Порядок и сроки рассмотрения и разрешения ходатайства и жалобы
Достаточно подробная регламентация вопросов, связанных с заявлением ходатайств и принесением жалоб, содержится в главах 15 и 16 УПК РФ.
Право заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, обеспечения принадлежащих прав и законных интересов имеют: подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители. В ходе судебного разбирательства правом заявлять ходатайство обладает также государственный обвинитель (ст.119 УПК).
Ходатайство заявляется дознавателю, следователю, прокурору либо в суд в любой момент производства по уголовному делу. Ходатайство может быть письменным или устным. Письменное ходатайство приобщается к уголовному делу, а устное заносится в протокол следственного действия или судебного заседания. Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить его.
Рассмотрение и разрешение ходатайства должно быть произведено непосредственно после его заявления. Когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления (ст.121 УПК).
В случае удовлетворения ходатайства либо полном или частичном отказе в удовлетворении дознавателем, следователем, прокурором, судьей должно быть вынесено постановление, а судом определение, которое доводится до сведения ходатайствующего. Любое решение по ходатайству может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Помимо заявления ходатайств участниками уголовного судопроизводства и иными лицами могут обжаловаться действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. Предметом обжалования, как правило, являются нарушения прав и законных интересов граждан.
УПК РФ предусматривает два варианта рассмотрения поступивших жалоб:
1) прокурором;
Прокурор рассматривает жалобу в течении 3 суток со дня ее получения. Допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, но лишь в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры. Об этом заявитель должен быть извещен. После рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении. В любом случае заявитель незамедлительно уведомляется о принятом решении и дальнейшем порядке обжалования. В свою очередь, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия и решения прокурора вышестоящему прокурору (ст.124 УПК).
Ст.125 УПК подробно излагает судебный порядок рассмотрения жалоб.
Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о его прекращении, а равно на иные решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию. Жалоба подается в суд по месту производства предварительного расследования.
Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы. В судебном заседании участвуют заявитель и его защитник, законный представитель и представитель, если они участвуют в деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием или решением, а также прокурор. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не служит препятствием для рассмотрения жалобы судом.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:
1) о признании действия (бездействия) или решения незаконным или необоснованным и об обязанности соответствующего должностного лица устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копию своего постановления судья направляет заявителю и прокурору.
Важное положение содержится в ч.7 ст.125 УПК, гласящей, что принесение жалобы не может приостановить производство обжалуемого действия и исполнения решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья.
Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей, адресуют свои жалобы через администрацию места содержания под стражей, которая обязана направить их в суд или прокурору немедленно.
Контрольные вопросы по теме:
1. Что понимается под процессуальным сроком?
2. Каковы виды процессуальных сроков?
3. Каков порядок исчисления процессуальных сроков. определяемых часами и сутками?
4. Входят ли в процессуальные издержки суммы, выплачиваемые адвокату?
5. Какие процессуальные издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета, а какие осужденными?
6. Что включает в себя право на реабилитацию?
7. Кто из участников уголовного судопроизводства имеет право на реабилитацию и на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием?
8. Что подлежит возмещению реабилитированному в случае причинения ему в процессе уголовного преследования имущественного вреда?
9. Каков порядок возмещения реабилитированному морального вреда?
10. Каков срок рассмотрения и разрешения ходатайств, заявленных дознавателю, следователю, прокурору, судье?
11. Каков порядок рассмотрения жалобы прокурором?
12. Каков порядок рассмотрения жалобы судом?
Арсланалиев А. Обжалование в суд решений органов дознания, следователей и прокуроров //Законность. 1998. №6.
Бабенко А., Яблоков В. Рассмотрение судом жалоб на действия и решения органов расследования // Российская юстиция. 2001. №8.
Галкин А., Богатырев Н. Судебный контроль за сроками рассмотрения дел // Российская юстиция. 2000. №7.
Гуляев А.П. Процессуальные сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. М., 1976.
Демидов В.Н. Уголовный процесс и материальные затраты. М., 1995.
Полякова М.Ф. Возмещение имущественного ущерба в случаях реабилитации – одна из гарантий прав личности в советском уголовном процессе. М., 1986.
Прокудина Л.А. Возмещение материального ущерба, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов. М., 1997..
Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 2002.
Смирнов А. Спорные вопросы исчисления сроков // Законность. 2001. №9.
Жалобы и ходатайства в уголовном процессе - способ реагирования участников производства, не наделенных полномочиями, на действия или бездействие тех, кто полномочиями обладает (за некоторыми исключениями). Рассмотрим нюансы написания жалоб и ходатайств.
