Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения регла- . ментированы ЖК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к числу местных вопросов содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
В задачи органов государственной власти входят разработка и принятие жилищного законодательства нового поколения (на уровне РФ, субъектов РФ). СП Основными направлениями жилищно-комму- (0 нальной реформы являются:
"совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот.
V ций и эксплуатации объектов автомобильного Уся территории поселений, части территорий поселе-
В сфере жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслужи
Тем не менее большинство авторов под муниципальным хозяйством понимают деятельность органов местного самоуправления и иных субъектов по удовлетворению общественных потребностей местного населения, связанных со средой проживания, и включают в число объектов этой деятельности сферы жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, благоустройства территории и другие.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения в области управления муниципальным хозяйством отнесены:
Деятельность в сфере муниципального хозяйства на преимущественной основе осуществляется органами местного самоуправления, призванными регулировать процесс оказания услуг и реализацию общественно-значимых функций, муниципальными предприятиями и учреждениями. Государственная политика в этой области предусматривает демонополизацию сферы муниципального хозяйства, в результате чего неуклонно растет доля частных хозяйствующих субъектов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, а в сферах жилищного и дорожного строительства и благоустройства эта доля значительна.
К муниципальному жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) относятся жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения (водопровод, канализация и очистные сооружения, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение), объекты благоустройства и озеленения, дороги местного значения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов.
Жилищно-коммунальное хозяйство играет значимую роль в социально-экономической жизни муниципальных образований, так как напрямую затрагивает важные интересы и вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Жилищно-коммунальный комплекс сегодня является средоточием проблем. Следует отметить низкую результативность функционирования: неэффективность системы при огромных затратах, инерционность управления, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг. Следствие этого - хроническая дотационность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, высокая степень износа основных фондов , значительные потери энергоресурсов. Отсутствие конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг также является одним из основных факторов, сдерживающих развитие ЖКХ.
В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропорциями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищного кредитования , недостаточными объемами жилищного строительства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населения, низким качеством жилищных и коммунальных услуг.
На решение упомянутых проблем направлен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», на первом этапе реализации которого выделены следующие направления:
Механизмом реализации государственной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья, а также выполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002- 2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г.
1. Жилищная сфера. Деятельность органов местного самоуправления направлена на осуществление в рамках своих полномочий социальных прав граждан и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.
Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. содержит компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Так, органы местного самоуправления осуществляют учет и предоставление в наем помещений муниципального жилищного фонда.
Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат). В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный. Последний принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям. В настоящее время в реестре муниципального имущества и балансе муниципальных предприятий жилищного хозяйства многоквартирные жилые дома, в которых приватизирована большая часть квартир, учитываются как муниципальные, что противоречит действующему законодательству. В реестры муниципального имущества должны быть внесены изменения: вместо жилых домов объектом учета должны стать жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью.
В зависимости от целей использования муниципальный жилищный фонд подразделяется на:
Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими граждане признаются органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учетом дохода , приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению . При этом нуждающимися в предоставлении жилья считаются граждане: не являющиеся собственниками, членами семьи собственника, нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя по такому договору; обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления; проживающие в ветхих и аварийных помещениях; проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания из перечня заболеваний, установленного Правительством РФ.
Орган местного самоуправления принимает граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, на учет, а также снимает их с учета. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма производится в порядке очередности, исходя из времени принятия нуждающихся граждан на учет. Вне очереди помещения предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства), по окончании службы в Вооруженных силах или по возвращении из мест лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Органы местного самоуправления устанавливают норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в зависимости от уровня обеспеченности жильем в данном муниципальном образовании и иных факторов. На основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений с нанимателем заключается договор социального найма.
К специализированному муниципальному жилищному фонду относятся: служебные жилые помещения - предоставляемые в связи с характером трудовых отношений граждан с органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, в связи с избранием на выборную муниципальную должность; помещения в общежитиях - предоставляемые на период работы, службы или обучения; помещения маневренного фонда - предназначенные для временного проживания в связи с капремонтом или реконструкцией жилья, занимаемого по договору социального найма, иных случаев лишения гражданами жилья; помещения в домах системы социального обслуживания населения; помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев.
Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма на основании решений органов местного самоуправления. Обмен и поднаем таких помещений не допускается.
Органы местного самоуправления в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. должны создавать условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.
Приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.
Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки , не противоречащие законодательству.
Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В Законе о вводе в действие Жилищного кодекса РФ установлено, что бесплатная приватизация жилья заканчивается 1 января 2007 г. Граждане, не приватизировавшие свои квартиры бесплатно, будут вынуждены либо выкупать их у государства и муниципальных образований, либо арендовать по коммерческой цене. Квартира же малоимущего гражданина перейдет в категорию социального жилья (без платы за наем). Жилые помещения, полученные по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., не подлежат приватизации. В то же время, по оценкам специалистов, в марте 2006 г. в стране было приватизировано чуть более 60% квартир. В связи с этим Государственной думой РФ принят пакет поправок к ЖК РФ о переносе срока окончания бесплатной приватизации на 1 января 2010 г.
Для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома домовладельцы вправе самостоятельно выбрать один из способов управления недвижимым имуществом:
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в доме. Если способ управления домом не выбран до 1 января 2007 г., орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом.
Управляющая организация обязуется в течение срока договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную деятельность по управлению домом. Размер платы за содержание и ремонт жилых помещений и размер платы за коммунальные услуги определяются договором.
Таким образом, с принятием Жилищного кодекса РФ в жилищных отношениях появляется новый субъект - управляющая организация, которая может быть основана на любой форме собственности. И задача органов местного самоуправления - обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Монопольное положение муниципальных предприятий жилищного хозяйства ликвидировано, в связи с чем необходимо решить вопрос по поводу организационно-правовой формы, количества и принципов функционирования таких предприятий, а также перспектив дальнейшего эффективного использования имущества, которое останется невостребованным для деятельности муниципальных предприятий жилищного хозяйства после их реорганизации или частичной ликвидации.
