного права и являвшегося в свое время огромным ша- гом вперед: появилось (хотя и с рядом ограничений) на- чало формального равенства в области частного права всех свободных лиц. 3. Основные черты римского частного права. На всем протяжении истории общества мы не встречаем другой сис- темы частного права, достигшей такой детализации и столь высокого уровня юридической формы и юридической техники, как римское частное право. Следует в особен- ности отметить два правовых института, которые вызвали в Риме подробную регламентацию, имевшую особое значение для хозяйственного оборота Рима, для закрепления и уси- ления эксплуатации рабов и малоимущих свободных, произ- водившейся верхушкой рабовладельческого общества. Во-первых, институт неограниченной индивидуальной частной собственности, выросший из необходимости уста- новить, в возможно широком объеме, права рабовладельцев на землю, обеспечить полную свободу эксплуатации рабов, и предоставить купцам действительную возможность распо- ряжаться товарами. Во-вторых, институт договора. Торговый оборот, дос- тигший своего наивысшего в Риме развития в первые века н.э., и вообще ведение богачами крупного хозяйства выз- вали необходимость подробной разработки разнообразных типов договорных отношений и детальнейшей формулировки прав и обязанностей контрагентов на основе твердости договора и безжалостного отношения к должнику, не вы- полнившему договора. Римское частное право является предельным выражением индивидуализма и наибольшей свободы правового самоопре- деления имущих слоев свободного населения. К началу н.э. уже давно исчезли пережитки первобытно-общинного строя, проявления семейной общности имущества. В центре частного права стоит единоличный субъект собственности, самостоятельно выступающий в обороте и единолично несу- щий ответственность за свои действия. Индивидуализм в римском частном праве - это индивидуализм домохозяина, рабовладельца, ведущего хозяйство и сталкивающегося на рынке с другими такими же хозяевами. Последовательное проведение этих начал, имеющих ог- ромную ценность для господствующего класса общества, основанного на эксплуатации, сочеталось в Риме с на- ходящейся на весьма высоком уровне формой выражения юридических норм. Точность формулировок, ясность построения и аргументации и глубокая жизненность, конкретность и практичность права и вместе с тем полное соответствие всех юридических выводов интере- сам господствующего класса - все это является отли- чительными признаками частного римского права. Недаром многие римские юридические выражения и формулы перешли в века. Достоинства формулировок римского частного права не могут быть, конечно, объясняемы какой-либо особой гениальностью римских юристов1, но обуслов- ливаются более глубокими причинами. Римское частное право, с точки зрения способа фиксирования и выраже- ния юридических норм, в корне отличается от совре- менных систем частного (гражданского) права боль- шинства государств. В этих государствах (кроме анг- ло-американских стран) ча-
PAGE 77
Часть II. ОСНОВЫ РИМСКОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Тема 4. Государственное право в Древнем Риме
Возникновение государства в Древнем Риме. Понятие публичного права в Римском государстве и его основные элементы. Государственно-правовые отношения в Древнем Риме.
В процессе рассмотрения темы дается систематизированное знание об особенностях государственного права в Древнем Риме на различных этапах его истории, раскрываются основные государственно-правовые институты, показывается его взаимосвязь с римским частным правом.
Возникновение государства в Древнем Риме. Согласно известной римской легенде, Рим был основан Ромулом , который построил город, разделил между первыми его гражданами землю, обеспечил им возможность семейной жизни, одним словом, дал вновь возникающему государству необходимое политическое и общественное устройство. Следующий царь Нума создал устройство религиозное.
Однако все это только народное предание, обросшее различными мифами.
Современная наука (главным образом, сравнительное языковедение) обнаружила неоспоримое родство между главными народами Европы и, некоторыми, Азии народами, составляющими так называемую арийскую группу 1 .
В общей массе арийцев, влившихся в Европу, различают пять основных групп: греки, италики, кельты, германцы, славяне.
На заре исторической эпохи италики поселились на Аппенинском полуострове, но отнюдь не являются единственными обитателями полуострова. Напротив, они были окружены многочисленными и разнородными соседями. Главнейшими из них являются: лигуры на северо-востоке, япиги на юге и этруски на северо-западе. Все эти племена проникли в Италию, по-видимому, раньше италиков.
