Форма народного представительства в конституциях Франции.
Общие основания французского конституционализма.
Все конституционные акты революционной Франции (Конситуции 1791, 93, 95, 99, 1802-1804) исходили из одной идеи, которая изложена в Декларации прав человека и гражданина (26 августа 1789)
Из этой декларации явствует, что для французов конституция есть акт, устанавливающий «право пользования правами и разделением властей». Была окончательно утверждена и выработана концепция конституции как фундаментального акта, определяющего форму отправления власти, изменения которого существенно затруднены. Новым было обнародование конституции и закрепление ее в идее единого формального акта.
Источниками Декларации 1789 были:
Доктрина Руссо, Монтескье.
Материалы наказов избирателей депутатов в Генеральные штаты.
Пример и акты американской революции.
Декларация составлена в напыщенных выражениях. Объявляет именем Верховного существа (не Бога- богоборческая револьция) идею народного суверенитета и незыблемости прав человека. Содержит 17 пунктов.
В Декларации провозглашались:
идеи о естественных и неотъемлемых правах человека, о свободе личности, слова, совести, о праве на сопротивление угнетению
свобода предпринимательства, передвижения, религии
уничтожались сословные привилегии, провозглашался народный суверенитет
гарантии неприкосновенности права частной собственности и личности
закрепление принципов судопроизводства и уголовной политики
презумпция невиновности
разделение властей
ликвидация монархических основ г-го строя
Конституция 1791 продолжила развитие положений, закрепленных Декларацией 1789, превратив ее составную часть в преамбулу.
Законодательная власть Национальному собранию - однопалатному парламенту.
Исполнительная власть делегировалась королю, но отправлялась министрами и другими правительственными агентами от его имени.
Судебная власть вручена судьям. Судьи избирались народом, были несменяемы. По уголовным делам вводился суд присяжных.
Активным избирательным правом обладали лица:
25 лет от роду
Имевшие оседлость в городе или кантоне
Платящие прямой налог в раз-ре не менее трехдневной зар.платы
Не состоящии в услужении
Числящиеся в списках нац.гвардии по месту жительства.
Пассивным избирательным правом обладали депутаты Национального собрания.
Национальное собрание:
Избирало членов правительства
Одобряло налоги
С его согласия объявлялась война и заключались союзы
Командовало армией и флотом
Выражая вотум недоверия могло избавиться от министра, который стал ему неугоден.
Право суспензивного вето
НЕ мог созывать\распускать Собрание
Личность короля объявлялась священной и неприкосновенной
Приносил присягу на верность конституции
Затруднен порядок пересмотра конституции:
ее нужно было изменять способом, прописанным в конституции.
Национальное собрание в течение двух первых легислатур подряд не могло ставить вопрос о пересмотре конституции
вопрос о пересмотре конституции мог быть поднят Собранием в течение трех легислатур, ставящих этот вопрос на повестку дня и только 4 легислатура принимала само решение.
Введено новое административное деление страны: страна была поделена на департаменты (по 400 тыс.жителей в каждом); департаменты делились на дистрикты; дистрикты на коммуны. Париж был объявлен особым округом, разделенным на 48 секций.
Внешнее положении Франции было не очень благоприятным из-за агитаций роялистов-эмигрантов. Внутри страны обостряется движение «шуанов»-массовые восстания крестьян против революционных властей. => 22 сентября 1792 Франция объявлена республикой.
Объявляется созыв Конвента, которому вменяется в обязанность создания и принятия конституции Французской республики.
11 августа 1792 – Национальное собрание принимает декрет, согласно которому активным избирательным правом наделяются все французы от 21 года., а пассивным – от 25 лет.
Требования:
ценз оседлости
жить на доходы\трудовой заработок
не являться прислугой.
Конвент учредил Временное революционное правительство. Ему было поручено составить проект конституции. Заранее определялись некоторые принципы будущей конституции и порядок ее принятия: упразднялась королевская власть, конституция должна была быть принятой на конференции.
24 июля 1793 – конституция принята (проект Эро де Сешаля). Считается, что эта конституция была самой демократичной..