Действующая редакция УПК РФ достаточно полно отражает пути и средства влияния участников процесса на его развитие. Речь идет о стороне защиты, потерпевшем, гражданском ответчике и истце. Нельзя забывать, что подать жалобу или ходатайство имеют право и те, кто еще не имеет определенного статуса. Например, заявитель, обратившийся с заявлением о преступлении, или иное лицо, считающее, что нарушены его права и интересы.
УПК - единственный нормативный акт, регламентирующий процесс расследования и рассмотрения дел. Он является формой воплощения уголовно-правовой нормы. Если УК - это перечень запретов с описанием наказаний за их нарушение, то УПК - путь, в границах которого реализуются в жизни нормы первого из указанных кодексов.
Разница между ними следующая. Первая группа - просьбы стороны процесса о совершении тех или иных действий следователем, прокурором или судом.
Нет речи о нарушении процессуальной или уголовно-правовой нормы. Жалобы же связаны с устранением нарушений со стороны лиц, обладающих властными полномочиями.
Со стороны защиты - это подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и защитник. Со стороны обвинения - потерпевший, его представитель, частный обвинитель. В перечень входят гражданские истец и ответчик. В их качестве выступают потерпевший и его представители, обвиняемый или его представители.
Прокурор в рамках судебного разбирательства также вправе обращаться с ходатайствами в адрес суда.
Законом наделен правом подачи ходатайства и эксперт, формально не имеющий отношения ни к стороне защиты, ни к стороне обвинения. Ходатайства и жалобы в уголовном процессе подаются в адрес следователя (дознавателя), прокурора (выполняющего надзорные функции в процессе расследования).
Ходатайства подаются в таких случаях:
Отметим, что сроки подачи ходатайств не ограничены (естественное ограничение - начало и окончание расследования и судебного разбирательства).
Закон дает право заявить о своей просьбе в устной или письменной форме. Если о ней заявлено устно, то сведения об этом заносятся в протокол, фиксирующий следственное действие или судебное заседание.
Письменное заявление более надежно: имея на руках копию с отметкой о принятии или опись с уведомлением, проще потом доказать, что обращение с соответствующей просьбой имело место. Отметку о принятии ставит сотрудник канцелярии или должностное лицо, непосредственно принявшее заявление (следователь, дознаватель, сотрудник УГРО). В случае с судом лучше заранее обратиться в канцелярию.
Описанные вещи касаются одинаково и ходатайств, и жалоб в уголовном процессе.
Жалобы и ходатайства в уголовном процессе составляются по единой схеме:
Лицо, ведущее расследование, или судья принимают решение по ходатайству немедленно или не позднее 3 суток после его заявления. Иногда принятие решения по ходатайству откладывается в рамках судебного заседания или следственного действия, в ходе которых оно заявлено.
Если его отправили в письменном виде через канцелярию заранее, то рассмотрение производится во время ближайшего посещения следователя с участием соответствующих лиц или заседания суда, если его откладывали.
Принятое решение оформляется в постановлении. Заинтересованные лица имеют право обжаловать его.
Действующая редакция УПК РФ дает право обжаловать действия и бездействие субъекта полномочий всякому лицу, считающему, что задеты его права и интересы. В законе нет каких-либо ограничений, на что жаловаться, как и в случае с ходатайствами.
Если нарушены сроки расследования, люди вправе обращаться с жалобой к начальнику следственного отдела или прокурору. Если волокита имеет место в суде, обращаются к председателю суда.
Вынесение решений находится в компетенции начальника следственного органа (начальник отдела дознания такими полномочиями не наделен), прокурора и судьи.
Первая ступень - начальник следственного отдела, вторая - прокурор, третья - суд. В то же время участник процесса вправе пожаловаться напрямую в прокуратуру или в суд.
По своей форме жалоба похожа на ходатайство, но вместо пользы от удовлетворения просьбы автор описывает, в чем именно заключается нарушение норм закона.
Чаще бумаги попадают на стол в первую очередь именно прокурору. Независимо от адресата жалобы есть несколько вариантов решения:
По результатам выносится постановление, копия которого обязательно отсылается, в том числе и заявителю.
Если жалоба одновременно подается в суд и прокуратуру, то прокурор приостанавливает производство и ждет решения суда.
Разбирательство по жалобе производится в районном суде по месту производства расследования. Судья должен вызвать на заседание заинтересованных лиц не позже, чем через 5 суток после поступления документов.
Обязательно участие следователя или прокурора, а также защитника, законного представителя. Если автор жалобы не имеет статуса, вызываются он, его адвокат, следователь и прокурор.
Если вызванные не явились на разбирательство, судья вправе провести заседание без их участия.
Судья принимает решение исключительно на основе материалов, предоставленных заявителем, в отличие от прокурора, который рамками жалобы не ограничен и вправе потребовать дополнительные материалы. В то же время заявитель вправе заявить ходатайство в процессе судебного заседания об истребовании судом дополнительных сведений и документов.
