Объемы взяточничества в современной российской армии по-прежнему очень высоки. По словам полковника юстиции Константина Беляева, уровень преступлений, связанных с коррупцией в войсковых структурах не снижается, при этом отмечается рост числа взяток. Всего в 2010 году в вооруженных силах России было отмечено 2400 фактов коррупции, так почти в полтора раза возросло число взяток, корыстных должностных злоупотреблений, произошло увеличении числа мошенничеств. Все это происходит на фоне снижения в армии всех остальных видов преступлений. Борцы с коррупцией возлагают особые надежды на переход армии на систему безналичных расчетов и рассчитывают на положительный эффект.
В российской армии сегодня воруют миллионами. Так Николай Конон – начальник одного из НИИ Министерства обороны вместе с двумя своими подчиненными по фиктивным и подложным договорам с фирмами-однодневками похитили более 23 млн. бюджетных средств. Теперь предприимчивый начальник проведет за решеткой 7 лет, где у него будет достаточно времени, для того чтобы осмыслить свои деяния.
По словам Константина Беляева, коррупционным преступлениям в армии способствуют упущения в контрольной и ревизионной работе, ослабление дисциплины, несовершенство российского законодательства, а порой и откровенные ошибки при подборе и последующей расстановке кадров. В прошлом году главная военная прокуратура уличила более 300 военных чиновников «забывчивости». Так они «забыли» указать в декларациях свои доходы и имущество. Все такие факты связаны с сокрытием сведений о своих доходах.
Так, один из руководителей управления главкомата ВВ МВД РФ оказался настолько «забывчивым», что не указал в декларации то, что у его неработающей супруги в собственности находится 11 земельных участков, квартиры в Москве, несколько загородных строений и счет в банке размером в 10-ки миллионов рублей. В настоящее время этой уже занимаются правоохранительные структуры.
В январе этого года Сергей Фридинский – главный военный прокурор, отвечая на вопросы по поводу коррупции в военной среде, признался, что масштабы проблемы «порой поражают». По словам прокурора, складывается впечатление, что люди уже потеряли чувство меры и совсем забыли про совесть, а суммы хищений иногда шокируют. В качестве примера прокурор привел дело, которое было возбуждено в отношении группы чиновников Управления государственного заказа Минобороны России и Главного военно-медицинского управления. Представители двух этих структурных подразделений министерства обороны заключили государственный контракт с некой коммерческой фирмой на приобретение медтехники на сумму, превышающую 26 млн. руб. Как выяснилось в дальнейшем, стоимость приобретенного медицинского оборудования была завышена почти втрое, а прямой ущерб государству составил более 17 миллионов рублей. Деньги удалось вернуть, но военным чиновникам, сотворившим эту сделку, все равно придется ответить перед законом. При этом данные организации не раз проверялись контролерами, которые нарушения эти проглядели. Видимо у них что-то с профпригодностью или зрение подводит, а может и с совестью плохо, отметил Сергей Фридинский.
Главные надежды с переломом сложившейся ситуации в министерстве обороны отождествляют с полным переходом на систему безналичных расчетов в вооруженных силах РФ в текущем году. Расчеты будут осуществляться через территориальные финансовые органы (ТФО) министерства. Данное нововведение вступило в силу с 1 января 2011 года и коснулось всех финансовых операций воинских частей и соединений армии и флота и осуществляется через ТФО министерства обороны. В связи с этим в течение года будут ликвидированы все воинские финансовые органы, финансово-экономические управления и службы (от уровня воинских частей до военных округов).
С использованием безналичных расчетов будет осуществляться вся повседневная деятельность армии и флота, в том числе закупка вооружения и военной техники, ее текущий ремонт, покупка запасных частей, организация боевой подготовки, приобретение продовольствия. Теперь все военнослужащие и гражданский персонал министерства обороны будут иметь дело с деньгами только через пластиковые карты, получая в банкоматах зарплату и денежное довольствие. Специалисты считают, что переход к безналичной форме расчетов сведет к минимуму проявления коррупции и воровству бюджетных средств. Помимо этого произойдет значительная экономия средств за счет сокращения штата военных финансовых органов, сокращения времени поступления денежных средств военных бюджетов до конечных получателей и т.д.
Всю совокупность причин коррупции в Вооруженных Силах можно разделить на три большие группы:
Говоря о социально-экономических причинах коррупции, следует, прежде всего, иметь в виду низкий уровень денежных доходов военнослужащих, что во многом объясняет распространение коррупции. Чем больше разрыв между денежным содержанием военнослужащих и зарплатой в частном секторе, тем сильнее соблазн возместить недостающее незаконным путем, и возможность получения взяток и иных материальных выгод становится главным мотивом поиска «прибыльных» должностей на военной службе.
Коррупциогенность такого фактора, как низкий уровень материального обеспечения военнослужащих, проявляется в двояком смысле: с одной стороны, он провоцирует отдельных должностных лиц на злоупотребления должностными полномочиями, к извлечению дополнительных материальных выгод из своего служебного положения, а с другой стороны, отсутствие надлежащей оплаты воинского труда отнюдь не способствует укомплектованию воинских должностей достойными, честными, принципиальными кадрами, способными противостоять соблазнам легкого обогащения за счет взяточничества, подкупа, коррупции.
Следует заметить, что низкие размеры денежного довольствия военнослужащих как питательная почва для различных, в том числе коррупционных правонарушений, являются, к сожалению, традиционными для нашей страны. Так, в докладе «Материальное положение командного и политического состава РККАиФ» комиссии ГПУ РККА в 1925 г. Отмечалось: «средний и старший комполитсостав свести конца с концами не может в ущерб своему здоровью и работоспособности». Далее в нем указывалось, что средний и старший комполитсостав «… почти поголовно погряз в долгах, весьма часто превышающий двойной оклад» Цит. по: Кулинченко В. Морские деньги: из истории денежного содержания офицеров ВМФ // Военно-промышленный курьер. 2009. № 30.. Комиссия выявила факты, когда начсостав занимал деньги у своих подчиненных и не возвращал их: просто не было возможности. Все это наносило вред авторитету командиров и политработников. В докладе ГПУ РККА делался вывод: «Именно материальной необходимостью в значительной степени объясняется сплошь и рядом халатное отношение комсостава к своей службе, невнимательное, а порой и грубое обращение с подчиненными... Под влиянием постоянной нужды у некоторых командиров появилось мнение, что старшие командиры о них не заботятся, а отсюда делается вывод, что как мое командование обращает внимание на наши нужды, так и мы будем обращать внимание на службу». Настойчивость руководства Вооруженных Сил перед партийными и государственными органами сыграла свою роль. В 1925 году денежное содержание командно-политического состава было резко увеличено Там же..
В условиях недостаточной оплаты воинского труда многие военнослужащие находят выход в поиске дополнительных заработков, несмотря на законодательный запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (абз. 1 п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Опасность вовлечения военнослужащих в поиск дополнительных заработков состоит не только в нарушении законодательного запрета заниматься такой деятельностью и в их отвлечении от исполнения прямых должностных обязанностей, а также и в том, что многие из них начинают использовать свое служебное положение в корыстных целях, использовать финансовые и иные материальные средства воинских частей для осуществления предпринимательской деятельности, т.е. возникают коррупционные отношения. Резкий всплеск таких правонарушений пришелся на начало 90-х годов прошлого века, сразу после развала СССР. Тогдашнее руководство Минобороны России было даже вынуждено издать специальную директиву по данному вопросу Директива Министра обороны Российской Федерации от 12 января 1993 г. № Д-2 «О мерах по пресечению участия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в предпринимательской деятельности» (утратила силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 января 2004 г. № 17)..
Несмотря на принимаемые меры, говорится в данной директиве, в армии и на флоте продолжается участие военнослужащих в деятельности различных предпринимательских структур. Причем в ряде случаев это участие носит настолько уродливый и циничный характер, что в глазах общественности ставит под сомнение наличие дисциплины, организованности и порядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, позволяет злословить в адрес военнослужащих различным средствам массовой информации, негативно настроенным к армии и флоту, подрывает авторитет военнослужащих в народе.