Основной задачей считалось – издание широкой кодификации основных отраслей французского права.
В конституцию включалась Декларация прав человека в отредактированном виде (34 статьи вместо 17) **подробнее стр 740
Конституция вводила институт референдума, дарует всеобщее избирательное право.
Законодательный корпус формируется: 1 депутат от 40 тыс.избирателей; срок полномочий - 1 год.
Предложена идея «большого национального жюри», чтобы обезопасить республику от тирании и деспотизма. – это 24 человека, которые должны были играть роль правительства Франции.
Правительство формировалось Законодательным корпусом по одному кандидату от каждого департамента.
Понятие (определение)
Парламент – это избираемый населением страны законодательный (представительный) орган государственной власти, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя.
Законодательная власть – это исключительное право и способность устанавливать наиболее общие правила поведения, издавать нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу.
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, действуют от имени и во исполнение законов:
− законодательные органы власти принимают законы как высшие по юридической силе нормативно-правовые акты;
− органы исполнительной власти организуют исполнение законов и иных правовых актов через исполнительную и распорядительную деятельность, носящую подзаконный характер;
− органы судебной власти осуществляют правосудие, подчиняясь только законам.
Как институт государственной власти парламент породил две производные: парламентаризм и парламентское право.
а) под парламентским правом понимают совокупность правовых норм, регламентирующих статус, порядок формирования, внутреннюю организацию и деятельность парламента.
б)парламентаризм - система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа - парламента по отношению к другим государственным органам.
Парламентаризм – это система властеотношений, реализуемых в условиях демократического общества с высокой степенью политико-правовой культуры, в основе которой народное представительство как выразитель государственного суверенитета занимает одно из ведущих мест в механизме государственного управления, имеет решающее влияние наряду с другими государственными институтами в системе разделения властей при определении качества политики государства.
Парламентаризм – это форма народного представительства, в основе которой лежит система общедемократических, общечеловеческих ценностей, призванных обеспечить непосредственное участие населения в решении наиважнейших вопросов жизни общества и государства.
При парламентаризме правительство образуется парламентом и ответственно перед ним.
Парламентская форма правления – это система организации государственной власти, при которой орган народного представительства (парламент), сформированный путем прямых всеобщих свободных и периодических выборов, обладает наиважнейшими правами и полномочиями в рамках разделения властей между государственными институтами и характеризуется высокой степенью солидарности между правительством и парламентом.
Отличительные черты парламента
Во-первых, парламент – это высший общенациональный государственный орган народного представительства. Он занимается институционализацией господствующих в обществе интересов, политических ориентаций и настроений. Одновременно парламент является институтом гражданского общества, соединяя суверенитет народа с государственной властью. В свою очередь «народное представительство придает системе государственного управления демократический характер, а самому парламенту – широкую социальную доступность и открытость».
Во-вторых, парламент в качестве представительного органа является важнейшим институтом в системе разделения властей. Он имеет реальные возможности влиять на каждый элемент триады любого уровня государственной власти. Поэтому парламент – это единственное место публичной защиты интересов различных классов, социальных слоев и групп общества.
В-третьих, парламент выполняет законодательную функцию. Именно он создает «первичный слой правового государства, нормативно-правового обеспечения жизнедеятельности человека и общества в целом»27, возводит верховенство права в априорную ценность.
В-четвертых, парламент – важнейший элемент системы формирования, правового обеспечения и реализации внешней политики государства. Сообразно с этим «активная внешнеполитическая деятельность членов парламента – непременное условие эффективного и авторитетного парламентаризма».
В-пятых, парламент обладает определенными полномочиями контроля за действиями правительства и других высших органов государственной власти. В определенной степени он способен корректировать их курс. От уровня парламентского контроля – важнейшей формы социального контроля – зависят степень демократизма и правовой характер государства.
В-шестых, важно учитывать и идеологическую функцию парламента, осуществление которой способствует адаптации демократических ценностей в обществе.
Признаки парламентаризма
1) наличие представительного учреждения;
2) свободные выборы как способ формирования представительного учреждения;
3) верховенство закона;
4) разделение властей;
5) обязательное согласие между политикой правительства и политическими желаниями парламента;
6) свободный мандат депутатов парламента;
7) лоббистская деятельность парламентариев.
