Безопасность труда и здоровья персонала представляет собой приоритетное направление в системе общей безопасности организации, цель которого – сохранение и защита здоровья работников посредством организации нормальных условий труда, постоянного их совершенствования, а также минимизации рисков возникновения возможных угроз и смягчения их последствий.

Охрана труда и здоровья работников – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные и здоровые условия труда должны отвечать требованиям следующих регламентирующих документов:

Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства РФ об охране труда, Уголовный кодекс РФ, Федеральная целевая программа по улучшению условий и охраны труда;

Гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы (САНПИН), правила устройства и безопасности эксплуатации (ПУБЭ) инструкция по безопасности (ИБ), межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации), типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ), отраслевые организационно-методические документы;

Правила сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

Санитарные нормы проектирования предприятий; строительные нормы и правила (СНиП), ГОСТы, требования техники безопасности и охраны труда и др.

На безопасность здоровья и труда персонала оказывают влияние следующие факторы:

- технические (обусловлены скрытыми дефектами и несовершенством конструкций производственных зданий, сооружений, машин, механизмов, приспособлений, инструментов, оснастки, нарушением правил и норм их безопасной эксплуатации);

- санитарно-гигиенические (определяют состояние внешней производственной среды, т.е. чистоту воздуха, степень естественного и искусственного освещения, уровни шума, вибрации, различных излучений, контакт с токсическими веществами, а также санитарно-бытовое обслуживание производства);

- организационные (определяют степень отлаженности системы охраны труда, их негативное воздействие может быть вызвано недостаточной обученностью работающих, отсутствием или низким качеством инструктажа по технике безопасности труда, недостатками в организации и управлении технологическими процессами, отсутствием или слабостью контроля за безопасностью труда, низкой трудовой дисциплиной работников);

- эргономические (обусловлены изучением человека и его деятельности в условиях производства с целью совершенствования орудий, условий и процессов труда);

- психофизиологические (обусловлены содержанием и характером конкретного вида труда и соответствием физиологическим особенностям организма человека);

- социально-психологические (определяются характером взаимоотношений членов трудового коллектива между собой и с руководством, оценкой коллективом результатов труда, наличием или отсутствием личных перспектив, деятельностью общественных организаций);

- эстетические (обусловлены формированием положительных эмоций у работников в результате удачного конструкторского и художественного решения интерьера производственных помещений, оборудования, оснастки рабочих мест, мест отдыха, спецодежды);

- лечебно-профилактические (обусловлены действующей системой здравоохранения, позволяющей поддерживать и реабилитировать здоровье работника, а также степенью вовлеченности предприятия в реализацию лечебно-профилактических программ);

- правовые (определяются действующим законодательством РФ, нормативно-методической документацией, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасность труда и здоровья работников).

Основными нежелательными последствиями нарушения норм, правил и инструкций по охране труда являются:

- профессиональное заболевание , развивающееся в результате более или менее длительного воздействия на работника специфических для данной работы вредных производственных факторов и вне контакта с ними возникнуть не может;

- несчастный случай – происшествие, вызвавшее повреждение здоровья в результате кратковременного и, как правило, однократного воздействия на него внешнего фактора;

- травма , представляющая собой нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей или органов человека, внезапным внешним воздействием на работника опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.

В целях улучшения условий труда и повышения уровня безопасности на предприятиях должны проводиться следующие мероприятия:

- предупредительные мероприятия и подготовка условий работы, предполагающие создание на рабочем месте соответствующего инженерного обеспечения, чтобы сделать работу более комфортабельной и и безопасной. Для работающих в опасных условиях обязательным является использование специального обмундирования для защиты (красок, шлемов, очков, «муфт» и затычек для ушей, масок и респираторов, специальных перчаток, сапог и ботинок, костюмов, курток, ремней безопасности и др.);

- проверки и исследования , предполагающие инспектирование рабочих мест, а также анализ инцидентов и факторов, угрожающих безопасности жизни и здоровья работников, в целях уменьшения количества несчастных случаев и заболеваний;

- обучение технике безопасности и мотивационные программы.