Суд имеет 2 варианта: согласиться с жалобой и потребовать устранить обнаруженные нарушения или отказать в заявлении, признав его необоснованным.
По общему правилу, срок рассмотрения жалобы - 3 дня, при необходимости время разбирательства продлевают до 10 дней. В реальности сроки рассмотрения жалоб намного дольше (проходит не меньше месяца). Учитывая загруженность сотрудников правоохранительных органов, это неудивительно.
В отличие от ходатайств, жалоба подается чаще всего в определенных временных рамках, и иногда сроки не установлены (например, в случае отказа возбудить дело).
Написание жалоб и ходатайств - прерогатива участников уголовного процесса, не имеющих властных полномочий (иногда, где это прямо указано законом, жалобы и ходатайства вправе подать и следователь, и прокурор).
В остальных же случаях их подают обычные граждане. Специальных требований к заявлениям не предъявляется, государственной пошлиной они не оплачиваются.
Ограничения во времени установлены для жалоб, просьбы можно заявлять в любое время и неоднократно повторять их при отклонении. Как написать ходатайство? Образцы представлены выше в статье.
Участники уголовного судопроизводства имеют право заявлять ходатайства, подавать жалобы. Это важнейшее из прав участников уголовного процесса. Ходатайствам и жалобам посвящен раздел 5 Уголовно-процессуального кодекса, в котором определены все основные положения по этим видам обращений. Правила подачи и рассмотрения ходатайств и жалоб выделены в особый раздел в связи с их значимостью. Граждане рассматривают такие обращения как гарантию защиты их прав и законных интересов.
Определение 1
Ходатайство – просьба лица, которая заявлена с целью полной реализации своих прав, об осуществлении процессуальных действий или о принятии процессуальных решений либо об отказе от этих действий или решений, адресованная должностному лицу уголовного судопроизводства, наделенному соответствующими полномочиями.
Ходатайство имеет свои характеристики:
УПК определяет лиц, которые вправе заявлять ходатайства. К ним относятся: подозреваемый, обвиняемый, защитник, потерпевший, представитель потерпевшего, частный обвинитель, эксперт, гражданские истец и ответчик.
В зависимости от того, кто подает заявление, ходатайство приобретает определенный характер, начиная от советов и заканчивая требованиями. Если с просьбой обращается потерпевший, целью его обращения может быть проведение процессуальных мероприятий, которые откроют новые обстоятельства, имеющие весомое значение. Эксперт может попросить о проведении дополнительных экспертиз. Просьбы гражданского истца или ответчика могут касаться отвода судьи, прокурора, привлечении дополнительных свидетелей. Обвиняемый также может затребовать дополнительные экспертизы, ходатайствовать о замене защитника. С просьбой к суду может обращаться и государственный обвинитель, инициируя предварительное слушание дела, ходатайствуя об исключении доказательств и пр.
Заявлять ходатайства могут и иные лица. Например, следователь или дознаватель могут просить о заключении под стражу, о временном отстранении от должности. Такие ходатайства подаются с согласия руководителей следственного отдела и отдела дознания.
Свидетель тоже может направить заявление, например, о применении в ходе допроса аудио или видеозаписи.
Ходатайства и жалобы в уголовном процессе можно разделить на две группы:
Статья 20 УПК РФ гласит о том, что ходатайство может заявляться стороной на любом этапе производства. Это значит, что в любой момент без ограничений может быть заявлено ходатайство, даже если вынесено решение, например, предъявлено обвинение.
Ходатайство может быть заявлено как письменно, так и устно. Документ в письменном виде должен быть приобщен к уголовному делу, а устный запрос зафиксирован в протоколе.
Ходатайство составляется в произвольной форме, но должно содержать обязательные пункты: куда подается документ, сведения о лице, подающем ходатайство, четкое изложение просьбы.
Если следственные действия еще продолжаются, то ходатайство должно быть занесено в протокол дословно.
Замечание 2
Ст. 121 УПК РФ закрепляет общее правило о том, что все ходатайства подлежат рассмотрению сразу после заявления и должны быть разрешены в течение 3 суток, но только тогда, когда рассмотреть ходатайство немедленно не представляется возможным.
Понятие «разрешение ходатайства» предполагает, что будет принято решение после его рассмотрения: удовлетворить, удовлетворить частично, отказать. Каждое из этих решений закрепляется в документе.
Если ходатайство удовлетворено, решение должно отражать суть, иметь четкие формулировки процессуальных действий.
Если в удовлетворении ходатайства отказано, то должны быть указаны мотивировки, которые признали просьбу несостоятельной.
Если ходатайство удовлетворено частично, то оно должно содержать мотивы, по которым были отвергнуты одни и приняты во внимание другие доводы.