Процесс выбора способа управления многоквартирными домами идет значительно медленнее, чем рассчитывали разработчики ЖК РФ, и уже сейчас очевидно, что подавляющая часть домовладельцев до предписанного законом срока - 1 января 2007 г. - самостоятельно не выберет управляющую организацию. Одной из существенных причин пассивности граждан в организации ТСЖ называется нерешенность вопроса о финансировании из соответствующих бюджетов невыполненного капитального ремонта домов за предшествующие годы. По экспертным оценкам, общее недофинансирование капремонта за последние 30 лет составляет от 500 млрд до 3 трлн руб. Поэтому, создавая ТСЖ, которое берет на себя обязанности по проведению капремонта дома, граждане фактически принимают на себя прежние долги государства и муниципальных образований. Не исключено, что поправками в ЖК РФ будет введена ответственность бюджетов всех уровней по обязательствам по капремонтам за прошлые годы.
В жилищной сфере органы местного самоуправления также принимают решения о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот, согласовывают переустройство (установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического ил иного оборудования) и перепланировку жилых помещений.
В установленном порядке органы местного самоуправления признают жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В этой связи многими муниципальными образованиями в последнее время принимаются программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В соответствии со ст. 86 и 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам благоустроенное жилое помещение в связи со сносом прежнего жилья должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению.
2. Коммунальная сфера. Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере распространяются на область организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, а также регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
Земельные участки под строительство с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду. В этом случае гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Выбор земельного участка осуществляется органом местного самоуправления посредством определения вариантов размещения объекта, проведения процедур согласования с государственными органами - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, МЧС РФ, Федеральной службой по надзору сфере природопользования РФ и другими - и муниципальными органами и учреждениями, и получения технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Орган местного самоуправления информирует население поселений и городских округов, органы территориального общественного самоуправления о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство.
На основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ участка устанавливаются границы участка и проводится его государственный кадастровый учет, после чего орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка под строительство.
Необходимо отметить, что ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ установлен обязательный режим публичных слушаний при утверждении проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий, а также вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
После утверждения проектной документации, а также - в необходимых случаях - после ее государственной экспертизы по заявлению застройщика орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство на земельном участке. Разрешение на строительство выдается для строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании следующих прилагаемых к заявлению застройщика документов:
После выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, на основании заявления застройщика принимает решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства в полном объеме, а также соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляют ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Кроме полномочий в области управления сферой градостроительства, органы местного самоуправления могут сами выступать заказчиками строительства муниципального жилищного фонда, объектов нежилого фонда, осуществлять содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, принадлежащие муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.
По Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соответствие состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; принимать меры к обустройству подведомственных дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организовывать их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности; представлять информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Органы местного самоуправления ответственны за благоустройство и озеленение территории муниципальных образований. Реализация мероприятий по благоустройству и озеленению включает в себя:
Указанные Правила устанавливают требования к содержанию территорий, закрепленных за владельцами зданий и земельных участков для выполнения работ по благоустройству, меры по сохранению архитектурного облика и технического состояния зданий и сооружений, правила содержания архитектурных объектов малых форм, правила содержания зеленых насаждений на территориях общего пользования и порядок проведения земляных и ремонтно-восстановительных работ на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления организуют освещение улиц, устанавливают указатели с названиями улиц и домов. Решения о придании наименований улицам, проспектам, площадям, скверам принимаются представительным органом местного самоуправления по предложению создаваемых топонимических комиссий и с учетом мнения местного населения.
В задачу органов местного самоуправления также входит реализация мероприятий по дизайну местной среды, в перечень которых могут входить организация праздничного оформления населенных пунктов, подсветка зданий и сооружений, контроль состояния фа-садов зданий и жилых домов, устройство архитектурных объектов малых форм - скамеек, декоративных ограждений, урн, клумб, цветников, декоративных скульптур и т.п. В крупных населенных пунктах для выполнения указанных функций могут создаваться отделы главного дизайнера.
В соответствии с Федеральным законом «О рекламе » органы местного самоуправления муниципального района или городского округа выдают разрешения на установку рекламной конструкции на своих территориях. Разрешение выдается сроком на пять лет. Размещение наружной рекламы может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств стабильного территориального размещения. Органы местного самоуправления согласовывают установку и места размещения рекламных конструкций (рекламных щитов, транспарантов, крышных установок и т.п.), а также места размещения и оформление (дизайн) фирменных вывесок объектов потребительского рынка и предприятий в населенных пунктах. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления обязаны создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов - межпоселенческие перевозки в границах района.
Транспортный комплекс муниципального образования может включать в себя: внутригородской, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, транспортные парки и депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших городах - метрополитены.
В собственности муниципальных образований могут находиться предприятия и организации, занимающиеся транспортными перевозками, строительством и содержанием местных дорог. Органы местного самоуправления могут привлекать к транспортному обслуживанию населения, к содержанию муниципальных дорог на договорных началах различные предприятия и организации.
Общественные пассажирские перевозки на территории муниципального образования подразделяются следующим образом:
Кроме общественных пассажирских перевозок, на территории муниципальных образований выполняются также и таксомоторные перевозки по индивидуальному заказу - перевозки пассажиров, осуществляемые легковым автомобильным транспортом (такси индивидуального пользования) на основании лицензии.
Перевозки транспортом общего пользования и маршрутные перевозки производятся предприятиями и предпринимателями на основании специального разрешения (лицензии) и соглашения об организации маршрута, заключаемого с местной администрацией.