Помимо социально-экономических причин коррупция в Вооруженных Силах в значительной степени обусловлена причинами духовно-нравственного характера.
Констатируемая во многих научных исследованиях духовная деградация российского общества, разрушение веками формировавшихся нравственных ценностей отодвинули на второй план общественные интересы, высшие идеалы, совесть. Многие СМИ все чаще апеллируют к низменным чувствам толпы, нравственный уровень которой очень низок. К тому же сама нынешняя ситуация в Вооруженных Силах очень часто побуждает военнослужащих к поверхностному восприятию реальной действительности. Вседозволенность, безответственность, корыстолюбие становятся ведущими мотивами в деятельности многих должностных лиц, случайно попавших во властные структуры. Игнорируя общественное мнение, они готовы попирать принципы морали и чести. Все чаще во главу угла становится культ наживы. «Главное в таком общественном сознании - деньги, вещь, товар. Система любой ценой втягивает в гонку потребления миллионы человек, делая их рабами порочного и ничтожного миропорядка, противоречащего высшей духовной природе человека, превращающего его в примитивное и малосодержательное существо» Шенк В. Вещизм - золотой телец современности: как потребительская мораль одних срослась с возможностью наживы других // Военно-промышленный курьер. 2008. № 8..
Готовность многих военнослужащих добровольно дать взятку, преподнести подарок, терпимость к нечестным заработкам, отсутствие моральных барьеров, даже гордость по поводу умения «дать на лапу» кому следует, быстро понять, кому и сколько следует «занести», чтобы получить вожделенное благо (должность, очередное воинское звание, квартиру, путевку в санаторий и т.п.) - все это поддерживает систему коррупционных отношений и доводит ее до такого состояния, когда у людей уже нет выбора поступать иначе. Честность при таких условиях становится неконкурентноспособной, а принципиальность - убыточной. Обращаясь со своими нуждами к должностным лицам, военнослужащему очень часто приходится выбирать между гипотетическими нравственными требованиями и повседневными практическими реалиями. Именно на этой почве родилось расхожее выражение: если ты такой честный, то почему же ты такой бедный? Коррупция при таких условиях устраивает каждого, потому что к ней причастны все остальные. В итоге, как указывает С.М.Проява Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 81., система оказывается в равновесии - в коррупционной ловушке. После того, как ловушка сформировалась, возврат к начальным условиям не приведет к ее разрушению: имеет место так называемый эффект гистерезиса Гистерезис (от греч. - hysteresis) - отставание во времени реакции тела от вызывающего ее внешнего воздействия; наблюдается в тех случаях, когда состояние тела в данный момент времени определяется также внешними условиями, существовавшими ранее. (Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 162)..
Используя методологические подходы, выработанные С.В.Максимовым Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 37 - 38., всех воинских должностных лиц с точки зрения склонности к коррупционной деятельности можно подразделить на несколько групп:
Психологический механизм возникновения коррупционного отношения достаточно прост. С одной стороны, имеется воинское должностное лицо, обладающее административным ресурсом, возможностями оказать ту или иную услугу. В силу отрицательных морально-нравственных качеств (алчность, нечестность, склонность к стяжательству и т.п.) данное лицо начинает искать покупателя имеющегося в его распоряжении ресурса и возможностей. С другой стороны, есть военнослужащий, также не имеющий высоких моральных качеств, готовый за определенную плату приобрести у воинского должностного лица то или иное значимое для данного военнослужащего благо, ту или иную услугу (вышестоящую воинскую должность, путевку в санаторий, квартиру и т.п.). Своекорыстный интерес этих двух лиц совпадает и между ними возникает коррупционная связь. По образному выражению А.И.Кирпичникова, отношения между ними складываются в своего рода «теневой кодекс», и чиновники подчиняются правилам этого кодекса, отдавая ему предпочтение перед формальными законами. «Теневой кодекс» узаконивает взятки, считает их не только реальным, но и необходимым элементом повседневной жизни. По этим правилам любое действие чиновника требует вознаграждения Кирпичников А.И. Коррупция в России. СПб., 2004. С. 236 - 237..
Таким образом, «коррупция может существовать только тогда, когда коррупционная деятельность для конкретного человека попадает в разряд целесообразной деятельности» Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 9.. При этом важное значение для объяснения терпимости общественного сознания к мздоимству и лихоимству имеет психологическая склонность любого человека к оправданию совершаемых им противоправных или сомнительных с точки зрения морали действий. Очень трудно бороться с коррупцией в обществе и в Вооруженных Силах, объявляя противоправным то, что стало социальной нормой. Так, взятка за освобождение от службы в армии обычно оправдывается благим намерением родителей спасти здоровье или даже жизнь сына; подарки и подношения лечащему врачу и медсестрам военно-медицинского учреждения - стремлением получить лучший уход и большее внимание по отношению к себе или своему близкому; получение в обход очереди квартиры - заботой о своей семье. Этот список может быть продолжен бесконечно долго. По справедливому утверждению С.В.Максимова, «в атмосфере постоянной готовности к подкупу правовые запреты мертвы. Сговор подкупающего и подкупаемого предопределяет высокий уровень неуязвимости коррупции» Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 52..
Вот как оценивается в публицистике морально-психологический климат в Вооруженных Силах начала XXI в. «Сейчас армия уже не та, что в 1995 или даже в 1999 годах, - свидетельствует военнослужащий-контрактник, прошедший Чечню. - Ушли лучшие люди, разогнали лучшие части. У нас в дивизии, только и разговоров - кто сколько хапнул, кто кого на какие бабки посадил, кто как от следствия отмазался. … Армии нужны чмыри, которых так удобно эксплуатировать и обворовывать» Окопная правда чеченской войны: Сборник. М., 2007. С. 159..
Сказано, безусловно, довольно резковато и даже грубо, однако со многим в этой оценке можно согласиться.
Исходя из рассмотренного выше психологического механизма возникновения коррупционных отношений, наиболее действенное средство снижения уровня коррупции в армии выглядит, на первый взгляд, достаточно простым и очевидным: это уменьшение готовности военнослужащих платить взятки и участвовать в иных коррупционных сделках. Однако на практике все обстоит далеко не так просто. Для всех военнослужащих неучастие в коррупционных платежах является, безусловно, выгодным: меньше материальные издержки, снижаются риски привлечения к ответственности. Но для отдельного военнослужащего заплатить чиновнику в погонах для решения жизненно важной задачи (например, для получения жилого помещения) может быть здесь и сейчас выгодно. Если платят другие, то тот, кто не платит, неизбежно проигрывает (в приведенном примере обрекается на долгие годы ожидания получения жилья). Как справедливо указывает А.Константинов, не платить коллективно можно только тогда, когда есть уверенность, что и другие тоже не будут платить. Это очень медленный процесс и труднодостижимая цель, поскольку касается коллективных норм и ценностей, которые один человек в одночасье изменить не может Константинов А. Коррумпированная Россия. М., 2006. С. 448 - 449..
В немалой степени высокий уровень коррупционности общественных отношений в военной организации государства обусловлен причинами организационного характера. Анализ ведомственных документов Минобороны России показывает, что предупреждение коррупции никогда не выделялось в качестве самостоятельного направления деятельности органов военного управления. Более того, сам термин «коррупция» практически не употреблялся ни в официальных документах военного ведомства, ни в военных СМИ. Весьма показателен такой факт: в огромном массиве действующих правовых актов Минобороны России до 2008 г. данный термин можно было встретить лишь единожды - в приказе Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. № 79 «О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» (данный приказ в целях совершенствования воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации требует от руководителей органов военного управления принять решительные и конкретные меры по противодействию попыткам проникновения в органы военного управления, воинские части и организации Вооруженных Сил организованной преступности и коррупции).
Лишь в 2008 г. после принятия Национального плана противодействия коррупции был издан первый акт Минобороны России, целиком посвященный решению данной проблемы: приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 сентября 2008 г. № 503 утвержден План противодействия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации.