Из указанных соседей в древнейшей истории Рима наибольшее значение имели этруски . Это был народ в самую отдаленную эпоху отличался высокой культурой и развитым, своеобразным гражданским укладом.
Уже в древнейшее время этруски были организованы в крепко сплоченный " союз 12 народов " (duodecim populi) под властью одного общего царя .
Некоторые из современных ученых-романистов предполагают целый период, когда Рим находился под владычеством этрусков; есть даже и такие, которые считают древнейший Рим прямо одним из этрусских поселков.
Как бы то ни было, нельзя отрицать, что древнейшая история италиков после их поселения на полуострове находилась в сильной зависимости от этих соседей.
Сами италики не представляли единой, сплоченной массы. Они распадались на множество мелких племен, из которых слагают две группы: латинов и умбро-сабеллов (умбры, сабиняне, вольски и т. д.). Латины занимали более удобную часть средней Италии равнину Лациума .
Здесь, на этой равнине, они жили небольшими общинами (civitates). Каждая община имела укрепленный пункт arx (арикс) , куда население укрывается на случай вражеского набега и где находится общинная святыня . Порстепенно здесь же начинают строить и постоянные жилища; так возникает город (urbs ), который делается средоточием всей жизни общины ("государство-город").
Каждая из латинских общин была совершенно самостоятельна (автономна) как в своих внутренних, так и во внешних отношениях; тем не менее, общность национального происхождения, языка и религиозных верований связывала их в некоторое единство под общим именем nomen Latinum (Лациум).
Кроме общелатинских религиозных празднеств, внешним выражением этого единства была взаимность правовой охраны ("Rechtsgemeinschaft") 2 .
Немалую роль играли и происходившие по поводу религиозных празднеств общелатинские народные собрания, на которых обсуждались общие для всех латинских civitates вопросы, как например, о защите от общих врагов, об основании общелатинских колоний и т.д.
Решения, принятые на этих собраниях, хотя и не были юридически обязательными для каждой отдельной общины, но тем не менее имели большое фактическое значение и по большей части облекались затем в форму постановления.
Одной из таких латинских общин и был Рим .к Подробности его древнейшей истории теперь составлены быть не могут, т.к. римское предание лишено исторической достоверности.
Но в этом предании один элемент, который имеет под собой некоторое историческое основание. По преданию, Ромул разделил первоначальное население Рима на 3 трибы , из которых каждая имела особое имя - Ramnes, Tities и Luceres .
Две первые трибы Ramnes и Tities имеют несомненный национальный отпечаток: Ramnes это латины, а Tities сабиняне. Латины и сабиняне первоначально были двумя совершенно самостоятельными общинами, обитавшими на двух соседних холмах, долго враждовали между собой (об этой вражде с сабинами повествует и предание), но кончили тем, что слились в одну единую общину.
Несколько позже в состав той же общины вошла и третья Luceres , национальный характер которой неясен (некоторые думают даже, что это были выходцы из Этрурии).
В состав Латинского союза в более раннюю эпоху Рим занимал положение одной из рядовых общин. Постепенно значение Рима начинает возрастать. Этому способствовало как самое географическое положение Рима (на границе Лациума с Этрурией, в низовьях Тибра, вблизи от моря), так и указанное выше слияние трех соседних общин в одну.
Между Римом и главенствующей общиной Альба Лонга возникает соперничество за гегемонию в союзе, и борьба на этой почве, согласно различным легендам, заканчивается полной победой Рима.
Древнейший исторически известный общественный строй у всех арийцев покоится на родовом принципе .
Родовой принцип заключается в том, что род, то есть естественно разросшийся союз семейств, происшедший в более или менее отдаленном прошлом от одного общего родоначальника, является ни от какой власти не зависящим, самодовлеющим и самоуправляющимся (суверенным) целым.
В процессе исторической эволюции роды оказываются включенными в некоторый более обширный союз, стоящий над ними. Так возникает примитивное государство , сначала еще очень непрочное и слабое, но потом все более и более крепнущее и усиливающееся.
По мере же того, как государственная организация крепнет и расширяется, значение родов и родовой связи постепенно ослабляется и становятся едва заметными.
