В соответствии с новым Положением План Ликвидации Аварийных Ситуаций (ПЛАС) разрабатывается для опасных производственных объектов с классами опасности 1, 2 и 3. Постановление исключает обязанности эксплуатирующих организаций разрабатывать ПЛА для ОПО четвертого класса опасности, унифицирует порядок разработки планов мероприятий.
Разработанный ПЛАС утверждается руководителем организации и согласовывается с аварийно-спасательным формированием, с которым у организации заключен договор на обслуживание опасных объектов.
Новым документом определяется, что в ситуации, когда организацией эксплуатируется несколько опасных производственных объектов, расположенных на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая данные объекты, вправе иметь один ПЛАС.
Важно отметить, что формироваться планы мероприятий будут из общих и специальных разделов, которые учитывают особенности конкретных видов опасных объектов.
Срок действия планов будет составлять от 6 месяцев до 5 лет, в зависимости от характеристик и классов опасности объекта. Так, предусмотрено следующее ранжирование. Срок действия ПЛАС (планов мероприятий):
2 года - для объектов 1 класса опасности;
3 года - для объектов 2 класса опасности;
5 лет - для объектов 3 класса опасности.
style="display:inline-block;width:590px;height:120px"
data-ad-client="ca-pub-3227217398818989"
data-ad-slot="6763745365">
За исключением:
6 месяцев - для угольных шахт и объектов, где ведутся горные работы в подземных условиях;
1 год для объектов горнорудной промышленности, где ведутся открытые работы по добыче или обогащению полезных ископаемых.
Что касается специальных разделов ПЛА, то они разрабатываются для ОПО следующих типов:
ОПО нефтегазодобывающего комплекса;
ОПО по разработке месторождений полезных ископаемых;
ОПО по обогащению полезных ископаемых;
ОПО нефтехимической, химической и нефтеперерабатывающей промышленности;
Угольные шахты;
Подземные сооружения, не связанные с добычей;
ОПО магистрального трубопроводного транспорта;
ОПО металлургической промышленности;
ОПО хранения, переработки и использования растительного сырья.
Новым порядком работы предусматривается и вопрос, касающийся пересмотра ПЛА. Планы мероприятий пересматриваются:
За 15 дней до истечения срока предыдущего плана;
Не позднее одного месяца после реконструкции ОПО, изменений в технологии производства, ввода новых участков горных выработок, изменения путей выхода персонала при аварии, а также после аварии на ОПО;
По предписанию органов власти в области промышленной безопасности в случае выявления при проведении надзора несоответствия сведений, содержащихся в ПЛА или выявления новых факторов риска.
Следует еще раз сказать о том, что озвученные нововведения призваны обеспечить более высокий уровень готовности организаций к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, а также о том, что планы мероприятий разрабатываются для ОПО, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов.
Помимо прочего, в новом Положении о разработке ПЛА определены такие составляющие, как срок действия плана мероприятий, порядок и сроки пересмотра плана, порядок его утверждения, а также содержание. Общие разделы плана мероприятий содержат характеристику опасных производственных объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, возможные сценарии возникновения и развития аварий на ОПО, источники возникновения аварий, а также характеристики аварийности и травматизма, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий.
Нововведения в системе разработки ПЛАС
С текущего года ПЛАС разрабатывается для опасных производственных объектов с классами опасности 1, 2 и 3. Разработанный ПЛАС утверждается руководителем организации и согласовывается с аварийно-спасательным формированием, с которым заключен договор на обслуживание ОПО. Исключается обязанность эксплуатирующих организаций разрабатывать ПЛАС для ОПО четвертого класса опасности.
