Совет Безопасности РФ (далее - Совет Безопасности) является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности , иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ (далее - национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.
Важно! Следует иметь ввиду, что:
Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:
Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности включаются в состав Совета Безопасности и исключаются из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.
Совет Безопасности Российской Федерации
Является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция РФ, федеральные законы, международные договоры Российской Федерации по вопросам безопасности, указы и распоряжения Президента РФ.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
определение жизненно важных интересов общества, государства;
выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим, иным последствиям, и по организации их ликвидации;
подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества, государства.
В состав Совета Безопасности входят:
председатель;
секретарь;
постоянные члены;
члены Совета Безопасности.
Председателем Совета Безопасности в соответствии с действующим законодательством РФ является Президент РФ, который руководит всей работой Совета Безопасности.
Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности и назначается на должность Президентом РФ. Секретарь Совета Безопасности обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом.
Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств, а также иные должностные лица, назначаемые Президентом РФ по представлению Секретаря совета Безопасности.
Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии , которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе и возглавляются членами Совета Безопасности, либо лицами, уполномоченными Президентом РФ.
Постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности –
способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности. Они вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения – протоколами.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляет Президент РФ. Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСБ России в части взаимодействия ФСБ России с органами государственной власти Российской Федерации.
Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему , в которую входят:
Федеральная служба безопасности России (ФСБ РФ);
Федеральная пограничная служба РФ;
территориальные органы безопасности;
органы безопасности в войсках;
центры специальной подготовки;
подразделения специального назначения;
военно-строительные подразделения;
предприятия, учреждения, организации.
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках создаются Федеральной службой безопасности, как федеральным органом исполнительной власти и находятся в прямом подчинении ФСБ РФ.
Органы Федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют также:
предприятия,
учебные заведения,
научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения,
экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения,
военно-строительные подразделения,
центры специальной подготовки,
подразделения специального назначения.
Правовую основу деятельности органов Федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» и другие федеральные законы. Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляют также в соответствии с международными договорами РФ.
Структура, задачи, функции и полномочия ФСБ регламентируются Положением о Федеральной службе безопасности РФ, которое утверждается Президентом РФ. Возглавляет ФСБ РФ директор на правах федерального министра.
В настоящее время действует Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 06.07.98 г. с соответствующими изменениями и дополнениями, принятыми в последнее время.
Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов Федеральной службы безопасности, принятия по ним решений в ФСБ РФ образуется коллегия в составе –
директора ФСБ (председатель коллегии);
первого заместителя директора;
заместителей директора (по должности);
руководящих работников органов федеральной службы безопасности.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ. Решения коллегии ФСБ РФ принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами директора ФСБ РФ. При разногласии между директором ФСБ РФ и коллегией директор ФСБ РФ проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии ФСБ РФ также могут сообщить свое мнение Президенту РФ.
Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются –
контрразведывательная деятельность;
разведывательная деятельность;
борьба с преступностью;
иные направления, определяемые Законом об органах ФСБ РФ.
Контрразведывательная деятельность – деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для осуществления органами Федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:
наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
необходимость обеспечения собственной безопасности.
В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок использования таких методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности РФ.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством РФ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию –
шпионажа,
террористической деятельности,
организованной преступности,
коррупции,
незаконного оборота оружия и наркотических средств,
контрабанды и других преступлений,
дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности –
незаконных вооруженных формирований,
преступных групп,
отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
В сферу полномочий Федеральной службы безопасности входит:
информировать: - Президента РФ, - Председателя Правительства РФ по их поручениям: - федеральные органы государственной власти, - органы государственной власти субъектов РФ - об угрозах безопасности Российской Федерации;
выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
добывать разведывательную информацию в интересах: - обеспечения безопасности Российской Федерации, - повышения экономического, научно-технического и оборонного потенциала Российской Федерации;
выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;
выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в: - Вооруженных Силах РФ, - Пограничных войсках РФ, - внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, - Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, - Железнодорожных войсках РФ, - Войсках гражданской обороны РФ, - иных воинских формированиях и в их органах управления, - органах внутренних дел, - федеральных органах налоговой полиции, - федеральных органах правительственной связи и информации, - таможенных органах РФ;
обеспечить в пределах своих полномочий безопасность объектов: - оборонного комплекса, - атомной энергетики, - транспорта и связи, - жизнеобеспечения - крупных городов и промышленных центров, - других стратегических объектов, - в сфере космических исследований, - приоритетных научных разработок;
обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;
участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;
осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;
в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками РФ меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации и ряд других.