Римская традиция повествует, что все римское общество того времени делилось на 3 трибы, 30 курий и 300 родов (gentes). Число сенаторов равнялось также 300. Сенат представлял из себя совет родовых старейшин, в его состав входили представители всех коренных родов Рима.
Род сохраняет все свое значение как союз религиозный: члены рода gentiles связаны единством религиозного культа (sacra gentilicia). В связи с род осуществлял моральный контроль рода над своими сочленами, может издавать относящиеся сюда постановления (decreta gentilicia), налагать на провинившихся сочленов те или другие наказания вплоть до полного отлучения и т.д.
Возникнувшее государство, охватив отдельные, ранее независимые роды своей высшей организации, ослабляет значение родовых связей, разлагает роды на составляющие их элементы. Такими элементами являются семьи familiae .
Римская семья этой эпохи представляет из себя замкнутый, тесно сплоченный круг лиц и имуществ, нечто для государства почти непроницаемое.
Государство во внутренние отношения семьи не вмешивается. Оно имеет дело только с главою семьи, paterfamilias , который представляет всю семью для внешнего гражданского мира. Он отвечает за нее, но зато пользуется всеми правами внутри нее; de jure он здесь неограниченный владыка.
Только в политическом отношении взрослые члены семьи, способные носить оружие, являются самостоятельными: они участвуют в народном собрании наравне со своими домовладыками и, следовательно, обладают всеми известными тогда правами гражданина.
Кроме рассмотренных триб и родов, в древнейшей организации римского общества известную роль играют курии (curiae). Согласно преданию, они являются некоторым посредствующим звеном между трибами и родами: в каждой трибе 10 курий (всего, таким образом, 30), в каждой курии 10 родов.
Но что такое курия и каково ее происхождение, вопрос также открытый. Одни усматривают в куриях религиозные союзы (prima facie) нечто вроде приходов; другие союзы семейств для лучшей защиты, наподобие греческих фратрий, и т.д.
Но курии являлась единственным делением, имеющим политическое значение: древнейшие народные собрания были организованы и вотировались (голос овали) по куриям.
Семья , род и курия являлись, таким образом, основными, краеугольными камнями римского общественного строя древнейшего периода. Весь гражданский и политический механизм рассчитан только на граждан, входящих в состав того или другого из родов и зачисленных в ту или другую курию.
Вне принадлежности к одному из родов нельзя было быть гражданином полноправным. Полноправные граждане назывались патрициями , то есть теми, qui patrem ciere possunt, кто может указать своего отца, свой род.
Следовательно, патриции, по первоначальной идее своей, отнюдь не являются классом богачей или аристократов. Это название обозначало только коренных и потому полноправных обитателей Рима.
Рядом с этими полноправными гражданами находились и неполноправныен лица. Таковы клиенты и плебеи , юридическое положение которых различно.
Клиент находится в личной зависимости от какого-нибудь патрона из патрициев. Он входит в состав семьи последнего, обязан следовать за ним на войну, оказывать ему материальную поддержку и уважение.
С другой стороны, патрон был обязан защищать клиента перед третьими лицами, ибо клиент гражданской правоспособности не имел . Юридическую защиту он получал только через посредство патрона.
Плебеи не принадлежали ни к одному из патрицианских семейств. Они являлись юридически самостоятельным , хотя и неполноправным.
Плебеи признавались самостоятельными членом гражданского общества. В области гражданских прав (по имуществу) он был равен патрицию (имеет так называемое jus commercii ).
Являясь в области частных гражданских отношений правоспособными, плебеи не имели никаких политических прав . Находясь вне патрицианской родовой организации, они не участвовали в народных собраниях и потому оставались чуждыми политической жизни общины.
Что касается происхождения клиентов и плебеев, то наиболее правильным должно быть признано следующее объяснение, которое в общих чертах может быть названо и господствующим 3 . Оно в основе дано было уже Нибуром и разделяется такими учеными, как Беккер, Швеглер, Линче, Мэдвиг, Герцог и др.
Институт клиентела встречается у многих народов, и везде он обязан своим происхождением тому общему древнему воззрению, в силу которого суд и право каждого народа существуют только для защиты членов данного общества; иностранец принципиально считается врагом, и потому существом бесправным.
