Меньше чем через неделю в России стартует долгожданный Чемпионат мира по футболу 2018. Он пройдет сразу в одиннадцати городах: Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Волгограде, Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре и Саранске. По предварительным подсчетам, которые сделала Ассоциация туроператоров в России (АОТР) накануне чемпионата, в Россию приедет около 400 тысяч иностранных болельщиков. Хотя еще зимой этого года Ростуризм прогнозировал другую цифру – 1,5 млн человек. Консталтинговая компания MCKinsey оценила, что приезд зарубежных фанатов принесет российской экономике 121 миллиарда рублей.
Однако увеличение потока туристов, помимо материальных выгод, несет ужесточение контроля над безопасностью, и касается это не только иностранцев, но и российских болельщиков. В начале мая 2017 года Владимир Путин подписал указ «Об особенностях применения усиленных мир безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года».
Среди основных мер – обязательная регистрация граждан по месту временного жительства не позднее, чем через три дня. При этом регистрироваться нужно всем: иностранным болельщикам и «просто» туристам, российским фанатам и путешественникам и даже тем, кто приехал к своим родственникам в гости.
В обычное время россияне могут находиться в любом городе без регистрации 90 дней, а с 25 мая по 25 июля, находясь в «футбольном» городе не позднее, чем через три дня необходимо прийти в местное УВД с заявлением, электронные заявки в этот период не работают. К заявлению должны прилагаться паспорт, договор аренды или письмо от хозяина, что вы находитесь у него в гостях. Процесс регистрации бесплатный.
Помимо этого, заявление, что в квартире проживает иностранец или иногородний житель, должен подать и хозяин в орган регистрационного учета. Если этого не сделать, то собственнику грозит штраф в размере пяти тысяч рублей. В случае, если полиция задержит россиянина в регионе без прописки и регистрации, ему грозит штраф от двух до трех тысяч рублей, а за пребывание в Москве без соответствующих документов, россияне, как и иностранцы, должны будут заплатить пять тысяч. Иностранца полиция также может задержать на 48 часов за нарушение миграционных правил.
Но вот удастся ли реализовать закон на практике, российские юристы сомневаются, рассказала корреспонденту «МИР 24» специалист по международному праву Екатерина Духина. Связано это с тем, что, во-первых, далеко не все граждане указ видели, а, во-вторых, проверить время пребывания россиянина в том или ином городе не всегда возможно.
«Конечно, сегодня эти экстремальные меры связаны, в первую очередь, с безопасностью во время проведения Чемпионата мира по футболу. Насколько это будет возможно с точки зрения практики, время, как говорится, покажет.
Скорее всего, 95% людей вообще не читали этот указ и не знают, что нужно зарегистрироваться на время пребывания в городе, куда они приехали на футбольный матч. А узнать об этом впервые они смогут, к примеру, от постового полицейского, который может остановить их для проверки документов. Но с другой стороны, гости города могут ответить полицейскому, что только вчера приехали на машине просто погулять с другом. И полицейскому нечего будет предъявить на это», – сказала она.
Россиян обяжут регистрироваться при поездках в города, принимающие матчи ЧМ-2018 по футболу. Соответствующий указ президента вступил в силу 12 мая этого года. Если у гражданина нет постоянной прописки, в течение трех дней со дня прибытия он должен лично обратиться в МВД или МФЦ. В обычное время граждане обязаны регистрироваться, только если живут в чужом регионе более 90 дней. Эксперты отмечают, что усиление мер безопасности в период мундиаля необходимо.
Россиян обязали сообщать правоохранительным органам о прибытии в города, принимающие матчи ЧМ. Согласно указу президента, ужесточение норм регистрации будет действовать с 25 мая по 25 июля. Граждане должны оформить временную регистрацию через МФЦ или территориальные органы МВД «не позднее трех дней со дня прибытия». Отправить заказное письмо или заполнить бланк в электронной форме нельзя, нужно личное присутствие человека, следует из указа.
