В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ » управление охраной труда осуществляется органами исполнительной и законодательной власти.
В настоящее время основным органом управления охраной труда является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития Россини), на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, социального страхования, условий и охраны труда, а также по ряду других направлений.
Минздравсоцразвитие России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору в области безопасности (охраны) труда, которые закреплены за другими службами.
Формирование государственной политики в области охраны труда возложено на отдел политики охраны труда Департамента социальных отношений Минздравсоцразвития России.
Подразделения по охране труда созданы в органах исполнительской власти субъектов федерации и в территориальных подразделениях Минздравсоцразвития России.
Местная администрация в соответствии с федеральным законом «О местном самоуправлении в РФ » обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.
Важнейшей функцией системы управления безопасностью труда является надзор и контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов. Надзор и контроль за охраной труда осуществляется через государственный надзор и ведомственный контроль.
В настоящее время основными органами, осуществляющими надзор и контроль в сфере безопасности (охраны) труда, являются следующие службы (федеральные надзоры) :
1. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая находится в ведении Минздравсоцразвития России;
2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития России;
3. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития России;
4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), подчиняющаяся непосредственно Правительству РФ;
5. Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор);
6. Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД).
Рассмотрим основные надзорные и контрольные функции указанных служб и органов.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также осуществляет проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства и привлечение виновных к ответственности, анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике и ряд других функций.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзор) осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (гигиенических санитарных норм и правил) и организует ведение социально-гигиенического мониторинга и деятельность санитарно-эпидемиологической службы России.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) осуществляет контроль за порядком осуществления медико-социальной экспертизы и установлением степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является самой крупной надзорной службой, ее полномочия очень широки и в равной мере касаются охраны труда, окружающей среды и чрезвычайных ситуаций. Служба является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора, органом государственного энергетического надзора, уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха. Надзорные и контрольные функции Ростехнадзора весьма обширны.
В области безопасности труда Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за безопасностью эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, сосудов под давлением, безопасным ведением работ при разработке полезных ископаемых, за правильность устройства и безопасность эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, соблюдением правил эксплуатации установок, являющихся источником ионизирующих излучений.
В отличие от других надзорных служб Ростехнадзору предоставлено право принимать нормативно-правовые акты и осуществлять лицензирование работы предприятий и организаций в закрепленной за ним сфере деятельности.
Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор) осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно-профилактических мероприятий.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией транспортных средств.
Перечисленные надзорные органы построены по территориальному признаку.
1) беспрепятственного доступа на подведомственные объекты;
2) на получение от органов исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий, организаций и учреждений всей необходимой для их работы информации;
3) выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для исполнения предписания: налагать на них в соответствии с установленным законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы;
4) приостанавливать работу отдельных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.
Государственный надзор за исполнением трудового законодательства и иных правовых актов, расследование несчастных случаев на производстве в установленном порядке может осуществлять Прокуратура Российской Федерации. Решение по результатам прокурорских расследований принимают органы судебной власти (суды).
Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) . Одним из органов государственного надзора и контроля является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Роструде России. В подчинении Рострудинспекции находятся государственные инспекции труда субъектов РФ, местных органов исполнительной власти и Межрегиональные инспекции, которые создаются в составе территориальных органов по труду. Система инспекции труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности.
Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора. Она осуществляет контроль за опасными и вредными видами работ, определяет список производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предоставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации, осуществляет организационно-методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами, сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.
Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов.
На предприятиях, организациях и учреждениях этот контроль осуществляют службы охраны труда предприятий, а при их отсутствии (при небольшой численности работников) - инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено исполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и по охране труда осуществляют профсоюзы, в частности профсоюзные комиссии. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) трудового коллектива, которые осуществляют общественный контроль.
Виды контроля условий и охраны труда могут быть выборочные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целевые, комплексные.
Внеплановые проверки осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.
Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах всего производства. При их проведении контролируется определенного вида производственное оборудование или средства коллективной защиты (например, вентиляция, освещение).
Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соответствие требованиям безопасности все виды оборудования, технологических процессов, средств коллективной и индивидуальной защиты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).
Осуществляется органами законодательной и исполнительной власти.
Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.
Функциональными органами управления является ряд федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих нормативные правовые акты, содержащие государственные требования по охране труда, а также осуществляющих учет состояния условий и охраны труда, уровня травматизма и профессиональной заболеваемости, подготовку кадров в области охраны труда.
Стратегические разработки в области ОТ, включая вопросы менеджмента, осуществляют научные центры.
Значительную роль в реализации управления ОТ играет контроль. Контроль за состоянием ОТ реализуется через государственный надзор, ведомственный и общественный контроль.
Основным органом государственного надзора и контроля за состоянием ОТ является Федеральная служба по труду и занятости. В ее структуру входят Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, территориальные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственные инспекции труда субъектов Российской Федерации. Эта система осуществляет надзор и контроль за соблюдением российского законодательства о груде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности.
Надзор и контроль за безопасностью ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью, безопасностью при использовании атомной энергии, безопасностью электрических и тепловых установок и сетей, безопасностью гидротехнических сооружений, безопасностью производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических и санитарных норм и правил осуществляется подразделениями Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.
Надзорные функции выполняют также прокуратура и ряд других ведомств. Все перечисленные надзорные органы построены по территориальному принципу. Представители указанных органов имеют право беспрепятственно проходить на подведомственные объекты; получать от представителей исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий всю необходимую информацию: выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для выполнения предписания; налагать на них в соответствии с установленным российским законодательством об административных правонарушениях порядком штрафы; приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.
Ведомственный контроль за ОТ ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в учреждениях и организациях этот контроль осуществляют также соответствующие службы, а при их отсутствии — инженеры по охране труда либо лица, на которых возложено выполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и ОТ осуществляют профсоюзы силами специальных комиссий профсоюзных комитетов организаций. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профсоюза или другого уполномоченного работниками органа. В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть выбрано несколько таких ответственных лиц. Лица, осуществляющие общественный контроль, информируют администрацию обо всех выявленных нарушениях и добиваются их устранения.
На предприятиях, как правило, действуют системы управления ОТ. Создание системы ОТ и управление ею на предприятии осуществляют собственник предприятия или уполномоченные им лица; они создают службы ОТ или на договорной основе принимают специалистов по охране труда.
Численность и структура служб ОТ на предприятии обусловлены размером предприятия и численностью его сотрудников.
Если численность сотрудников меньше 10 человек, то специальные комиссии не создаются и специалиста не нанимают, поскольку в этом случае полную ответственность несет работодатель; при наличии 10 человек и более создается комиссия на паритетной основе (входят представители работодателей и работников); при наличии более 100 человек вводится должность специалиста по охране труда; при численности сотрудников более 1000 человек создается служба по охране труда.
При отсутствии в организации службы ОТ или специалиста по ОТ работодатель заключает договор со специалистом или организациями, оказывающими услуги в области ОТ.
Служба ОТ в организации является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Основные задачи службы ОТ:
В работе системы управления ОТ принимают участие руководители предприятий, всех структурных подразделений, включая отделы главных специалистов, отдельных участков, лабораторий, подразделений. занимающихся обучением, материально-техническим снабжением и др. Координацию деятельности звеньев этой системы осуществляет служба (инженер) ОТ. Основой для принятия управленческих решений, в частности планирования работ, является анализ результатов контроля, включающий оценку состояния охраны труда.
Для оценки состояния ОТ труда на производственных участках и в цехах рекомендуется применять обобщенный коэффициент уровня ОТ(К от ):
K ot = (K сп + К б + К впр) / 3
Коэффициент уровня соблюдения правил ОТ работающими определяется соотношением числа работающих с соблюдением правил к общему числу работающих.
Для определения К сп на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для участка и цеха.
Коэффициент безопасности оборудования (К б ) определяется отношением числа показателей (требований) безопасности, соответствующих нормативно-технической документации по безопасности труда, к общему числу показателей (требований) безопасности, относящихся к данному оборудованию.
Для контроля за уровнем безопасности производственного оборудования на участках и в цехах вводится коэффициент безопасности участка (К бу ) и цеха (К бц ):
K бу = (K б 1 + K б2 + ... + K бn / n,
К бц = (К бу1 + К бу2 + ... + K буm) / m,
Коэффициент выполнения плановых работ по ОТ (К впр ) определяется отношением числа фактически выполненных и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов, предписаний, приказов.