Органы Федеральной службы безопасности имеют право :
устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию - шпионажа, - террористической деятельности, - организованной преступности, - коррупции, - незаконного оборота оружия и наркотических средств, - контрабанды, - других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;
осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц, общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, преступные группы;
осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;
иметь и использовать в соответствии с законодательством РФ следственные изоляторы;
осуществлять шифровальные работы в органах Федеральной службы безопасности, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях, государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);
использовать в случаях, не терпящих отлагательства транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям (за исключением транспортных средств, которые законодательством РФ освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, проезда к месту происшествия;
беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности, преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан (обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы ФСБ РФ уведомляют прокурора в течение 24 часов);
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории: - особо режимных объектов, - закрытых административно-территориальных образований, - иных охраняемых объектов, а также: - проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, - получать от них объяснения, - осуществлять их личный досмотр, досмотр их вещей и документов;
вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности;
создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации, подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;
создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности;
осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий органов Федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными актами Федеральной службы безопасности;
заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации;
разрешать сотрудникам органов Федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;
использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов Федеральной службы безопасности, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений, транспортных средств, документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций;
оказывать содействие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны и другие.
Контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют:
Президент РФ;
Федеральное Собрание;
Правительство РФ;
судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Надзор за исполнением Федеральной службы безопасности законов РФ осуществляют:
Генеральный прокурор РФ;
уполномоченные им прокуроры.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам Федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов Федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.
Органы внешней разведки Российской Федерации
Внешняя разведка РФ представляет собой совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки Российской Федерации, и является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Она призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных федеральным законом методов и средств.
Статус, организационные основы, функции органов внешней разведки Российской Федерации определены Законом «О внешней разведке».
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:
добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах, намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Правовую основу разведывательной деятельности составляют:
Конституция РФ;
Федеральный закон «О внешней разведке»;
другие федеральные законы;
нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, касающиеся внешней разведки РФ.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий:
Президент РФ,
Федеральное Собрание
исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.
Разведывательную деятельность проводят органы внешней разведки с целями:
обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в: - политической, - экономической, - оборонной, - научно-технической, - экологической областях;
обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;
содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны, военно-техническому обеспечению безопасности РФ.
Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ. Осуществление разведывательной деятельности возложено в пределах их полномочий на:
службу внешней разведки РФ в: - политической, - экономической, - военно-стратегической, - научно-технической, - экологической сферах,
сфере обеспечения безопасности учреждений и граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации и имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
органы внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической, экологической сферах;
органы внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ в политической, экономической, военной, научно-технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;
органы внешней разведки Федеральной пограничной службы Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ.
Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ.
Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки РФ предоставляются следующие полномочия :
установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
использование в целях конспирации документов, зашифровывающих –личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений, транспортных средств органов внешней разведки РФ;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны РФ;
организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;
обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Законом «О внешней разведке»;
создание – специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;
обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств, информации от противоправных действий и угроз;
создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации и ряд других.
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяют условия этой деятельности. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными органами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.
Для информирования общественности о своей деятельности органы внешней разведки Российской Федерации, их сотрудники осуществляют связь с
общественными объединениями,
средствами массовой информации.
гражданами Российской Федерации
через специально создаваемые в этих целях в структуре указанных органов службы.
Публикуемые средствами массовой информации материалы о деятельности внешней разведки не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну или носящих конфиденциальный характер.
За деятельностью органов внешней разведки РФ осуществляется парламентский контроль в порядке, устанавливаемом федеральными законами.
Надзор за исполнением органами внешней разведки РФ федеральных законов осуществляют –
Генеральный прокурор РФ, уполномоченные им прокуроры.
В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
Основными направлениями его деятельности были определены:
подготовка ежегодного доклада Президента Российской Федерации Верховному Совету об обеспечении безопасности России как основного программного документа для органов исполнительной власти по вопросам внутренней, внешней и военной политики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз;
организация работы постоянных и временных межведомственных комиссий, образуемых Советом Безопасности на функциональной и региональной основе, как главного инструмента по выработке проектов решений Президента Российской Федерации;
разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации в пределах, определенных Конституцией, Федеративным договором и законами Российской Федерации.
Государственный совет Российской Федерации - совещательный орган при
Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает
насущные вопросы жизни страны. Не является органом государственной власти,
поскольку не обладает властными полномочиями. Наименование совпадает с высшим
законосовещательным органом (с 1906 года - верхней палатой парламента)
Российской империи, действовавшим в 1810 - 1917 гг. и совещательным органом при
Президенте РСФСР в 1991 - 1992 гг.
Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина. Указом утверждено
Положение о Госсовете России. В соответствии с Положением Госсовет является
совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства
по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти. Госсовет в своей деятельности руководствуется
Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами и распоряжениями президента.
стратегии развития государства на период до 2010 года». Открывая заседание,
глава государства заявил, что Госсовет должен стать политическим органом
стратегического назначения, и это является кардинальным отличием этой
структуры от других государственных органов.