Обучение, как правило, является частью профориентации и может быть обязательным или добровольным в зависимости от характера работы;

- разработка и реализация программ охраны труда на основе взаимодействия государственных, федеральных и отраслевых уполномоченных органов управления охраной труда и здоровьем, а также самих организаций.

Программы охраны труда должны включать:

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве;

Введение досрочных пенсий для работающих на вредных производствах;

В системе управления безопасностью труда, как и во всякой управляемой системе, необходимо определить и четко выделить основные принципы и направления, по которым будет осуществляться управляющее воздействие на систему. Схема управления безопасностью труда представлена на рис. 1. ч.
В формировании здоровых и безопасных условий труда главными направлениями являются следующие:

1. Безопасность производственного оборудования — свойство оборудования сохранять соответствие требованиям безопасности труда при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-технической документацией.
2. Безопасность производственного процесса — свойство производственного процесса сохранять соответствие требованиям безопасности труда в условиях, установленных нормативно-технической документацией.
3. Безопасность трудового процесса — организация трудового процесса, обеспечивающая его протекание в параметрах безопасности в течение рабочего времени.

Таким образом, безопасность производственного оборудования, технологических и трудовых процессов является объектом качественной и количественной оценки "при определении безопасности труда. Их соответствие ГОСТам ССБТ, действующим нормам и правилам техники безопасности и производственной санитарии — это главное условие при определении параметров безопасности.

Рис. 1. Схема управления безопасностью труда.

К основным направлениям, по которым должны разрабатываться управленческие связи, обеспечивающие создание единого механизма управления безопасностью труда, относятся:

• разработка и внедрение новой высокопроизводительной и безопасной техники и технологии; повышение уровня безопасности действующего производственного оборудования и технологических процессов за счет ликвидации опасных и вредных производственных факторов;
• повышение оснащенности предприятий современными техническими средствами безопасности и производственной санитарии; осуществление комплекса социальных и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на создание комфортных условий труда;
• повышение культуры производства, промышленной эстетики и организации производства и труда; внедрение стандартов безопасности труда, соблюдение правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии;
• повышение квалификации рабочих, инженерно-технических работников и служащих;
• укрепление технологической и трудовой дисциплины.

Создание системы управления безопасностью труда представляет собой процесс соединения разрозненных профилактических мер, выполняемых на всех уровнях производства, в единую систему с целью их эффективного воздействия на повышение уровня безопасности производственного оборудования, технологических и трудовых процессов.
Большое значение в деле повышения уровня безопасности должно отводиться разработке и внедрению программно-целевых методов в общей системе управления безопасностью труда, которые должны постоянно совершенствоваться, обновляться, быть гибкими в применении к конкретным производственным условиям.
Управление безопасностью труда должно носить динамический характер, т. е. постоянно должна совершенствоваться организация профилактической работы. Стиль и методы управления безопасностью труда должны постоянно совершенствоваться.
Управление безопасностью труда целесообразно рассматривать как сумму задач, которые можно разделить на пять групп: организационные, технические, экономические, психофизиологические и социальные:
Принтом решение организационных задач в системе управления безопасностью труда должно сводиться к разработке управляющих связей, формированию управляющего воздействия, обратной связи и др.
В состав технических задач должны входить задачи по разработке технических мероприятий на основе паспортизации опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.003—74 «Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы, классификация», нормами и правилами безопасности и другой нормативно-технической документацией, и формирование на их основе долговременных и ежегодных планов повышения безопасности производственного оборудования и технологических процессов. К таким документам относится «Комплексный план улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий», который формируется на пятилетний период, соглашение администрации и профкома по охране труда и т. д.
Решение вопросов психофизиологического обеспечения, направленного на повышение работоспособности в процессе интенсификации труда, в условиях его монотонности, конвейеризации и др., будет способствовать достижению комфорта за счет внедрения основ эргономики, промышленной эстетики, повышения культуры производственных процессов.
Социальные задачи заключаются в воспитании коммунистического отношения к труду и, в первую очередь, повышении уровня трудовой и технологической дисциплины в вопросах соблюдения норм и правил безопасности труда и производственной санитарии.
Организация профилактической работы по технике безопасности, которая постоянно совершенствуется, дает возможность решись одну из главных, задач — внедрение комплексной системы управления безопасностью труда на основе стандартизации.
Этому в значительной степени способствует введенная в стране ССБТ. Стандарты безопасности труда устанавливают требования к производственным процессам, оборудованию по видам вредных и опасных производственных факторов, а также основные требования к средствам индивидуальной и коллективной защиты и пути повышения их эффективности.
Комплекс государственных стандартов, входящих в ССБТ, дает возможность не только научно обоснованно подходить к разработке и проектированию новых технологических процессов, цехов, производств и предприятий, но и добиваться на их основе повышения уровня безопасности уже действующих предприятий.
Создание системы управления безопасностью труда — сложный процесс, охватывающий все стороны деятельности социалистического предприятия. Управление безопасностью производственных процессов предполагает согласованность централизованного руководства всей профилактической работой с расширением участия широких трудящихся масс в организации здоровых и безопасных условий труда.
Система управления безопасностью труда предусматривает проведение ряда организационных мероприятий, в том числе ежедневное рассмотрение вопросов охраны труда на селекторных рапортах, отчеты начальников цехов и других структурных подразделений об организации оперативного контроля за состоянием техники безопасности, количестве выявленных замечаний по результатам ежесменных обходов, проводимых руководителями участков совместно с общественными инспекторами по охране труда, обращениях в здравпункты по вопросам травматизма, изъятых талонах, состоянии заболеваемости и др. Эти вопросы на селекторных рапортах должны предшествовать сообщениям о производственно-экономической деятельности.