Согласно п. 4 указанного приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 сентября 2008 г. № 503 функция подготовки ежегодного доклада о ходе реализации Плана противодействия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации возложена на Инспекцию Министерства обороны Российской Федерации по личному составу.
Из указанной нормы можно сделать вывод, что указанный центральный орган военного управления является своего рода координирующи органом деятельности по противодействию коррупции в Минобороны России.
Согласно Положению, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 415, основными задачами Инспекции Министерства обороны Российской Федерации по личному составу являются:
Основаниями для проведения разбирательств, служебных (административных) расследований по фактам дисциплинарных проступков и иных правонарушений являются:
Функциями Инспекции являются:
Как представляется, корректировка функций и задач, возложенных на Инспекцию Минобороны России по личному составу, в сторону усиления их антикоррупционной направленности, позволила бы превратить указанный центральный орган военного управления в единый координирующий орган организации работы по предупреждению коррупции в Вооруженных Силах.
Кроме того, определенную роль в организации работы по противодействию коррупции призвана сыграть созданная по инициативе Главной военной прокуратуры межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. В нее вошли представители Главной военной прокуратуры, военно-следственного управления и военной контрразведки ФСБ России. Как указывается в печати, главная задача указанной группы - «координация деятельности по борьбе с мздоимцами и казнокрадами в погонах» Орлов П. Генеральский тариф: создана комиссия по борьбе с коррупцией в армии // Российская газета, 2008, 16 июля..
Подводя итог, можно следующие основные причины распространенности и живучести коррупционных отношений в Вооруженных Силах Российской Федерации:
П. П. Хачикян
Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации
© Хачикян П. П., 2017
* * *Предисловие
Монография «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации» посвящена актуальной теме коррупции в системе ВС РФ. В монографическом исследовании определяется понятие коррупции, ее характеристика в системе ВС РФ. В качестве введения в вопрос коррупции проводится экскурс в историю возникновения коррупции и определяется текущая ситуация по данному вопросу в России, проводится социологический опрос среди военнослужащих. Для определения профилактических и предупредительных мер по противодействию коррупции автором устанавливаются общесоциальные и общевоинские причины коррупционных преступлений. В заключении работы приводятся конкретные пути решения проблемы коррупции в военной среде.
Аспирант МГТУ ГА.
Области научных интересов: юриспруденция, антитеррористическая безопасность, технические науки, организация производства.
Адрес электронной почты (E-mail:):
Введение
Коррупция (от латинских слов «corrumpere» – растлевать и «corruptio» – подкуп, порча) – термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом его обладателя, возможностей и связей в целях личной выгоды, а также выгоды иных заинтересованных лиц, имеющих определенный интерес в разрешении той или иной ситуации и спорного вопроса.
В современном обществе, практический каждый человек знаком с проявлениями коррупции в тех или иных сферах жизнедеятельности. Несмотря на увеличение сил и средств, направленных на противодействие коррупции, она по-прежнему представляет угрозу для дальнейшего развития государства. Коррумпированными связями пронизаны как государственные органы власти, так и коммерческие организации, отдельные физические лица, имеющие те или иные полномочия или выступающие в качестве посредников. Военизированные государственные организации представляют для коррупционеров особый, повышенный интерес, так как отсутствие полноценного доступа со стороны контролирующих организаций и контроля со стороны общества в них достаточно сильно ограничены, а непубличный и иногда секретный режим функционирования данных организаций порождает возможность сокрытия определенных фактов, создает благоприятную почву для развития коррупции. Несовершенство организационной системы военных органов управления, проявляющееся в отсутствии четко распределенных полномочий и специалистов в сфере противодействия коррупция также попустительствует развитию коррупционных отношений в армейской среде. За последние годы Министерство обороны Российской Федерации потрясли крупные коррупционные скандалы, которые наглядно показали обществу объемы коррупции и как глубоко она проникла в самое высшее руководство страны. Коррупционные скандалы привели к возбуждению уголовных дел в отношении ряда лиц руководящего состава МО РФ, а также прямо повлияли на принятие решения Президентом страны об отставке с должности главы Министерства обороны РФ. Как отмечает заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор Сергей Фридинский, борьба с преступностью в армии с приходом нового руководства военного ведомства коренным образом изменилась в лучшую сторону. Но, цифры все равно настораживают: за 2015 год военными прокурорами выявлено свыше восьми тысяч нарушений закона. По результатам работы Главной военный Прокуратуры РФ более тысячи должностных лиц привлечены к различным видам ответственности, по материалам проверок расследуется 134 уголовных дела, государству возвращено 545 млн рублей.
Официальное определение понятия коррупции отражено в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и достаточно понятно: это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также со вершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица. Стоит отметить, что данное определение выражено с точки зрения права и юриспруденции. Фактически же, коррупция – это сложное общественное явление, имеющее экономическую, социально-политическую и психологическую составляющую. Поэтому полное, всеобъемлющее понимание сущности и содержания коррупции, а также выработка эффективных мер противодействия ей возможны только путем проведения соответствующих научных исследований по данной тематике. Большой вклад в развитие науки в области коррупции в военной среде внесли научные труды доктора юридических наук, сотрудника Военного университета МО РФ, полковника юстиции – Виктора Михайловича Корякина. Несмотря на его большой личный вклад в науку, теме коррупции в системе Вооруженных сил РФ посвящено на настоящий момент недостаточно полноценных научных работ, степень разработанности темы является невысокой, так по данным из открытых источников, менее двух работ на соискание ученой степени по схожей тематике находятся в фондах Российской государственной библиотеки (РГБ).
В рамках данной монографии автор предлагает углубиться в изучение проблемы коррупции в Вооруженных силах Российской Федерации, обозначить причины и истоки ее появления, разделить общевоинские и общесоциальные причины, рассмотреть вопросы профилактики и противодействия коррупции, выражает свое личное мнение по данному вопросу.
Монография состоит из трех глав.
В первой главе автор дает криминологическую характеристику коррупции в ВС РФ, определяет понятие и классификацию, характер коррупции, проводит экскурс в историю и приводит данные опроса по текущей ситуации по данной проблематике в системе ВС РФ.
Во второй главе автором проводится исследование причин коррупционной преступности в ВС РФ. Для полноты изучения вопроса общевоинские причины отделяются от общесоциальных, составляется и анализируется портрет криминогенной личности преступника – коррупционера.
В третьей главе анализируются существующие механизмы профилактики и противодействия коррупции, вносятся собственные предложения автора по совершенствованию механизмов работы. Для конкретизации и разделения сред, общесоциальные и общевоинские решения рассматриваются отдельно, однако между ними проводятся определенные взаимосвязи.
Глава 1. Криминологическая характеристика коррупции в ВС РФ
1.1. Понятие, характеристика, классификация и характер коррупции в ВС РФ
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.
Фактически же коррупция несет под собой не просто юридический термин, обозначенный выше, а гораздо большее – это устойчивое общественное явление с тесно переплетенными социально-экономическими и психологическими составляющими.
Коррупция, как общественное явление, является своеобразным пороком общества, проекцией существующей несовершенной системы государственного управления на своих граждан. Данное явление также стоит рассматривать и как определенное вынужденное обстоятельство для тех, кто изначально не хотел нарушать закон. Нередки жизненные ситуации, когда решить тот или иной, важный для гражданина вопрос, законными и юридическими методами становится просто невозможно, так как излишне сложные, предвзятые бюрократические процессы и ложные препятствия, играют на руку недобросовестным чиновникам, дают им возможность склонить честного человека к коррупции, даче взятки. Разумеется, со стороны закона, правосудия и органов исполнительной власти, ничего из этого не может служить оправданием для честного гражданина, ступившего на ложный путь сотрудничества с коррупционером, однако в этом и заключается сложный, социально-экономический и психологический взгляд на данную проблему.
Коррупция в России превратилась в тяжёлую болезнь, которая разъедает государственный механизм и подрывает тем самым основы для дальнейшего развития российского цивилизационного общества и экономического роста государства.