Важнейшей функцией системы управления ОТ является контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для принятия управленческих решений. Основными видами контроля ОТ являются оперативный контроль (внеплановые проверки) руководителя работ и других должностных лиц; плановый контроль (целевые и комплексные проверки); контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; выборочный контроль (контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда).
Оперативный контроль (внеплановые проверки) реализуются службой ОТ в связи с разного рода авариями и отказами. В зависимости от их характера к ним привлекается отдел главного механика, отдел главного энергетика, подразделения, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений. Кроме того, отдел охраны труда организует плановый контроль (целевые и комплексные проверки).
Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по определенному признаку, например проверка соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травмирования. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, отопления, освещения и др.). Как правило, целевые проверки проводятся в масштабах всего предприятия.
Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является производственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безопасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов ОТ совместно с работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ. организуют проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов. При этом на соответствие требованиям безопасности контролируются все виды оборудования, производственные процессы, средства индивидуальной и коллективной защиты, а также состояние строительных конструкций цеха (участка). К этим проверкам привлекаются все упомянутые выше службы. Комплексные проверки организуются отделом ОТ, представители которого также принимают участие в их проведении.
Аттестационный контроль — это прежде всего аттестация рабочих мест по условиям труда. Она базируется на контроле соответствия требованиям безопасности условий труда (производственной среды, напряженности и тяжести труда), производственного оборудования и приспособлений. Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся на рабочем месте опасных и вредных факторов, а также характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяются на основе инструментальных измерений в процессе работ в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. При этом должны использоваться методы контроля, установленные соответствующими стандартами или другими нормативными документами. При проведении измерений должны использоваться только те приборы, которые указаны в нормативных документах и прошли госпроверку в установленные сроки. Результаты измерений оформляются протоколами.
При оценке соответствия оборудования требованиям безопасности контролируется наличие средств защиты согласно нормативно-технической документации на проверяемые машины и механизмы и их соответствие требованиям безопасности. При оценке рабочего места с точки зрения использования средств индивидуальной и коллективной зашиты контролируется не только их наличие, но и их соответствие установленным требованиям безопасности.
При аттестации оценивается обеспеченность рабочих мест средствами обучения. Аттестационная комиссия заносит результаты аттестации в специальные карты рабочих мест. Данные, полученные при аттестации рабочих мест по условиям труда, используются при оформлении трудовых договоров, при разработке программ улучшения охраны и условий труда, а также при сертификации работ по охране труда.
Выборочный контроль (контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда) проводится с целью проверки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска, обоснованности предоставления работникам предприятий в соответствии с законодательством компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин.
По результатам контроля условий и охраны труда, включая проверки соответствующих органов надзора и контроля, ведется планирование работ, направленных на их улучшение. Планы могут быть перспективными, текущими и оперативными. Первые связаны с реализацией крупных мероприятий, выполнение которых рассчитано на несколько лет. Текущие планы составляются на год, оперативные планы сориентированы на ликвидацию последствий разного рода аварий.
Стимулирование работ по ОТ предусматривает поощрение работников за выполнение требований ОТ в виде доплат к заработной плате, премии и т.д.
Оценка условий и охраны труда на предприятии позволяет определить приоритетные направления работ по их улучшению, выявить подразделения, где они должны проводиться в первую очередь.
Важнейшими показателями состояния охраны труда являются статистические показатели травматизма: коэффициенты частоты и тяжести несчастных случаев, а также коэффициент смертельных исходов. Анализ динамики изменения этих коэффициентов позволяет прогнозировать их значение на ближайший период.
Критерии, позволяющие квалифицировать травму как производственную (несчастный случай на производстве), приведены в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В соответствии с этим Положением расследованию и учету подлежат несчастные случаи. повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть, происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ), выполнении работы по заданию работодателя в течение рабочего времени (включая установленные перерывы) на территории организации или вне ее (в том числе по дороге к месту выполнения задания), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п., перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.
К несчастным случаям на производстве относятся травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, расследованию и учету как несчастные случаи на производстве подлежат травмы, полученные при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо наличном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях; при следовании к месту командировки и обратно и в некоторых других случаях.
Если несчастный случай на производстве произошел с работником, застрахованным от него, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнительный орган фонда социального страхования (по месту регистрации в качестве страхователя).
Расследование производит комиссия в составе представителей работодателя и трудового коллектива. Включение в нее представителей администрации, отвечающих за охрану труда на участке, где получена травма, запрещается. Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации или уполномоченного им лица. Пострадавший может принять участие в расследовании происшедшего с ним случая. Комиссия по результатам расследования в трехдневный срок оформляет акт по форме Н -1 в двух экземплярах, для застрахованных лиц — в трех. При необходимости председатель комиссии может увеличить срок расследования, но не более чем на 15 дней. Акт оформляется, если травма вызвала необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу на один день и более или потерю трудоспособности на тот же срок. Акт по форме Н-1 является документом статистической отчетности. Он утверждается руководителем организации и заверяется печатью.
Групповые, тяжелые и смертельные случаи расследуются в течение 15 дней комиссией в составе государственного инспектора по охране труда, представителя работодателя, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. Кроме акта по форме Н-1 на каждого пострадавшего составляется специальный акт о расследовании группового несчастного случая на производстве (тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом). Кроме того, государственный инспектор по охране труда пишет свое заключение.
Если при расследовании несчастного случая на производстве, произошедшего с застрахованным работником, комиссией установлено, что его возникновению или увеличению причиненного им вреда здоровью содействовала грубая неосторожность пострадавшего, то с учетом заключения профкома или иного уполномоченного застрахованным органа комиссия определяет степень его вины (в процентах), и размер страховых выплат соответственно понижается (максимально на 25%).
Учет несчастных случаев на производстве позволяет изучить причины и обстоятельства возникновения несчастных случаев и на основе этого разработать и выполнить мероприятия по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний.
Многообразные причины несчастных случаев могут быть объединены в следующие группы: технические, организационные и санитарно-гигиенические.
Технические причины : техническое несовершенство и конструктивные недостатки энергетических, транспортных систем и оборудования; несовершенство технологического процесса; несовершенство или отсутствие средств безопасности — блокировок, ограждений и предохранительных устройств.
Организационные причины, нарушение технологического процесса, неправильная организация труда, рабочего места; использование несоответствующего оборудования, приспособлений, инструмента, отсутствие руководства и надзора за работой, недостаточная обучен- ность рабочих безопасным приемам труда, нарушение и несоблюдение инструкций по технике безопасности, необеспеченность индивидуальными средствами зашиты.
Санитарно-гигиенические причины : ненормальные метеорологические условия, нерациональное освещение, превышение норм уровней шума, вибрации, вредные выделения и излучения, антисанитарное состояние производственных и бытовых помещений.
Анализ причин и уровня травматизма может быть проведен следующими методами: групповым, топографическим, монографическим. статистическим и экономическим.
При групповом методе несчастные случаи распределяются по группам в зависимости от характера работ, вида оборудования, характера повреждений и т.п. за определенный период времени. При этом выявляется повторяемость случаев, опасность работы на том или ином оборудовании.
Топографический метод - распределение причин несчастных случаев по месту происшествия, при этом выявляются неблагоприятные места по травматизму.
Монографический метод - детальное исследование комплекса условий, при которых произошел несчастный случай: детально изучаются технологический процесс, оборудование, особенности работы и пр. При этом выявляются не только причины несчастного случая, но и потенциальные опасности, что позволяет наиболее полно установить меры предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний.
Статистический метод дает возможность оценить количественно и качественно уровень травматизма посредством двух показателей: коэффициента частоты и коэффициента тяжести несчастных случаев.
Коэффициент частоты (К ч ) — это отношение числа несчастных случаев за отчетный период к 1000 работающих:
К ч = (N/P) * 1000 ,
Коэффициент тяжести (К т ) — это число, показывающее среднее количество рабочих дней, потерянных каждым пострадавшим в отчетный период:
К т = Т/N ,
Т — общее количество рабочих дней, потерянных в учтенных случаях за отчетный период.
Используя эти коэффициенты и распределив несчастные случаи по профессии пострадавших, месту происшествия и другим показателям, можно определить направление работ по борьбе с травматизмом.