Рис.2 Структура управления безопасностью труда на предприятии

На общезаводском совещании, проводимом директорами заводов раз в квартал, рассматривается работа структурных подразделений, их руководителей и профсоюзного актива по охране труда. На этих совещаниях отчитываются руководители служб и цехов, допустившие ухудшение работы по отдельным параметрам безопасности и, как следствие, травматизм и заболеваемость выше среднего уровня по предприятию. Обязательным условием является то, что на этих совещаниях выступают также начальники, председатели профсоюзных комитетов цехов, коллективы которых добились лучших результатов в обеспечении безопасных условий труда. Они делятся положительным опытом управления безопасностью труда.
На многих предприятиях разработаны стандарты предприятий по оценке деятельности инженерно-технических работников по охране труда. В соответствии с этим стандартом начальник цеха анализирует деятельность инженерно-технических работников по охране труда за прошлый месяц и оценивает ее. При получении неудовлетворительной оценки или при наличии на участке, в службе случаев травматизма инженерно-технический работник лишается частично или полностью премиального вознаграждения за прошедший месяц работы.
В настоящее время на многих промышленных предприятиях разработана и внедрена комплексная система управления производством на базе стандартов предприятий.
Структура системы управления безопасностью труда представлена на рис. 2.
Разработаны и действуют стандарты предприятия (СТП, которые определяют организацию и нормирование работы по технике безопасности и производственной санитарии; организацию работы по устранению опасных и вредных производственных факторов в составе производственного оборудования, технологических и. трудовых процессов; порядок работы общезаводской комиссии по проверке состояния охраны труда в цехах завода; порядок аттестации и инструктирования по вопросам охраны труда; оценочные показатели деятельности подразделений и инженерно-технических работников завода по охране труда и др.
Госстандартом и отделом охраны труда утверждены «Рекомендации по разработке стандартов предприятий по безопасности труда», которые устанавливают порядок и объекты стандартизации. Они предусматривают организацию работы по обеспечению безопасности труда; организацию контроля за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ; организацию надзора за объектами повышенной опасности; порядок проведения анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний", планирование по безопасности труда на предприятии; организацию обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; порядок аттестации персонала, обслуживающего объекты повышенной опасности; порядок внесения требований безопасности в конструкторскую и технологическую документацию; порядок проведения нормо-конт-родя и экспертизы конструкторской документации на полноту изложения требований безопасности труда; порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; требования к обеспечению, эксплуатации, уходу и содержанию средств защиты работающих.
Все это является надежным фундаментом для разработки научно обоснованного планирования работы по охране труда.
Длительность периода планирования в значительной мере влияет на действенность системы управления. В условиях, когда предприятие всю работу по созданию здоровых и безопасных условий труда строило на основе годовых планов, его возможности были ограниченны. В настоящее время, при том, что основой работы в области охраны труда для каждого предприятия является пятилетний «Комплексный план улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий», появилась возможность разработки и внедрения, крупных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности производственного оборудования, технологических и трудовых процессов.
Как показывает практика работы, комплексный пятилетний план должен основываться на анализе производственного травматизма и профессиональной, заболеваемости за наиболее длительный период времени и разрабатываться на базе паспортизации условий труда, перечня опасных и вредных производственных факторов, данных санитарно-технических паспортов.
Очень важно обеспечивать комплексный подход к перспективному планированию. В последние годы комплексные пятилетние планы были разработаны на всех уровнях управления безопасностью труда от цеха до предприятия в целом. Такой подход к вопросу планирования безопасности труда позволил разработать единую схему планирования (рис.3).