В одном из своих президентских Посланий Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев назвал коррупцию «врагом номер один» для свободного демократического и справедливого общества .
Огромная общественная опасность коррупции, а также ее масштабное проникновение в различные сферы общественной и государственной жизни, включая оборону и безопасность, определяют актуальность создания эффективной системы организационных, правовых, социально-экономических, воспитательных и иных мер по противодействию этому негативному социальному явлению и снижению уровня его последствий на государственные институты.
Следует оговориться, что под армией в данной статье подразумеваются не только Вооружённые Силы Российской Федерации, но также все военизированные формирования тех "силовых" и иных ведомств, где проходят военную службу военнослужащие: внутренние войска Министерства внутренних дел, пограничные войска Федеральная служба безопасности, МЧС России и другие.
Армия - не изолированный социальный механизм, а органическая и неотъемлемая часть нашего общества, а поэтому подвержена тем же болезням чем болеет российское общество на данном этапе своего развития. В тоже время именно положение дел в армии является одним из индикаторов, по которому это же общество оценивает состояние национальной безопасности.
Коррупция в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах приобретает всё большую угрозу национальной безопасности. Владимир Путин в своей предвыборной статье «Быть сильным: гарантии национальной безопасности для России» отметил: «Коррупция в сфере национальной безопасности - это, по сути, государственная измена» .
В России в 2011 году военнослужащими было совершено свыше 11 тысяч преступлений. Почти 32% от этого количества составили преступления против военной службы, около 27% — против интересов государственной службы, 25% — против собственности .
По данным Военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, если раньше в армии в общей структуре расследуемых дел было 30% экономических преступлений, то сейчас их доля выросла до 70% .
Прежде всего - нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, игнорирование требований и правил проведения конкурсов и отбора исполнителей работ, оплата не выполненных фактически работ, существенное завышение цен на продукцию военного назначения и многие другие.
Во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в последние годы постоянно растет удельный вес преступлений коррупционной направленности. Так, если в 2007 году он составлял 7 %, в 2008 - 11,3 %, в 2009 - 14,3 %, то в 2010 году коррупционные преступления составили уже 17,5 % от общего количества преступлений . И как заявил агентству «Интерфакс» начальник отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры полковник юстиции Константин Беляев: «Уровень коррупционных преступлений в военных структурах не снижается, а количество взяток растет (за 2011 год выявлено 250 случаев взяточничества). В прошлом году выявлено более 2,4 тысячи фактов коррупции или каждое шестое преступление. В частности, увеличилось число мошенничеств, почти в полтора раза - взяток, корыстных должностных злоупотреблений» . Общий ущерб от преступлений имеющих коррупционную направленность превысил в 2011 году 3 млрд. рублей.
Самым масштабным «распилом» 2011 года стало дело Центра анализа электромагнитной совместимости ФГУП «Воентелеком», руководители которого сумели похитить 700 млн рублей, которые бюджет выделил для расчета совместимости военных и гражданских средств связи. Всю работу по контракту бесплатно выполнили подразделения Минисерства обороны, а деньги получили коммерческие фирмы. Преступную группу возглавляли бывший начальник Центра анализа электромагнитной совместимости ФГУП «Воентелеком» Дмитрий Фунтов и его первый заместитель Сергей Лучанинов. В тоже время руководитель Главного военного следственного управления генерал-лейтенант юстиции Сорочкин отмечает, что процент возврата похищенного не очень высокий и составляет лишь десятки миллионов .
За совершение преступлений коррупционной направленности в 2010- 2011 гг. осуждено 1060 должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований, где предусмотрена военная служба, среди них 752 офицера, в том числе 19 - высших (бывший начальник главного управления воспитательной работы Минобороны генерал-лейтенант Анатолий Башлаков, бывший начальник управления Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны России генерал-майор Валерий Знахурко, бывший начальник автомобильной службы Сибирского военного округа генерал-майора Александра Стецурина и другие) и 532 - старших, а также 144 должностных лица в ранге командиров воинских частей, треть от осуждённых были приговорены к реальным срокам лишения свободы .
Кроме того, как отмечают в Главной военной прокуратуре, в ходе проверки достоверности представленных чиновниками деклараций о доходах и имуществе, а было проверено более 20 тысяч представленных военнослужащими и государственными гражданскими служащими сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, были масштабные нарушения. В результате оказалось, что почти тысяча военнослужащих и гражданских служащих нарушили закон, среди которых шесть офицеров высшего звена, более 700 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, некоторые уволены со службы . Чаще всего вскрываются факты незаконного предпринимательства и коммерческой деятельности. Практически во всех поднадзорных Главной военной прокуратуре войсках и ведомствах выявлены случаи участия военнослужащих и гражданских служащих в учреждении и управлении коммерческими структурами. Несмотря на жесткие меры, принимаемые государством, количество этих нарушений не только не уменьшается, но и растет.
В частности, один из заместителей командующего Северным флотом решил не обнародовать сведения о находящихся в собственности его жены иномарке, двух квартирах и гараже за границей, а также об имеющихся у супругов восьми банковских вкладах. Еще несколько высокопоставленных военных попались на утаивании доходов от участия в уставном капитале коммерческих предприятий .
В свою очередь, в Счетной палате Российской Федерации заявили, что объем нарушений в Министерстве обороны в 2011 году оценивается не менее чем в 100 млрд. рублей. «Проверка Счетной палаты, проведенная в 2011 году в Министерстве обороны России, выявила финансовые нарушения на общую сумму более 101 млрд. рублей. В том числе грубые финансовые нарушения составили более 63 млрд. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств - 20 млрд. 697 млн. рублей, нецелевое расходование средств - 190 млн. рублей», - заявил на заседании комитета Совета Федерации по обороне и безопасности директор департамента Счётной палаты Павел Будагов .
Всего контрольной проверкой Счетной палаты было охвачено 38 объектов армии и флота, которые дислоцируются в восьми субъектах России, а также за рубежом. «Проверки законности и эффективности использования бюджетных средств в Вооруженных Силах касались оптимизации сети военно-учебных заведений, содержания и обеспечения Черноморского флота Военно-Морского Флота, обеспечения военнослужащих постоянным и служебным жильем и других вопросов», - отметил директор департамента. Будагов подчеркнул, что в ходе проверок, связанных с оптимизацией вузов Министерства обороны, было выявлено нарушений и недостатков на сумму 12 млрд. 255,6 млн. рублей. «На Черноморском флоте неправомерные расходы были выявлены при выплате денежного довольствия военнослужащим, при приобретении военного имущества, продовольствия и медицинского оборудования. Общая сумма выявленных недостатков составила 4 млрд. 367,8 млн. рублей», - сообщил он. При этом Будагов напомнил, что в 2011 году на национальную оборону из бюджета страны был направлен 1 трлн. 516 млрд. рублей .
Руководитель Росфиннадзора Сергей Павленко в свою очередь также отмечает, что в Министерстве обороны значатся самые большие злоупотребления при исполнении бюджета. Это, впрочем, неудивительно, так как на финансирование национальной обороны идет самая большая часть государственных расходов - почти каждый пятый народный рубль .
Объем нецелевого использования бюджетных денег в России, по данным правоохранительных органов, перевалил за 1 трлн. руб. год. При этом значительная доля таких трат, похоже, приходится именно на военное ведомство и это не может не волновать .
Александр Каньшин, председатель комиссии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, считает, что при распределении государственного оборонного заказа «на тендерах, проводимых военным ведомством, из-за завышенных цен теряется до 30% выделяемых средств» .
Председатель антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов ещё более пессимистичен в своих оценках по состоянию дел в сфере отечественного гособоронзаказа: «На закрытых тендерах по закупкам вооружений цены обычно сильно завышаются, так как все нюансы ценообразования на такого рода продукцию знает лишь ограниченный круг лиц. Разница уходит на откаты, и таким образом теряется до 50% гособоронзаказа» .