Экономический метод - определение экономического ущерба от травматизма, а также оценка эффективности затрат, направленных на предупреждение несчастных случаев, с целью оптимального распределения средств на мероприятия по ОТ.
В данном случае используются коэффициент минимальных материальных потерь и экономический показатель травматизма.
Коэффициент минимальных материальных потерь (К п ) — число трудопотерь в днях на 1000 работающих:
К п = К ч * К т = (Т/Р) * 1000
Экономический показатель травматизма - стоимость потерь рабочего времени на 1000 работающих:
Э = (3 п - Т)/Р * 1000 , где З п — средняя зарплата пострадавшего.
3.1 Контроль за состоянием охраны труда.
Система контроля - комплекс мероприятий, направленных на реализацию целей и задач контроля, а также предусматривают рациональное сочетание наиболее приемлемых и эффективных в условиях данного предприятия видов и направлений контроля.
Контроль за состоянием охраны труда включает:
· оценку уровня опасных производственных факторов и вредных производственных факторов на рабочих местах;
· выявления нарушения требований законов и нормативных актов по охране труда;
· проверку устранения ранее выявленных нарушений;
· проверку выполнения работником обязанностей по охране труда;
· проверку выполнения планов работ по охране труда;
· проверку обеспечения работников СИЗ и СКЗ.
Виды контроля за охраной труда на предприятии:
· со стороны органов государственного надзора;
· со стороны службы по охране труда;
· оперативный контроль руководителями и другими должностными лицами предприятия;
· общественный контроль;
· комиссия предприятия, уполномоченным работниками лицом по вопросам охраны труда.
Основными формами контроля за состоянием охраны труда являются:
· оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; административно-общественный (чотирьохступеневий) контроль;
· контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия; ведомственный контроль вышестоящих органов;
· контроль, который осуществляется органами государственного надзора и технической инспекцией труда профсоюзов.
Эффективность контроля зависит от соответствующего метрологического обеспечения, который включает методы и средства (приборы) измерений для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей безопасности производственного оборудования и технологических процессов.
3.2. Государственный надзор за охраной труда
Государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов об охране труда осуществляют (відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону праці»):
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Государственный комитет промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора - Держпромгірнагляд)
Специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности (Главная государственная инспекция по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Министерства экологии и природных ресурсов Украины);
Специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности (Государственный департамент пожарной безопасности Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы);
Специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда (Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Украины).
Высший надзор за соблюдением и правильным применением законодательства осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.
Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда имеют право:
Беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции;
Получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства и принятых мерах по их устранению;
Выдавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда, охраны недр, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности;
Запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающих;
Привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;
Направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности согласно закону.
3.3 Внутриведомственный и общественный контроль за охраной труда
Внутриведомственный контроль выражается в систематической проверке министерствами и ведомствами соблюдения стандартов, норм и правил охраны труда, трудового законодательства на подчиненных им предприятиях
Общественный контроль за состоянием охраны труда на предприятии осуществляют профсоюзные комитеты и уполномоченные по вопросам охраны труда. Профессиональные союзы и уполномоченные по вопросам охраны труда осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Согласно Закону "Об охране труда" в случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях или производствах физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.
В системе контроля за состоянием охраны труда важное место принадлежит общественным инспекторам по охране труда, которые должны выбираться открытым голосованием в каждой профгруппы. Права и обязанности общественного инспектора по охране труда определены специальным Положением. От качества их работы во многом зависит состояние охраны труда на предприятии или учреждении.
На предприятии с количеством работающих 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда. Комиссия состоит из представителей собственника, профсоюзы, специалистов по охране труда и т.п. Решение комиссии должны совещательно-рекомендательный характер. На предприятиях, где существует цеховая структура, создаются также цеховые комиссии охраны труда. Возглавляет комиссию охраны труда член комитета профсоюза (цехкома) - старший общественный инспектор по охране труда предприятия (цеха). Председателем комиссии и любым общественным инспектором не может быть представитель администрации.
3.4. Ответственность за нарушение требований охраны труда
Выделяют следующие виды ответственности: административная, гражданская, дисциплинарная, материальная, уголовная. Предусмотрена ответственность как для предприятий, так и самих работников.
Дисциплинарная ответственность регулируется Кодексом законов о труде и предусматривает такие виды наказания, как выговор и увольнение.
Материальной ответственностью предусмотрено возмещение ущерба, причиненного предприятиями работникам (или членам их семей), пострадавшим от несчастного случая или профзаболевания в виде полной или ограниченной ответственности.
Административная ответственность - это ответственность должностных лиц и работников перед органами государственного надзора, заключающийся в применении к ним штрафных санкций. Условия привлечения к административной ответственности предусмотренные Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Статья 41. Нарушения срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения, а также другие нарушения требований законодательства о труде - влекут наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда помимо нарушения, предусмотренного частью третьей настоящей статьи - влечет наложение штрафа на работников от четырех до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности - от 20 до 40 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Нарушение установленного порядка уведомления (предоставление информации) специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти по надзору за охраной труда о несчастном случае на производстве - влечет наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, физических лиц - предпринимателей, использующих наемный труд, и на физических лиц, которые не имеют статуса предпринимателей и используют наемный труд, от 20 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Контроль и наблюдение за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда, по безопасности проведения работ осуществляют органы Департамента государственного надзора за соблюдением законодательства о труде. Государственные инспекторы этого департамента рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания.
Согласно ст. 188 4 - Невыполнение законных требований должностных лиц органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда по устранению нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий для деятельности этих органов - влечет наложение штрафа на работников от 6 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Законом "Об охране труда" и "Положением о порядке наложение штрафов предприятия, учреждения и организаций нарушение нормативных актов об охране труда", утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754, установлена ответственность предприятий, учреждений, организаций в виде штрафа за:
Нарушение требований актов законодательства, правил, норм, инструкций по охране труда, обязательные для исполнения;
Невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды.
Эти штрафы накладываются по итогам комплексной проверки состояния охраны труда на предприятии должностными лицами Держпромгірнагляд (Управление организации надзорной деятельности) в следующих размерах:
Председателем Держпромгірнагляд - до 2% месячного фонда заработной платы предприятия, с которого взыскивается штраф;
Зам. председателем Держпромгірнагляд - до 1,5% месячного фонда заработной платы предприятия, с которого взыскивается штраф;
Начальниками территориальных управлений - до 1%.
Максимальный размер штрафа, взымаемого с предприятия не может превышать 2% месячного фонда зарплаты).
Предприятие также платит штраф за каждый несчастный случай на производстве и каждый случай профессионального заболевания, которые произошли по его вине, а именно в случае:
Несчастного случая, не привел к стойкой потере трудоспособности работника - в размере, определенном из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за период его временной нетрудоспособности;
Несчастного случая, приведшего к стойкой утрате трудоспособности, и за профессиональное заболевание - в размере, определенном из расчета половины среднемесячного заработка потерпевшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности;
Смерти потерпевшего - в размере двухлетнего заработка потерпевшего.
Уголовный Кодекс Украины предусматривает наказание за преступления в области охраны труда, предусмотренные ст. 271-275.
Статья 270. Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности
1. Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, если оно вызвало возникновение пожара, которым причинен вред здоровью людей или имущественный вред в большом размере:
Наказывается штрафом от пятидесяти до ста двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан или исправимыми роботами на срок до двух лет, или ограничением воли на срок до трех лет.
2. То самое действие, если оно послужило причиной гибели людей, имущественный вред в особенно большом размере или другие тяжелые последствия:
Наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
Примечание. Имущественная жаль считается причиненной в больших размерах, если прямые убытки представляют сумму, которая в триста и больше раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, а в особенно больших размерах- если прямые убытки представляют сумму, которая в тысячу и больше раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан.
Статья 271. Нарушение требований законодательства о охране труда
1. Нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда должностным лицом предприятия, учреждения, организации или гражданином - субъектом предпринимательской деятельности, если это нарушение причинило вред здоровью потерпевшего:
Наказывается штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок.
Наказывается исправительными работами на срок до двух лет или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.