Принципы парламентаризма
Исходя из сказанного, парламентаризм является неотъемлемым элементом государственного управления. В основе его лежат следующие принципы:
− главенствующая роль парламента в качестве общенационального представительного органа государственной власти;
− высокий уровень законодательной и контрольной компетенции парламента при взаимодействии с другими органами власти;
− разделение властей.
Типы (модели) парламентов
По характеру закрепленной в конституции законодательной компетенции парламента, выделяют 3 группы парламентов:
а) с абсолютно неограниченной компетенцией;
б) абсолютно ограниченной компетенцией
в) относительно ограниченной компетенцией.
К первой группе относятся парламенты, юридически обладающие правом принимать законы по любым вопросам (Англия, Италия, Ирландия, Греция, Япония). В конституциях (основных законах) этих стран не дается перечень вопросов, которые должен рассматривать парламент.
Во вторую группу входят парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают права федерации и ее субъектов (США).
Третью группу составляют парламенты, рамки законодательной компетенции которых подвижны. Это парламенты федераций, где имеется совместная законодательная компетенция федерации и ее субъектов (Россия).
Объектом парламентского контроля
Обычно является исполнительная власть, однако этот контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.п. Контроль над исполнительной властью носит политический характер (хотя и осуществляется в юридических формах). Это означает, что предметом контроля выступает политическая деятельность правительства. В отношении других объектов характер контроля является чисто юридическим.
Основные методы осуществления парламентского контроля
1. Постановка вопроса о доверии правительству или отдельным министрам применяется в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.
2. Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики.
3. Вопросы устные и письменные.
4. Деятельность расследовательских комитетов и постоянных комиссий. В случае, представляющем особый общественный интерес, парламент (или его палаты) могут проводить парламентское расследование, для него создается парламентская комиссия, обладающая практически неограниченными возможностями получения интересующих ее сведений, а, следовательно, и контроля.
5. Обсуждение основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, а также других специальных органов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парламентом или его палатами.
6. Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты могут создавать особые органы и назначать специальных должностных лиц: ревизоров, контролеров, омбудсменов, уполномоченных и др. Они регулярно докладывают парламентам о результатах своих проверок.
Система сдержек и противовесов
Система сдержек и противовесов может быть представлена следующим образом:
− применительно к законодательной власти элементами такой системы выступают четкая процедура законодательного процесса (право законодательной инициативы, порядок обсуждения законопроекта, принятия закона и его опубликования), право вето главы государства, временные рамки действия депутатского мандата;
− в отношении исполнительной власти ограничительными мерами являются принцип подзаконности правотворческой деятельности, институт импичмента президента и вотума недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур;
− для судебной власти правоограничивающими средствами считаются, например, презумпция невиновности, принцип гласности и состязательности, институт отвода судьи.
Функции парламента
Первая главная функция парламента - законотворческая, в которой выделяют следующие стадии:
- обсуждение – (осуждение законопроектов на пленарном заседании сходит публично, в комиссиях - при закрытых дверях. В большинстве стран вначале законопроект рассматривается вначале нижней палатой, верхняя палат его одобряет, изменяет либо отклоняет).
Используются такие формы как:
Дискуссия;
Словесные перепалки;
- «суварикоми» - часть депутатов перекрывает вход в зал другим;
- «бойкот» - отказ депутатов от участия в заседании палаты;
- «гильотина» - не давая слово оратору переходят к голосованию;
- «флибустьерство» - затягивание прений;
- «кенгуру» - спикер парламента отбирает часть поправок по своему усмотрению и группирует их по сходству.
- принятие поправок:
- согласование интересов различных группировок и партийных фракций,
- подписание законопроекта главой исполнительной власти.
Вторая функция парламента - представительская - (избранные в парламент депутаты должны представлять и защищать интересы своих избирателей).
С представительской тесно связана третья функция -функция обратной связи – (обратная связь осуществляется посредством контактов депутатов с избирателями письма, брифинги, «круглые столы»).