А средств на государственный оборонный заказ будет выделяться с каждым годом всё больше и больше. «На 2012 год гособоронзаказ для Министерства обороны превышает 900 млрд. рублей. В 2013 году он составит 1 трлн. 240 млрд. рублей, в 2014 году - уже 1 трлн. 500 млрд. рублей. Потом мы выйдем на 2 трлн. в год», - отмечает первый заместитель Министра обороны Российской Федерации Александр Сухоруков. 20 трлн. рублей по государственной программе вооружений на период до 2020 года предусматривают также поставку для внутренних войск, ФСБ, всего 33 государственных заказчика по этой программе при этом, на Министерство обороны приходится 83% объемов финансирования по государственной программе вооружений-2020 .
О непрозрачности торгов по государственным закупкам и намерении в связи с этим произвести проверки эффективности расходования средств военного ведомства заявил глава Счетной палаты России Сергей Степашин. Его поддерживает и глава Торгово-промышленной палаты страны Евгений Примаков. Он отметил, что специалисты его организации раньше проводили экспертизу закупок Министерства обороны, но с недавних пор военное ведомство отказалось от услуг Торгово-промышленной палаты .
Что же служит причиной такого пугающего положения с коррупцией и нарушениями при использовании бюджетных средств и имущества в силовой составляющей Российской Федерации и как с этим бороться мы рассмотрим ниже.
Экономические реалии нынешней России повлияли на мотивацию службы многих чиновников, в том числе и военных, и, разумеется, не в лучшую сторону. Как и во всём обществе в армии резко упала мораль. В начале 90-х годов стране был брошен клич: «Обогащайся, кто как может!». Человек в погонах, как и все граждане России, получил установку: «смысл жизни в получении удовольствия, в потребительстве», а реализовать это возможно только с помощью власти или денег! Потеря армейского духа и морали, которые являются объединяющим началом, прежде всего, для офицерского состава, считаю одной из основных причин роста коррупционной преступности в армейской среде. Если вся служба построена на больших деньгах (ранее это выплата премий по приказам №400 и №1010 , а с 2012 года - значительно увеличенное денежное довольствие военнослужащих), то это отвлекает от достижения высоких результатов и приводит лишь к одной мысли - сохранить эти большие деньги, ни лишится их. Так, по словам Главного военного прокурора Сергея Фридинского, - «условием выплат стали поборы с получаемых сумм в «карман» командирам либо во всякие фонды» .
Как отмечает его заместитель генерал-лейтенант юстиции Александра Арутюнян, - «от коррупционеров, получающих незаконный доход при заключении госконтрактов или продаже военного имущества, не отстают отдельные командиры и начальники, желающие поживиться за счет своих подчиненных, премированных дополнительными денежными выплатами. Они дискредитируют созданный Министром обороны институт, направленный на повышение престижа военной службы и благосостояния военнослужащих» . В связи с этим на память приходят резонансные коррупционные дела о поборах с военнослужащих в Липецком центре подготовки авиационного персонала, филиале Военно-воздушной академии им. Жуковского и Гагарина, где «должностные лица вынуждали сослуживцев ежемесячно сдавать им часть премиальных». И такие случаи не единичны, соответствующие прокурорские материалы стали основанием для возбуждения уголовных дел практически во всех округах и флотах. Только за полтора года по фактам поборов денежных средств с сослуживцев осуждены более 20 воинских должностных, лиц. И главное, что все эти преступления связаны с личным обогащением вполне конкретных офицеров, которые часто прикрывают свою незаконную деятельность заботой о благе подчиненных, создание «касс командира» для решения неотложных нужд (ремонты, хорошая встреча проверок для получения положительных оценок своей деятельности, подарки и прочее что способствует созданию видимого благополучия на вверенном участке деятельности).
Следующей причиной, служащей увеличению преступлений коррупционной направленности в армии, можно назвать неразвитость и несовершенство законодательства, особенно в области государственных закупок, реализации государственного оборонного заказа.
Противоречивость законодательства и юридическая безграмотность большей части населения, в том числе и военнослужащих, позволяет военным чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа, особенно на низовом уровне (о чём я отмечал выше). Несовершенство законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. Довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций (в основном написанных «под себя»), создающих дополнительные условия для коррупции.
Сегодня ситуация такова, что Министерство обороны стало одним из главных получателей денег из бюджета страны и здесь открываются большие возможности для злоупотреблений. К тому же в данной ситуации вопросы национальной безопасности всегда решаются под грифом секретно. Под этим прикрытием воровать значительно легче. Цены госконтрактов нередко определяется не на основе изучения сложившегося рынка, а исходя из выделенных лимитов, а стоимость продукции и цена работ определяется исполнителями произвольно - их подгоняют под выделенные ассигнования.
По мнению начальника Главного военно-следственного управления, коррупционным преступлениям способствует несовершенство механизма проведения конкурсов, тендеров и других мероприятий по закупке вооружений, жилья. «Несовершенство этих процессов влечет разворовывание денег», - подчеркнул Сорочкин .
В своём интервью агентству «Интерфакс» по случаю 290-летию образования прокуратуры России Главный военный прокурор Сергей Фридинский отметил, «с совершенствованием нормативной базы в отдельных сферах надо честно признать, большие проблемы. Противодействие огромное. Везде присутствуют посредники, которые практически ни за что получают немалые деньги. Благодаря опять же откатам, все участники сделок довольны. Пострадавших, не считая государственной казны, нет. Контракты исполняются плохо или не исполняются вовсе. Заявлений никто никаких не пишет, исков не заявляет, показаний не дает. В результате наша работа нередко напоминает борьбу с ветряными мельницами: бездарно, нерачительно расходуются бюджетные деньги, и никто как бы не виноват, все по закону» .
Отсутствия действенного контроля со стороны командования (а это и ликвидация финансовых инспекций) за выполняемыми в их интересах работами, оказываемыми услугами, а порой и просто банальный сговор с исполнителями приводит к значительным нарушениям в этой сфере.
Третьей причиной высокого уровня коррупции следует выделить серьёзные недостатки в кадровой работе и круговую поруку в армейской среде, и тем самым связанную с ними высокую латентность корыстной преступности среди военнослужащих. По словам депутата Государственной Думы Франца Клинцевича, карьера - основной двигатель коррупции в Вооружённых Силах Российской Федерации .
Наличие проблем в кадровой работе отмечает и начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации генерал-лейтенант Виктор Горемыкин «нередки, к сожалению, в военно-кадровой политике случаи замещения воинских должностей военнослужащими не на основании их деловых и моральных качеств, а на основании личной преданности. Не изжит формализм в проведении конкурсов на замещение воинских должностей, аттестации военнослужащих. Слабо в работе используются кадровые резерв . В 2007 году в российской армии служило около 1700 офицеров, осужденных за совершение различных преступлений, но приговоренных к наказаниям, не предусматривающим лишения свободы, из них 1087 - младшие офицеры и 612 - старшие офицеры . Многие из них успешно прошли аттестации и продолжают дальше служить в «новом облике» Вооружённых Сил Российской Федерации, в том числе и на вышестоящих длжностях.
В сложившихся условиях многие офицеры не заинтересованы в разглашении и предании гласности фактов коррумпированности должностных лиц. Объявление о фактах корыстности со стороны других военнослужащих, многие воспринимают со своей стороны из-за ложно понятого чувства воинского товарищества, как предательство своего коллеги. Между тем потери, которые несет и армия, и общество от разбазаривания и утраты военного имущества, социальной несправедливости, возникающей из-за фактов взяточничества, разлагающегося влияние, которое оказывают последствия корыстных преступлений на молодое поколение военнослужащих (особенно офицерский состав) - огромны, и здесь необходимо сделать верный выбор - что важнее честь всей армии или «ложный друг».
Рассматривая проблему кадров, следует отметить, что значительное сокращение военнослужащих на должностях связанных с распределением, выделением и использованием денежных и материальных средств (финансистов, тыловиков и прочих) не привело к желаемому сокращению коррупционной составляющей в общем количестве совершаемых преступлений, сводя на нет рациональную идею от освобождения армии от несвойственных ей функций. Как следствие, военными прокурорами отмечается рост в 2,5 раза коррупционных преступлений, совершённых государственными служащими и гражданским персоналом Министерства обороны Российской Федерации .