При оформлении временной регистрации граждане должны предоставить заявление, паспорт и документ, подтверждающий временное проживание, - например, договор аренды квартиры. Госпошлина за оформление свидетельства не взимается.
Также в течение трех дней должны будут зарегистрироваться и иностранные граждане. Сегодня сроки для них варьируются в зависимости от государства, из которого они прибыли (в среднем это семь рабочих дней).
Идти в МВД не придется тем, кто прописан, к примеру, в Московской области, а живет в столице (прописан в Ленинградской области - живет в Санкт-Петербурге). Норма не коснется участников ЧМ, «представителей FIFA, дочерних организаций FIFA, конфедераций и национальных футбольных ассоциаций, включенных в списки FIFA», говорится в указе. Россиянам, которые будут жить в гостиницах, или приехавшим, например, в санаторий, дом отдыха, больницу, переживать не придется, их зарегистрируют в обычном порядке.
ПОДРОБНЕЕ ПО ТЕМЕ
Схожие нормы действовали и во время проведения Кубка конфедераций – 2017, однако от иностранцев тогда требовали отмечаться за один день.
Сегодня россияне обязаны регистрироваться по месту пребывания, если приехали в другой регион более чем на 90 дней. Причем в обычное время это можно сделать даже через портал госуслуг.
Ст. 19.15.1 КоАП РФ предполагает штраф за пребывание или проживание россиян без регистрации свыше установленного законом срока. Для самих путешественников он составляет 2–3 тыс. рублей (в Москве и Петербурге - 3–5 тыс.), для собственников жилья - 2–5 тыс. (5–7 тыс. в Москве и Петербурге).
Власти имеют право устанавливать временные меры в целях безопасности, сообщил управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский. Правда, по его мнению, не все россияне будут исполнять указ.
Многие, кто живет не по месту прописки, и сейчас не всегда отмечаются, хотя этого требует закон, - пояснил он.
В период мундиаля будет тяжело проследить за каждым жителем, поэтому для учета и профилактики нарушений ужесточение норм регистрации необходимо, считает председатель комиссии Общественной палаты по безопасности Мария Каннабих.
Людям придется стоять в очередях, чтобы зарегистрироваться в период ЧМ, опасается директор центра социально-политического мониторинга Института общественных наук РАНХиГС Андрей Покида.
Особенно трудно придется тем, кто приедет летом в Москву или Санкт-Петербург. Города пользуются популярностью среди туристов. Люди во время отдыха должны тратить личное время, чтобы посетить учреждение, - отметил эксперт.
Однако все эти меры необходимы, чтобы обеспечить безопасность в период ЧМ, считает адвокат московской коллегии адвокатов «На Малой Дмитровке» Евгений Черноусов. Но, по его мнению, наказать незарегистрированных будет проблематично, если они станут утверждать, что в тот же день приехали на машине и уже уезжают.
Как ранее «Известия», для безопасности практически во всех городах, принимающих матчи чемпионата мира по футболу, планируются ограничения продаж алкоголя в дни проведения игр и подготовки к ним.
Матчи чемпионата мира по футболу пройдут с 14 июня по 15 июля 2018 года в 11 городах России. Это Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Екатеринбург, Казань, Калининград, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Самара, Саранск, Сочи.
Согласно президентскому указу, на территории городов проведения чемпионата мира по футболу вводится особый порядок регистрационного и миграционного учета. Он будет действовать с 25 мая по 25 июля и затронет не только иностранных болельщиков, но и россиян, которые живут в городе без временной регистрации или принимают у себя иностранцев. The Village разобрался, как им действовать и какие санкции им грозят.
Если в обычное время россияне могут находиться в городе без прописки или регистрации по месту пребывания 90 дней, то в период чемпионата им придется регистрироваться в течение трех дней после прибытия в любой город, где будут матчи. Это правило не распространяется на жителей регионов, на территории которых проходит чемпионат. Люди с пропиской в Московской и Ленинградской областях также могут не оформлять временную регистрацию в столице и Петербурге соответственно.