Маршрут пассажирского транспорта - установленный и согласованный органом местного самоуправления, оборудованный специальными указателями, остановочными пунктами и официально обнародованный план следования пассажирского транспорта в соответствии с утвержденным расписанием и графиком движения транспортных средств. Совокупность маршрутов пассажирского транспорта, предназначенная для осуществления общественных пассажирских перевозок на территории муниципального образования, составляет муниципальную маршрутную сеть. Маршрутной сетью для каждого маршрута пассажирского транспорта определяются его параметры, а также количество транспортных средств каждого вида, необходимое для обеспечения комфортных и безопасных перевозок по данному маршруту.
Организация обустройства, оптимизация и содержание муниципальной маршрутной сети и остановочных пунктов осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и долевого участия перевозчиков.
Перевозки пассажиров по муниципальному заказу осуществляются в соответствии с муниципальным контрактом, заключаемым между перевозчиком и организатором перевозок - органом местного самоуправления или его структурным подразделением, наделенным правами формировать, размещать и исполнять муниципальный заказ. Муниципальным заказом, как правило, обеспечиваются перевозки, нерентабельность которых обусловлена тарифной политикой, небольшой интенсивностью пассажиропотоков, необходимостью компенсаций на бесплатный (льготный) проезд отдельных категорий пассажиров.
Распределение маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками все чаще осуществляется на основе открытого конкурса. По результатам распределения маршрутов непосредственно с перевозчиками органами местного самоуправления заключаются соглашения об организации маршрутов.
На основании федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. № 176 (в ред. от 12 июня 1990 г.) органы местного самоуправления принимают Правила организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования.
К полномочиям представительного органа местного самоуправления, как правило, относится:
Утверждаемые органами местного самоуправления Положения о пользовании муниципальным пассажирским транспортом в муниципальных образованиях устанавливают порядок пользования транспортом, права и обязанности пассажиров и работников муниципального пассажирского транспорта.
Местная администрация разрабатывает и утверждает муниципальную маршрутную сеть, организует обустройство и содержание муниципальной маршрутной сети и остановочных пунктов, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории муниципального образования, размещает и финансирует выполнение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок.
В рамках предельных уровней тарифов, утверждаемых субъектами Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливают на территории муниципальных образований тарифы на проезд, перевозку багажа и цены на проездные билеты в муниципальном пассажирском транспорте.
В собственности муниципальных образований находятся муниципальные предприятия банно-прачечного хозяйства. Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги муниципальных бань и прачечных комбинатов. Как правило, тарифы предусматривают предоставление льгот на помывку в муниципальных банях и на обработку белья в муниципальных прачечных отдельным категориям граждан: проживающим в неблагоустроенных и полублагоустроенных жилых помещениях инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, малообеспеченным гражданам и т.п. Назначение льготы осуществляют муниципальные учреждения социальной поддержки населения. Деятельность муниципальных предприятий банно-прачечного хозяйства имеет важное социальное значение в силу как предоставляемых льгот, так и в целом невысоких тарифов, доступных для широких слоев населения муниципальных образований.
Руководствуясь Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФ «О ветеринарии», органы местного самоуправления устанавливают правила содержания собак на территории муниципальных образований. Обязательным условием содержания собак является соблюдение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм общежития. Указанные правила регулируют права и обязанности владельцев собак, порядок выгула и перевозки собак в муниципальном общественном транспорте, процедуру регистрации собак. Также органы местного самоуправления устанавливают нормы, регулирующие отлов, содержание и использование безнадзорных собак на территории муниципальных образований, принимают меры по сокращению численности безнадзорных животных. Отлов безнадзорных животных возлагается на специализированные муниципальные унитарные предприятия, а также может осуществляться иными организациями на основании договоров, заключаемых с органами местного самоуправления. Отловленные животные по истечении трех календарных дней их нахождения в приютах временного содержания в соответствии с действующим законодательством подлежат освидетельствованию специалистами ветеринарного надзора для решения вопроса об их дальнейшем использовании.
По Федеральному закону «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. органы местного самоуправления в области организации почтовой связи на своей территории осуществляют следующие действия:
Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов Федерации предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления предоставляют условия для оказания организациями различных форм собственности услуг населению по установке и обслуживанию антенн коллективного и индивидуального пользования для приема телевизионного сигнала.
Контрольные вопросы
Решите казусы
Городская администрация, учитывая мнение населения, изменила режим работы предприятий торговли и общественного питания города. Владельцы предприятий обратились в суд , полагая, что только они вправе устанавливать время работы принадлежащих им предприятий. Решите дело.
Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города доложил на коллегии городской администрации о готовности города к зиме. Через неделю произошел прорыв крупного водовода. Городскому хозяйству был причинен ущерб на сумму 15 млн руб. Мэр города обратился в прокуратуру с просьбой о привлечении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства к уголовной ответственности . Решите дело.
Главное управление архитектуры и градостроительства городской администрации подготовило проект градостроительного положения города, согласно которому любая строительная деятельность в пределах городской черты должна осуществляться в соответствии с предплановыми актами градостроительного характера: районными планировками, генеральными планами, схемами и проектами детальных планировок. При обсуждении проекта, во-первых, разделились мнения о его качестве, а во-вторых, возникло опасение бюрократизации строительства. Изложите ваше мнение.
На заседании поселкового совета был утвержден план благоустройства и зеленого строительства поселка на очередной год. В бюджете на эти цели выделено 10 млн руб. Начальник управления благоустройства поселковой администрации заверил депутатов в реальности утвержденного плана. Через десять месяцев поселковый совет заслушал отчет начальника управления благоустройства о выполнении плана. Результаты оказались неутешительными: бюджетные средства полностью израсходованы, план выполнен на 35%. Поселковый совет выразил начальнику управления недоверие и предложил главе поселковой администрации уволить его в связи со служебным несоответствием. Решите дело.
Постановлением главы городской администрации утверждены маршруты и графики движения городского пассажирского транспорта, а также повышен тариф оплаты за проезд. Несколько частных транспортных компаний сочли постановление главы в отношении себя незаконным, поскольку оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Частные же компании вправе сами устанавливать для себя как маршруты и график движения, так и размер оплаты за проезд. Глава администрации обратился по этому поводу в прокуратуру. Решите дело.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
С.В. МОШКИН
Мошкин Сергей Владимирович, адъюнкт кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России.
После принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в России начался процесс реформирования системы местного самоуправления. Законодатель довольно подробно (хотя не всегда оптимально) отрегулировал полномочия органов местной власти. Так, в ст. ст. 14, 15, 16 указанного Закона в исчерпывающем порядке изложен перечень вопросов местного значения, за которые отвечает муниципалитет.
Среди этих вопросов значительное внимание уделено вопросам жилищно-коммунального комплекса, в числе которых организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства и др.
Соответственно, органы местного самоуправления должны обеспечить организацию осуществления муниципальных услуг по данным направлениям во взаимосвязи с предприятиями жилищно-коммунального комплекса, что вытекает из ст. 1 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Российская газета. 2010. 30 июля). При этом согласно п. 2 ст. 2 данного Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Рассмотрим организационно-правовые аспекты оказания муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере. Прежде всего отметим, что жилищно-коммунальный комплекс включает в себя системы жизнеобеспечения граждан электро-, тепло-, водоснабжением, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. Сложности при предоставлении таких услуг во многом заключаются в том, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение по распределительным сетям, - естественные локальные монополисты. Поэтому решение вопросов по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в настоящее время возложено как на государство, так и на органы местного самоуправления. Правильное, в соответствии с Законом, установление тарифов органами местного самоуправления на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры создает для них возможность реализовывать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.
Совершенно очевидно, что оптимальное тарифное регулирование также должно стимулировать предприятия ЖКХ к снижению материально-финансовых издержек, повышению качества оказываемых услуг; способствовать привлечению инвестиций в предприятия ЖКХ; обеспечить предприятиям ЖКХ формирование необходимого объема финансовых ресурсов и т.д. Важно подчеркнуть, что регулирование тарифов в сфере ЖКХ на коммунальные услуги осуществляется в значительном объеме нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и их должностных лиц. Тарифы на электрическую и тепловую энергию представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты потребителей за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность). В соответствии с ФЗ от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и ФЗ от 30 декабря 2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется государством на основе установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и их предельных уровней.
Тарифы устанавливаются, как правило, ежегодно и не могут изменяться чаще одного раза в год. При этом следует учитывать, что предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе для населения, устанавливаются постановлениями Правительства РФ ежегодно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и вводятся в действие с начала очередного финансового года. Надо также иметь в виду, что в рамках предельных уровней, установленных Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов также устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год. А органы местного самоуправления своими правовыми актами устанавливают надбавки к тарифам на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и теплоснабжения, в том числе тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и теплоснабжения.
Эти акты должны соответствовать законодательству РФ об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Как видно, органы местного самоуправления не определяют тарифы на электрическую и тепловую энергию, как часто представляют себе жители муниципальных образований, а лишь регулируют их - путем установления надбавок к существующим тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и теплоснабжения в установленных законодательством пределах. Вместе с тем органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения в пределах своих территорий (поселений, муниципальных районов и городских округов) самостоятельно регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, и прежде всего применительно к муниципальному жилому фонду. Данные полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ были закреплены ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ от 30 декабря 2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с последующими многочисленными изменениями).
Именно органы местного самоуправления должны решать задачи местного значения, включая организацию на соответствующей территории электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Но при этом органы местного самоуправления не действуют совершенно по своему усмотрению. Дело в том, что к полномочиям федеральных и региональных органов исполнительной власти относится определение методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечение финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, определение периода действия тарифов и надбавок и т.п. Так, Закон Краснодарского края от 25 июля 2007 г. "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Краснодарском крае" определяет региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг (ст. 2). Указывается, в частности, что региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг - это сумма стоимости содержания и ремонта жилого помещения, а также отопления, приходящихся на площадь, равную региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, и стоимости нормативного объема потребления коммунальных услуг из расчета на одного члена семьи для семей различной численности и одиноко проживающих граждан. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг определяется исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании (далее - цены, тарифы и нормативы). Для граждан, проживающих в жилых помещениях на иных, кроме социального найма, основаниях, используется тот же региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, что и для нанимателей жилых помещений по социальному найму.
При этом размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг определяется дифференцированно по муниципальным образованиям Краснодарского края. Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и для жилых домов индивидуального жилищного фонда. Расчет регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается ежегодно администрацией Краснодарского края. В статье 3 Закона устанавливается региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Отмечается, в частности, что региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи - максимально допустимый процент расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, принимаемый при определении права на субсидию и при расчете размера субсидии. Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, принимаемый при определении права на субсидию и при расчете размера субсидии, устанавливается в размере 22 процентов от совокупного дохода семьи.
Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. В совокупности функционирует достаточно большое количество норм, регламентирующих установление конечных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. И далеко не всегда они выполняются, что ведет к нарушению прав граждан на качественное коммунальное обслуживание. Так, по известному уголовному делу в Твери в 2007 г. привлечена к уголовной ответственности группа депутатов областной Думы, которые за взятки лоббировали принятие областного закона, необоснованно увеличившего тарифы на услуги ЖКХ.
Эти незаконные решения создают условия для злоупотреблений и на местах. В целом, как показывает анализ нормативной базы в этой области, при определении тарифов важно, чтобы правовой акт был принят компетентным органом или должностным лицом, чтобы правовой акт соответствовал требованиям закона о регулировании тарифов, не ущемлял законные права и интересы граждан, был доведен до сведения потребителей. Пока это удается далеко не всегда. Сплошь и рядом наблюдаются случаи, когда тарифы повышаются явно необоснованно, что вызывает справедливое недовольство граждан. В этой связи представляется, что совершенствование деятельности органов местного самоуправления в вопросах жилищно-коммунального обслуживания должно осуществляться в двух основных направления.