Кроме того в армии сильна традиция подчинения военнослужащих не закону, а инструкции и указанию (зачастую устных) вышестоящего командира (начальника). Наличие у воинских должностных лиц неоправданно широких распорядительно-разрешительных полномочий для принятия решений по своему усмотрению позволяет создавать излишние осложнения для подчиненных и зависимых от них лиц, преувеличивать свою роль в решении различных вопросов повседневной жизнедеятельности воинских коллективов.
В погоне за желанием приукрасить положение дел многие воинские начальники идут на сокрытие уголовных деяний, в том числе и корыстным преступлениям. Так, по данным военных прокуроров, количество сокрытых в 2011 году преступлений превысило 100, а количество возбуждённых уголовных дел органами дознания (командование) сократилось более чем в 2 раза .
Коррумпированный управленческий персонал органов военного управления психологически не готов поступаться своими личными интересами ради интересов общего дела - создание высокомобильной, оснащённой современными вооружениями и военной техникой армии с высоким уровнем социальной защищённости её членов - военнослужащих и гражданского персонала. И, на мой взгляд, уровень латентной преступности, в том числе и коррупционной, в силовой составляющей государства будет расти, так как никто из вышестоящих командиров (начальников) не захочет потерять высокооплачиваемое место (из-за большого количества преступлений в вверенной части, соединении и т.д.), на котором уровень доходов сопоставим с 1 января 2012 года с заработными платами менеджеров крупных компаний.
Таким образом, указанные причины высокого уровня коррупционных преступлений в армейских коллективах следует выделить в качестве основных. Можно рассматривать и другие факторы, способствующие росту корыстной преступности в армии, но в целом они будут производными от выделенных выше.
«Профилактика» и «лечение» коррупции в армии России должны сочетать широкий комплекс действий, направленных на выработку иммунитета у военнослужащих (гражданского персонала) против коррупции, кропотливую работу по формированию у военнослужащих и сотрудников силовых структур, антикоррупционного сознания.
В борьбе с коррупцией следует выделить два основных направления. Первое - это борьба с внешними проявлениями коррупции, например со взятками воинским должностным лицам, то есть с реально существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. И второе - предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства. В связи с этим эффективным, будет реализация следующих мер:
Можно и дальше продолжить перечень мер направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией в армии, потенциал обеспечения антикоррупционной мер еще далек от полного исчерпания, необходимо зная особенности правоприменительной практики в нашей стране, думать над новыми формами и методами борьбы с этой заразной болезнью не только армии, но и всего российского общества.
КОТКОВСКИЙ Л.Э.,
старший следователь 306-го военного следственного отдела
БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
«Армия - это слепок с общества,
которому она служит».
Ф. Энгельс
Общепризнанно, что принципы права -
это основополагающие идеи, руководящие
начала, выражающие сущность права и вы-
текающие из генеральных идей справед-
ливости, свободы и равенства. Принципы
права воздействуют на поведение людей,
нормативно закрепляя и охраняя предпо-
сылки социально значимой деятельности
субъектов права. Принципы демократизма
в формировании и реализации права, закон-
ности, справедливости, национального рав-
ноправия, гуманизма, равенства граждан
перед законом и судом, верховенства зако-
на, взаимной ответственности государства
и личности, а также многие другие способ-
ны регулировать общественные отношения.
Они не только определяют общие направле-
ния правового воздействия, но и могут быть
положены в обоснование решения по кон-
кретному юридическому делу.
Одним из явлений, которое явно про-
тиворечит принципам права, является кор-
рупция. Коррупция - одно из самых суще-
ственных препятствий для экономического
роста и развития. Это как международная
проблема, так и проблема каждой отдель-
ной страны, потому что не существует госу-
дарств, где бы это явление отсутствовало.
Коррупция имеет место быть на самых
разных этажах власти. Но есть и коррупция
на бытовом уровне. И неизвестно, какая кор-
рупция более страшна и опасна для страны.
Статистика говорит, что в 2009 г. Россия зани-
мала в рейтинге организации Transparency
International 146-е место. В 2009 г. кор-
рупционный рынок в России организаци-
ей Transparency International оценивался в
300 млрд. долл. Согласно проведенному
Transparency International в 2009 г. исследо-
ванию, мировой финансовый кризис под-
стегнул коррупцию: за последний год она
выросла в мире на 9% .
Есть ещё одна цифра, которая на пер-
вый взгляд удивляет и которая на самом деле
для нашей страны является очень тревож-
ной. По данным некоторых социологических
опросов, четверть наших граждан вообще не
считают, что коррупция является ненормаль-
ным явлением. Приветствуют коррупцию. То
есть в обществе в целом практически отсут-
ствует нетерпимость к коррупции как к ин-
ституту. Это является недопустимым.
В настоящее время принят и вступил в
силу пакет антикоррупционных законов. По
сути, впервые за всю современную историю
создана нормативная рамка для работы. Ну
а если говорить откровенно, то вообще за
всю историю нашего государства.
Конечно, еще многое должно встать
на свои места по мере развития общества.
Нормальный уровень жизни, понимание,
осознание со стороны самых разных людей,
что правильнее и, самое главное, выгоднее
жить по законам, является очень важным
стимулом. Должны быть и другие, конечно,
стимулы, материальные стимулы. Должен
быть отбор на государственную службу про-
сто нормальных, приличных людей, которые
поступают в институты, в вузы не для того,
чтобы впоследствии брать взятки на госу-
дарственной службе, а которые мотивирова-
ны служить государству. Только так можно
создать в нашем обществе тот самый анти-
коррупционный стандарт поведения, то, что
будет выражать в том числе и принцип спра-
ведливости в обществе .
25 декабря 2008 г. вступил в силу
Федеральный закон Российской Федера-
ции № 274-ФЗ «О внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федераль-
ного закона «О противодействии корруп-
ции», а 14 апреля 2010 г. Президент Д.А.
Медведев подписал Указ «О Национальной
стратегии противодействия коррупции и На-
циональном плане противодействия корруп-
ции на 2010-2011 годы». Претворяя в жизнь
принцип законности, глава государства вы-
разил надежду, что при реализации государ-
ственной антикоррупционной политики про-
изойдет коренной перелом общественного
сознания, будет сформирована «атмосфера
жесткого неприятия коррупции».
Сейчас коррупционная проблема вы-
ведена на первый план: новости перепол-
нены сообщениями о том, что в различных
регионах задержаны чиновники и простые
граждане за взятки, а Правительство еже-
дневно заявляет о новых поправках к зако-
нодательству, противодействующему кор-
рупции. Но при этом В.В. Путиным в ходе
«прямой линии 2010» с россиянами было от-
мечено следующее: «...количество лиц, при-
влеченных за должностные преступления, за
коррупцию, взятки, у нас, к сожалению или
к счастью, растет, причем за последние не-
сколько лет неуклонно растет». По его сло-
вам, это происходит «не потому, что их (кор-
рупционеров) стало больше, а потому, что
стала раскрываемость больше». «Такое вни-
мание к искоренению должностных правона-
рушений должно быть сохранено», - подчер-
кнул премьер.
Коррупция в органах государственной
власти - это одна из основных угроз эконо-
мической безопасности, которая выделена
приоритетной Президентом РФ Д.А. Медве-
девым в настоящее время.
Также об этом говорится в основных
правовых источниках, регулирующих эконо-
мическую безопасность России, а именно в
Государственной Стратегии экономической
безопасности РФ и в Стратегии националь-
ной безопасности Российской Федерации до
2020 года, в частях, касающихся «криминали-
зации общества и хозяйственной сферы» .