С заявлением о регистрации придется идти в местное УВД, электронные заявки на время чемпионата мира не рассматриваются. Все обещают оформить в течение одного дня. К заявлению надо приложить свой паспорт, договор аренды жилья или письмо от хозяина о согласии вас принять.
В обычное время собственник жилья обязан уведомить орган регистрационного учета о проживании иногородних по истечении 90 дней с момента их приезда в город, если они не захотели сделать временную регистрацию. Если квартирант уже оформил регистрацию, то уведомление посылать не нужно.
На время чемпионата сроки пребывания без регистрации сокращаются до трех дней. За отсутствие такого уведомления частным владельцам положен штраф до 5 тысяч рублей. Если же собственник уведомил о наличии иногороднего жителя, а тот регистрацию не сделал, то штраф придется платить ему.
С 4 июня по 15 июля иностранцы могут въехать в Россию без визы, по паспорту болельщика, который выдается бесплатно. Выехать нужно будет до 25 июля. При въезде иностранцы получают миграционные карты, а потом им нужно встать на миграционный учет в течение трех дней после приезда. Помимо гостиниц и хостелов, принимающей стороной могут выступать россияне или иностранцы, у которых дома будет жить болельщик.
Если вы принимаете иностранного гостя, нужно отнести уведомление о его прибытии в местный орган МВД или в МФЦ, приложив к нему копию миграционной карты и всех страниц его паспорта. Там сразу поставят отметку о приеме уведомления и вернут вам отрывную часть, которую нужно отдать гостю. Пошлина за постановку на учет не взимается.
За наличие иностранных жильцов без регистрации штрафуют собственников помещения на сумму до 5 тысяч рублей. Попавшийся на глаза полиции иностранец без документов может быть не только оштрафован, но и выдворен из страны, но это крайняя мера.
При сдаче жилья иностранным болельщикам нужно действовать так же, как и с гостями - лично подавать уведомление об их прибытии. Исключение сделали для случаев, когда иностранец останавливается в городе на срок менее трех дней - тогда гостей нужно регистрировать только гостиницам и хостелам.
Денис Шедов
юрист правозащитного центра «Мемориал» и координатор «ОВД-Инфо»
По закону о полиции, у любого человека в любой момент могут проверить документы, если есть повод для возбуждения административного дела или подозрение в совершении преступления. Формулировки широкие: полицейские могут сказать, что проверяют, не находится ли человек в розыске. Вместе с паспортом у вас могут попросить и временную регистрацию. Если документов нет, вас могут доставить в отделение.
Задержание - это крайняя мера, но на практике людей отвозят в отделение по любому поводу и могут держать до трех часов для установления личности. Потом составляют протокол об административном правонарушении: штраф за проживание без регистрации для российских граждан составляет 2–3 тысячи рублей в регионах и 3–5 тысяч для Москвы. Выдворение из города не предусмотрено.
Иностранного гражданина могут задержать на 48 часов за нарушение миграционного законодательства. Потом суд может выписать ему штраф до 5 тысяч рублей и в крайнем случае - выдворить из страны.
Поскольку на получение регистрации дается три дня, то свежий билет может быть доказательством того, что вы приехали недавно. Он может помочь в общении с сотрудниками полиции или в суде при оспаривании их действий, но это не панацея.
Общее правило - при общении с полицейскими не стоит вступать в конфликт, иначе они могут применить силу. Лучше придерживаться стратегии доброжелательности и взаимности. Полицейский просит показать паспорт, у него есть на это право, и лучше вежливо выполнять требования - не бить, не оскорблять, не ругаться. В противном случае он может применить силовой прием, доставить вас в отделение, составить протокол, а потом могут быть и другие последствия.
Но существуют и права человека - надо постараться соблюсти баланс, не допустив нарушения своих прав. Если полицейские причиняют вред или нарушают ваши права, есть смысл постараться привлечь к этому публичное внимание, написать в соцсети, обратиться к правозащитникам, адвокату, сообщить родственникам, что вас задержали.