Рис. 3. Схема планирования работы по охране труда на предприятии. Рассматривая основные направления в решении задачи управления безопасностью труда, необходимо сказать, что они должны занимать совершенно определенное место в создающихся АСУ предприятий. Необходимо широко использовать возможности ЭВМ по включению в АСУ задач, связанных с обучением и аттестацией ИТР и рабочих, анализу производственного травматизма и заболеваемости, по контролю за ходом освоения ассигнований на охрану труда, ремонт и восполнение основных и вспомогательных средств охраны труда и др.
Разработка и внедрение системы управления безопасностью труда позволит перейти к постановке четких задач, решаемых на всех уровнях управления производством и обеспечивающих создание безопасных условий труда и дальнейшее предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Введение

Глава 1. Управление безопасностью труда

1.1. Правовые и нормативные основы безопасности труда

1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда

Глава 2. Организация безопасности труда на предприятиях

2.1. Охрана труда как важнейший элемент конкурентноспособности предприятия

2.2. Создание службы охраны труда и организация ее деятельности

Заключение

Литература

Введение

Охрана труда сегодня, как никогда, актуальна. Трудно представить себе успешное предприятие на рынке, руководство которого «спустя рукава» относилось бы к вопросам охраны труда. Как известно, несчастные случаи на производстве выбивают из колеи, часто надолго парализуют работу предприятия, создавая не только нервозную обстановку в коллективе, но и принося существенные финансовые потери.

Опыт крупнейших мировых компаний по­казывает, что охрану труда высшие ру­ководители считают одним из главных приоритетов. Так, из десятков показателей деятельности предприятия охрану труда и здо­ровья своих работников они ставят на второе место, сразу после квалификации и компетент­ности персонала. В странах Европейского сою­за сейчас поднимается вопрос о культуре ох­раны труда, которая является одним из главных элементов управления предприятием.

Хотелось бы, чтобы и для российских руко­водителей это стало нормой. Чтобы работа по охране труда не выполнялась для «галочки», чисто формально, чтобы «отстал» инспектор. Чтобы финансирование этих работ не осущес­твлялось по остаточному принципу. Чтобы мно­гие незначительные несчастные случаи (да и значительные тоже) не скрывались порой в уго­ду «хорошей» статистике. Чтобы охрана труда действительно стала культурой.

А поэтому изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

Цель данной работы – дать основные сведения об охране труда на предприятиях и в организациях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

Познакомиться с законодательными, экономическими методами управления охраной труда;

Выявить связь конкурентоспособности предприятия и безопасностью труда;

Рассмотреть цели и задачи службы охраны труда.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Управление безопасностью труда

1.1. Правовые и нормативные основы безопасности труда

Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопас­ностью и охраной труда формируется многообразной и развитой си­стемой законодательных и нормативных правовых актов, регулиру­ющих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализа­ции законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУ ОТ), за каждым из элементов и орга­нов которой закреплены свои функции, обязанности и область дея­тельности, ее порядок и процедура.

Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безо­пасности труда можно подразделить на законодательные акты, нор­мативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной вла­сти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.

Законодательный акт по охране труда - это акт, устанавливаю­щий право работников на охрану труда в процессе трудовой деяте­льности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда - это акт, устанавли­вающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, на­правленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Рос­сийской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также поста­новления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

По общности и действию законодательные и нормативные пра­вовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, поста­новления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (например. Министерством труда и социального развития).