На удивление, одним из ведомств, наи-
более пораженным коррупцией в 2009-2010
годах, стало Министерство обороны РФ. Ана-
лизируя справочно-аналитический доклад
Главной военной прокуратуры и Министер-
ства обороны об объемах коррупции в Во-
оруженных Силах в 2010 г., можно выделить
следующие аспекты: несмотря на все усилия
Президента, Госдумы и прокуратуры, корруп-
ция в силовом ведомстве не только не умень-
шилась, но и возросла за прошедшие 10 ме-
сяцев более чем на 16%. Так, если за тот же
период 2009 г. было выявлено менее 1,5 тыс.
коррупционных преступлений, то с начала
2010 года количество аналогичных дел пере-
валило за 1720. К уголовной ответственности
в 2010 году были привлечены 670 человек, в
том числе 480 офицеров. Именно таким обра-
зом в РФ обеспечивается принцип равенства
граждан перед законом и судом.
В настоящее время по уголовным де-
лам о совершении коррупционных преступле-
ний осуществляется предварительное след-
ствие в отношении восьми высших офицеров.
И это, несмотря на сокращение офицерского
состава Минобороны почти на 15% .
На прошедшем в июле 2011 года коор-
динационном совещании по вопросам проти-
водействия коррупции в Вооруженных Силах,
других войсках, воинских формированиях и
органах Главный военный прокурор С. Фри-
динский отметил, что криминогенная обста-
новка остается достаточно сложной. Сегод-
ня каждое шестое преступление в войсках
и воинских формированиях совершается по
коррупционным мотивам. Половину из них
составляют должностные подлоги и мошен-
ничества, растраты и взяточничество. Ущерб
государству превысил 623 миллиона рублей.
За эти деньги, к примеру, около 100 семей
военнослужащих можно было бы обеспечить
жильем, в том числе и в московском регионе.
По требованию военных прокуроров
в первом полугодии 2011 года устранено
около шести с половиной тысяч нарушений
закона, более тысячи должностных лиц при-
влечены к различным видам ответственно-
сти, 397 - предостережены о недопустимости
нарушений закона.
С. Фридинский также подчеркнул, что
упущения при подборе кадров на должности,
ранее замещаемые военнослужащими, сво-
дят на нет рациональную идею освобожде-
ния армии от несвойственных ей функций.
Как следствие, сегодня количество корруп-
ционных преступлений, совершенных гос-
служащими и гражданским персоналом,
возросло в 2,5 раза. Совершаются махина-
ции при использовании средств на закупки,
ремонт и модернизацию военной техники и
вооружения в рамках гособоронзаказа .
Продолжаются факты коррупции при ис-
пользовании, распоряжении, высвобожде-
нии и реализации военного имущества, в
том числе земель обороны и безопасности.
Только в 2011 году по материалам прокуро-
ров о нарушениях в этой сфере возбуждено
больше 180 уголовных дел.
В этой связи явно не хватает целена-
правленной работы органов военного управ-
ления, в том числе в аппаратах министерств
и ведомств, по организации мероприятий,
направленных на предупреждение коррупци-
онных правонарушений. Повсеместно нару-
шаются требования законов, обязывающих
государственных служащих соблюдать огра-
ничения и запреты, не допускать конфликта
интересов, а также представлять сведения о
доходах, имуществе и обязательствах иму-
щественного характера. Таких нарушений,
длящихся годами, военными прокурорами
выявлено почти 2 тысячи. Так, например, на-
чальник Центрального регионального центра
МЧС России генерал-лейтенант А. Кац, пред-
ставляя сведения о доходах, скрыл наличие
у него в собственности квартиры в г. Москве,
трёх земельных участков общей площадью
более 3 тысяч кв.м. и жилого дома в Один-
цовском районе Подмосковья .
Руководитель ГВП (главной военной
прокуратуры) отметил, что свыше полутора
триллионов рублей выделено государством
на оборонные нужды в текущем году, но од-
новременно растут и потери от коррупции. И
основная задача здесь в том, чтобы совмест-
но с руководством министерств и ведомств,
органами безопасности в войсках и надзор-
ными органами поставить заслон фактам
хищения и незаконного расходования этих
средств как со стороны заказчиков, так и со
стороны исполнителей.
По мнению Главного военного проку-
рора, поскольку противодействие корруп-
ции должно носить системный характер, то
и бороться с ней необходимо системно: со-
вершенствовать ведомственные норматив-
ные правовые акты, сводить к минимуму
возможности для злоупотреблений воинских
должностных лиц, обеспечивать прозрач-
ность госзакупок, конкуренцию при проведе-
нии конкурсов и заключении государствен-
ных контрактов. Важно также завершить
реформирование контролирующих органов,
повысить уровень межведомственного вза-
имодействия, проводить активную воспита-
тельную работу, которая должна создать ат-
мосферу неприятия коррупции .
В связи с заданным вышестоящим
руководством направлением ведется актив-
ная профилактика коррупционных правона-
рушений в кадровых органах Вооруженных
Сил Российской Федерации. Прежде всего,
это работа по внедрению в деятельность
органов военного управления, в том числе
и кадровых, инновационных технологий, по-
вышающих объективность и гарантирующих
прозрачность при подготовке, принятии нор-
мативных правовых актов и управленческих
решений и обеспечивающих электронное
взаимодействие указанных органов, а также
их взаимодействие с гражданами и органи-
зациями в рамках оказания государствен-
ных услуг. Немаловажно также обеспечение
гласности и открытости решений, принима-
емых органами военного управления и за-
трагивающих права и обязанности военнос-
лужащих; создание условий для замещения
руководящих воинских должностей честны-
ми, добросовестными, неподкупными воен-
нослужащими. Необходимо оказывать все-
мерную поддержку воинским должностным
лицам, принципиально неприемлющим под-
куп (взятку) в качестве средства стимулиро-
вания их деятельности. И здесь очень важно
серьезно и взвешенно подойти к разработке
и внедрению антикоррупционных стандар-
тов служебной деятельности воинских долж-
ностных лиц.
Свести к минимуму ошибочные кад-
ровые решения могли бы нормативно за-
крепленные перечни воинских должностей,
замещение которых запрещено или ограни-
чено для лиц, привлекавшихся к ответствен-
ности за коррупционные правонарушения,
создание и введение обособленных реги-
стров воинских должностных лиц, которые
подвергались наказанию за совершение
таких правонарушений. Также нужно пред-
усмотреть и установление дополнительных
мер поощрения и стимулирования военнос-
лужащих за длительную безупречную, бес-
корыстную службу.
Некоторые из названных мероприятий
в настоящее время уже находятся в стадии
реализации, для выполнения других необхо-
димо еще серьезно потрудиться. Для того что-
бы успешно осуществить эту работу, очень
важно организовать и обеспечить оператив-
ное взаимодействие и координацию деятель-
ности всех органов военного управления.
Для организации более эффективной
работы по противодействию коррупции в
большинстве федеральных государствен-
ных органов в последние годы были созданы
специализированные подразделения кадро-
вых служб по профилактике коррупционных
и иных правонарушений . Безусловно, не-
решенных проблем еще достаточно много.
Однако комплекс мер по противодействию
коррупции, принимаемых в Министерстве
обороны, позволит гарантированно обеспе-
чить Вооруженные Силы кадрами нового об-
лика, которых требует время .
В настоящее время антикоррупци-
онное законодательство Российской Фе-
дерации включает в себя: блок антикор-
рупционных законов; антимонопольное
регулирование; регулирование размещения
государственных и муниципальных заказов;
Кодекс об административных правонаруше-
ниях РФ; Уголовный кодекс РФ; отраслевые
нормативные акты; ведомственные програм-
мы и регламенты.
Основными документами, формирую-
щими блок антикоррупционных законов, яв-
ляются:
1) Национальная стратегия противо-
действия коррупции.
2) Национальный план противодей-
ствия коррупции.
3) Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. №273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции».
4) Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных На-
ций против коррупции от 31 октября 2003 г. и
Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием
Федерального закона «О противодействии
коррупции».