Первое направление связывается с более оптимальным правовым регулированием полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов власти в части установления тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. В настоящее время это регулирование имеет неоправданно сложный характер, учитывая, что полномочия периодически перетекают из одного уровня власти в другой. Очевидно, требуется большая степень унификации тарифного дела, при этом представляется неправильным урезание полномочий органов местного самоуправления в этой сфере, что наблюдается в последние годы.
Другое дело что должен быть налажен надлежащий контроль за решением этих вопросов, в том числе посредством контрольных органов в самих муниципальных образованиях. Однако такие органы не являются обязательными, и в большинстве муниципальных образований их нет. Мы полагаем, что в ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует внести поправку, согласно которой формирование контрольных органов должно быть обязательным. В той же Твери скандала можно было бы избежать, если бы решение депутатов прошло через муниципальную контрольно-счетную палату. Целесообразно также собрать все нормы по жилищно-коммунальному комплексу в единый нормативно-правовой акт федерального значения (сегодня нормы разбросаны в десятках актах разного уровня, и в них трудно разобраться даже специалистам). Второе направление связывается с экономическими мерами. Мы полагаем, что важнейшей является задача демонополизация жилищно-коммунальной отрасли, а не повышение квартплаты.
Пока в этом деле сдвиги еще очень небольшие. Так, в муниципальном образовании город Краснодар функционирует всего несколько частных компаний по управлению жилищно-коммунальным комплексом, и то каждая из них обслуживает всего по несколько многоквартирных домов. Основная же часть (95%) жилищно-коммунальных услуг предоставляется учрежденной администрацией города управляющей компанией "Краснодар". Эта компания имеет статус муниципального унитарного предприятия. И таким образом, после ликвидации ранее существующих РЭП (районные эксплуатационные предприятия), находившихся в прямом подчинении от местных властей, по существу, в управленческом плане ничего не изменилось. Приватизация должна проходить исключительно после их демонополизации.
В данном контексте ключевым является применение муниципального заказа, реализация которого на конкурсной основе, собственно, и означает осуществление муниципальных услуг. Успешные внедрение и развитие конкурсной системы размещения муниципального заказа в жилищно-коммунальной сфере напрямую зависят от продуманной и последовательной политики местных властей, заинтересованности и ответственности муниципальных служащих, компетентности и инициативы предпринимателей, активной гражданской позиции и участия населения в общественной жизни муниципального образования. И здесь инициировать такой подход должны именно органы местного самоуправления, поскольку совершенно очевидно, что чем сильнее конкуренция между хозяйствующими субъектами, тем качественнее оказываемые ими услуги.
Литература
1. ФЗ от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
2. ФЗ от 30 декабря 2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" // СПС "КонсультантПлюс".
3. Закон Краснодарского края от 25 июля 2007 г. "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Краснодарском крае" (ред. от 29.12.2010) // Кубанские новости. 2007. 9 августа; 2011. 12 января.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Полномочия органов местного самоуправления в области ЖКХ представляют собой определяемую федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований и иными правовыми актами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на управление, организацию и контроль в сфере ЖКХ, а также создание инфраструктуры ЖКХ, для обеспечения надлежащего оказания услуг в названной сфере.
А.В. Стукалов выделил следующую классификацию полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ:
1) по группам полномочий: общие (полномочия в жилищной и коммунальной сфере) и специальные (подотраслевые) полномочия в ЖКХ;
2) полномочия по управлению ЖКХ;
3) полномочия по вопросам, имеющим наибольшее (наименьшее) значение для обеспечения жизнедеятельности населения: обязательные и необязательные (факультативные);
4) полномочия по источнику финансирования;
5) координационные полномочия; разрешительные полномочия (лицензирование деятельности управляющих компаний, аттестации работников в сфере ЖКХ и т.п.);
6) полномочия по контролю субъектов жилищно-коммунальных правоотношений;
7) по объекту правового регулирования: полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере;
8) по субъекту правового регулирования: полномочия, осуществляемые исполнительными органами местного самоуправления, и полномочия, осуществляемые представительным органом местного самоуправления;
9) по назначению: общие и специальные;
10) по способу действия: полномочия по управлению, контролю, организационные и координационные полномочия, разрешительные полномочия;
11) по предметам ведения;
12) по времени действия - постоянные и временные (срочные полномочия (меры) при авариях на объектах ЖКХ) Стукалов А.В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2013. - С.7-8..
Рассмотрим наиболее подробно полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.
Так, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вопросом местного значения поселения и городского округа является обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ в ст. 14 устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление муниципального жилищного контроля;
10) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
11) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - №1 (часть 1). - ст. 14..
Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют полномочия по вопросам местного значения в сфере коммунального обслуживания.
1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
2) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
3) организация благоустройства и озеленения территории поселения;
4) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
5) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - №40. - ст. 3822..
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляют полномочия по вопросам организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Органы местного самоуправления муниципальных районов также решают вопросы по организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.
Правовой основой осуществления данных полномочий является Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в котором коммунальные услуги определяются как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Данным постановлением регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Контроль за соблюдением законности предоставления коммунальных услуг осуществляется наряду с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации также органами местного самоуправления в пределах собственных полномочий.
Тарифное регулирование как одно из основных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения предусмотрено ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
Более подробно данные полномочия регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Он устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться также различные сочетания указанных методов. Более подробно данные вопросы конкретизируются Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым были утверждены два базовых документа Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 №520 Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - Судебная практика. - 2013.:
Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, определяющие принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Этим документом также поясняется порядок реализации методов - установления фиксированных тарифов, установления предельных тарифов, индексации установленных тарифов.
Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, которые определяют порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В организации ЖКХ довольно важны нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, которые регулируются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №306 Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №306 Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - Законодательство. - 2013., и отражают минимальный, необходимый для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением. Указанные нормативы на практике могут использоваться для определения объема услуг, предоставляемых населению, отдельно по каждому виду услуг и экономически обоснованных тарифов, размера субсидий и потребности в бюджетных средствах.
Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг включают группу показателей, характеризующих необходимый минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению. Они определяются исходя из социальной нормы площади жилья, объемов воды, газа, электрической и тепловой энергии, приходящихся на одного человека, в среднем по территории муниципального образования. Уровень нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг является динамичным показателем и зависит от социально-экономической ситуации в стране, изменений демографического характера. Поэтому его необходимо периодически пересматривать. Фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг существенно колеблется по регионам, что в значительной степени обусловлено социально-экономическими, климатическими и другими причинами.
По каждому виду услуг применяется особая методика определения нормативов и устанавливаются расчетные значения минимального уровня их потребления. Основной вид нормирования жилищно-коммунальных услуг - это, обычно, социальная норма площади жилья - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций или субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. При определении величины этой нормы следует учитывать, что она дает гарантии гражданам как в обеспечении их жильем, так и в регулировании размера его оплаты. При этом величина социальной нормы площади жилья должна определяться исходя из оценки социально-экономических условий, состава семей, уровня сложившейся жилищной обеспеченности, динамики прироста жилищного фонда социального использования, типов жилых помещений в его домах и других факторов.
Порядок расчета социальной нормы площади жилья через количество квадратных метров общей площади, приходящейся на одного человека, является наиболее простым. Однако при таком подходе необходимо очень тщательно учитывать имеющиеся льготы и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правильный, объективный подход к определению социальной нормы площади жилья, учитывающий условия проживания каждой семьи, имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение.
Это же в той или иной мере относится к нормированию других жилищно-коммунальных услуг. Если говорить, например, о нормах водоснабжения или водоотведения, то их определение может быть основано на учете наиболее типичных процедур использования воды в быту при наличии централизованного холодного и горячего водоснабжения и стандартном наборе сантехнического оборудования. Данные относительно продолжительности и периодичности процедур базируются на материалах выборочных обследований и экспертных оценок; секундных расходов воды через краны различных санитарно-технических устройств, принятых в соответствии с рекомендациями Строительных норм и правил (СНиП).
Норматив потребления воды, определяющий физиологическую и хозяйственную потребность в воде, включает внутриквартирные хозяйственно-питьевые потребности населения (индивидуальные и общесемейные). Индивидуальные потребности включают в себя использование воды на личные санитарно-гигиенические нужды, стирку белья и приготовление пищи. К общесемейному потреблению относится использование воды на мытье посуды, сантехнического оборудования, влажную уборку жилых помещений, полив комнатных растений. На основании данных об индивидуальном потреблении и с применением действующей методики определения общего водопотребления рассчитывается удельный суточный расход воды внутри жилищного фонда для различных по количественному и качественному составу семей. Минимизировать норматив возможно за счет снижения оплачиваемых потребителем потерь по вине эксплуатирующих организаций, а также уменьшения нерациональных расходов воды населением и утечек в системах сантехоборудования в результате проведения мер по ресурсосбережению одновременно с переходом к оплате услуг по экономически обоснованным тарифам.
Определение нормативов теплопотребления может иметь в виду расчет количества теплоэнергии, необходимого для отопления и горячего водоснабжения жилищного фонда. Норматив должен обеспечивать нормальный температурный режим помещений в жилых домах и санитарно-гигиенические потребности населения. Количество горячей воды, расходуемой на санитарно-гигиенические и хозяйственные нужды населения, зависит от уровня комфортности жилья и способа организации горячего водоснабжения. На величину норматива теплопотребления значительное влияние оказывают этажность и теплотехнические характеристики зданий, а также климатические условия.
Потребление электроэнергии в рамках мелкобытовой и мелкомоторной нагрузок определяется исходя из минимального набора электроустройств бытового назначения на одну семью и средних годовых расходов электроэнергии одного прибора. Определение расхода электроэнергии на приготовление пищи должно учитывать наличие или отсутствие в домах напольных электроплит. Кондиционирование воздуха в жилых помещениях, как считают эксперты, актуально для южных районов России со средней температурой самого жаркого месяца в 13 часов плюс 25°С и выше. В таких районах проживает примерно 15% населения и для этих территорий кондиционирование воздуха должен рассматриваться как обязательный вид благоустройства, а расход электроэнергии на кондиционирование, который составляет в среднем 160 кВт на 1 человека в год - включаться в норматив электропотребления.
Основными направлениями использования газа в жилых домах являются приготовление пищи на газовых плитах, нагревание воды в газовых колонках и отопление с помощью локальных источников теплоснабжения, которыми оборудована часть малоэтажной застройки.
Характерной особенностью коммунальных услуг является то, что процессы производства и потребления воды, газа, тепла, электроэнергии практически совпадают во времени, эти вещества и энергия доставляются людям по месту проживания. Обслуживание многоквартирного дома должно обеспечивать Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс]:
а) благоприятные и безопасные условия проживания;
б) надлежащее содержание дома и земельного участка, на котором расположен дом и связанные с ним объекты недвижимости;
в) своевременный ремонт общего имущества многоквартирного дома и расположенных на земельном участке объектов;
г) решение вопросов владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения указанным имуществом;
д) предоставление коммунальных услуг.
Организация благоустройства и озеленения территории регулируется в основном муниципальными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, требованиями СНиП и иными федеральными и региональными актами. К числу актов, которые, как правило, должны приниматься органами местного самоуправления, относятся: Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования; Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании; Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании; Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений; Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования; Паспорта благоустройства прилегающей территории и др.
Такими актами регулируется деятельность в отношении:
а) подготовки технических и иных условий для принятия и осуществления проектных решений о благоустройстве и озеленении территории муниципального образования;
б) разработки и согласования проектов создания или изменения объектов (элементов) благоустройства территории, а также их осуществления;
в) организации и осуществления работ по праздничному оформлению муниципального образования;
г) контроля за использованием, созданием и изменением объектов (элементов) благоустройства окружающей среды и применения штрафных санкций в случаях правонарушений и иных действий, связанных с регулированием деятельности по благоустройству и озеленению, обязательных нормативов и стандартов, установленных в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, сохранения окружающей природной и исторической среды, иными обязательными требованиями.