Замечание 3
Дознаватель, следователь и судья выносят постановление, а суд – определение. Эти решения доводятся до сведений заявителя.
Если человек, подавший ходатайство не согласен с вынесенным решением, ходатайство может быть обжаловано.
Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
По общему правилу ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству невозможно (например, из-за необходимости проверки изложенных в нем фактических обстоятельств), оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления (ст. 121 УПК РФ). Этот прядок установлен только применительно к стадии предварительного расследования и на другие стадии уголовного процесса не распространяется. Указанный срок окончательный и продлению не подлежит.
Законодатель устанавливает и более сокращенные сроки рассмотрения ходатайств. Это касается ходатайств дознавателя, следователя, прокурора о проведении процессуальных действий, которые допускаются только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).
Судья обязан рассмотреть:
В течение 8 часов - ходатайство об избрании подозреваемому, обвиняемому в качестве меры пресечения домашнего ареста или заключения под стражу (ч. 4 ст. 108 УПК РФ);
В течение 48 часов - ходатайство о временном отстранении обвиняемого от должности (ч. 2 ст. 114 УПК РФ);
В течение 24 часов - ходатайство о проведении следственных действий, которые в соответствии со ст. 29 УПК РФ допускаются на основании судебного решения (ч. 2 ст. 165 УПК РФ).
В ходе рассмотрения ходатайства анализируется содержащаяся в ходатайстве просьба и ее обоснованность, выясняется, об установлении каких обстоятельств ходатайствует заявитель и имеют ли они значение для дела. При необходимости проводится проверка, отбирается дополнительное объяснение от заявителя, истребуются дополнительные материалы. Разрешение ходатайства предполагает проведение уполномоченным на то должностным лицом комплекса процессуальных действий, связанных с подготовкой и принятием соответствующего решения.
В результате рассмотрения ходатайства может быть принято одно из решений:
Об удовлетворении ходатайства;
О полном отказе в его удовлетворении;
О частичном отказе в его удовлетворении.
Обязательному удовлетворению подлежат ходатайства подозреваемого или обвиняемого, его защитника, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей о допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для уголовного дела (ч. 2 ст. 159 УПК РФ).
Дознаватель и следователь не могут отказать и в удовлетворении ходатайств участников уголовного судопроизводства о предоставлении возможности реализовывать прямо указанные в законе права (ходатайство допрашиваемого о дополнении и об уточнении протокола допроса, о предоставлении переводчика, о приглашении, назначении или замене защитника, об ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия и т.д.).
Отказ в удовлетворении ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить ходатайство (ч. 2 ст. 120 УПК РФ).
Решение по ходатайству должно быть законным, обоснованным, мотивированным (ч.4 ст. 7 УПК РФ) и оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или определением суда.
Данное решение доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Допустимо не только ознакомить с содержанием постановления (определения) соответствующего участника уголовного судопроизводства, но и доходчиво разъяснить ему мотивы принятого решения, нормы закона, конкретные доказательства со ссылками на материалы уголовного дела, порядок обжалования, а также вручить копию данного документа.
Решение по ходатайству может быть обжаловано в порядке, установленном главой 16 УПК РФ. В ходе досудебного производства жалоба на решение по ходатайству подается прокурору или в суд. Согласно ч. 5 ст. 335 УПК РФ определения и постановления об удовлетворении или отклонении ходатайств, вынесенные в ходе судебного разбирательства, не подлежат обжалованию в суд второй инстанции (пересмотр такого решения возможен в надзорном порядке).
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОБЖАЛОВАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ЖАЛОБ
Обжалование в уголовном судопроизводстве следует понимать в узком и широком смысле. Обжалование в узком смысле представляет собой деятельность участников процесса, связанную с подачей жалобы на то или иное действие (бездействие) или решение соответствующего должностного лица в защиту своего права или законного интереса. Обжалование в широком смысле включает в себя не только подачу жалобы заинтересованным лицом, но и деятельность должностных лиц по ее приему, заявлению, разрешению.
С этих позиций обжалование представляет собой уголовно-процессуальный институт, устанавливающий в соответствии с законом порядок подачи, приема, рассмотрения и разрешения жалоб на действия и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которыми допущены нарушения гарантированных субъективных прав и законных интересов участвующих в деле лиц.
В отличие от ходатайств, жалобы всегда обращены не к должностному лицу, осуществляющему производство по уголовному делу, а к иным лицам, которые наделены полномочиями разрешать жалобы в установленном законом порядке.