Четвертая функция парламента - формирование бюджета и бюджетный контроль.
Пятая функция парламента – избрание главы государства или формирование исполнительной власти (в парламентских республиках).
Шестая функция – контроль за деятельностью государственных чиновников через назначение парламентских комиссаров (омбудсменов).
Седьмая функция – внешнеполитическая функция:
1) утверждение военной доктрины и основных направлений внешнеполитической деятельности государства;
2) ратификация и денонсация международных договоров;
3) объявление войны, заключение мира и др.
Народное представительство – это форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов (делегатов), составляющих коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления.
В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ.
Народовластие означает принадлежность всей власти народу, а так же свободное осуществление этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В народном представительстве как конституционно-правовом явлении присутствуют характеристики (черты, признаки), которые составляют его сущность, обеспечивают единство, общность его первооснов и обуславливают универсальный характер этого явления. Именно они должны лежать в основе любой национальной концепции представительства. К таким универсальным характеристикам (признакам) народного представительства можно отнести следующие:
1) выражение в народном представительстве верховенства народа;
2) реализация посредством народного представительства государственной власти, адекватной потребностям современного общества;
3) выражение народными представителями интересов всего народа, а не какой-либо его части;
4) допустимость различных механизмов формирования представительных органов при безусловном преобладании свободных выборов;
5) коллегиальный состав представительного учреждения.
Из понимания, народного представительства как принципа организации государства и гражданского общества следует, что система народного представительства состоит из нескольких уровней и включает в себя
1) государственные формы народного представительства;
2) муниципальные формы народного представительства (муниципальные представительные органы);
3) представительные институты гражданского общества (политические партии).
19. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии.
Непосредственная демократия означает принятие обязательного и окончательного решения народом (его частью, например, территориальным сообществом) или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения.
Она выступает в двух формах: императивной и консультативной. Императивные формы непосредственной демократии – референдум, пребисцит, выборы, отзыв, собрания граждан – исключают определенное звено при принятии решения народом и являются важной формой его прямого правления.
Консультативные формы непосредственной демократии – коллективные консультации (обсуждения), петиции, граждански инициативы и некоторые другие представляют собой возможность участия народа (его части) в осуществлении государственной власти.
Обе названные формы непосредственной демократии тесно связаны и дополняют друг друга, что способствует их эффективности.
Одной из отличительных особенностей последнего десятилетия является расширение числа стран, осуществляющих переход к демократическим методам правления. В юридическом плане это находит выражение в закреплении в конституционном праве значительного числа государств институтов непосредственной демократии (выборов, референдума, народной законодательной инициативы). Данный процесс прослеживается в Восточной Европе, Латинской Америке, Африке, в государствах, образовавшихся после распада СССР. Наблюдается более широкое привлечение граждан к принятию политических решений, непосредственно затрагивающих их интересы: только с 1987 по 1990 гг. в 21 стране проведены референдумы, на которые было вынесено 74 вопроса. Как отмечает итальянский социолог Джанкарло Кваранта, в настоящее время помимо традиционных трех ветвей власти, четвертой власти - печати и пятой - телевидения «необходимо признать и наличие шестой власти - граждан.
Указанные институты используются в различных странах по-разному. Если выборы, которые были предусмотрены уже в самых первых конституциях, стали привычной практикой для большинства государств, то иные формы непосредственной демократии применяются не повсеместно. Так, в стране классической демократии - Великобритании, хотя в ней было проведено несколько референдумов, до сих пор идут споры о целесообразности референдума в условиях парламентской демократии. Вместе с тем в определенных случаях сам факт включения тех или иных форм непосредственной демократии в число конституционных институтов может указывать на изменение приоритетов данного государства в отношении роли граждан в принятии важнейших решений.
Наиболее распространенной формой непосредственной демократии являются выборы.
Под выборами в конституционном праве обычно понимают участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления функций по осуществлению власти. С помощью выборов формируются различные органы государственной власти - парламенты, президенты, главы администраций, судебные органы, а также органы местного самоуправления. В США, например, избранию подлежат президент и вице-президент, обе палаты Конгресса США, органы власти в штатах, включая губернаторов, вице-губернаторов и членов законодательных собраний, муниципальные советы, советы специальных округов и должностные лица органов штатов и на местном уровне, и в том числе судьи, и представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты - коронеры и др.).