Статья 272. Нарушение правил безопасности во время выполнения работ с повышенной опасностью
1. Нарушение правил безопасности во время выполнения работ по повышенной опасностью на производстве или каком-либо предприятии лицом, которое обязано их соблюдать, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступления иных тяжких последствий или причинило вред здоровью потерпевшего:
Наказывается штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, если оно повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия:
Наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Статья 275. Нарушение правил, касающихся безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений
1. Нарушение при разработке, конструирования, изготовления или хранение промышленной продукции правил, касающихся безопасного ее использования, а также нарушение при проектировании или строительства правил, касающихся безопасной эксплуатации зданий и сооружений, лицом, которое обязано соблюдать такие правила, если это создало угрозу гибели людей или наступления других тяжких последствий или причинило вред здоровью потерпевшего:
Наказываются штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.
2. То же деяние, если оно повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия:
Наказывается исправительными работами на срок до двух лет или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
3.4. Страхование от несчастного случая.
Все вопросы страхования от несчастного случая регламентированы Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности».
Этот закон регулирует отношения между пострадавшим на производстве, работодателем и страховщиком. Задачей страхования от несчастного случая являются:
Проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов и предотвращение несчастных случаев;
Восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчастного случая и профзаболеваний;
Возмещение материального и морального ущерба застрахованным и членам их семей.
Основные принципы этого Закона предусматривают:
Обязательный порядок страхования всех работников, учащихся и студентов учебных заведений, аспирантов, докторантов, привлеченных к любым работам вовремя, перед или после занятий, во время приобретения ими профессиональных навыков, а также добровольность страхования лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно;
Уплату страховых взносов только работодателями;
Экономическую заинтересованность субъектов страхования от несчастного случая;
Формирования и расходования страховых средств на солидарной основе;
Дифференцировка страхового тарифа с учетом условий и состояния безопасности труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на каждом предприятии;
Целевое использование средств на страхование от несчастных случаев;
Предоставление государственных гарантий реализации застрахованными гражданами своих прав.
Страхование от несчастного случая осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины - некоммерческая самоуправляемая организация, действующая на основании устава, который утверждается ее правлением. Управление Фондом базируется на принципе трипартизма, т.е. осуществляется на паритетной основе государством, представителями застрахованных лиц и работодателей.
Несчастный случай - это ограниченное во времени событие или внезапное влияние на работника опасного производственного фактора или среды, которые произошли в процессе выполнения им трудовых обязанностей и в результате которых причинен вред здоровью или наступила смерть (ст.14).
Страховой риск - обстоятельства, в результате которых может произойти страховой случай (ст.13).
Субъектами страхования от несчастного случая являются застрахованные граждане (в отдельных случаях - члены их семей), страхователи и страховщик. Застрахованным является физическое лицо, в пользу которого осуществляется страхование, то есть работники.
Добровольно, по письменному заявлению, от несчастного случая в Фонде социального страхования от несчастных случаев могут застраховаться:
1) священнослужители, церковнослужители и лица, работающие в религиозных организациях на выборных должностях;
2) лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно;
3) граждане - субъекты предпринимательской деятельности.
Страхователями являются работодатели, а в отдельных случаях - застрахованные лица.
Страховщик - Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее - Фонд). Объектом страхования от несчастного случая является жизнь застрахованного, его здоровье и работоспособность.
Для страхования от несчастного случая на производстве не требуется согласия или заявления работника. Страхование осуществляется в безличной форме. Все лица, подлежащие обязательному страхованию, считаются застрахованными независимо от фактического выполнения страхователями своих обязательств по уплате страховых взносов.
Страховым случаем является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, повлекшие застрахованному профессионально обусловленную физическую или психическую травму при обстоятельствах, с наступлением которых возникает право застрахованного лица на получение материального обеспечения или социальных услуг. Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая, и перечень профессиональных заболеваний утверждается Постановлением Кабинета Министров Украины.
Основанием для оплаты пострадавшему расходов на медицинскую помощь, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, а также страховых выплат является акт расследования несчастного случая или акт расследования профессионального заболевания (отравления) по установленным формам.
Нарушение правил охраны труда застрахованным, повлекшее несчастный случай или профессиональное заболевание, не освобождает страховщика от исполнения обязательств перед пострадавшим, а такого рода несчастный случай или профессиональное заболевание также является страховым случаем.
В случае наступления страхового случая Фонд обязан:
1) своевременно и в полном объеме возмещать ущерб, причиненный работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае его смерти, выплачивая ему или лицам, находившимся на его иждивении соответствующую помощь, пенсию или компенсацию;
2) организовать погребение умершего, возместить стоимость связанных с этим ритуальных услуг в соответствии с местными условиями;
3) содействовать созданию условий для своевременного предоставления квалифицированной первой неотложной или скорой помощи пострадавшему;
4) организовать целенаправленное и эффективное лечение потерпевшего;
5) обеспечить пострадавшему полный объем медицинской помощи;
6) принять все необходимые меры для поддержания, повышения и восстановления трудоспособности потерпевшего;
7) обеспечить домашний уход за потерпевшим, помощь в ведении домашнего хозяйства;
8) по заключению врачебно-консультационной комиссии (ВКК) или медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) проводить обучение и переквалификацию потерпевшего, если пострадавший не может выполнять прежнюю работу; трудоустраивать лиц с пониженной трудоспособностью;
9) организовывать рабочие места для инвалидов;
10) предоставлять инвалидам разовую денежную помощь, помощь в решении социально-бытовых вопросов за их счет или за счет Фонда;
11) оплачивать потерпевшего взносы на медицинское и пенсионное страхование;
12) организовывать привлечение инвалидов к участию в общественной жизни.
В случае травмирования, профзаболевания или смерти работника он и члены его семьи имеют право на получение одной или нескольких из следующих страховых выплат:
1) ежемесячная страховая выплата;
2) единовременное пособие;
3) пенсия по инвалидности потерпевшему;
4) пенсия в связи с потерей кормильца;
5) выплаты ребенку, родившемуся инвалидом вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания его матери во время беременности;
6) для компенсации расходов на медицинскую и социальную помощь.
Застрахованный имеет право:
1) участвовать на выборной основе в управлении страхованием от несчастных случаев;
2) быть полномочным представителем застрахованных работников и требовать от Фонда социального страхования от несчастных случаев выполнения им своих обязанностей по социальной защите пострадавших;
3) принимать участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием представителя профсоюзного органа или своей доверенного лица;
4) в случае наступления страхового случая получать от Фонда социального страхования от несчастных случаев выплаты и социальные услуги, предусмотренные статьей 21 Закона о социальном страховании;
5) пользоваться услугами медицинской реабилитации;
6) пользоваться услугами профессиональной реабилитации, включая сохранение рабочего места, а также право на обучение или переквалификацию, если общая продолжительность профессиональной реабилитации не превышает двух лет;
7) получать возмещение расходов при медицинской и профессиональной реабилитации на проезд к месту лечения или обучения и обратно, расходов на жилье и питание, транспортировка багажа, на проезд лица, его сопровождает;
8) пользоваться услугами социальной реабилитации, включая приобретение автомобиля, протезов, помощь в ведении домашнего хозяйства, предоставляемые в соответствии с законодательством;
9) получать безвозмездно от Фонда социального страхования от несчастных случаев разъяснения по вопросам социального страхования от несчастного случая (ст.43).
В случае смерти потерпевшего члены его семьи имеют право на получение от Фонда социального страхования от несчастных случаев страховых выплат (единовременного пособия, пенсии в связи с потерей кормильца) и услуг, связанных с погребением умершего.
Застрахованный обязан:
1) знать и выполнять требования законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда, касающихся застрахованного, а также соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренных коллективным договором (соглашением, трудовым договором, контрактом) и правилами внутреннего трудового распорядка;
2) в случае наступления несчастного случая или профессионального заболевания:
а) лечение в лечебно-профилактических учреждениях или у медицинских работников, с которыми Фонд социального страхования от несчастных случаев заключил договора на медицинское обслуживание;
б) соблюдать правила поведения и режима лечения, определенных врачами, которые его лечат;
в) не уклоняться от профессиональной реабилитации и выполнения указаний, направленных на скорейшее возвращение его к трудовой деятельности;
г) своевременно сообщать рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев об обстоятельствах, которые приводят к изменению размера материального обеспечения, состава социальных услуг и порядка их предоставления (изменения состояния нетрудоспособности, состав семьи й, увольнения, трудоустройство, выезд за пределы государства и т.п.) (ст.44).