Жалоба служит не только средством обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, но и является методом для выявления допущенных нарушений уголовно-процессуального закона. Не случайно право на обжалование процессуальных действий и решений законодатель выделил в качестве принципа уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ) а нормы, регламентирующие порядок обжалования действий (бездействия) и решений суда, прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя, расположил в Общих положениях УПК, распространяющихся на уголовное судопроизводство в целом.
Жалоба - это обращение участника уголовного процесса к должностному лицу или органу государственной власти, уполномоченных на его прием, рассмотрение и разрешение, с просьбой о восстановлении или защите его нарушенных прав и законных интересов органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство.
Закон устанавливает различные инстанции, правомочные рассматривать и разрешать жалобы на досудебном производстве:
Судебные решения обжалуются в суд кассационной инстанции
(п. 10 ст. 108, ст. 127 УПК РФ);
Жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 124 УПК РФ) или в суд (ст. 46 Конституции РФ, ч. 3 ст. 29, ст. 125 УПК РФ);
Жалобы на действия и решения следователя, органа дознания, дознавателя - прокурору (ч. 1 ст. 37 УПК РФ) или в суд (ст. 46 Конституции РФ, ч. 3 ст. 29, ст. 125 УПК РФ).
Предметом обжалования согласно ст. 123 УПК РФ могут выступать действия (бездействие) и решения органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.
Под действиями необходимо понимать любые процессуальные действия, включающие следственные действия, осуществляемые дознавателем, следователем, прокурором и судом по уголовному делу.
Предметом обжалования может быть также бездействие в случаях, когда соблюдение прав и интересов участников процесса предполагает необходимость совершения должностным лицом определенного действия либо принятия конкретного решения, однако это по каким-то причинам не происходит.
Решение - это умозаключение, принятое следователем, дознавателем, прокурором или судом в пределах своей компетенции в установленном законом порядке и облеченное в процессуальном документе властно-распорядительного характера.
Согласно ст. 123 УПК РФ жалоба может быть подана всеми участниками уголовного судопроизводства, перечисленными в Разделе II УПК РФ.
Правом приносить жалобы наделены:
Потерпевший (п. 18 ч. 2 ст. 42 УПК РФ);
Гражданский истец - в части, касающейся гражданского иска (п. 17 ч. 4 ст. 44 УПК РФ);
Подозреваемый (п. 10 ч. 4 ст. 46 УПК РФ);
Обвиняемый (п. 14 ч. 4 ст. 47 УПК РФ);
Защитник (п. 10 ч. 1 ст. 53 УПК РФ);
Гражданский ответчик - в части, касающейся гражданского иска (п. 12 ч. 2 ст. 54 УПК РФ);
Свидетель (п. 5 ч. 4 ст. 56 УПК РФ).
На действия (бездействие) и решения должностных лиц досудебного производства по делу, которые ограничивают его права, жалобы могут приносить:
Эксперт (п. 5 ч. 3 ст. 57 УПК РФ);
Специалист (п. 4 ч. 3 ст. 58 УПК РФ);
Переводчик (п. 3 ч. 3 ст. 59 УПК РФ);
Понятой (п. 3 ч. 3 ст. 60 УПК РФ).
Право на обжалование принадлежит также иным лицам, причем как участвующим, так и не принимающим участие в деле. Закон предусматривает право подачи жалобы такими лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Это не ограничивает возможности обжалования, поскольку позволяет в зависимости от обстоятельств дела включить в перечень затрагивающих интересы лица практически любое из предпринимаемых в ходе уголовного судопроизводства действий и решений.
Одной из гарантий реализации лицом права на принесение жалобы является обязанность должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, разъяснить порядок обжалования при проведении процессуальных действий и принятии процессуальных решений и обеспечить возможность реализации этого права (ч. 1 ст. 11 УПК РФ).
Указанная обязанность возложена на некоторых должностных лиц, не являющихся участниками уголовного судопроизводства. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2001 года. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" лицу, помещенному в медицинский стационар для проведения судебной экспертизы, должна быть предоставлена реальная возможность подачи жалоб.
Данные права обеспечиваются соответствующим руководителем государственного судебно-экспертного учреждения, осуществляющего функцию руководства при организации и проведении судебной экспертизы в соответствующем учреждении и подразделении (ст. 9 указанного закона).
Отсутствие специально установленной законом формы и вида жалобы создает благоприятные условия для ее принесения и является одним из средств, дополнительно гарантирующих свободу обжалования. Жалоба может быть письменной или устной, изложена в той последовательности, в которой обратившийся сочтет нужным, с приведением обоснования или без такового. Нечеткость формулировки жалобы (например, просьба об изменении меры пресечения без ссылки на незаконность и необоснованность ее применения) не может служить поводом для отказа в принятии ее к производству.