Выборы считается ядром демократического строя в силу того, что в них участвует весь народ, а также потому, что порядок выборов определяется принципами свободы и равенства.
Избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизни любой страны также потому, что с их помощью происходит легитимация власти.
Конституции, как правило, закрепляют главные принципы избирательного права, определяют круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Причем объем конституционного регулирования довольно различен. Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах. Например, ст. 48 Конституции Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане - мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. Конституция предусматривает, что голосование в Италии является общественным долгом. В Конституции Греции имеются главы, посвященные порядку избрания Президента Республики и Палаты депутатов. Пункт 3 ст. 51 этой Конституции устанавливает, что депутаты избираются прямым, всеобщим и тайным голосованием гражданами, имеющими право голоса, а закон может ограничивать право голоса только по условиям минимального возраста, гражданской недееспособности или вследствие осуждения за некоторые тяжкие уголовные преступления. Конституционные положения детально развиваются в избирательных законах, регламентах палат законодательных (представительных) органов власти и иных нормативных актах.
Важнейшей формой прямого народоизъявления является референдум.
Референдум - это всенародный опрос, в котором принимают участие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он проводится по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни.
В конституционном праве различают несколько видов референдума: а) императивный и консультативный; б) конституционный и законодательный; в) обязательный и факультативный; г) общегосударственный и местный.
При императивном референдуме волеизъявление народа выражается в принятии решения, имеющего важную юридическую силу и действующего на всей территории страны.
Консультативный референдум имеет целью выявление общественного мнения, которое учитывается органами государственной власти в процессе принятия какого-либо закона или иного важного решения.
Разделение референдума на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона. Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его назначающий, обязан при наличии определенных конституцией условий назначить его проведение. При факультативном референдуме, наоборот, компетентный государственный орган по своему усмотрению решает вопрос о назначении референдума.
Референдумы могут проводиться либо по инициативе высших законодательных органов (например, Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария), либо по инициативе президента (Франция, Греция).
Отношение к референдуму также различное. Например, в США нет федерального законодательства о референдуме, а на уровне отдельных штатов они носят в основном консультативный, совещательный, а не обязательный характер. Это связывают с тем, что американцы считают проведение референдумов нецелесообразным, поскольку в этих случаях, по их мнению, происходит подмена представительных органов, а значит и снимается с них ответственность за принимаемое решение. Кроме того, имеется опасение некомпетентного решения вопросов на референдумах и подмены профессионализма популизмом. Кроме того, американцы против проведения референдумов из-за их дороговизны.
Таким образом, подводя итог анализу, можно сделать следующие выводы: 1. Все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны.
2. Удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества.
3. Значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии.
Народный суверенитет, или народовластие, означает принцип конституционного строя, характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Суверенитет или полновластие народа есть обладание им политическими и социально-экономическими средствами, всесторонне и полно обеспечивающими реальное участие народа в управлении делами общества и государства. Суверенитет народа есть выражение юридической и фактической принадлежности всей власти народу. Народ - единственный источник власти и обладает исключительным правом распоряжения ею. Народ на определенных условиях передает полномочия по распоряжению властью (но не саму власть) и на определенное время (до новых выборов) своим представителям. При этом, как сказано в ч. 4 ст. 3 Конституции, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону».
Власть народа обладает и другими, наряду с отмеченными, особыми свойствами: это прежде всего публичная власть. Ее цель - достижение общего блага или общего интереса; публично-правовой характер власти указывает на то, что она имеет общесоциальный характер, обращена ко всему обществу и каждому индивиду. Индивид (личность) самостоятельно или через институты гражданского общества может в той или иной мере влиять на осуществление такой власти. Народовластие предполагает, что общество в целом (народ) или его часть реализует власть, т.е. осуществляет непосредственно или через своих представителей управление делами общества и государства, добиваясь таким образом удовлетворения общих и не противоречащих им частных интересов.