2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях эконо­мики без исключения. К ним относятся, например, стандарты сис­темы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разраба­тываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

3. Акты субъектов Федерации, действующие только на террито­рии субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда при­менительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются зако­нодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрас­ли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или дру­гими уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.

5. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкрет­ном предприятии (приказы, решения, инструкции).

Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, регио­нальные - единым и межотраслевым, предприятий - отраслевым.

Основные законодательные акты по безопасности труда

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Феде­рации» (далее Закон) определяет основные направления государст­венной политики в области охраны труда, которыми являются:

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работ­ников;

Принятие и реализация законодательных и нормативных пра­вовых актов об охране труда, федеральных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда;

Государственное управление охраной труда;

Государственный надзор и контроль за соблюдением требова­ний по охране труда;

Содействие общественному контролю в области охраны труда;

Расследование несчастных случаев на производстве, профес­сиональных заболеваний и их анализ;

Защита законных интересов работников, пострадавших от не­счастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний;

Установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

Координация деятельности в области охраны труда;

Распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

Государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;

Подготовка и повышение квалификации специалистов по ох­ране труда;

Организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессио­нальных заболеваниях и об их материальных последствиях;

Обеспечение функционирование единой информационной системы охраны труда;

Международное сотрудничество в области охраны труда;

Проведение эффективной налоговой политики, стимулирую­щей создание безопасных условий труда;

Установления порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, санитарно-бытовыми помещениями, лечебно-профилактиче­скими средствами за счет средств работодателя.

Реализация перечисленных направлений государственной поли­тики в области охраны труда обеспечивается совместными согласо­ванными действиями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ­ления, работодателей, а также профессиональных союзов.

Закон определяет единый на всей территории страны порядок регулирования отношений в области охраны труда между работода­телями и работниками независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности пред­приятий, организаций, учреждений.

Основные положения установленного Законом порядка регулирова­ния отношений в области охраны труда заключаются в следующем:

Определение управления охраной труда на государственном уровне и на уровне предприятия;

Установление обязанностей работодателей по обеспечению безопасных условий труда, а работников по выполнению тре­бований безопасности;

Проведение обучения и инструктажа работников по охране труда и проведение медицинских осмотров;

Определение ответственности работодателя за вред, причи­ненный работнику трудовым увечьем, ответственности за не­выполнение нормативных правовых требований по охране труда;

Предоставление льгот и компенсации работникам за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

Определение основных функций и ответственности органов государственного надзора и контроля за соблюдением законо­дательных и нормативных правовых актов по охране труда;

Приостановление или закрытие производственной деятельно­сти предприятий за нарушение законодательных и норматив­ных правовых актов по охране труда.

Следует обратить особое внимание на статью 8 Закона, в кото­рой определяются права работника и говорится, что работник имеет право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных и опасных факторов, которые могут вызвать травму, профессиональ­ное заболевание или снижение работоспособности; на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей; на достоверную информацию от работода­теля о состоянии условий и охраны труда на своем рабочем месте, о существующем риске, а также о принятых мерах по его защите; на обеспечение СКЗ и СИЗ, на обучение безопасным методам и прие­мам труда за счет средств работодателя.

Обязанности работодателя определены статьей 14 Закона. Рабо­тодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процес­сов и применяемых сырья и материалов, эффективную эксплуата­цию СКЗ и СИЗ, которые он должен предоставить работникам при их необходимости, обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-про­филактическое обслуживание работников, режим труда и отдыха ра­ботников, установленный законодательством.

Работодатель не имеет права применять новые сырье и матери­алы, не прошедшие экспертизу их влияния на человека (статья 21 Закона).

При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения здоровья из-за воздействия ОВПФ ра­ботодатель на основании медицинского заключения должен переве­сти его на другую работу, не связанную с воздействием ОВПФ (ста­тья 9 Закона).

Работник имеет право без каких-либо последствий для него от­казаться от выполнения работы в случае возникновения непосред­ственной опасности его жизни и здоровью до устранения этой опас­ности.