2. Заявление на исключение из реестра ОПО образец 2019 скачать.DOC
3. Заявление на внесение изменений в реестр ОПО , перерегистрацию ОПО образец 2019 скачать.DOC
4. Заявление о переоформлении (выдаче дубликата) свидетельства о регистрации ОПО образец 2019 скачать.DOC
5. Заявление о предоставлении информации из реестра ОПО образец 2019 скачать.DOC
6. Заявление о прекращении предоставления госуслуги по регистрации, перерегистрации, исключению из реестра ОПО образец 2019 скачать.DOC
9. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО(пример - сеть газопотребления) образец скачать.DOC
10. Положение о производственном контроле образец скачать.DOC
11. Форма предоставления Сведений (отчета) об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО образец скачать.EXL
12. Форма квартального отчета (сведений) об инцидентах , происшедших на опасных производственных объектах образец скачать.DOC
13. Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО 2015-2016 г. образец скачать.DOC
14. Заявление на оформление Лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО I, II и III классов опасности образец скачать.DOC
15. Заявление на переоформление Лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО I, II и III классов опасности (в связи с намерением лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии) образец скачать.DOC
16. Заявление на переоформление Лицензии на эксплуатацию ОПО I, II и III классов опасности (в связи с намерением лицензиата выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в лицензии) образец скачать.DOC
17. Заявление на переоформление Лицензии на эксплуатацию ОПО I, II и III классов опасности (в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования; изменением наименования ЮЛ; изменением адреса места нахождения ЮЛ; изменением места жительства, ФИО ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность) образец
Аварийная ситуация представляет собой сочетание обстоятельств и условий, формирующих критическую, опасную обстановку. Причинами такого положения могут выступать отказы технического оборудования, экстремальные явления природы (землетрясения, удары молнии, обвалы, ураганы и прочие). Одним из распространенных обстоятельств выступает человеческий фактор. Вследствие него, например, часто возникают аварийные ситуации на дорогах. Для создания безопасной обстановки на предприятиях в соответствии с ФЗ №116 разработаны специальные методические указания по составлению инструкций поведения при ЧС. Далее рассмотрим основные положения, которые включает в себя план ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС).
План ликвидации ЧС выступает в качестве одного из основных документов объекта, считающегося потенциально опасным. Наряду со схемами энергосбережения, поэтажными и ситуационными чертежами ПЛАС должен входить в состав документации по безопасности.
Для защиты территории и населения от чрезвычайных ситуаций предприятия обязаны:
ФЗ №116, ст. 10, предписывает следующее:
Для каждого объекта, считающегося взрывопожароопасным, руководство разрабатывает требования к поведению сотрудников в случае аварийной ситуации. В инструкции предусматриваются мероприятия по устранению ЧС и ее последствий с использованием технических систем и средств, имеющихся в распоряжении. Основными целями ПЛАС выступают:
ПЛАС должен включать следующие элементы:
Не реже одного раза в 5 лет ПЛАС подлежит пересмотру. В случае изменения оснащения, технологии, метрологического обеспечения процессов и после аварий план должен быть уточнен. Внесенные корректировки необходимо изучить руководителям, производственному персоналу, специалистами, личным составам служб безопасности. После проведения обучения должны быть проверены знания.
На протяжении года на установках, в отделениях и на участках в каждой смене должны проводиться тренировочные мероприятия по вероятным аварийным ситуациям, предусмотренным в оперативной части ПЛАС. График мероприятий утверждается техническим руководителем предприятия. Не реже раза в год по различным позициям должны проводиться учебные тревоги в разное время суток. Руководителем мероприятий для технологических секторов выступает начальник подразделения. Учебные тревоги для всего предприятия или комплекса объектов проводятся под контролем технического руководителя. Мероприятия с участием членов нештатных и специализированных спасательных служб, производственного персонала, медико-санитарной, пожарной и иных групп выполняются, когда их действия предусматриваются в оперативной части ПЛАС. Если результаты учебных тревог признаны неудовлетворительными, они проводятся повторно на протяжении 10 дней после того, как будут детально изучены допущенные ошибки. Графики мероприятий разрабатывают начальники подразделений и согласовывают их в производственном отделе и службе промышленной безопасности и охраны труда, аварийно-спасательными формированиями и прочими подразделениями в случае необходимости их привлечения. Утверждение документации осуществляет технический руководитель предприятия. 
Она осуществляется квалификационной комиссией предприятия при допуске сотрудников, специалистов и начальников к самостоятельной работе, в ходе периодических проверок, а также в процессе учебно-тренировочных занятий. Внеочередной контроль выполняется при внесении корректировок в ПЛАС, переводе сотрудников на другую должность. Такие проверки проводятся также в случаях неквалифицированных действий работников во время учебных тревог, а также по предписанию территориальных отделений Госгортехнадзора.