Конституционные формы осуществления суверенитета народа есть предусмотренные Конституцией государственно-правовые формы (институты), механизмы, посредством которых народ реализует принадлежащую ему власть. К ним относятся институты непосредственной демократии или прямого властвования народа: референдум, свободные выборы, собрания избирателей, индивидуальные и коллективные обращения граждан, митинги, демонстрации и др.; деятельность формируемых народом органов государственной власти - Федеральное Собрание, Президент, законодательные органы государственной власти субъектов РФ; через институты местного самоуправления - выборы населением представительных и исполнительных органов самоуправления, местные референдумы, сходы граждан и др. Как форма народовластия местное самоуправление обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения и таким образом управлять общественными делами на соответствующей территории. Конституционно-правовыми механизмами управления местными делами являются муниципальные выборы, местный референдум, народная правотворческая инициатива, сходы, собрания граждан и другие формы народного волеизъявления, а также деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления через институт политических прав и свобод и институт гражданских инициатив.
Институты представительной и непосредственной демократии - действенные государственно-правовые каналы осуществления народовластия. При этом сочетание представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением полновластия народа.
Непосредственная (прямая) демократия - это осуществление народом власти через формы непосредственного или прямого волеизъявления. По Конституции РФ (ч. 1 ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа признаются референдум и свободные выборы. Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную (институционную) представительную систему. Субъектами непосредственной демократии выступают многонациональный народ России в целом; население субъектов РФ и его административно-территориальных единиц (городских, сельских поселений), избирательных округов, трудовые коллективы, группы граждан по месту жительства, отдельные граждане. Характерные черты непосредственной демократии: 1) это одна из форм участия граждан в осуществлении народовластия; 2) право на участие в непосредственном волеизъявлении имеют определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан; 3) прямое волеизъявление не опосредуется какими-либо органами, оно оформляется актами непосредственной демократии. В зависимости от юридического значения (последствий) институты непосредственной демократии могут быть подразделены на две группы: императивного и консультативного характера. Особенность императивных форм: принимаемые народом решения признаются окончательными, обязательными и не требуют последующего юридического утверждения государственными органами или органами местного самоуправления. Пример этого - принятое на референдуме решение. Консультативная форма непосредственных форм демократии позволяет выявить волю народа или населения определенной территории по тому или иному вопросу, которая затем находит отражение в акте (решении) государственного органа или органа местного самоуправления. В то же время, принимая решения на основе выявленного мнения народа (населения), соответствующий властный орган связан им, не может и не должен поступать вопреки народному волеизъявлению. Если властные структуры формируют решения по важным вопросам жизни общества и государства именно таким образом, принимая выявленное мнение населения за основу, то складывается плебисцитарная демократия - явление, с которым российская действительность «знакома» лишь поверхностно.
К онституционно – правовые институты – это совокупность однородных и взаимосвязанных правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений , составляющих сравнительно самостоятельную группу.
Такими институтами являются, например, институты: основ конституционного строя; основ правового статуса человека и гражданина; формы правления; главы государства; парламента; правительства; местного управления и самоуправления; народные представительства; избирательного права референдума; гражданства; и т.д.
Конституционно-правовые институты существенно отличаются по объему регулируемых отношений, количеству правовых норм и их юридической силе.
Юридическим критерием обособления определенной совокупности норм в конкретные конституционно-правовые институты служат следующие признаки:
во-первых, юридическое единство правовых норм;
во-вторых, полнота регулирования определенной совокупности государственно-правовых отношений;
в-третьих, обособление определенных норм, содержащихся в соответствующих разделах Конституции, законах, декретах либо указах Президента и иных нормативных правовых актах.
Специфика конституционно-правовых институтов заключается в том, что в их основе содержатся как нормы Конституции, так и нормы иных нормативных правовых актов. К примеру, нормы института избирательного права и избирательной системы объединяют статьи 64–72 Конституции Республики Беларусь и во многих статьях Избирательного кодекса.