Обязанности работника определены статьей 15 Закона. Работник обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, применять СКЗ и СИЗ, предусмотренные инструкциями, проходить в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил и инструкций по охране труда. Он обязан немедленно сооб­щать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, обнаружении профессионального заболевания, о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью.

Статьей 12 Закона определено, что в каждой организации, осу­ществляющей производственную деятельность и с численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При меньшей численности решение о введении службы охраны труда или должности специали­ста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности предприятия.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда. Финансирование этих меро­приятий в организациях (кроме федеральных учреждений) осущест­вляется в размере не менее 0.1 % суммы затрат на производство продукции, а в организациях, занимающихся эксплуатационной де­ятельностью, - в размере не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов.

В трудовом кодексе Российской Федерации так­же нашли существенное отражение вопросы охраны труда. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на условия тру­да, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязатель­ное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел Х «Охрана труда», в котором законодательно определены:

Обязанности работодателя и работника по обеспечению безо­пасных условий труда;

Медицинские осмотры некоторых категорий работников (ра­ботающие на транспортных предприятиях, пищевой промыш­ленности, торговле и др., подвергающиеся воздействию ОВПФ):

Необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;

Права работников на охрану труда и гарантии такого права;

Обязанность работников, в том числе руководителей, прохо­дить обучение и проверку знаний по охране труда;

Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследова­нию, обязанности работодателя при несчастном случае, поря­док расследования несчастных случаев, оформления материа­лов расследования и рассмотрения разногласий по материа­лам расследования.

В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так, запрещается примене­ние труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вред­ными и травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в транс­портировке и торговле спиртными напитками, табачными изделия­ми, наркотическими и токсическими препаратами).

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обяза­тельного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязатель­ному медицинскому осмотру.

Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую процесса обуче­ния. Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.

К основным нормативным правовым актам по безопасности труда относятся:

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ). Система стандартов безопасности труда, утвер­ждаемая Госстандартом России, является основным видом норма­тивных правовых актов по безопасности труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (но­мер) ССБТ в системе ГСС - 12. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. Этой системой стандартизованы требования безопасности, введен раздел «Требования безопасности» во все виды проектной документации на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабо­чую конструкторскую и технологическую документацию. ССБТ включает в себя несколько подсистем.

Организационно-методические стандарты - устанавливают цель, задачи, струк­туру ССБТ, область распространения, особенности согласования стандартов ССБТ, тер­минологию, дают классификацию ОВПФ, принципы организации работ по безопасности труда

Стандарты требований и норм по видам ОВПФ - устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня

Стандарты требований безопасности к оборудованию - устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к производственным процессам - уста­навливают общие требования безопасности к отдельным производственным и техноло­гическим процессам, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к системам защиты - устанавливают тре­бования безопасности к системам защиты от ОВПФ

Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям - устанавлива­ют требования безопасности к зданиям и сооружениям

Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным правовым актам в обла­сти безопасности труда относятся: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (Сан-ПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и пра­вила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортех-надзора России; документация Госэнергонадзора России, напри­мер, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, выпуск которых начат недавно, а так­же межотраслевые организационно-методические документы (по­ложения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством Рос­сии, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопас­ностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отрас­левыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-мето­дическими документами.

1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда

Социальное значение охраны труда заключается в содействии ро­сту эффективности общественного производства путем непрерывно­го совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболе­ваемости. Социальное значение охраны труда проявляется во влия­нии на изменение трех основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства.

Рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев пу­тем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, про­фессиональной и общей заболеваемости.

Сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной ак­тивности работающих за счет улучшения состояния здоровья, уве­личения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уров­ня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличе­нием трудового стажа; возможности использования остаточной тру­довой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах.

Увеличение совокупного национального продукта за счет улучше­ния указанных выше показателей.

Экономическое значение охраны труда определяется эффективно­стью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасно­сти труда и является экономическим выражением социального зна­чения охраны труда. Экономическое значение охраны труда опреде­ляется результатами изменения социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами.

Повышение производительности труда, а следовательно, и эконо­мических результатов деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности, например, путем обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий.

Увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует обратить вни­мание на то, что условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длите­льность общих заболеваний.

Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращен­ный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значитель­ными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время. Такие разно­видности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств. Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы.

Снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тя­желый труд, неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы и т. п. является немаловажной причи­ной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб пред­приятию, т. к. требуются затраты денежных средств на процесс уво­льнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступивше­го на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и на­выков производительность труда вновь поступившего на работу невелика.

Экономический механизм управления охраной труда заключается в следующем:

Планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

Обеспечение экономической заинтересованности работодате­ля в улучшении условий труда и внедрение более совершен­ных средств охраны труда;

Обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия труда; за выпуск и сбыт продукции, не отвечающей требованиям охраны труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

Предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, которые неустранимы при современном техническом уровне производства и организации труда.

Финансирование ох­раны труда осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отде­льной строкой в бюджете РФ, бюджетах субъектов РФ, городских и районных бюджетах, прибыли предприятий, а также их фондов ох­раны труда. Работники не несут никаких расходов на финансирова­ние охраны труда.

Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: федераль­ный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда, фонды охраны труда предприятий.

Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Правительством РФ и правительствами субъектов РФ, части средств фонда охраны труда предприятий, сум­мы штрафов, налагаемых на должностные лица за нарушения зако­нодательных и нормативных правовых актов по охране труда, от­числений из фонда государственного (обязательного) социального страхования, добровольных отчислений предприятий и прочих по­ступлений.

Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ас­сигнований из бюджетов административно-территориальных обра­зований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположен­ных на соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.

Фонды охраны труда предприятии формируются за счет прибыли предприятий в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.

Помимо перечисленных фондов могут создаваться обществен­ные фонды охраны труда.

Средства фондов охраны труда могут использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий труда. Пред­приятия, использующие средства фондов охраны труда не по назна­чению, полностью возмещают затраченные средства фондов и упла­чивают штраф в Федеральный фонд охраны труда в размере 100 % средств, затраченных не по назначению.

Состояние условий и охраны труда существенно влияют на тех­нико-экономические показатели работы предприятий.

1. 3. Подсистема условий труда

Подсистема условий труда призвана обеспечить конт­роль за соблюдением требований:

Психофизиологии труда;

Эргономики труда;

Технической эстетики;

По охране труда и технике безопасности;

По охране окружающей среды.

Трудовая деятельность всегда сопровождается интен­сивными в большей или меньшей степени психофизио­логическими процессами, использованием и растрачива­нием энергетических, гормональных, мышечных, психи­ческих, интеллектуальных и др. ресурсов человека, что проявляется в изменении работоспособности.

Говоря о работоспособности, выделяют общую (потен­циальную, максимально возможную работоспособность при мобилизации всех резервов организма) и фактическую работоспособность, уровень которой всегда ниже. Фак­тическая работоспособность зависит от текущего уровня здоровья, самочувствия человека, а также от типологиче­ских свойств нервной системы, индивидуальных особен­ностей функционирования психических процессов (памя­ти, мышления, внимания, восприятия), от оценки челове­ком значимости и целесообразности мобилизации опреде­ленных ресурсов организма для выполнения определенной

деятельности на заданном уровне надежности и в течение заданного времени при условии нормального вос­становления расходуемых ресурсов организма.

В процессе выполнения работы человек проходит через различные фазы работоспособности. Фаза мобилизации характеризуется предстартовым состоянием. При фазе врабатываемости могут быть сбои, ошибки в работе, организм реагирует на данную величину нагрузки с большей силой, чем это необходимо; постепенно происходит приспособление организма к наиболее экономному, оптимальному режиму выполнения данной конкретной работы.

Фаза оптимальной работоспособности (или фаза ком­пенсации) характеризуется оптимальным, экономичным ре­жимом работы организма и хорошими, стабильными резуль­татами работы, максимальной производительностью и эф­фективностью труда. Во время этой фазы несчастные слу­чаи крайне редки, и то по причине объективных экстре­мальных факторов или неполадок оборудования. Затем, во время фазы неустойчивости компенсации (или субком­пенсации), происходит своеобразная перестройка организ­ма: необходимый уровень работы поддерживается за счет ослабления менее важных функций. Эффективность труда поддерживается уже за счет дополнительных физио­логических процессов, менее выгодных энергетически и функционально. Например, в сердечно-сосудистой системе обеспечение необходимого кровоснабжения органов осу­ществляется уже не за счет увеличения силы сердечных со­кращений, а за счет возрастания их частоты. Перед окон­чанием работы, при наличии достаточно сильного мотива к деятельности, может наблюдаться также фаза «конечного порыва».