Благоустройство окружающей среды - это совокупная деятельность по благоустройству территорий муниципальных образований, изменению (реконструкции), поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида зданий, сооружений и объектов благоустройства, формирующая комфортную среду жизнедеятельности. Объектами благоустройства являются различные типы открытых пространств и их окружения: парки, сады, скверы, набережные, бульвары, площади, улицы (в том числе пешеходные), дворы, пляжи, аквапарки и др.; внешний вид фасадов зданий и сооружений (в том числе временных); временные сооружения и их комплексы - торговые киоски, павильоны, стационарные лотки, мини-рынки, летние кафе, автостоянки, гаражные боксы, отдельно стоящие объекты наружной рекламы и др.
Элементы благоустройства делятся на передвижные (мобильные) и стационарные; индивидуальные (уникальные) и типовые. К ним относятся:
1) малые архитектурные формы - фонтаны, декоративные бассейны, водопады, беседки, теневые навесы, перголы, подпорные стенки, лестницы, парапеты, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждения, городская садово-парковая мебель и др.;
2) коммунальное оборудование - устройства для уличного освещения, урны и контейнеры для мусора, телефонные будки, таксофоны, стоянки велосипедов и др. Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс];
3) произведения монументально-декоративного искусства - скульптуры, декоративные композиции, обелиски, стелы, произведения монументальной живописи;
5) знаки городской адресации - аншлаги (указатели наименований улиц, площадей, набережных, мостов), номерные знаки домов, информационные стенды, щиты со схемами адресации застройки кварталов, микрорайонов;
6) памятные и информационные доски (знаки);
7) знаки охраны памятников истории и культуры, зон особо охраняемых территорий;
8) элементы праздничного оформления.
Особое внимание уделяется временным сооружениям, к которым относятся торговые павильоны, киоски, остановочные павильоны, посты ГИБДД, телефонные будки, гаражные боксы и др. объекты, которые устанавливаются у тротуаров, пешеходных дорожек, мест парковок автотранспорта, разворотных площадок, тупиковых проездов. Они не должны создавать помехи движению автотранспорта и пешеходов. Запрещается установка временных сооружений на территориях дворов жилых домов без согласия их жильцов, на других территориях - без согласия их землепользователей, а также самовольное изменение внешнего вида временных сооружений, их параметров.
Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляется: а) муниципальными организациями, на балансе которых они находятся, за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных средств; б) землепользователями в пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; в) гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая территория в установленном порядке. Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами. муниципальный услуга жилищный коммунальный
Благоустройство территории муниципального образования включает в себя: а) вертикальную планировку и организацию рельефа; б) озеленение; в) устройство покрытий дорожных и пешеходных коммуникаций (улиц, площадей, открытых автостоянок, спортивно-игровых площадок и прочего); г) устройство уличного освещения; д) возведение или установку элементов благоустройства (малых архитектурных форм, фонтанов, бассейнов, подпорных стенок, лестниц, парапетов, объектов наружной рекламы и прочего).
При проведении благоустройства территории следует учитывать потребности инвалидов и маломобильных групп населения, установленные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - №48. - ст. 4563., Градостроительным кодексом РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - №1 (часть 1). - ст. 16. и другими подзаконными актами. В первую очередь выполняются мероприятия, обеспечивающие их беспрепятственное и безопасное передвижение на основных пешеходных направлениях к объектам социальной инфраструктуры Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс] .
Необходимо отметить, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:
1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
Следует обратить внимание на то, что положения ст. 165 ЖК РФ должны применяться во взаимосвязи с
На практике следует иметь в виду, что предоставление бюджетных средств управляющим организациям, товариществам собственников жилья и специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта должно осуществляться органами местного самоуправления по правилам, установленным бюджетным законодательством.
Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2011. - С.216..
Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.
Органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
Организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах их оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
В селе Байкит Эвенкийского района Красноярского края администрация села в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляет полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства: например, устанавливает тарифы на водоснабжение, электроэнергию, иные коммунальные сборы.
Также, в целях обеспечения благоустройства на территории села Байкит, на основании пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава сельского поселения с. Байкит, Собрание представителей с. Байкит решило принять Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в селе Байкит.
В соответствии с этими Правилами: Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и Порядком организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории с. Байкит.
Организацию уборки иных территорий осуществляет Администрация местного самоуправления с. Байкит по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.
Каждая промышленная организация обязана создать защитные зеленые полосы (в случаях, установленных законодательством), оградить производственные сооружения от жилых кварталов, благоустроить и содержать в исправности и чистоте выезды из организации и строительных площадок на улицы села.
На территории сельского поселения с. Байкит запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.
Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка Решение Собрания представителей местного самоуправления с. Байкит от 14.06.2007 №175 [Электронный ресурс].
Сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется в порядке, утвержденном Решением Собрания представителей села Байкит «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории с. Байкит» от 20 марта 2006 года № 95.
В постановлении администрации с. Байкит «Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит» устанавливается порядок взаимодействия органов местного самоуправления с. Байкит и юридических лиц, граждан в сфере благоустройства села. Так, руководителям предприятий, организаций, учреждений с. Байкит, предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории с. Байкит, необходимо было организовать еженедельную уборку территорий вокруг производственных и административных зданий.
Гражданам, проживающим на территории с. Байкит в индивидуальных жилых домах, в многоквартирных жилых домах, провести уборку прилегающей к дому территории.
Байкитскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» обеспечить предоставление платных услуг по транспортировке мусора к месту складирования.
Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция эксплуатации зданий» довести до сведения жителей многоквартирных домов о начале периода уборки и благоустройства, наведения порядка и чистоты на территории с. Байкит.