Если у вас пытаются вымогать взятку, то это незаконно, и стоит сообщить об этом в службу собственной безопасности МВД или дежурному прокурору. Можно записать их телефоны на всякий случай. Также может помочь привлечение внимания к этой истории, но тут надо быть осторожным: если у вас нет доказательств, то можно выйти в сферу клеветы.
Общение с полицейскими полезно незаметно записывать на диктофон - это может помочь, если нужно будет обжаловать их действия. Но если вы будете делать это открыто, то это может спровоцировать конфликт. В подобные конфликты лучше не вступать, чтобы не стать обвиняемым.
Пока мы с нетерпением ждём главного спортивного события этого лета – чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России, – иностранным гражданам (как зрителям, так и сотрудникам, которые планируют командировку) стоит помнить про временное изменение условий миграционного учёта.
Новые правила будет действовать в период с 25 мая по 25 июля 2018 года в городах, в которых будут проводиться футбольные матчи, а именно:
Обновлено 14.05.2018: Хорошие новости для иностранцев, которые планируют посетить Россию в обозначенный выше период: 12 мая Владимир Путин подписал указ, смягчающий предстоящие изменения миграционного учёта. Текст ниже содержит обновлённую информацию.
На постановку на миграционный учёт будет отводиться трое суток (а не одни сутки, как планировалось ранее) с даты въезда в Россию – для этого принимающей стороне или самому иностранному гражданину потребуется обратиться в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ранее подача документов через МФЦ была недоступна) или территориальный орган МВД (кстати, отделения будут работать и по выходным дням). Обращаем внимание, что подать документы через почтовые отделения не получится.
Изменённый порядок постановки на учёт затрагивает почти всех иностранных граждан: специалистов, работающих по патенту или разрешению на работу; высококвалифицированных специалистов (ВКС); граждан ЕАЭС.
Исключений из правил немного: новые требования не распространяются только на участников футбольного турнира (т.е. на игроков, судейские бригады, тренерский штаб и пр.), а также на представителей FIFA, дочерних организаций FIFA, конфедераций и национальных футбольных ассоциаций, включенных в списки FIFA.
Иностранцам, которые останавливаются в гостиницах, санаториях, домах отдых и так далее будет проще: за миграционный учёт гостей должна отвечать администрация места проживания (тем не менее мы рекомендуем заранее убедиться в этом).
Иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в России следует иметь при себе оригиналы следующих документов:
У остальных иностранцев должны быть при себе оригиналы следующих документов:
Практика прошлого года (когда на время проведения Кубка Конфедераций были установлены аналогичные правила) показала, что требования законодательства выполнимы. Мы рекомендуем лишь заранее информировать ваших российских коллег, ответственных за постановку на учёт иностранных сотрудников, о возможных командировках в Россию.
В 2018 году 11 российских городов принимают у себя матчи чемпионата мира по футболу. Выбранные для масштабного спортивного события города посетят иностранные болельщики и российские любители футбола. В связи с ожидаемым наплывом гостей в города, принимающие матчи, с конца мая по конец июня текущего года властями введены дополнительные меры безопасности. Для граждан, желающих посетить города-участники чемпионата, введены новые правила: необходимо получить временную регистрацию для законного нахождения на территории города, сделать это нужно в трехдневный срок с момента прибытия.
Правила регистрации неоднократно обсуждались и дорабатывались, окончательно были утверждены еще в 2017 году Указом Президента № 202, а в мае 2018 года другим актом - Указом Президента N 214процедура регистрации лиц на территориях городов, принимающих матчи чемпионата, была изменена. В настоящее время оба акта регламентируют правила, сроки и порядок регистрации.
Согласно законодательству РФ, граждане могут временно проживать на территории населенных пунктов без официальной регистрации три месяца с момента прибытия. Однако, на период спортивных мероприятий 2018 года, россияне из других регионов, а также иностранцы, обязаны зарегистрироваться в городе в сжатые сроки: на процедуру дается всего три дня. Указанные правила должны соблюдаться во всех российских городах – участниках ЧМ-2018 (Москва, Санкт-Петербург, Калининград, Волгоград, Казань, Сочи, Нижний Новгород, Саранск, Ростов-на-Дону, Самара, и Екатеринбург). В остальных регионах России ничего не поменяется, госорган будет проводить регистрацию граждан в прежнем режиме.