Председателем Госсовета является Президент России. Членами Госсовета являются
по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных
органов государственной власти) субъектов Федерации. Для решения оперативных
вопросов сформирован президиум Госсовета в составе семи членов. Персональный
состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет
сам президент.
Госсовет собирается четыре раза в год и обсуждает важнейшие для страны
проблемы. Президиум Госсовета собирается один раз в месяц. Утвердилась также
практика совместных заседаний президиума Госсовета и Совета безопасности
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе - должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет
Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию
конституционных полномочий главы государства на территории округа.
Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав
Администрации Президента.
Институт полномочных представителей образован Указом Президента Российской
представителей в регионах Российской Федерации). Этим же Указом утверждено
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в
федеральном округе.
В связи с реорганизацией Администрации Президента Российской Федерации,
Указом освобождены от занимаемой должности и вновь назначены на эту же
должность).
установлено, что замещение должностей федеральной государственной гражданской
службы в Администрации Президента Российской Федерации, назначение на которые
производится Президентом Российской Федерации, осуществляется федеральными
государственными гражданскими служащими в течение срока исполнения
Президентом Российской Федерации своих полномочий (т.о. с момента вступления
полномочные представители Президента в федеральных округах освобождались от
своих должностей без принятия каких-либо специальных правовых актов)
государственным гражданским служащим Администрации Президента Российской
Федерации, назначенным на должности Президентом Российской Федерации,
прекратившим исполнение своих полномочий, поручено временно исполнять
обязанности по замещаемым ими должностям впредь до осуществления Президентом
Российской Федерации соответствующих назначений.
Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.
Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета.
Заседания Государственного совета проводятся, как правило, в Московском Кремле.
Решения Государственного совета принимаются на его заседании путем обсуждения.
По решению председателя Государственного совета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня.
Председатель Государственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса.
Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета.
При необходимости, решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации.
В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации".
Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета.
Председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах.
Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации.
Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации два и более срока подряд.
Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета.
Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.
Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания.
Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.
Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.
Председатель Государственного совета:
определяет место и время проведения заседаний Государственного совета и его президиума;
председательствует на заседаниях Государственного совета и его президиума;
формирует на основе предложений членов президиума Государственного совета план работы Государственного совета и повестку дня его очередного заседания;
дает поручения членам Государственного совета и секретарю Государственного совета.
Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента Российской Федерации возлагаются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Секретарь Государственного совета не входит в его состав.
Секретарь Государственного совета:
обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов соответствующих решений;
информирует членов Государственного совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Государственного совета, обеспечивает их необходимыми материалами;
подписывает протоколы заседаний Государственного совета;
несет ответственность за обеспечение деятельности Государственного совета;
исполняет иные поручения председателя Государственного совета.
Члены Государственного совета вносят в президиум Государственного совета предложения по плану работы Государственного совета, повестке дня его заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов его решений.
Члены Государственного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.
Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.
Совет Безопасности Российской Федерации (далее – Совет Безопасности) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности (Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности", раздел III). В Конституции Российской Федерации Совет Безопасности закреплен как государственный орган в статье 83 (п. "ж"), определяющей полномочия Президента Российской Федерации в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительство, Центральный банк, федеральные суды, Генеральный прокурор, Администрация Президента, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации).
Предшественником российского Совета Безопасности является Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 г. "Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию государственной, экономической и экологической безопасности, по преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.
В 1991 году в некоторых республиках СССР также стали создаваться советы безопасности, что осуществлялось, как правило, путем внесения дополнений в конституции республик.
Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР". Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР (ст. 5, п. 9). Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)" названная норма была инкорпорирована в Основной Закон.
При Президенте РСФСР 19 июля 1991 г. была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР.
В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета Российской Федерации по безопасности и по законодательству был разработан и 5 марта 1992 г. принят Закон Российской Федерации "О безопасности". В Законе определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности, его основные задачи и формы деятельности.
На Совет Безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 образован Совет Безопасности "для обеспечения реализации функций Президента Российской Федерации по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан".
Основными направлениями его деятельности были определены:
Одновременно упомянутым Указом Президент Российской Федерации утвердил Положение о Совете Безопасности, а распоряжением от 3 июня 1992 г. № 266-рп "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности Совета Безопасности Российской Федерации" была утверждена временная структура аппарата Совета Безопасности. В частности, в составе аппарата были образованы управления стратегической безопасности, планирования и координации, информационно-аналитический центр.
Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 г. № 747 "О порядке реализации решений Совета Безопасности Российской Федерации" было установлено, что решения Совета Безопасности, принимаемые в целях выполнения его основных задач (ст. 15 Закона Российской Федерации "О безопасности"), оформляются в виде указов Президента Российской Федерации, а решения, касающиеся организационно-технического и информационного обеспечения Совета Безопасности, - в виде распоряжений Президента Российской Федерации - Председателя Совета Безопасности (ст. 1). На Секретаря Совета Безопасности возлагался контроль за исполнением решений Совета Безопасности и указов Президента Российской Федерации по вопросам безопасности.