В древнем Риме: всякий чужестранец также рассматривается, как враг. Если кому-нибудь из них оказывается необходимым прибыть в Рим, а тем более поселиться там на продолжительное жительство (например, беглецы), то ему ничего другого не остается, как прибегнуть к гостеприимству и покровительству кого-нибудь из коренных и полноправных римлян (hospitium privatum).
Этим объясняется и указанная личная зависимость клиента от патрона, и принадлежность его к семье последнего, и особый характер отношений между ними.
Происхождение плебеев также вернее всего может быть отгадано на основании их юридического положения. Это были тоже переселенцы в Рим, но, очевидно, из таких общин и племен, которые пользовались гражданско-правовой взаимностью. А таковыми, как мы знаем, являлись общины Латинского Союза. Латины не считались врагами; они и в Риме могли приобретать имущество, заключать с гражданами сделки и выступать от своего имени на суде, имели полное jus commercii.
Поэтому латинянин, переселяясь в Рим, не имел нужды в покровительстве, но, конечно, не принадлежа ни к одному из родов, входящих в состав курий и триб, он не имел никаких политических прав. С ростом Рима количество таких переселенцев (иногда и недобровольных) возросло; они оставались жить в Риме из поколения в поколение, и, таким образом, рядом с слоем коренных Римлян и сравнительно немногочисленным классом клиентов постепенно нарастал слой нового населения, который и стал называться плебсом .
По мере становления государства формировались и правовые основы его функционирования.
Понятие публичного права в Римском государстве и его основные элементы. Уже с древнейших времен в Риме различались две отрасли права: публичное и частное право (jus publicum и jus privatum).
К публичному праву , по определению Ульпиана, принадлежат все те нормы, которые «относятся к положению римского государства как целого ; напротив, частное право имеет дело с тем, что касается «пользы отдельных лиц » (Д. 1.1.2).
Таким образом, под публичным правом понимаются нормы, которые непосредственно охраняют интересы государства и определяют правовое положение государства и его органов .
Ульпиан указывал, что этот перечень не является исчерпывающим. В ряде случаев «публичное право» понималось римскими юристами и в смысле . В современном праве такие нормы называют императивными .
Они имели обязательную силу и не могли быть изменены по воле применяющих их лиц (например, не могли быть оспорены нормы, определявшие военную службу римских граждан).
В то же время, большинство частно-правовых отношений регулировалось уполномочивающими и диспозитивными нормами .
Но в отдельных случаях государством употреблялись и императивные (принудительные) нормы. Они обязывали частных лиц совершать строго определенные действия и не предоставляли им никакого простора для иных действий.
Примером такой нормы может служить предписание опекуну получить разрешение властей при отчуждении имущества опекаемого лица.
Наконец, публичное право отличалось от частного способами защиты нарушенного права .
Публичные интересы в случае их нарушения защищались государственными органами в рамках административного или уголовного процесса.
Защита частного интереса осуществлялась по требованию лица, чьи права были нарушены . Сама защита процессуально принимала форму гражданского иска и проходила в рамках гражданского процесса.
В публичном праве отношения строятся по вертикали и носят одновариантный, безальтернативный характер поведения что-либо сделать или чего-либо не делать по предписанию властей.
Для частного права характерны отношения по горизонтали : равенство субъектов и наличие у них воли вступать в частно-правовые отношения или нет. Нормы здесь, как правило, предполагают многовариантность поведения в зависимости от воли сторон.
Эволюция государственного строя в Древнем Риме. Основными элементами древнейшего государственного устройства Рима являются: царь , сенат и народное собрание .
Царь (rex) является верховным правителем государства. В его руках сосредоточиваются все функции государственной власти. Он является и верховным полководцем народа, и блюстителем внутреннего порядка, и предстателем за народ перед богами.
В качестве полководца он распоряжается военными силами народа, назначает командиров и т.д.
В качестве блюстителя внутреннего порядка он имеет право суда и наказания над всеми гражданами (jus coercitionis) вплоть до права жизни и смерти.
В качестве верховного жреца (понтифика) он заведовал совершением общенародных жертвоприношений и т.д.