Новые сроки временной регистрации коснутся всех россиян и иностранных гостей, приехавших в города -участники из другого субъекта РФ, или из другого государства. В качестве исключительного случая в последнем Указе Президента РФ рассматриваются граждане России, иностранцы и апатриды, принимающие участие в чемпионате, на них требования о регистрации в трехдневный срок не распространяются.
Гостям города, которые планируют остановиться у знакомых, или снять квартиру на период проведения спортивных мероприятий в частном порядке, придется проходить процедуру регистрации самостоятельно.
Регистрация внутренних туристов, прибывающих в гостиницы, дома отдыха и другие подобные организации будет проводиться самой организацией. Обязанность по временной регистрации иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, ляжет на плечи принимающей стороны, за исключением двух случаев:
В указанных случаях для постановки на учет иностранные граждане обращаются в уполномоченные структуры лично.
Важно отметить, что Указ Президента РФ № 202 определял, что постановка на учет иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, прибывших в города-участники чемпионата, должна быть осуществлена в течение одного дня с момента их прибытия в город. Указом Президента РФ № 214 сроки регистрации иностранцев и апатридов изменены.
По новым правилам, указанные лица или принимающая сторона предоставляют в уполномоченный орган документы в течение трех дней со дня прибытия такого гражданина. А вот уведомление о прибытии иностранца или апатрида в организацию, осуществляющую его размещение, производится на следующий же день после его прибытия. Таким образом, правило трех дней теперь действует как в отношении внутренних туристов, так и в отношении гостей из других государств.
Для самостоятельного получения официального разрешения на пребывание в городе гражданам нужно обратиться в трехдневный срок с момента прибытия в город в районные ОМВД или отделения МФЦ. В указанные структуры нужно представить следующие документы:
Гражданам, проигнорировавшим требования о получении обязательной регистрации в указанные сроки, при выявлении нарушения грозит привлечение к административной ответственности.
В соответствии с нормами КоАП за проживание гражданина РФ без регистрации назначается штраф в сумме от 2.000 до 3.000 рублей. Штрафовать будут не только гостей городов, но и владельцев комнат и квартир в этих городах. Для них предусматриваются штрафы в сумме от 2.000 до 5.000 рублей. А если нарушение допущено на территории столицы, или в Санкт-Петербурге, сумма штрафа будет еще выше: для граждан от 3.000 до 5.000 рублей, а для владельцев квартир и комнат от 5.000 до 7.000 рублей (ст.19.15.1).
Указанные санкции применимы не ко всем лицам. Освобождены от ответственности следующие категории граждан:
КоАП также устанавливает ответственность для иностранцев и апатридов. Штрафы составляют от 2.000 до 5.000 рублей, а за нарушения, совершенные в Москве и Санкт-Петербурге, суммы штрафа увеличатся. Нарушителю придется заплатить от 5.000 до 7.000 рублей, также в качестве наказания за допущенные нарушения предусмотрено выдворение за пределы РФ (ст. 18.8)
Требование по оформлению регистрации в сжатые сроки воспринимается гражданами и экспертами неоднозначно.
Из негативных последствий новых правил можно предположить появление очередей в МФЦ и отделениях МВД, что отвлечет сотрудников этих структур от выполнения иных повседневных задач. Также изменения негативно отразятся на внутреннем туризме в стране. Россияне, не интересующиеся футболом, лишатся возможности посетить крупнейшие города России из-за необходимости регистрироваться и повышения цен на жилье.
Тем не менее, новые требования преследуют важные цели: профилактика и пресечение нарушений,обеспечение правопорядка в стране в период проведения чемпионата. Усиление мер безопасности – обычная практика любого государства в преддверии масштабных мероприятий, поэтому и в России усиление контроля за прибывающими в города-участники гражданами необходимо.
Коняева Анна Юрьевна
Директор ООО «ЦПО»