Работодатель как страхователь имеет право:
1) участвовать на выборной основе в управлении страхованием от
несчастных случаев;
2) требовать от Фонда социального страхования от несчастных
случаев выполнения обязанностей Фонда по организации профилактики
несчастных случаев и профессиональных заболеваний, и социальной защиты
пострадавших;
3) обжаловать решение работников Фонда социального страхования
от несчастных случаев в специальных комиссиях по вопросам решения
споров при исполнительной дирекции Фонда и при ее рабочих органах;
4) участвовать в определении скидок или надбавок к страховому
тарифа на предприятии;
5) защищать свои права и законные интересы, а также права и
законные интересы застрахованных, в том числе в суде (ст.45).
Работодатель как страхователь обязан:
1) своевременно регистрироваться в Фонде социального страхования от
несчастных случаев;
2) своевременно и полностью оплатить в установленном порядке
страховые взносы в Фонд социального страхования от несчастных
случаев;
3) информировать рабочий орган исполнительной дирекции Фонда
социального страхования от несчастных случаев:
а) о каждом несчастном случае или профессиональном заболевании на
предприятии;
б) об изменении технологии работ или вида деятельности предприятия
для перевода его в соответствующую группу тарифов опасности;
в) не позднее чем за два месяца - о ликвидации предприятия;
4) ежегодно представлять рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев сведения о количестве
работников, годовой сумме заработной платы, годовом фактическом объеме
реализованной продукции (работ, услуг), количество несчастных случаев
и профессиональных заболеваний на предприятии за прошедший календарный год;
5) бесплатно создавать все необходимые условия для работы на
предприятии представителей Фонда социального страхования от несчастных
случаев;
6) сообщать работникам предприятия адрес и номера
телефонов рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального
страхования от несчастных случаев, а также лечебно-профилактических
учреждений и врачей, которые по договорам с этим Фондом обслуживают
предприятие.
Основна мета
атестації робочих місць за умовами праці
(надалі – атестації) полягає у врегулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками в сфері реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах.
Атестація проводиться на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване устаткування, сировина і матеріали є джерелом шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть негативно впливати на стан здоров"я працівників, а також на їх потомство, як у даний час, так і в майбутньому.
Атестація проводиться відповідно до "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці" і "Методичними рекомендаціями з проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженими Міністерством праці і соціальної політики і Міністерством охорони здоров"я України.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству в терміни, визначені колективним договором, але не рідше одного разу на п"ять років.
Відповідальність за своєчасне і якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.
Позачергова атестація проводиться у випадках:
Докорінної зміни умов і характеру праці;
З ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу (або його виборного органу);
За рішенням органів Державної експертизи умов праці при участі установ санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров"я.
У разі потреби до проведення атестації можуть залучатися проектні і науково-дослідні організації, а також технічні інспекції праці профспілок, інспекції Держгіртехнагляду.
Атестація робочих місць передбачає:
Установлення небезпечних і шкідливих виробничих факторів і причин виникнення несприятливих умов праці;
Санітарно-гігієнічне дослідження виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу на робочому місці;
Комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним і санітарним нормам і правилам;
Установлення ступеня шкідливості і небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією;
Обґрунтування віднесення робочих місць до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці;
Установлення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, додаткову відпустку (див. дод. 1), скорочений робочий день, інші пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах;
Складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; перевірка правильності їх застосування;
Розробка комплексу технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру, безпеки праці й оздоровлення трудящих; аналіз їх реалізації на практиці;
Вивчення відповідності умов праці до рівня розвитку техніки, технології, удосконалення порядку й умов встановлення і призначення пільг і компенсацій.
Слід зазначити, що санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу проводяться тільки санітарними лабораторіями підприємств і організацій, атестованими органами Держстандарту і Міністерства охорони здоров"я, за списками, погоджених з органами Державної експертизи умов праці, а також на договірній основі лабораторіями територіальних санітарно-епідеміологічних станцій.
Результати атестації робочих місць заносяться в карти умов праці, форма яких затверджується Міністерством праці і соціальної політики разом з Міністерством охорони здоров"я України.
Результати атестації використовуються при призначенні пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення"; пільг і компенсацій – за рахунок підприємств і організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і № 2* виробництв, робіт, професій, посад і показників, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки організаційних, технічних, економічних і соціальних заходів колективного договору щодо поліпшення умов праці й оздоровлення працівників.
Клопотання підприємств і організацій про внесення змін і доповнень у списки № 1 і 2 після попереднього їхнього розгляду органами Державної експертизи умов праці вносяться до Міністерства праці і соціальної політики, яке готує і подає пропозиції в Кабінет Міністрів України.
Контроль за якістю проведення атестації, правильністю використання списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації покладаються на органи державної експертизи умов праці.
Організація робіт із проведення атестації робочих місць, оцінці умов праці і реалізації прав трудящих на пільги і компенсації залежно від шкідливих і небезпечних виробничих факторів здійснюється відповідно до "Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці".
Гігієнічна оцінка умов праці проводиться шляхом порівняння результатів проведених вимірів з нормативними значеннями (шум і вібрація оцінюються за еквівалентним рівнем).
Ступінь небезпечності і шкідливості факторів визначається за критеріями, установленими гігієнічною класифікацією праці (див. дод. 3); розглядаються тільки ті фактори, які за ступенем небезпеки і шкідливості відносяться до ІІІ класу (див. дод. 2 гр.6, 7, 8 Карти).
В даний час для проведення атестації робочих місць використовується "Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості і небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу" (надалі – Гігієнічна класифікація), затверджена наказом Міністерства охорони здоров"я України (від 31.12.97 р. № 382). Цей документ розроблений відповідно до Законів України "Про охорону праці", "Про забезпечення санітарного й епідемічного благополуччя населення" і "Про використання ядерної енергії і радіаційної безпеки".
Гігієнічна класифікація заснована на принципі диференціації умов праці залежно від фактично виявлених рівнів факторів виробничого середовища і трудового процесу в порівнянні із санітарними нормами, правилами, гігієнічними нормативами (надалі – гігієнічні нормативи), а також можливим впливом їх на стан здоров"я працівників.
Виконання робіт в умовах перевищення гігієнічних нормативів можливе при використанні засобів колективного та індивідуального захисту, а також при скороченні часу роботи в шкідливих умовах.
Виходячи з принципів Гігієнічної класифікації, умови праці підрозділяються на чотири класи.
1-й клас – оптимальні умови праці – такі умови, при яких зберігається не лише здоров"я працюючих, а створюються умови для підтримки високого рівня працездатності. Оптимальні гігієнічні нормативи виробничих факторів встановлені тільки для мікрокліматичних параметрів і факторів трудового процесу. Для інших факторів умовний рівень оптимальності визначається рівнем, прийнятним за безпечний для населення.
2-й клас – допустимі умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища і трудового процесу, які не перевищують встановлені гігієнічні нормативи для робочих місць, а можливі зміни функціонального стану організму відновлюються за час регламентованого відпочинку або до початку чергової зміни і не чинять несприятливого впливу на стан здоров"я працівників і їх потомство в найближчому і віддаленому періодах.
3-й клас – шкідливі умови праці – характеризуються наявністю шкідливих виробничих факторів, що перевищують гігієнічні нормативи і можуть створювати несприятливий вплив на організм працюючих та/або його потомство. Шкідливі умови праці за ступенем перевищення гігієнічних нормативів і вираженості в організмі працюючих поділяються на чотири ступені:
1 ступінь (3.1) – умови праці, що характеризуються такими відхиленнями від гігієнічних нормативів, які, як правило, викликають функціональні зміни, що виходять за межи фізіологічних коливань і часто сприяють зростанню захворюваності з тимчасовою втратою працездатності.
2 ступінь (3.2) – умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища і трудового процесу, що можуть викликати стійкі функціональні порушення, ведуть у більшості випадків до зростання захворюваності з тимчасовою втратою працездатності, підвищення частоти загальної захворюваності, появи окремих ознак професійної патології (передпатології).
3 ступінь (3.3) – умови праці, що характеризуються такими рівнями шкідливих факторів виробничого середовища і трудового процесу, які ведуть до підвищення рівня захворюваності з тимчасовою втратою працездатності і розвитку, як правило, початкових стадій професійних захворювань.