Рим не является монархией династической . Вероятнее царская власть была выборной .
После смерти царя, в момент междуцарствия (interregnum ) верховная власть в государстве переходит к сенату.
Сенат выбирает из своей среды 10 человек (interreges ), которые по очереди (по 5 дней каждый) управляют государством до тех пор, пока не будет намечен кандидат в цари.
Намеченного кандидата очередной interrex предлагает народному собранию, которое и облекает его властью (lex curiata de imperio) .
Для приобретения права сноситься с богами вновь избранному царю необходимо еще особое посвящение inauguratio (инагурация).
При отправлении своей власти царь мог назначать себе помощников. Существовали командиры отдельных войсковых частей (tribuni militum, tribunus celerum). Возможно, что на время своего отсутствия царь оставлял в городе кого-либо в качестве своего заместителя (praefectus urbi).
Рядом с царем стоит сенат (senatus), состоявший в древнейшее время из всех родовых старейшин, которые являлись, таким образом, как представители родов, членами сената ex officio.
Роль сената по отношению к царю является чисто совещательной : сенат обсуждает по предложению царя те или другие вопросы, и его заключения (senatusconsulta ) имеют принципиально значение советов, для царя юридически не обязательных, но имеющих, конечно, огромную фактическую силу.
По отношению к народу сенат играет роль опекуна. Всякий новый закон, принятый в народном собрании, нуждается еще для своей действительности в утверждении сената (так называемый auctoritas patrum , которую Моммзен справедливо сближает с auctoritas tutoris ).
Третьим элементов государственного устройства является народное собрание , то есть собрание всех взрослых (способных носить оружие) полноправных граждан (то есть патрициев).
В основу организации этих народных собраний положено деление на курии, почему и самое собрание называется comitia curiata , или (по способу своего вызова, через глашатаев) comitia calata.
Народное собрание созывалось по инициативе царя, который и вносил туда свои предложения.
Предложения эти в собрании не обсуждались, а лишь просто принимались или отвергались открытою устною подачей голосов (простым "да" или "нет"). Большинство голосов в данной курии давало голос курии, а большинство голосов этих последних давало решение народного собрания.
Предметы ведения народных собраний едва ли могут быть определены с достаточной ясностью. А priori можно предположить, что в санкции народных собраний нуждались все новые законы, затрагивавшие более или менее существенно правовой строй общества.
В народном собрании происходит принятие кого-либо в состав патрициев (cooptatio in patriciis ), а также некоторые важнейшие акты частно-правовой жизни усыновление (arrogatio ) и завещание (testamentum ).
Вероятно, в собраниях же решались и важнейшие вопросы текущей внутренней и внешней политики например, вопрос об объявлении войны, о заключении мира и т. п.
Но, вообще, передать или не передать тот или иной вопрос на решение народного собрания зависело всецело от воли царя, ибо и самое собрание без его воли состояться не могло.
Патриархальный характер древнеримского государственного строя устраняет мысль о каких бы то ни было юридических (конституционных) правах народных собраний по отношению к царю.
Фактически, конечно, царь во всех важнейших случаях должен был искать опоры в народе, но юридически его личная воля, его верховная власть (imperium ) ничем не была связана.
Вместо того, чтобы вносить свои предложения в comitia, царь мог и самостоятельно повелеть (imperare) то, что находил нужным, и такое начальственное предписание было для граждан так же обязательно, как и закон, с тем разве только различием, что закон, принятый в народном собрании (lex ), есть jussus populi, обязательный навсегда (до отмены в таком же порядке).
А личное предписание царя имеет силу лишь до тех пор, пока этот царь находится у власти, и, следовательно, со смертью его eo ipso перестает быть обязательным.
Ввиду наличности всех трех описанных элементов, общий характер римского государственного устройства этого периода представляется спорным.
Ввиду того, что рядом с царем стоят сенат и народное собрание, государственное устройство может показаться монархией конституционной.
С другой стороны, ввиду отсутствия каких-либо юридических ограничений царской власти, оно может быть понято как монархия абсолютная.