Материальные и технические средства, предусмотренные ПЛАС, с помощью которых осуществляется работа по ликвидации аварий и спасению людей, не должны использоваться в иных целях. Ответственность за качественное и своевременное проведение учебных тревог и тренировочных занятий, а также оформление соответствующей документации лежит на техническом руководителе предприятия.
Аварийная ситуация: утечка из трубопровода жидкого хлора в помещении склада.
Опознавательные знаки ЧС:
Исполнители и схема их действий:
1. Первый сотрудник, который заметил аварию, предупреждает окриком остальной персонал, немедленно ставит в известность диспетчера организации (в первую очередь), начальника установки хлорирования (старшего в смене).
2. Диспетчером выполняется оповещение.
3. Начальник установки руководит действиями по устранению ЧС.
4. Производственный персонал – сотрудники нештатного спасательного формирования - по сигналу тревоги:
После завершения работ по эвакуации людей из загазованного помещения сотрудники спасательного формирования приступают к ликвидации аварии:
5. В завершении осуществляется ремонт или замена неисправного участка трубопровода.
При составлении ПЛАС и прочих инструкций по безопасности следует руководствоваться:
Разработка ПЛАСа обязательна для организаций, эксплуатирующих взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты, вне зависимости от их организационно-правовых форм, а также форм собственности; производственные объекты, на которых возможны аварии, сопровождающиеся залповыми выбросами взрывопожароопасных и токсичных веществ, взрывами аппаратуры, взрывами в производственных помещениях и наружных установках, результатом которых могут быть: поражение людей, разрушение зданий, сооружений, технологического оборудования, негативному воздействию на окружающую среду.
Подробнее о ПЛАС – скачать файл.zip
Типовая инструкция о порядке проведения учебных тревог по ПЛАС – скачать файл.zip
Типовая инструкция о порядке проведения учебно-тренировочных занятий по ПЛАС – скачать файл.zip
План проведения учебной тревоги по проверке ПЛАС – скачать файл.zip
График проведения учебных тревог на ОПО – скачать файл.zip
Статистические данные по аварийности на магистральных нефтепроводах из ежегодных отчетов о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:
В статье «Анализ риска магистральных нефтепроводов при обосновании проектных решений, компенсирующих отступления от действующих требований безопасности» М.В. Лисанов и др. отмечается, что среднестатистическая интенсивность аварий на 1000 км трассы для магистральных нефтепроводов за последние 5 лет составляет 0,27 аварий в год. Кроме того, предлагается уменьшить в 10 раз ожидаемую частоту аварий на проектируемых трубопроводах по сравнению со среднестатистической на действующих трубопроводах.
Согласно «CONCAWE: Perforwance of European cross-country oil pipelines (report № 10/09)» среднестатистическая интенсивность аварий на 1000 км трассы для магистральных нефтепроводов за последние 5 лет составляет 0,242 аварий в год.
Частота повреждений европейских трубопроводов в зависимости от причины и размера повреждений (1970-2007 гг.), 1/(1000 км×год)
Среднестатистическая относительная доля аварий, вызванных данной причиной, на магистральных трубопроводах, f ij (m ), %
Итоговая частота разгерметизации на каждом участке трубопровода для заданного размера повреждения рассчитывается по формуле:
Fj (m ) = λ ср Σf ij (m ),
где Fj (m ) – частота разгерметизации для j -го размера повреждений на участке m трубопровода, λ ср – среднее значение интенсивности аварий для магистральных трубопроводов, f ij – относительная доля аварий для j -го размера повреждений по i -ой причине на участке m трубопровода, i – количество причин разрушения, j – количество размеров повреждений.
Оценка влияния различных факторов на частоту разгерметизации трубопроводов.