4 ступінь (3.4) – умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища, які здатні привести до розвитку виражених форм професійних захворювань, значного зростання хронічної патології і рівня захворюваності з тимчасовою втратою працездатності.
4-й клас – небезпечні (екстремальні) умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища, вплив яких протягом робочої зміни (або її частини) створює високий ризик виникнення важких форм гострих професійних уражень, отруєнь, каліцтв, загрозу для життя.
З наведених визначень стає ясно, чому при атестації робочих місць можуть розглядатися лише умови праці, що відносяться до 1 – 3 ступенів 3-го класу.
При наявності в повітрі робочої зони двох і більш шкідливих речовин різнонаправленої дії кожна з них розглядається як самостійний фактор, що підлягає кількісній оцінці.
Якщо зазначені речовини односпрямованої дії, то підсумовуються відносини фактичних концентрацій кожної з них до встановленої для них ГДК. Ступінь шкідливості такої групи речовин визначається, виходячи з величини перевищення зазначеної суми відносин над одиницею з урахуванням класу небезпечності найтоксичнішої речовини групи, а вся група оцінюється як одна речовина (концентрація речовин односпрямованої дії визначається за ГОСТ 12.1.005-88 "ССБТ. Воздух рабочей зоны. Общие требования.
В цілому – при наявності двох і більше небезпечних і шкідливих виробничих факторів оцінка умов праці відбувається за найбільшим класом і ступенем.
Атестація робочих місць проходить за результатами комплексного обстеження й оцінки умов і характеру праці.
Оцінка стану робочого місця за умовами праці визначається з урахуванням впливу на працівників усього комплексу факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених Гігієнічною класифікацією праці (розділ І, Карти), сукупних факторів технічного й організаційного рівня умов праці (розділ ІІ Карти), а також ступеня ризику ушкодження здоров"я.
На підставі такої оцінки робочі місця можуть бути віднесені до одного з видів умов праці:
З особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці;
З шкідливими і важкими умовами праці;
З шкідливими умовами праці.
Результати оцінки заносять у розділ ІІІ Карти.
Право на пенсію на пільгових умовах визначають за показниками, наведеними в дод. 4; інші пільги і компенсації, залежно від умов праці, – за чинними законодавчими актами (наприклад, додаткова відпустка
див. дод. 1).
Оцінка умов праці керівників і фахівців відбувається залежно від умов праці підлеглих їм працівників, за умови, що вони зайняті виконанням робіт в умовах, передбачених у списках № 1 і № 2 для їхніх підлеглих протягом повного робочого дня. Під повним робочим днем розуміють виконання робіт, передбачених списками, протягом не менш 80% робочого часу, що повинно бути підтверджено відповідними документами.
За результатами проведеної атестації визначаються першочергові невідкладні заходи щодо поліпшення умов і безпеки праці, для розробки і реалізації яких не залучаються сторонні організації і спеціалісти (розділ IV Карти).
Карту підписують голова і члени комісії, а з отриманими результатами знайомлять працівників, по робочих місцях яких проводилась атестація.
За результатами атестації складається перелік:
Робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги і компенсації, передбачені законодавством;
Робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких пропонується встановити пільги і компенсації за рахунок коштів підприємства відповідно до ст. 26 Закону України "Про підприємства" і ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
Робочих місць з несприятливими умовами праці, на яких необхідно виконати першочергові заходи по їх поліпшенню.
Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, (крім на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством) підписує голова комісії при узгодженні з профспілковим комітетом. Цей перелік затверджується наказом по підприємству і зберігається протягом 50 років (витяги з наказу додаються до трудових книжок працівників, професії і посади яких внесено до переліку). Матеріали атестації є документами строгої звітності і зберігаються на підприємстві.
4 . Основные меры пожарной профилактики на отраслевых объектах
4.1. Государственный пожарный надзор
Государственный пожарный надзор (далее - госпожнадзор) - это надзорная деятельность специально уполномоченных государственных органов в сфере пожарной безопасности, связанная с осуществлением контроля за выполнением и соблюдением требований и решение других установленных законодательством вопросов в этой сфере.
Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий и предпринимателей. Основные обязанности собственников предприятий, учреждений и организаций или уполномоченных ими органов по обеспечению пожарной безопасности на предприятиях перечислены в ст. 5 Закона Украины "О пожарной безопасности".
Контроль за обеспечением пожарной безопасности на предприятиях осуществляют органы государственного пожарного надзора. Центральным органом исполнительной власти является - Государственная инспекция техногенной безопасности Украины (далее - Гостехногенбезопасности), который является правопреемником Государственного департамента пожарной безопасности и Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности - правительственных органов, действовавших в системе МЧС и деятельность которого направляется и координируется КМУ через Министра чрезвычайных ситуаций Украины.
Государственный пожарный надзор осуществляется на соответствующих уровнях - центральном, территориальном и местном. При этом в состав территориальных органов Гостехногенбезопасности входят как структурные подразделения:
Органы государственного пожарного надзора;
Органы государственного надзора в сфере гражданской защиты и техногенной безопасности;
Другие структурные подразделения.
Должностные лица органов госпожнадзора в соответствии со ст. 7 Закона о пожарной безопасности, п. 10 Положения о пожарной охране и п. 5 Положения № 392 имеют право:
Проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, строений, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые пояснения, материалы и информацию;
Давать руководителям предприятий (другим должностным лицам) и гражданам обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности;
Получать бесплатно от предприятий, учреждений и организаций информацию и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности на объектах, данные о пожарах, техническую документацию на разработку и изготовление противопожарных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, и другую информацию по вопросам, относящимся к компетенции государственного пожарного надзора;
Требовать проведения предприятиями, учреждениями и организациями контрольных испытаний на пожарную безопасность приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, анализа пожарной опасности рабочих мест и окружающей среды, а также проведения независимой экспертизы по оценке состояния пожарной безопасности зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов, приборов, оборудования и другой продукции согласно требованиям пожарной безопасности, проектных и проектно-конструкторских решений, планов застройки территорий;
Осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами, во время проектирования, строительства, реконструкции, расширения или технического переоснащения, капитального ремонта предприятий, строений, сооружений и других объектов. В случае выявления нарушений запрещать до их устранения выпуск и применение проектов, прекращать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ;
Применять штрафные санкции к предприятиям за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнениие распоряжений (предписаний) должностных лиц органов госпожнадзора;
Привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, виновных в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению, а также невыполнении предписаний, постановлений должностных лиц органов госпожнадзора;
Проводить технические расследования обстоятельств и причин пожаров, гибели и травмирования людей, уничтожения и повреждения имущества;
Проверять наличие документов, которые дают право на выполнение пожароопасных работ;
Останавливать в установленном законодательством порядке работы по строительству, реконструкции, расширению объектов, которые проводятся с нарушением законодательства в сфере пожарной, техногенной безопасности и гражданской защиты;
Останавливать работу предприятий, участков и т.д. в случае нарушения правил пожарной безопасности, что создает угрозу возникновения пожара или препятствует его гашению, эвакуации людей, а также в случаях выпуска пожарноопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонением от стандартов, технических условий или их отсутствия
Должностные лица органов государственного пожарного надзора несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей. За вред, причиненный юридическим и физическим лицам, гражданам вследствие применения санкций, предусмотренных Законом, органы и должностные лица государственного пожарного надзора ответственности не несут.
4.2 Классы производственных и складских помещений по взрывной и пожарной опасности.
Пожар - это неконтролируемое горение вне специального очага, распространяется во времени и пространстве. Следует отметить, что пожаров безопасным не бывает. Если они и не создают прямой угрозы жизни и здоровью человека (например, лесные пожары), то наносят ущерб окружающей среде, приводят к значительным материальным потерям.
Пожарная опасность - возможность возникновения и (или) развития пожара. Нормативная вероятность возникновения пожара составляет 10 -6 в год на пожароопасный узел объекта, а нормативная вероятность влияния опасных и вредных факторов пожара на людей – 10 -6 в год на одного человека.
Пожаровзрывоопасность производств характеризуется совокупностью условий, способных вызвать и развить пожар или взрыв определенных масштабов.
Пожарная опасность производственных зданий зависит от количества и способности к горению веществ и материалов, в них находятся или используются, а также от пожарной опасности технологических процессов и особенностей конструкции самого здания (помещения). Технологический процесс определяет вероятность возникновения и размеры пожара или взрыва. Конструкции зданий обусловливают пределы распространения пожара и его последствия.