Наконец, принимая во внимание выборный характер царской власти и сравнительную полноту полномочий позднейших республиканских магистратов, в особенности диктаторов и консулов, можно и древнейший Рим счесть за республику, только с диктатором пожизненным.
Равным образом, спорен и внутренний характер этого устройства: одни выдвигают в царской власти на первый план элемент военный (например, Г. де Санктис), другие элемент религиозный, теократический (например, Фюстель-де-Куланж) и т. д.
Все эти споры находят себе объяснение в том, что в госустройстве этого периода заключены еще все эти элементы вместе и что к не сложившемуся еще строю нельзя прилагать наших нынешних теоретических категорий.
И если уж желательно дать этому строю какое-либо общее определение, то наиболее верным будет " патриархальный ".
Царь является патриархальным владыкой своего народа и стоит к последнему в таком же отношении, как paterfamilias к своей семье. Как в руках paterfamilias сосредоточивались все функции семейной власти, так в руках царя сосредоточивалось начальство над народом во всех сторонах его существования; как paterfamilias не ограничен ничем, кроме религии и общественного мнения, так не ограничен и царь в своем управлении народом.
В период республики (509-27 гг. до н.э.) центральными органами государства являлись: Народные Собрания (центуриатные и трибутные комиции); Сенат; Магистратура.
Народные Собрания имели законодательные функции, избирали высших должностных лиц.
Центром всей политической жизни Рима являлся Сенат . Неслучайно в официальных документах для названия Римского государства употреблялась формула: « Сенат и римский народ », однозначно указывающая, кому принадлежит политическая власть в Риме.
Сенат был постоянно действующим органом, ведающим казной , военным делом , внешними сношениями и т.д., контролирующим деятельность Народных Собраний.
Сенаторы назначались цензорами из числа наиболее богатых и влиятельных лиц.
Магистратура была представлена должностными лицами , выполнявшими различные функции управления.
Важнейшими принципами были: выборность, коллегиальность, срочность (избирались, как правило, на один год), ответственность перед народом, безвозмездность службы.
Высшими магистратами были консулы , осуществлявшие текущее управление и высшее военное командование.
В компетенцию преторов , бывших вначале помощниками консулов, стало входить руководство правосудием .
Цензоры распределяли граждан по центуриям, составляли списки сенаторов.
Ниже по объему полномочий были квесторы , эдилы . Особое место занимали плебейские трибуны , имевшие право наложить запрет («вето») на решения магистратов и Сената.
Исключительной, экстраординарной магистратурой являлась должность диктатора . Он назначался консулами по поручению Сената в таких случаях, как война, восстание и т.п.
Диктатор обладал неограниченной властью, но не мог занимать эту должность более шести месяцев .
Сбором официальных торговых (таможенных) пошлин занимались публиканы (portoriorum condutores ) 4 . Это были частные лица, которые брали у государства на откуп его имущество, а также государственные доходы, в т.ч. и пошлины (portona ). Они составляли особый класс внутри всаднического сословия. Для принятия откупов богатые горожане объединялись в корпорации (societates publicanorum ) вели дела под руководством манцепса руководителя, который сменялся ежегодно. В провинциях эти функции исполняли промагистры.
В качестве помощников при пошлинных (таможенных) откупщиках состоял многочисленный персонал мелких чиновников из несвободнорожденных.
Отдача на откуп происходила на форуме по контрактам на определенный срок. Корпорация, получившая откуп, должна была уплатить казне установленную в контракте сумму, а затем собирать пошлины на свой страх и риск.
На территории Римского государства в г. Пальмира (современная Сирия) 18 апреля 138 г. был принят «Закон о пошлинах, взыскиваемых на рынке Адрианы-Пальмиры у источников вод Элия Цезаря» - Пальмирский пошлинный тариф, который содержал подробный перечень товаров и размеры их обложения при ввозе и вывозе, порядок взаимоотношений между публиканами и платильщиками. Он выбит на большом камне. В настоящее время находится на хранении в Эрмитаже.
Откупная система господствовала в провинциях, где публиканы получали поддержку наместников.
При таком подходе государство экономило расходы на управление, устранялось от сложных процедур по взиманию доходов.