Установление минимума реквизитов (кому адресована жалоба, фамилия и адрес подателя) следует рассматривать исключительно как гарантию своевременного и полного устранения нарушений закона, выявлении их причин и условий. Исключение касается апелляционных и кассационных жалоб и представлений, а также надзорных жалоб или представлений, для которых установлен ряд требований к их содержанию (ст.ст. 363, 375, 404 УПК РФ).
При заявлении жалобы лицо может использовать родной язык или другой язык, которым оно владеет (ч. 2 ст. 18 УПК РФ). Дознавателю, следователю, прокурору и суду следует обеспечить возможность лицу при подаче жалобы бесплатно пользоваться услугами переводчика.
Преследование лица за подачу жалобы недопустимо. Это означает запрет наступления для него каких-либо неблагоприятных последствий (задержания, применения меры пресечения и т.д.), связанных именно с обжалованием. Если же применение к лицу, подавшему жалобу, мер процессуального принуждения либо изменение его процессуального статуса основано на материалах дела, то такие действия являются правомерными.
Поскольку закон не ограничивает право обжалования на досудебном производстве каким-либо сроком, жалоба на действия и решения дознавателя, следователя, органа дознания, прокурора может быть подана в любой момент производства по делу, в том числе и на этапе окончания предварительного расследования. Если на момент подачи жалобы или ее рассмотрении выяснится, что уголовное дело передано в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом, жалоба направляется в тот же суд и рассматривается в соответствии со ст. 228 УПК РФ при разрешении судьей вопроса о назначении судебного заседания и заявленных ходатайств. Исключением является срок обжалования приговора (ст. 356 УПК РФ).
Жалобы, адресованные прокурору или суду, могут быть принесены по почте, телеграфом, через канцелярию прокуратуры и суда, заявлены в ходе приема граждан. В случае подачи жалобы на имя прокурора или суда следователю, дознавателю, органу дознания, администрации места содержания под стражей или администрации медицинского стационара, в который помещено лицо для производства судебной экспертизы, эти должностные лица обязаны направить ее адресату.
Закон не устанавливает срока передачи прокурору или суду жалобы, полученной органом дознания, дознавателем, следователем. Это должно быть сделано сразу же после ее поступления, поскольку предусмотренный законом срок для рассмотрения и разрешения жалобы исчисляется со дня ее получения. Этим моментом считается день получения жалобы и любым должностным лицом, осуществляющим уголовное судопроизводство и уполномоченным принять жалобу (ст. 129 УПК РФ). Кроме того, согласно ст. 126 УПК РФ администрация места содержания направляет жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей под стражей, прокурору или в суд немедленно.
В соответствии с ч. 6 ст. 31 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2001 года. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" жалобы лиц, помещенных в медицинский стационар для проведения судебной экспертизы, поданные в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, цензуре не подлежат и направляются адресату в течение 24 часов.
В ходе досудебного производства уголовно-процессуальный закон предусматривает две процедуры рассмотрения жалоб на незаконные и необоснованные действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора: прокурором (ст. 124 УПК РФ) и судом (ст. 125 УПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, поэтому жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя направляются для рассмотрения и разрешения прокурору.
Рассмотрение жалобы прокурором включает проведение проверочных действий: изучение материалов дела, получение объяснений от заявителя, дознавателя, следователя, начальника органа дознания, начальника следственного отдела. В случае необходимости более глубокой проверки прокурор может истребовать дополнительные материалы, в том числе отражающие ход и результаты оперативно-розыскной деятельности, посетить места задержанных, заключенных под стражу и т.д. Если в жалобе содержатся факты, указывающие на признаки состава преступления, предварительная проверка осуществляется прокурором в рамках уголовно-процессуального закона в соответствии с требованиями ст.ст. 140-145 УПК РФ.
Общий срок рассмотрения жалобы прокурором составляет 3 суток со дня получения ее прокурором и продлению не подлежит. Увеличение этого срока до 10 суток предусмотрено законом в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры. Кроме того, непременным условием этого является извещение заявителя об увеличении времени рассмотрения жалоб и об основаниях такого решения (ч. 1 ст. 124 УПК РФ).
В результате рассмотрения жалобы прокурор может принять решение о ее удовлетворении (полностью или частично) либо об отказе в удовлетворении, что оформляется мотивированным постановлением (ч. 4 ст. 7 УПК РФ).
Признав жалобу обоснованной, прокурор должен принять меры по устранению нарушений закона, а также решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц или граждан, виновных в нарушении закона.