Оценка пожаровзрывоопасности заключается в том, чтобы определить возможности разрушительных последствий пожара и взрывов на объектах, а также опасных факторов этих явлений для людей. Существует два метода определения пожаровзрывоопасности:
Детерминированный - базируется па нормировании технологического проектирования;
Вероятный - предполагает недопущение воздействия на людей вредных факторов пожара с вероятностью, превышающей нормативную.
По взрывоопасности и пожарной опасности помещения и здания согласно НАПБ Б.03.002-2007 делятся на пять категорий: А, Б, В, Г, Д.
Категория А (взрывопожароопасная). Горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °С в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные паро-и газовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа. Вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа;
Категория Б (взрывопожароопасная). Горючая пыль или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 °С и горючие родни в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пыле-воздушные или паровоздушные смеси при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа;
Категория В - (пожароопасная). Горючие газы (ГГ), легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, а также вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом взрываться и гореть или только гореть; горючая пыль и волокна, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категориям А, Б и удельная пожарная нагрузка для твердых и жидких легковоспламеняющихся и горючих веществ на отдельных участках площадью не менее 10 м 2 каждая превышает 180 МДж/м 2 .
Категория Г. Негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр, пламени; горючие газы, жидкости, твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива;
Категория Д. Вещества и материалы, указанные выше для категорий помещений А, Б, В (кроме горючих газов) в таком количестве, что их удельная пожарная нагрузка для твердых и жидких горючих веществ на отдельных участках площадью не менее 10 м 2 каждая не превышает 180 МДж/м 2, а также, негорючие вещества и / или материалы в холодном состоянии, при условии, что помещения, в которых находятся (обращаются) вышеуказанные вещества и материалы, не относящиеся к категориям А, Б и В. К этой же категории разрешается зачислять помещения, в которых размещены горючие вещества в системах смазки, охлаждения и гидропривода оборудования и которых не более 60 кг в единице оборудования (при давлении не более 0,2 МПа), а также кабельные электропроводки в оборудовании, отдельные предметы мебели па местах.
В зависимости от категории производства выбирают степени огнестойкости зданий и помещений, а также разрабатывают меры по предотвращению возникновения взрывов и пожаров па производственных процессах.
Наиболее опасные по взрывам и пожарам виды производств необходимо размещать в одноэтажных зданиях, а в многоэтажных - на верхнем этаже у наружных стен.
Кроме взрывопожароопасной классификации помещений существуют взрывоопасные и пожароопасные зоны в помещениях. Взрывоопасная зона - это ограниченное пространство в помещении или за его пределами, где существуют или могут образовываться взрывоопасные смеси.
Классификация взрывоопасных зон осуществляется в соответствии с ДНАОП 0.00-1.32-01 "Правила устройства электроустановок ".
Газо-паровоздушные взрывоопасные среды создают взрывоопасные зоны классов 0,1,2, а пылевоздушные-взрывоопасные зоны классов 20, 21, 22.
Взрывоопасная зона класса 0 - пространство, в котором взрывоопасная среда присутствует постоянно или в течение длительного времени. Она может иметь место только в пределах корпусов технологического оборудования.
Взрывоопасная зона класса 1 - пространство, в котором взрывоопасная среда может создаваться при нормальной работе, то есть ситуации, когда установка работает в соответствии со своими расчетными параметрами, но выделенные горючие газы и пары горючих веществ могут создать с воздухом или другими окислителями взрывоопасные смеси.
Взрывоопасная зона класса 2 - пространство, в котором взрывоопасная среда при нормальных условиях эксплуатации отсутствует, а если возникает, то редко и продолжается недолго.
Взрывоопасная зона класса 20 - пространство, в котором при нормальной эксплуатации взрывоопасная пыль в виде облака присутствует постоянно или часто в количестве, достаточном для создания опасной концентрации смеси с воздухом, и (или) пространство, где могут образовываться пылевые слои не предусмотренной или чрезмерной толщины.
Взрывоопасная зона класса 21 - пространство, в котором при нормальной эксплуатации возможно появление пыли в виде облака в количестве, достаточном для образования смеси с воздухом взрывоопасной концентрации.
Взрывоопасная зона класса 22 - пространство, в котором взрывоопасная пыль во взвешенном состоянии может появляться нечасто и пребывать недолго или в котором слои взрывоопасной пыли могут пребывать и образовывать взрывоопасные смеси в случае аварии.
Классификация пожароопасных зон выкапывается соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ).
Пожароопасная зона - это ограниченное пространство внутри или вне помещения, в пределах которого постоянно или периодически находятся горючие вещества. В таком помещении они могут находиться как при нормальном технологическом процессе, так и в случае его нарушения. Пожароопасные зоны делятся на четыре класса: П-1, П-II, П-IIа, П-III.
Класс П-I - зоны помещений, в которых хранятся (используются) горючие жидкости с температурой вспышки выше 61 ° С.
Класс П-II - зоны помещений, где возможно образование горючей пыли или волокон с нижним концентрационным пределом предел распространения пламени более 65 г/м 3 к объему воздуха.
Класс П-IIа - зоны помещений, в которых есть твердые горючие вещества. Горючая пыль и волокна отсутствуют.
Класс П-III - внешние учреждения и снаружи расположены зоны, где хранятся или используются горючие жидкости с температурой вспышки более 61 °С, а также твердые горючие вещества.
Согласно п 4.2.7. Правил пожарной безопасности в Украине для всех зданий и помещений производственного, складского назначения и лабораторий должна быть определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон, которые необходимо отмечать на входных дверях в помещение, а также на границах зон внутри помещений и извне, при этом па поле указательного знака сверху обозначена категория пожарной опасности согласно НАПБ Б.03.002-2007, а под ней - класс зоны.
4.3 Огнестойкость строительных конструкций и материалов.
Потенциальная пожароопасность зданий и сооружений зависит как от количества и свойств материалов, находящихся внутри, так и от горючести и способности сопротивляться воздействию пожара строительных конструкций, которая характеризуется их огнестойкостью.
Степень огнестойкости - это нормированная характеристика огнестойкости зданий и сооружений, определяется пределом огнестойкости основных строительных конструкций.
Предел огнестойкости конструкций - показатель огнестойкости конструкции, определяемый временем от начала огневого испытания при стандартном температурном режиме до наступления одного из нормируемых для данной конструкции предельных состояний по огнестойкости.
До предельного состояния относятся:
Потеря несущей способности (R) - определяется обрушением конструкции или возникновением ее предельных деформаций.
Потеря целостности (Е) - это вид предельного состояния конструкции по огнестойкости, характеризующееся образованием в конструкциях сквозных трещин или сквозных отверстий, через которые проникают продукты горения или пламя.
Потеря теплоизолирующей способности (I) - вид предельного состояния конструкции по огнестойкости, характеризующееся повышением температуры на поверхности, не обогревается, до установленных предельных значений. Она определяется повышением температуры на поверхности конструкции, не обогревается, в среднем более чем на 140 о С или в любой точке этой поверхности - более чем на 180 о С по сравнению с температурой конструкций к испытанию.
Огнестойкость (огнеупорность) - способность конструкции сохранять несущие и (или) ограждающие функции в условиях пожара.
Степень огнестойкости зданий и сооружений зависит от пределов огнестойкости строительных конструкций и пределов распространения огня по ним.
Для колонн, балок, ферм, столбов предел огнестойкости определяется только потерей несущей способности конструкций. Для внешних несущих стен и покрытий - потерей несущей способности и целостности. Для ненесущих внутренних стен и перегородок - потерей целостности и теплоизолирующей способности. Для несущих внутренних стен и противопожарных преград - всем трем предельным состояниям.
Фактические пределы огнестойкости определяются в большинстве случаев экспериментальным путем. Суть метода испытаний конструкций на огнестойкость заключается в том, что образец конструкции, нагревают в специальной печи и одновременно подвергают воздействию нормативных нагрузок. При этом определяют продолжительность времени от начала испытаний до появления одного из предельных состояний.
Пределом распространения огня по строительным конструкциям определяют размеры повреждения конструкции в сантиметрах вследствие ее горения за пределами зоны нагрева - в контрольной зоне.
Здания и сооружения по огнестойкости делятся на степени (ДБН В.1.1-7-2002), которые определяются минимальными пределами огнестойкости основных строительных конструкций и максимальными пределами распространения по ним огня.