Довести до сведения жителей с. Байкит, организаций, предприятий, учреждений, индивидуальных предпринимателей информацию об установлении периода уборки территории села посредством размещения объявлений в общественно доступных местах (на информационных стендах) Постановление администрации с. Байкит Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит от 24.04.2013 №164 [Электронный ресурс].
Также в с. Байкит было разработано и применяется Положение о порядке накопления использования денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда с. Байкит. Данное положение регламентирует накопление и целевое использование денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов.
К денежным средствам применительно к настоящему Положению относятся:
Средства населения, поступающие в виде оплаты расходов на капитальный ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома;
Средства инвесторов на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома;
Добровольные взносы собственников помещений и нанимателей на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома.
Денежные средства, предназначенные на проведение капитального ремонта, не могут быть использованы на другие цели.
Порядок накопления и учета денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов
Для накопления денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда в с. Байкит в кредитной организации, выбранной на общем собрании большинством голосов собственников помещений в многоквартирном жилом доме, открывается расчетный счет.
На общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме большинством голосов уполномочивается один из собственников (представитель собственника) на ведение лицевого счета многоквартирного дома, на котором учитываются поступления денежных средств, предназначенных на проведение капитального ремонта.
Уполномоченный информирует собственников помещений в многоквартирном доме о накопленных средствах в порядке и сроки, установленные общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Порядок использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов
Накопленные денежные средства в случае включения многоквартирного жилого дома в Титульный список капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда направляются на софинансирование расходов на проведения работ по ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома.
Софинансирование осуществляется путем компенсирования расходов местного бюджета на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома.
Компенсирование расходов осуществляется ежегодно в размере накопленных за год денежных средств до полной компенсации расходов, рассчитанных в порядке, установленном Положением об организации капитального ремонта объектов жилищного фонда в с. Байкит.
При сносе многоквартирного дома лицевой счет на этот дом закрывается, а накопленные и неиспользованные средства со счета подлежат возврату собственникам помещений с учетом начисленных процентов Решение Байкитского сельского Совета депутатов от 25.11.2011 №3-172 [Электронный ресурс] .
Таким образом, администрация с. Байкит осуществляет свои полномочия в сфере ЖКХ во взаимодействии с населением с. Байкит.
Также следует отметить, что например, на 2011 год в бюджете села Байкит были утверждены ассигнования по статье благоустройство в сумме 12220 418,20 рублей.
По итогам аукциона с Байкитским МУП «Коммунальник» были заключены муниципальные контракты в сумме 5043505,37 рублей на выполнение работ по благоустройству территории с. Байкит на следующие виды работ:
1) Чистка тротуаров от снега в зимнее время;
2) Очистка от мусора дорог и земель общего пользования в летнее время;
3) Чистка выгребных ям и туалетов, не относящихся к общему имуществу многоквартирных домов;
4) Сбор и вывоз крупногабаритного бытового мусора,
Кроме этого за счет средств на благоустройство были проведены работы на общую сумму 6821644,82 рублей:
1) Строительство 4-х автобусных остановок 334507,54 руб.
2) Выполнение работ по содержанию ледового катка - 53769,52 руб.
3) Установка постоянных и временных знаков дорожного движения, информационных табличек - 48536,22 руб.
4) Откачка и вывоз ЖБО - 933462,15 руб.
5) Устройство дополнительного настила на тротуаре по ул. Кольцевая - 66070,00 руб.
6) Выполнение работ по отпариванию туалета и септика по ул. Комсомольская, 9 - 34333,43 руб.
7) Сбор и вывоз крупногабаритного мусора с районов жилых домов - 104256,9 руб.
8) Выполнение работ по ликвидации и рекультивации 2 участков территории временного хранения ТБО - 802012,12 руб.
11) Очистка (отпаривание в весенний период) выгребных ям в многоквартирных домах на сумму 252422,88 руб.
Рекультивация земельных участков под снесенными домами по ул. Баширова, 1, Баширова, 6, Кольцевая, 41 - 1735 500,89 руб.
12) Ремонт подъездных и пешеходных путей к ул. Энергетиков - 319130,00 руб.
13) Вывоз мусора с прибрежной зоны в летний период 17472,00 руб.
14) Строительство мемориала - 549335,12 руб.
15) Ремонт и строительство тротуаров 1000714,88 руб.
16) Поставка мобильного здания раздевалка и автобуса водным транспортом 203500,000 руб.
17) Прокладка кабеля (для устройства видеонаблюдения) - 88116,30 руб.
18) Изготовление стендов и баннеров - 22950,00 руб.
19) Обустройство ледового катка с установкой балка раздевалки - 55195,02 руб.
20) Очистка территории детских площадок от снега, установка новогодних елок по ул. Увачана и ул. Баширова - 51500,13 руб.
21) Прочие работы по благоустройству - 118377,18 руб. Байкитинский вестник №11 от 23.10.2012 [Электронный ресурс]
Для сведения жителей Эвенкийского района в Красноярском крае организован call-центр по вопросам ЖКХ. Консультационно-правовой центр был создан для повышения правовой грамотности и содействия в реализации жилищных прав граждан.
Call-центр должен помочь гражданам полнее реализовать свои права и обязанности, а также разъяснять правовые аспекты качества предоставления коммунальных услуг, содержания общего имущества, управления многоквартирными домами, благоустройства и другие.
Таким образом, администрация с. Байкит руководствуясь нормами ЖК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляет полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, тесно взаимодействуя с прокуратурой, с МУП «Коммунальник», с населением села, с предприятиями.
Администрация села Байкит оповещает население о проведении благоустройства, уборке, повышении тарифов, а также иных важных событиях в сфере ЖКХ через Байкитинский вестник, посредством размещения объявлений в общественно доступных местах.
Итак, к основным полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, а также иные полномочия.