Нередко в системе комплексных конституционно-правовых институтов выделяют так называемые субинституты:
субинститут ответственности Президента и субинститут Администрации Президента – в институте президентства;
субинститут правового статуса депутата – в институте парламента;
субинститут местного референдума – в институте референдума и т.д.
Как правило, конституционно-правовой институт, как и правовые институты иных отраслей права, не имеют четко обозначенных границ, поскольку они зачастую условны и в то же время весьма динамичны. Одна и та же правовая норма может одновременно рассматриваться как составная часть нескольких институтов. Например, конституционно-правовая норма, содержащаяся в статье 106 Конституции Республики Беларусь (часть пятая), в соответствии с которой Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, является составной частью института президентства – с одной стороны и одновременно – обязательной принадлежностью к институту Парламента и институту Правительства.
В целом источники права – это акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
ИСТОЧНИКИ ПРАВА
В истории развития права различают следующие виды источников права:
1). Правовой обычай;
2). Судебный или административный прецедент;
3). Нормативный акт;
4). Нормативный договор.
Правовой обычай – имел преобладающее значение в период становления права. Он представлял собой правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости в течение длительного периода, и было санкционировано государством.
Обыча й – основная форма регулирования поведения в догосударственном обществе в условиях родового строя. Соблюдение обычая обеспечивалось мерами общественного воздействия на нарушителя (казнь, изгнание из рода, лишение огня, воды, кровная месть, кровная месть, талион 10 ).
Обычное право (совокупность обычаев, санкционированных государством) – было основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального права. С разделением общества на классы и возникновением государства обычай становится источником права, его соблюдение обеспечивается принудительной силой государства. Таким образом, обычай становится правовым в отличие от неправового (традиции, нравы, унаследованные привычки и т.д.).
С возникновением крупных государственных образований и централизацией власти обычай как источник права уступает место закону.
Вместе с тем в законодательстве и практике ряда стран Запада, Азии для учета особенностей отношений в данной местности или в данной отрасли деятельности используется и обычай (например, при решении споров, связанных с землепользованием, водопользованием, учитываются обычаи данной местности).
В бывших социалистических странах обычай как источник права широкого применения не имел.
Прецедент – (лат. praecedens - предшествующий) – поведение в определенной ситуациях, которое рассматривается как образец при аналогичных обстоятельствах.
Судебный прецедент – решение по конкретному делу, являющегося обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащие примерным образцом толкования закона, не имеющим обязательной силы. Судебный прецедент в странах признающих его обязательность является источником права. Система права, основанного на судебном прецеденте, не редко называют (судейским правом). Как источник права был широко распространен в античных и феодальных государствах и сохранил свое значение в странах англосаксонской правовой системы (Великобритания, США, Австралия, Канада). Судебный прецедент широко применялся феодальных сословных судах, в частности, при рассмотрении споров, связанных с внутренней и международной торговлей. На основе прецедента был создан ряд норм морского и торгового права.
Нормативный акт – является наиболее совершенным источником права, создающим основу для четкости и точности правового регулирования, укрепления законности.
Иерархия нормативных правовых актов:
Конституция;
конституционные законы;
решения референдумов;
декреты Президента;
указы Президента;
постановления законодательного органа;
постановления Совета Министров;
постановления и иные нормативные акты республиканских органов государственного управления;
решения местных органов управления и самоуправления;
положения, указания, правила, уставы (ООО, АО) и т.д.
Нормативный договор – соглашение между различными субъектами права в котором содержатся нормы права (например, договор от 1922 года об образовании СССР; коллективный договор между нанимателем и профсоюзной организацией).
Таким образом, в целом источник права - это внешняя форма выражения правовых норм. В соответствии с этим источниками КП являются различные формы выражения конституционно-правовых норм. Они, как и источники других отраслей права, являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов – парламента, главы государства, правительства, местных органов управления и самоуправления и др.
Источники КП – в основном это нормативные акты (а не акты индивидуального действия), в которых содержатся нормы КП, касающиеся неопределенного круга лиц, а не конкретных физических лиц, названных поименно, или конкретных юридических лиц. Источники КП– это результат нормотворческой деятельности государственных органов.