Внешнее воздействие. Частота разгерметизации по причине внешнего воздействия зависит как от диаметра трубопровода, так и от толщины его стенки. Для учета этих факторов вводятся следующие коэффициенты.
k тс = exp[-0,275(δ-6)] (δ – толщина стенки трубы, мм) – поправочный коэффициент влияния, связанный с толщиной стенки трубопровода.
k зт — поправочный коэффициент для трубопроводов, заглубленных на глубину более 1 м составляет 0,73, а для трубопроводов, заглубленных на глубину от 0,8 до 1 м – 0,93. При заглублении на глубину менее 0,8 м поправочный коэффициент к базовому показателю равен 1.
k ннб – на участках переходов, выполненных методом наклонно-направленного бурения, из-за большой глубины перехода полностью исключено внешнее воздействие, т.е. коэффициент равен 0, вне этих участков – 1.
k пер – на участках переходов через автодороги, железные дороги и инженерные коммуникации принимать равный 2. Если предусмотрены защитные футляры (кожухи) из стальных труб с герметизацией межтрубного пространства принимать равный 1.
Относительная доля аварий f 1j для j -го размера повреждений по причине внешнего воздействия рассчитывается по формуле:
f 1j = fσ 1j × k тс ×k зт ×k ннб ×k пер, где fσ 1j – базовая относительная доля аварий по причине внешнего воздействия согласно таблицы-матрицы.
Строительный брак и дефекты материалов. Для трубопроводов построенных в соответствии с требованиями нормативных документов k бд принимается равным 1. Меньшее значение допускается принимать на основе экспертной оценки при использовании современных материалов, средств контроля при строительстве и последующей эксплуатации трубопроводов.
Относительная доля аварий f 2j для j -го размера повреждений по причине строительного брака и дефектов материалов рассчитывается по формуле:
f 2j = fσ 2j ×k бд, где fσ 2j – базовая относительная доля аварий по причине строительного брака и дефектов материалов согласно таблицы-матрицы.
Коррозия. Поправочный коэффициент для трубопроводов k ктс, учитывающий влияние толщины стенки на частоту повреждений по причине коррозии, принимается равным 2 при толщине стенки менее 5 мм, 1 при толщине стенки в интервале от 5 до 10 мм, 0,03 при толщине стенки более 10 мм.
Поправочный коэффициент k кпз, учитывающий влияние применяемой системы защиты (тип и качество изоляционного покрытия, электрохимическая защита, внутритрубная диагностика и т.п.) на частоту повреждений по причине коррозии принимается равным 1 для трубопроводов, построенных в соответствии с требованиями нормативных документов. Меньшее значение допускается принимать на основе экспертной оценки.
Относительная доля аварий f 3j для j -го размера повреждений по причине коррозии рассчитывается по формуле:
f 3j = fσ 3j × k ктс ×k кпз, где fσ 3j – базовая относительная доля аварий по причине коррозии согласно таблицы-матрицы.
Движение грунта, вызванное природными явлениями. Вклад геоопасностей в частоту аварий рассчитывается на основе анализа вероятности опасного смещения грунта по трассе магистральных трубопроводов и учитывается следующими коэффициентами.
k дгд = exp[-0,0156(D-274)] (D – диаметр трубопровода, мм) — поправочный коэффициент влияния, зависящий от диаметра трубопровода.
k пер –учитывает прохождение трассы трубопровода через водные преграды и заболоченные участки, принимается равным 5 для водных преград, 2 для заболоченных участков, 1 при отсутствии переходов или при переходах, выполненных методом наклонно-направленного бурения.
Относительная доля аварий f 4j для j -го размера повреждений по причине движения грунта рассчитывается по формуле:
f 4j = fσ 4j × k дгд ×k пер, где fσ 4j – базовая относительная доля аварий по причине движения грунта согласно таблицы-матрицы.
Ошибки оператора. Аварии, связанные с ошибками оператора, наблюдаются чаще на трубопроводах небольшого диаметра.
k оп = exp[-0,04(D-264)] (D – диаметр трубопровода, мм) — поправочный коэффициент влияния, зависящий от диаметра трубопровода.
Относительная доля аварий f 5j для j -го размера повреждений по причине ошибки оператора рассчитывается по формуле:
f 5j = fσ 5j × k оп, где fσ 5j – базовая относительная доля аварий по причине ошибки оператора согласно таблицы-матрицы.
Прочие и неизвестные причины. Наиболее частой причиной в этой группе является удар молнии. Относительная доля аварий f 6j для j -го размера повреждений принимается равной базовой согласно таблицы-матрицы.