Во исполнение Национальной стра-
тегии противодействия коррупции и Нацио-
нального плана противодействия коррупции
на 2010-2011 годы в Министерстве обороны
Российской Федерации организована рабо-
та по профилактике коррупционных и иных
правонарушений. Министром обороны Рос-
сийской Федерации 30 мая 2010 года подпи-
сан приказ №550 «О мероприятиях противо-
действия коррупции в Вооруженных Силах
Российской Федерации на 2010-2011 годы»,
которым утвержден ведомственный План
противодействия коррупции . Кроме того,
частично уже приняты и продолжают совер-
шенстоваться и иные подзаконные акты, ко-
торые прописывают конкретные механизмы
реализации тех или иных норм законов.
Если говорить про уголовное зако-
нодательство в этой сфере, то здесь ос-
новной документ - Уголовный кодекс РФ. В
частности, это уголовная ответственность
за злоупотребление должностными полно-
мочиями (ст.285), нецелевое расходование
бюджетных средств (ст.285.1), нецелевое
расходование средств государственных вне-
бюджетных фондов (ст.285.2), превышение
должностных полномочий (ст.286), присвое-
ние полномочий должностного лица (ст.288),
незаконное участие в предпринимательской
деятельности (ст.289), получение взятки
(ст.290), дача взятки (ст.291), служебный
подлог (ст.292) и халатность (ст.293).
В действующем КоАП РФ отсутствуют
реальные санкции за нарушение законода-
тельства как при размещении заказа, так и
при исполнении контрактов. Суммы админи-
стративного взыскания слишком малы. Со-
гласно Кодексу РФ об административных
правонарушениях, максимум 20 тыс. руб.
Предлагается существенно увеличить штра-
фы, чтобы они были сопоставимы с похи-
щенными суммами.
К настоящему времени ряд федераль-
ных ведомств уже принял свои собственные
ведомственные документы и регламенты,
направленные на противодействие корруп-
ции, остальные готовят или начинают гото-
вить подобные документы.
В Министерстве обороны рекоменду-
ется предусмотреть выполнение комплекса
экспертно-аналитических работ, направлен-
ных на определение ведомственных корруп-
циогенных прав и полномочий; выявление
факторов и причин коррупционного риска;
анализ должностей на коррупциогенность на
основе документов, регламентирующих их
полномочия; выработку механизмов проти-
водействия коррупции.
Говоря об иных мерах, не затрагива-
ющих право, стоит выделить следующее:
деперсонализация взаимодействия воен-
но-служащих с гражданами и организа-
циями (система «одного окна», система
электронного обмена информацией, доку-
ментооборота, оплата электронными день-
гами); деление административно-управлен-
ческих процедур на стадии осуществления
госзакупок и их закрепление за независи-
мыми друг от друга должностными лицами
Министерства обороны для обеспечения
взаимного контроля; ротация должностных
лиц в Министерстве обороны РФ; умень-
шение дефицита ресурсов, направленных
на реализацию функций, предполагающих
взаимодействие с организациями (рассмо-
трение ходатайств, жалоб); детальная ре-
гламентация процедуры взаимодействия с
субъектами регулирования; совершенство-
вание системы защиты информации вну-
три как Вооруженных Сил, так и органов,
в которых предусмотрена военная служба,
ФСБ, СВР, ФСО; контроль за проведени-
ем госзакупок со стороны Службы эконо-
мической безопасности ФСБ России, Про-
куратуры, Департамента экономической
безопасности МВД; проведение электрон-
ных аукционов, что привлечет большее ко-
личество участников; проверка участников
аукционов органами государственной без-
опасности (благодаря этому проведение
госзакупок выйдет из охвата Министерства
обороны и поможет сократить коррупцион-
ную составляющую); подбор на должности
в Министерстве обороны граждан, отвеча-
ющих за организацию и проведение госза-
купок, на основе результата проверочных
мероприятий органами безопасности (в том
числе техническими методами, например
полиграфом) . Указанные меры помо-
гут обеспечить принцип равенства граждан
перед законом и судом в РФ.
Всероссийский центр изучения об-
щественного мнения (ВЦИОМ), целевую
аудиторию которого составляют военные
эксперты, журналисты, пишущие статьи по
военной тематике, и представители обще-
ственных организаций, провел исследо-
вание на тему «Проблемы борьбы с кор-
рупцией, хищениями и иными корыстными
преступлениями в Вооруженных Силах». В
ходе социологического опроса специалисты
обратили внимание на следующие пробле-
мы: 1. Существующая система противодей-
ствия коррупции в Вооруженных Силах нуж-
дается в повышении своей эффективности.
Из правоохранительных органов наиболее
действенным субъектом борьбы с коррупци-
ей являются пока лишь органы ФСБ России
в Вооруженных Силах. 2. Коррупционные
схемы действуют на всех уровнях Вооружен-
ных Сил: от уровня ротного звена до выс-
шего руководства Вооруженных Сил. 3. По-
мимо «громких» арестов и нравственного
воспитания военнослужащих, имеющих сво-
ей целью снижение коррупции, необходимо
создавать систему независимых и подотчет-
ных через средства массовой информации
обществу правозащитных органов по выяв-
лению коррупционных преступлений в Во-
оруженных Силах. 4. Вместе с «телефонами
доверия» в органах военного управления в
местах нахождения воинских частей и орга-
нов военного управления создать приемные
комитетов Государственной Думы ФС РФ по
обороне и безопасности, а также приемные
Общественной палаты РФ, установить в них
«горячие линии». Все руководители прием-
ных должны отчитываться перед обществом
о своей работе через средства массовой
информации. 5. Обществу и высшей госу-
дарственной власти необходимо вести кро-
потливую работу по формированию у на-
селения, в том числе у военнослужащих и
сотрудников силовых структур, антикорруп-
ционного сознания .
Как видно из исследований и анализа
нормативных правовых актов, к настоящему
времени в России создана довольно целост-
ная нормативно-правовая база, которая по-
тенциально позволяет проводить эффектив-
ную комплексную политику противодействия
коррупции. Насколько действенной и реши-
тельной будет эта политика, какие будут до-
стигнуты результаты, заранее оценить слож-
но. Как ни банально это звучит, но мировой
опыт борьбы с коррупцией и наша собствен-
ная история показывают: успех любой анти-
коррупционной кампании всегда зависит от
политической воли руководства.
Библиографический список:
1. Кудашкин А.В., Беляков В.Н., Алексеев С.В. Проблемы противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. №2. С.6-10.
2. Щукин А.В., Неизвестных П.А. Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации - задача общая // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. №4. С.2-5.
3. Указ Президента от 12 мая 2009 г. №537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. №20. Ст 2444.
4. Рогов А.С. Коррупция в области осуществления государственных закупок Министерством обороны РФ как угроза экономической безопасности России. М.: Издательская группа «Юрист». 2011 г. №5.
5. С официального сайта Главной военной прокуратуры. // URL: http://gvp.gov. ru/news/view/232/.
6. Куликов С. Госзакупки проверят на полиграфе // URL: http:// www.ng.ru/ economics/ 2010-03-12/ 1_goszakupki.html//2010-03-12.
7. С сайта «Государственная система правовой информации. Официальный интернетпортал правовой информации» // URL: http://www.pravo.fso.gov.ru/news/2010.04/news_0184.html.
8. Горемыкин В.Ф. Корыстолюбцам в строю не место. Газета «Красная звезда». 22.12.10 г.
9. Горемыкин В.Ф. Профилактика коррупционных правонарушений - новая функция кадровых органов Вооружённых Сил Российской Федерации. Газета «Военный промышленный курьер». 14.01.11 г.
10. Нормативная база противодействия коррупции в госзакупках. 20.11.2011. // URL: http://bujet. ru/article/58574.php.
11. Зорин О.Л. Правовой механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в области обороны: теоретико-правовой аспект. Военно-правовое обозрение. 2011. №5. С.3-8.
12. Перенджиев А.Н. ВЦИОМ проводит исследование по проблемам борьбы с коррупцией в Вооруженных Силах Российской Федерации. // URL: http://www.lawinrussia.ru/node/35637.