Пределы огнестойкости и пределы распространения огня по строительным конструкциям определяются на основе испытания образцов в специальных печах. Минимальные пределы огнестойкости и максимальные пределы распространения огня по строительным конструкциям в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений приведены в ДБН В 1.1-7-2002 "Пожарная безопасность объектов строительства", который предусматривает восемь степеней огнестойкости - I, II, III, IIIa, IIIб, IV, IVа, V.
4.4 Противопожарные преграды.
Противопожарная преграда - это строительная конструкция, инженерная - сооружение или техническое средство, имеющее нормированный предел огнестойкости, - которая препятствует распространению огня из одного места в другое.
Противопожарные преграды предназначены для предотвращения распространению пожара и продуктов горения из помещений или пожарного отсека с очагом пожара в другие помещения. При отсутствии или неправильного устройства противопожарных преград пожар быстро распространяется, охватывая большую площадь, и приводит к значительным потерям.
Огнестойкость противопожарной преграды определяется огнестойкостью ее элементов, а именно:
Ограждающей части;
Конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды;
Конструкций, на которые она опирается;
Узлов крепления между ними.
Пределы огнестойкости конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды; конструкций, на которые она опирается, и узлов крепления между ними должны быть не менее нужных пределов огнестойкости ограждающей части противопожарной преграды.
К противопожарным преградам относятся: противопожарные стены, перегородки, перекрытия, зоны, тамбуры-шлюзы, двери, окна, люки, клапаны.
Вертикальные препятствия, разделяющие здание по высоте, называют противопожарными стенами, а объем здания (сооружения), выделенный противопожарными щитами, - пожарным отсеком. Если вертикальная преграда отделяет одно помещение от другого в пределах этажа, то ее именуют противопожарной перегородкой, а помещение, разделяемых, называют секциями.
Противопожарные стены могут быть внешними и внутренними. Назначение внешних и внутренних стен - ограничение распространения огня между зданиями и внутри здания соответственно. По способу восприятия нагрузок противопожарные стены разделяют на: самонесущие, несущие и ненесущие (навесные).
По конструктивному исполнению противопожарные стены разделяют на:
Каркасные с искусственным заполнением каркаса кирпичом или каменными блоками (для разделения зданий на пожарные отсеки).
Каркасно-панельные (стены противопожарных зон 1-го типа).
Бескаркасные с использованием штучных изделий: кирпича или каменных блоков (для изоляции встроенных помещений).
По отношению к продольной оси здания противопожарные стены могут быть расположены поперек и вдоль.
Соединение противопожарных стен с внешними ограждающими конструкциями необходимо предусматривать так, чтобы пожар не смог распространяться из одного пожарного отсека в другой. При этом противопожарные стены перерезают все горючие и трудногорючие конструкции здания по вертикали и горизонтали.
Противопожарные стены должны сохранять свои функции при одностороннем обрушении конструкций, которые к ним прилегают.
Противопожарные двери, окна, ворота люки, клапаны и т.д. служат для защиты дверных и оконных проемов, а также - отверстий для прокладки технологических коммуникаций (конвейеров, транспортеров, вентиляции и т.д.).
Гребные козырьки, диафрагмы, бортики пояса и др. ограничивают распространение - пожары по поверхностям конструкций, по жидкости, разлитая, и других горючих материалах.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" образован ряд федеральных органов исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности, среди которыхФедеральная служба по труду и занятости (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда).
На территории Российской Федерации во всех организациях государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют органы федеральной инспекции труда (ст. 353-369 Трудового кодекса РФ).
Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.
Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:
беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;
выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляет специально уполномоченный орган, ведающий вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации, – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В её составе функции бывшего Госгортехнадзора России осуществляет Ростехнадзор .
Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в Российской Федерации.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил осуществляется специальным органом, ведающим вопросами санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется специальным органом, ведающим вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации в составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники государственных органов, ведающих вопросами надзора, независимы и подчиняются только закону.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральнымзаконом.
Государственная экспертиза условий труда в Российской Федерации осуществляется в соответствиисо статьей 216 1 Трудового кодекса РФ, Положением о проведении государственной экспертизы условий труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации» .
Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов (Федеральной службой по труду и занятости ), содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;
фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц);
запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;
проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:
составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;
обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;
обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляется федеральным органом контроля и надзора за охраной труда, не зависящих в своей деятельности и действующих в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке.
Должностные лица органов государственного надзора и контроля (государственные инспектора) по охране труда имеют право беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследования несчастных случаев на предприятиях, иметь доступ к необходимой информации, выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования и деятельность производственных подразделений, налагать штрафы на должностных лиц предприятий виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда. Положение о статусе государственного инспектора по охране труда утверждается законодательством. Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.
Должностные лица органов государственного контроля и надзора несут ответственность за выполнение возлагаемых на них обязанностей в соответствии с законодательством РФ.
Общественный контроль за охраной труда
Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции.
Уполномоченные (доверенные) лица по охраны труда профессиональных союзов или трудового коллектива действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными государственным органом управления охраной труда.
Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:
1) Осуществлять контроль за соблюдением работодателе законодательных и других нормативных актов об охраны труда;
2) Проводить независимую экпертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;
3) Принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также осуществлять самостоятельное их расследование;
4) Получать информацию от руководителей и иных должностных лиц предприятий о состоянии условий и охраны труда, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаев на производстве;
5) Предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровья работников;
6) Осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;
7) Осуществлять проверку состояния условий охраны труда, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями;
8) Принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
9) Принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;
10) Обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
11) Принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда.
Ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда
Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда в невыполнении обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями об охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, а также общественного контроля, привлекаются к административно, дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ и республик в составе РФ.
Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работников отвечать перед администрацией за невыполнение ими дисциплины труда. Основным документом, регулирующим дисциплину труда, являются типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций. На основе этих типовых или отраслевых правил администрация предприятия разрабатывает правила внутреннего трудового распорядка, инструкции, положения, невыполнение требований которых является дисциплинарным проступком.
За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия может применять к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. Налагать дисциплинарное взыскание может только должностное лицо на подчиненного ему работника.
Административная ответственность выражается в форме различных административных взысканий – предупреждения, общественного порицания, штрафа. К административной ответственности за нарушение законодательства об охране труда имеют право привлекать в установленном законом порядке государственные органы надзора и государственные инспектора труда.
Должностные лица могут обжаловать решения о наложении на них штрафа в районный (городской) суд в 10-дневный срок со дня вручения постановления об этом. Подача жалобы приостанавливает взыскание штрафа. Определение районного (городского) народного суда по указанным жалобам является окончательным и обжалованью не подлежит.
Уголовная ответственность должностных лиц наступает в тех случая, когда они допустили нарушение, носящее характер преступления.
В ст.140 УК предусмотрена уголовная ответственность за нарушение должностным лицом правил ТБ, промышленных, санитарно-гигиенических или иных правил охраны труда, если это нарушение повлекло или могло повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия – лишение свободы на срок до одного года или исправительные работы на тот же срок или штраф или увольнение с должности. За те же нарушения, повлекшие за собой причинение телесных повреждений или утрату трудоспособности, - виновные наказываются лишением свободы на срок до 3-х лет или исправительными работами на срок до 1 года. За нарушения, указанные в части первой настоящей статьи, повлекшие смерть человека или причинение тяжких телесных повреждений нескольким лицам, виновные наказываются лишением свободы на срок до 5- ти лет.
Ответственность за нарушение правил охраны труда по ст. 140 несут лишь те должностные лица, на которых в силу служебного положения или специального распоряжения возложена обязанность соблюдения правил охраны труда на соответствующем участке работы или контроль за их выполнением. Если эти нарушения допущены иными должностными лицами, они могут быть привлечены к ответственности за должностные преступления (халатность или злоупотребление служебным положением).
Статья 216 УК – уголовная ответственность за нарушение производственно-технических или иных правил, обеспечивающих безопасность производства на взрывоопасных предприятиях или взрывоопасных цехах: исправительные работы до 1 года или штраф или увольнение с должности. За те же действия, связанные с гибелью людей или иными тяжкими последствиями, виновные наказываются на срок до 7-и лет. Ответственность несу по ст. 216 любые виновные в этих нарушениях лица.