В течение 1992 - 1993 гг. были определены основные организационно-правовые формы деятельности Совета Безопасности, образованы семь межведомственных комиссий, создан научный совет.
В настоящее время правовое положение Совета Безопасности определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 83, п. "ж"); Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" (раздел III); положениями о Совете Безопасности и об аппарате Совета Безопасности, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726; указами Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 г. № 1244 "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации", от 12 июня 2006 г. № 601 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации", от 19 февраля 2005 г. № 182 "О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации".
Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
В входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности – заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.
Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе (как правило, один раз в квартал) по планам, утверждаемым Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.
Для оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания (как правило, один раз в неделю).
В целях подготовки решений по стратегическим направлениям развития Российской Федерации и концептуальным проблемам в области обеспечения национальной безопасности, выносимых на заседания Совета Безопасности, Секретарь Совета Безопасности по согласованию с Председателем Совета Безопасности может проводить с постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности совещания по стратегическому планированию.
Решения указанных заседаний и совещаний Совета Безопасности оформляются протоколами, которые утверждает Председатель Совета Безопасности.
За прошедшие годы предметом рассмотрения Совета Безопасности были вопросы, касающиеся практически всех областей обеспечения национальной безопасности страны. Принимаемые решения позволили принять оперативные меры по разрешению конкретных ситуаций, обеспечить проведение мероприятий, реализующих долгосрочные цели.
Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии, которые образуются в соответствии с главными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности. Они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета Безопасности утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых включены в состав этой комиссии.
Межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют осуществлению стратегического планирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и выполнения решений Совета Безопасности.
Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности, утвержденные Секретарем Совета Безопасности, направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета Безопасности о результатах этого рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.
Научный совет при Совете Безопасности (далее – научный совет) функционирует с 1993 г. Он осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и способствует формированию научного фундамента национальной безопасности, включая целевую ориентацию отечественной науки на вопросы обеспечения национальной безопасности, выявление и системную интеграцию новых знаний в этой области, формирование методологических основ стратегического планирования.
Положение о научном совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности. Исполнение обязанностей председателя, заместителя председателя и членов научного совета осуществляется на общественных началах.
В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.
Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета возложено на аппарат Совета Безопасности, информационно-справочное обеспечение – на федеральные органы государственной власти и организации, руководители (представители) которых входят в состав научного совета или участвуют в его работе, а также на аппарат Совета Безопасности.
Научный совет привлекается к экспертизе проектов нормативных, концептуальных, аналитических и иных документов по вопросам обеспечения национальной безопасности, к рассмотрению и оценке информации о состоянии национальной безопасности и об угрожающих ей факторах, к участию в подготовке аналитических и прогнозных материалов к заседаниям (совещаниям) Совета Безопасности и его рабочих органов, к обоснованию соответствующих проектов государственных решений.
Основная работа сосредоточена в секциях научного совета. Количество секций и их состав, включая руководителей секций, утверждает Секретарь Совета Безопасности.
Практика решения наиболее сложных проблем обеспечения национальной безопасности России подтверждает целесообразность их предварительной проработки в научном совете. А ряд проблемных вопросов был поднят и предложения по их решению выработаны именно в этом рабочем органе Совета Безопасности.
Сегодня усилия российского научного сообщества, представленного в научном совете, сосредотачиваются на концептуальных вопросах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях. Наиболее актуальными задачами являются совершенствование методологии научного обоснования стратегии развития Российской Федерации, а также научная оценка мер по ее обеспечению перед лицом новых вызовов и угроз ХХI в.
Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности.
Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Структурно аппарат Совета Безопасности состоит из департаментов, которые курируют референты аппарата Совета Безопасности.
Совет безопасности РФ (Совбез России) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.
Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка, и ответствен перед Федеральным Собранием РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
В состав Совбеза России входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности.
Председателем Совета безопасности является по должности Президент РФ. В число постоянных членов Совета Безопасности входит Председатель Правительства РФ и Секретарь Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности, как правило, назначаются Министр обороны РФ, Министр иностранных дел РФ, Директор Федеральной службы безопасности РФ. Членами Совета Безопасности являются руководители федеральных министерств и ведомств, а также иные должностные лица, назначенные Президентом РФ. Совет Безопасности имеет официальную эмблему.
Основными задачами Совета безопасности являются:
1. определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
2. разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки
федеральных программ ее обеспечения;
3. подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
4. подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;
5. подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
6. разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
7. совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Заседания Совбеза России проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Постоянные члены Совбеза обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета безопасности принимают участие в его работе с правом совещательного голоса. Решения Совета безопасности РФ принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совета безопасности. Решения Совета безопасности по вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента РФ. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности РФ осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета безопасности РФ.