Если при проверке жалобы выяснится, что нарушено не только право лица, о которых оно сообщает, но и другие его права, о нарушении или даже о существовании которого он не знал, прокурор обязан принять меры к полному восстановлению всех нарушенных прав и законных интересов гражданина. Аналогичным образом должен поступить прокурор и в том случае, если лицо по тем или иным мотивам отказалось от своих требований, изложенных в жалобе. Прокурор обязан исходить из публичных интересов, поскольку содержание жалобы указывает не только на нарушение прав, но и на недостатки в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
При отказе в удовлетворении жалобы прокурор должен разъяснить заявителю мотивы такого решения, порядок обжалования. Изложение в письменном виде мотивов отказа в удовлетворении жалобы позволит лицу реализовать принадлежащее ему право обжалования.
Процедура рассмотрения и разрешения жалобы прокурором оканчивается обязательным уведомлением заявителя о принятом решении и дальнейшем порядке обжалования. Уведомление должно осуществляться сразу же после вынесения решения путем вручения лицу копии постановления.
Лицо, подавшее жалобу, может обжаловать принятое по ней решение прокурора как вышестоящему прокурору, так и в суд. (ст. 46 Конституции РФ, ст. 125 УПК РФ).
Характерной чертой обжалования в уголовном судопроизводстве является равноправие сторон при реализации права на подачу жалобы. В случаях, предусмотренных УПК РФ, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В ходе досудебного производства по уголовному делу предметом обжалования в судебном порядке являются два вида действий и решений дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора:
1. Решения, обжалование в суд которых предусмотрено УПК РФ (о возбуждении уголовного дела - ч. 1 ст. 125, ч. 5 ст. 148 УПК РФ, о прекращении уголовного дела - ч. 1 ст. 125 УПК РФ, об отказе в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК РФ). Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных решений обусловлено тем, что они влекут прекращение уголовно-процессуальных отношений, препятствуют дальнейшему производству по делу и могут существенно ограничить права и законные интересы гражданина.
2. Иные действия (бездействие) и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Круг действий и решений, подлежащих обжалованию в суд, законодательно не ограничен.
Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора (ч. 2 ст. 125 УПК РФ).
Территориальная подсудность жалоб определяется местом проведения предварительного расследования. Жалобы, поданные в порядке ст. 125 УПК РФ, рассматриваются в районном суде и военном суде соответствующего уровня - гарнизонном военном суде (ч. 9 ст. 313 УПК РФ) - судьей единолично (ч. 3 ст. 125 УПК РФ).
По общему правилу принесение жалобы не приостанавливает производство действия и исполнение решения (ч. 7 ст. 125 УПК РФ). Право приостановления исполнения обжалованных действий и решений с учетом доводов, приведенных в жалобе, принадлежит органу дознания, дознавателю, следователю или прокурору. Такое приостановление или вообще отмена обжалуемого решения не устраняет обязанности указанных должностных лиц направить жалобу на рассмотрение суда.
Жалоба рассматривается судьей не позднее 5 суток со дня ее поступления (ч. 3 ст. 125 УПК РФ). В течение этого срока судья должен уведомить (телефонограммой или извещением) дознавателя, следователя, прокурора о поступлении жалобы, о предъявлении объяснений, а также материалов, обосновывающих законность и обоснованность обжалованных действий и решений.
Рассмотрение жалобы осуществляется судьей в открытом судебном заседании, в котором присутствует заявитель, а также его законный представитель и представитель при условии, если они уже участвуют в деле. Однако, если лицо одновременно с подачей жалобы заявляет ходатайство об участии в судебной проверке защитника, законного представителя или представителя, необходимо принять меры к обеспечению их участия в судебном заседании. В рассмотрении судьей жалобы участвует прокурор.
Закон предусматривает участие в рассмотрении жалоб и иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, в качестве которых могут выступать должностные лица, действия и решения которых обжалуются, участники уголовного судопроизводства, имеющие противоположный процессуальный интерес, свидетели и т.п.
Суд должен принять меры к своевременному извещению лиц о времени рассмотрения жалобы. Если, несмотря на это, извещенные лица не явились в судебное заседание и они не настаивают на рассмотрении жалобы с их участием, препятствий для рассмотрения судом жалобы нет.
Судья разъясняет лицам, явившимся в судебное заседание, их права и обязанности, предусмотренные нормами УПК РФ, регламентирующими правовое положение соответствующих участников уголовного судопроизводства.
При рассмотрении в суде жалоб участники процесса имеют право: обосновать жалобу, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, относящиеся к предмету жалобы, заявлять отводы; защищать свои права и законные интересы любыми средствами и способами, не противоречащими закону. Закон не предоставляет участвующим при рассмотрении жалобы лицам права знакомиться с материалами, представляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности процессуальных действий и решений.
Суд не связан доводами, приведенными в жалобе.
В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений :
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.
Жалобы и представления на приговоры, определения, постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в порядке, установленном главами 43-45 УПК РФ.
Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, приносятся в порядке, установленном главами 48 и 49 УПК РФ.
Если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, лицо вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).