По материалам НТЖ «ПБ» №4, 2010 г.
Целью плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий является планирование действий (взаимодействий ) персонала предприятия, спецподразделений, населения, центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно локализации и ликвидации аварий и смягчения их последствий .
План должен охватывать все уровни развития аварии , которые установлены в процессе анализа опасностей:
На уровне «А» авария характеризируется развитием аварии в пределах одного производства (цеха, отделения, производственного участка), которое является структурным подразделением предприятия.
На уровне «Б» авария характеризируется переходом за пределы структурного подразделения и развитием ее в пределах предприятия.
На уровне «В» авария характеризируется развитием и переходом за пределы территории предприятия, возможностью влияния поражающих факторов аварии на население расположенных поблизости населенных районов и другие предприятия (объекты), а также на окружающую среду.
При разработке плана нужно учитывать реальные возможности и ресурсы предприятия, накопленный персоналом предприятия и спецподразделением опыт во время аварийных ситуаций и аварий, для обеспечения представления относительно необходимых дополнительных навыков и ресурсов. План основывается:
на прогнозировании сценариев возникновения аварий;
на поэтапном анализе сценариев развития аварий и масштабов их последствий;
на оценке достаточности существующих мероприятий, которые препятствуют возникновению и развитию аварии, а также технических средств локализации аварий;
на анализе действий производственного персонала и специальных подразделений относительно локализации аварийных ситуаций (аварий ) на соответствующих стадиях развития.
Выявление возможных аварий необходимо проводить в следующей последовательности:
а) Определить наличие на предприятии опасных веществ, опасных режимов работы оборудования и объектов.
К опасным веществам относится:
1) взрывопожароопасные вещества; 2) вредные вещества.
Опасные режимы характеризируются такими технологическими параметрами, как давление, вакуум, температура, напряжение, состав технологической среды и т.д.
б) Выявить потенциальные виды опасности для каждой единицы оборудования (аппарата, машин) и процесса, который проходит в нем.
К видам опасностей принадлежат:
взрыв (внутри оборудования, в зданиях или окружающей среде);
разрыв или разрушение оборудования;
выброс вредных веществ;
соединение перечисленных видов опасности.
Оперативная часть ПЛАС для аварий на уровнях «А» и «Б» , разрабатывается для руководства действиями персонала предприятия , добровольных и специализированных подразделений с целью предотвращения аварийных ситуаций и аварий на соответствующих стадиях их развития или локализации их с целью сведения к минимуму последствий аварии для людей , материальных ценностей и окружающей среды, предотвращения ее распространения на другие производства (цеха, отделения, производственные участки) предприятия и за его пределы, спасение и выведение людей из зоны поражения и потенциально опасных зон.
Оперативная часть плана для аварий на уровне «А» должна содержать:
блок-схему производства (цеха, отделения, производственного участка);
план производства (цеха, отделения, производственного участка);
блок-карты объектов (цехов, отделений, производственных участков), которые входят в состав производства;
описание действий персонала;
список и схему оповещения должностных лиц, которые должны быть немедленно оповещены об аварийной ситуации (аварии);
список работников, которые привлекаются к локализации аварии, лиц, которые дублируют их действия при отсутствии первых с каких-либо причин, с указанием места их постоянной работы, проживания и телефонов;
перечень инструментов, материалов, средств индивидуальной защиты, которые должны быть использованы при локализации аварии, с указанием места их хранения (аварийных шкафов );
обязанности ответственного руководителя работ, исполнителей и других должностных лиц по локализации аварии;
инструкцию относительно аварийной остановки производства (цеха, отделения, производственного участка ).
Оперативная часть плана для аварий на уровне «Б» включает в себя дополнительно следующие документы:
Блок-схема предприятия;
План предприятия.
Оперативная часть плана для аварий на уровне «В» разрабатывается для руководства действиями соответствующих служб и подразделений с целью предотвращения развития аварии и распространения ее на другие предприятия (объекты), спасения и выведения людей из зоны поражения и потенциально опасных зон.
Оперативная часть плана для аварий на уровне «В» должна содержать:
титульный лист;
ситуационный план с приложениями;
обязанности ответственного руководителя работ, исполнителей и других должностных лиц по локализации аварий.