Кризис рабовладения, конфликт между центром и провинциями, грандиозные восстания рабов (в Сицилии и под руководством Спартака) привели в I в. до н.э. к падению республики в Риме.
Переход от республики к империи занял определенное время. Первым, кто использовал должность диктатора для достижения своих политических целей, был полководец Сулла . Назначенный в 82 г. до н.э. диктатором, он не сложил полномочия по истечении шестимесячного срока.
Став бессрочным диктатором, Сулла , опираясь на армию, в течение нескольких лет располагал неограниченной властью, самостоятельно решал все вопросы внутренней и внешней политики, беспощадно расправлялся с недовольными.
В 79 г. до н.э. он сам отказался от поста диктатора. Но республика просуществовала недолго. В 59 г. до н.э. три полководца Цезарь , Красс и Помпей образовали « триумвират » и захватили власть в Риме.
Красс погиб в войне против Парфии, соперничество Помпея и Цезаря завершилось в пользу последнего . Цезарь и стал единоличным властителем Рима, закрепив за собой должности бессрочного диктатора , пожизненного трибуна , консула , цензора , присвоил также высшую жреческую должность понтифика .
В 44 г. до н.э. Цезарь был убит. Вновь восстанавливается республика. Но в 43 г. до н.э. образуется второй триумвират: Октавиан , Антоний и Лепид . Они на пять лет берут власть в Риме для « упорядочения государства ».
Борьба между триумвирами завершается в пользу Октавиана . В 27 г до н.э. в Риме окончатёльно утверждается Империя.
В I III вв. н.э. Римская Империя выступает в форме принципата (от слова «принцепс «первый в списке сенаторов»).
Это было время, когда утвердившаяся императорская власть вынуждена была прикрываться ширмой республиканских учреждений .
Одновременно действуют две системы управления . С одной стороны , заседал Сенат , избирались магистраты консулы, преторы и т.д., а параллельно функционировала власть принцепса и создаваемого им нового государственного аппарата .
Принцепс это постоянная должность, фактически переходящая по наследству в рамках императорской семьи.
По своим полномочиям он: верховный главнокомандующий, трибун, консул, великий понтифик.
Ему присваивается титул « август » («возвеличенный божеством»).
Составными частями системы управления принцепса становятся: « совет друзей », консилиум являвшийся постоянным органом, особая казна фиск , несколько канцелярий , назначаемые принцепсом многочисленные чиновники .
В управление принцепса передается ряд провинций.
Опорой его власти становится постоянная армия , и, прежде всего, гвардия преторианцев , несущая охрану принцепса. Глава преторианцев префект претория становился доверенным лицом принцепса.
В то время как республиканское управление приходит в упадок, аппарат принцепса непрерывно растет и усиливается, и республиканское прикрытие вскоре становится уже ненужным.
В II-V вв. н.э. утверждается новая форма правления доминат (от нового названия императора «доминус» «господин»).
Старые республиканские учреждения теряют силу, исчезают, ширма полностью отбрасывается. Всё управление сосредотачивается в руках императора, власть которого рассматривается теперь как божественное установление.
Для его возвеличивания вводится восточный придворный этикет . Среди ведущих учреждений периода домината выделяются: Государственный Совет Консистория , финансовое ведомство, военное ведомство.
Создается разветвленный бюрократический аппарат с массой чиновников. Среди них устанавливается строжайшая иерархия.
К числу высших сановников относятся: квестор священного дворца (глава Консистории), магистр должностей, начальник священной опочивальни и т.д.
Сенат сохранился, но роль его стала незначительной. Магистраты превращаются в почетные звания.
В 395 г Империя распадается на две части: Западную (со столицей в Риме) и Восточную (со столицей в Константинополе).
Каждая из них возглавляется императором а вгустом , который назначает себе помощника цезаря .
Серьезные изменения происходят в местном управлении . Вводится единая система административного деления : префектура, диоцез, провинция.
Реорганизуется полиция . Армия окончательно превращается в постоянное, профессиональное войско со строжайшей дисциплиной, особыми привилегиями.
Но эти меры не спасли Империю. В 476 г под непрерывным натиском варваров Западная Римская Империя пала.
Таким образом, публичное право в Древнем Риме содержало нормы, которые непосредственно охраняют интересы государства и определяют правовое положение государства и его органов.