10. Ходатайства и жалобы
Ходатайство – официальная просьба, адресованная следователю (дознавателю), прокурору либо в суд о проведении процессуальных действий, отмене или изменении процессуальных решений. В соответствии со ст. 119 УПК субъектами, имеющими право заявить ходатайство, являются: подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или представляемого им лица соответственно. (Правом заявлять ходатайство в ходе судебного разбирательства обладает также государственный обвинитель.) Ходатайство заявляется дознавателю, следователю либо в суд. Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу. Письменное ходатайство приобщается к уголовному делу, устное – заносится в протокол следственного действия или судебного заседания. Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления. По результатам рассмотрения могут быть вынесены следующие решения: об удовлетворении ходатайства; о полном или частичном отказе в его удовлетворении.
Жалоба означает обращение участника уголовного процесса по поводу нарушения его прав и законных интересов. Обжалование – процедура подачи, рассмотрения и разрешения жалобы. В соответствии со ст. 123 УПК субъектами обжалования действия (бездействия) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть все участники уголовного судопроизводства, а также иные лица в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Порядок рассмотрения жалобы различается в зависимости от субъекта рассмотрения жалобы. Закон раскрывает порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа и судом.
Прокурор или руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По результатам рассмотрения жалобы выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
Из книги Кодекс РФ об административных правонарушениях автора Законы РФСтатья 24. 4. Ходатайства 1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.2.
Из книги Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) автора Дума ГосударственнаяСтатья 24.4. Ходатайства 1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.2. Ходатайство
Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестенРаздел V. Ходатайства и жалобы Глава 15. Ходатайства СТАТЬЯ 119. Лица, имеющие право заявить ходатайство 1. Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский
Из книги Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Текст с изменениями и дополнениями на 1 ноября 2009 г. автора Автор неизвестенГлава 15. Ходатайства СТАТЬЯ 119. Лица, имеющие право заявить ходатайство 1. Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители
Из книги Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 ноября 2009 г. автора Автор неизвестенСтатья 24.4. Ходатайства 1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное
Из книги Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации автора Дума ГосударственнаяРаздел V. ХОДАТАЙСТВА И ЖАЛОБЫ Глава 15. ХОДАТАЙСТВА Статья 119. Лица, имеющие право заявить ходатайство 1. Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский
Из книги Экзамен на адвоката автораГлава 15. ХОДАТАЙСТВА Статья 119. Лица, имеющие право заявить ходатайство 1. Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители
Из книги автораСтатья 120. Заявление ходатайства 1. Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу. Письменное ходатайство приобщается к уголовному делу, устное – заносится в протокол следственного действия или судебного заседания.2. Отклонение
Из книги автораСтатья 122. Разрешение ходатайства Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении дознаватель, следователь, судья выносят постановление, а суд – определение, которое доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Решение по
Из книги автораСтатья 219. Разрешение ходатайства 1. В случае удовлетворения ходатайства, заявленного одним из участников производства по уголовному делу, следователь дополняет материалы уголовного дела, что не препятствует продолжению ознакомления с материалами уголовного дела
Из книги автораРаздел V. Ходатайства и жалобы Глава 15. Ходатайства Статья 119. Лица, имеющие право заявить ходатайство Статья 119 и пункт 5 части четвертой статьи 56 с учетом их нормативной взаимосвязи предполагают наличие у свидетеля, равно как и у всех лиц, законные интересы которых
Из книги автораГлава 15. Ходатайства Статья 119. Лица, имеющие право заявить ходатайство Статья 119 и пункт 5 части четвертой статьи 56 с учетом их нормативной взаимосвязи предполагают наличие у свидетеля, равно как и у всех лиц, законные интересы которых затрагиваются в ходе уголовного
Из книги автораСтатья 219. Разрешение ходатайства О проверке конституционности статьи 219 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.12.2003 N 18-П. Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства о разъяснении Постановления Конституционного Суда РФ от 08.12.2003 N 18-П см. Определение
Из книги автораВопрос 44. Юридическая техника при подготовке документов в судебном разбирательстве: иски, заявления, возражения, ходатайства, жалобы и пр. Форма и содержание процессуальных документов в значительной мере урегулирована в процессуальном законодательстве. Поэтому в
Из книги автораВопрос 263. Право апелляционного обжалования в арбитражном процессе (объект, субъекты, порядок и сроки реализации). Форма и содержание апелляционной жалобы. Оставление жалобы без движения, ее возвращение (основания и последствия). Лица, участвующие в деле, а также иные лица
Из книги автораВопрос 265. Право кассационного обжалования в арбитражном процессе (объект, субъекты, порядок и сроки реализации). Форма и содержание кассационной жалобы. Оставление жалобы без движения, ее возвращение (основания и последствия). Вступившие в законную силу решение