Сюда относятся: система государственных органов; компетенция учреждений и должностных лиц; нормативные акты государства.
В ряде случаев «публичное право» понималось римскими юристами и в смысле норм, которые имеют безусловно обязательную силу и не могут быть изменены путем соглашения частных лиц .
В целом, можно отметить, что в Древнем Риме была создана достаточно развитая государственно-правовая система, отражающая конкретно-исторические формы государства.
Литература
Общая характеристика римского публичного права
Римское право традиционно занимается в юридической науке особо значимое место и роль, поскольку оно не только пережило породивший его античный римский общественный порядок, но и легло в основу правовых систем многих феодальных, буржуазных и современных капиталистических государств, сформировав начала гражданского, уголовного и государственного права.
Наиболее известной классификацией римского права, лежащей в основе формирования правовых систем современных государств, выступало выделение частного римского права, регулирующего отношения граждан в сфере реализации индивидуальных интересов, и публичного римского права, регулировавшего состояние Римского государства.
Определение публичного частного права, признаваемое в юридической науке, может быть сформулировано следующим образом:
Определение 1
Публичное римское право (jus publicum) – подсистема римского права, выражавшая и защищавшая интересы Римского государства, посредством урегулирования правовых отношений, реализуемых между государством и частными лицами.
Особенностью норм публичного римского права выступало то, что они содержали юридические обязанности и требования совершать определенный действия и носили обязательный характер для всех римских граждан. Кроме того, характер норм римского публичного права предполагал невозможность их изменения по решению отдельных лиц, в том числе путем двухстороннего волеизъявления, в этой заключалось свойство императивности норм римского публичного права.
Поскольку сфера публичного права отличается достаточной обширностью, в предмет правового регулирования римского публичного права входили следующие разнообразные группы общественных отношений:
Таким образом, рассмотрение круга общественных отношений, регулирование которых происходило посредством применения норм римского публичного права, можно сделать вывод о том, что в существовавшем правопорядке обнаруживаются черты:
Анализ особенностей рассматриваемой системы права и специфики римской государственности, в юридической науки предлагается идея о том, что в основе формирования римского государства, а соответственно – и римского публичного права, как формы юридического оформления основных начал государственного устройства, был положен принцип консенсуса, выраженный в том, что римское государство и право выступало результатом достижения договоренности между гражданами, для целей эффективного разрешения любых правовых вопросов.
Также в римском праве действовал принцип признания исключительности судебного права, как единственно верной формы защиты и обеспечения прав римских граждан. Такое отношений не только способствовало повышению качества и эффективности деятельности по отравлению правосудия римскими юристами, но и заложило глубокую доктринальную основу судебной деятельности, сохранившую свою актуальность и в настоящее время.
Еще одним важнейшим принципом построения системы римского права выступал принцип справедливости. Несмотря на неоднородное определение среди юристов того времени, общие представления о справедливости в понимании римской юриспруденции можно сделать на основе анализа высказывания римского юриста Ульпиана, который признавая справедливость высшим принципом права указывал:
Замечание 1
«Предписание (существо) права состоит в том, чтобы честно жить, не вредить другому, и воздавать каждому свое» (Ульпиан).
Также принципом римского публичного права выступал консерватизм, выражавшийся в том, что римские юристы с исключительным уважением относились к праву предшественников, подчеркивая недопустимость каких-либо новшеств, неизменность существующего социального строя и, главное, незыблемость права.
Безусловно, стабильность права выступает его положительным качеством, осознавая это, римскими юристами допускались определенные искусственные приемы в процессе толкования, в результате которого удавалось сохранить видимость неизменности римского права.
Однако развивающиеся производственные отношения не всегда подпадали в сферу правового регулирования ранее действовавших норм, в результате чего обнаруживался пробел в праве. В такой ситуации римский юрист предпринимал обходное движение. Наряду со старым правом и без отмены последнего вырабатывались новые нормы путем вносимых претором дополнений прежнего эдикта или путем формулировки юристами новых взглядов.
Именно с такой находчивостью римских юристов, во многом связывается признаваемое представителями юридической науки качество прогрессивности римского публичного права.