При выходе за пределы фактической работоспособнос­ти, во время работы в сложных и экстремальных услови­ях, после фазы неустойчивой компенсации наступает фаза декомпенсации, сопровождаемая прогрессирующим сни­жением производительности труда, появлением ошибок, выраженными вегетативными нарушениями: учащением дыхания, пульса, нарушением точности координации дви­жений, ощущением усталости, утомления. При продолжении работы фаза декомпенсации может довольно быстро перейти в фазу срыва (резкое падение производительно­сти, вплоть до невозможности продолжения работы, рез­ко выраженная неадекватность реакций организма, нарушение деятельности внутренних органов, обмороки).

Таким образом, начиная с фазы субкомпенсации воз­никает специфическое состояние утомления. Различают физиологическое и психическое утомление. Первое из них выражает прежде всего воздействие на нервную сис­тему продуктов разложения, освобождающихся в резуль­тате двигательно-мускульной деятельности, а второе - состояние перегруженности самой центральной нервной системы. Обычно явления психического и физиологичес­кого утомления взаимно переплетаются, причем психи­ческое утомление, т.е. ощущение усталости, как правило, предшествует утомлению физиологическому. Психиче­ское утомление проявляется в следующих особенностях:

1) в области ощущений утомление проявляется в пони­жении восприимчивости человека, в результате чего от­дельные раздражители он вообще не воспринимает, а дру­гие воспринимает лишь с опозданием;

2) снижается способность концентрировать внимание, сознательно его регулировать, в результате человек отвле­кается от трудового процесса, совершает ошибки;

3) в состоянии утомления человек меньше способен к запоминанию, труднее также вспоминать уже известные вещи, причем воспоминания становятся обрывочными и человек не может применить свои профессиональные зна­ния в работе в результате временного нарушения памяти;

4) мышление усталого человека становится замедлен­ным, неточным, оно в какой-то мере теряет свой крити­ческий характер, гибкость, широту, человек с трудом со­ображает, не может принять правильное решение;

5) в области эмоциональной под влиянием утомления возникают безразличие, скука, состояние напряженности, могут возникнуть состояния депрессии или повышенной раздраженности, наступает эмоциональная неустойчи­вость;

6) утомление создает помехи для деятельности нерв, функций, обеспечивающих сенсомоторную координацию в результате этого время реакции усталого человека уве­личивается, а, следовательно, он медленнее реагирует на внешние воздействия, одновременно теряет ловкость, координированность движений, что приводит к ошибкам, несчастным случаям.

Как показывают исследования, явления утомления в утренней смене интенсивнее всего наблюдаются на чет­вертом, пятом часу работы, а в вечерней и ночной сменах уже в самом начале смены возникает подобный кульми­национный момент утомления, который в последующие часы уменьшается, в середине смены возникает вновь, а затем, после относительного уменьшения, вновь усилива­ется в последние часы работы. Для безопасности труда наблюдение за периодичностью таких колебаний имеет очень важное значение, так как именно в эти отрезки вре­мени кульминации утомления происходит большинство несчастных случаев. Утомление проявляется также в фи­зиологических ощущениях: боли в мышцах, головные боли, ощущение шума или пульсации в висках, чувство нехватки воздуха, тяжесть, боль в сердце, слабость, обмо­рочное состояние.

После прекращения работы наступает фаза восстанов­ления физиологических и психологических ресурсов организма, однако не всегда восстановительные процессы проходят нормально и быстро, после сильно выраженного утомления вследствие воздействия экстремальных факто­ров организм не успевает отдохнуть, восстановить силы за 6-8 часов ночного сна, порой требуются дни, недели для восстановления ресурсов организма. В случае непол­ного восстановительного периода сохраняются остаточ­ные явления утомления, которые могут накапливаться, приводить к хроническому переутомлению различной сте­пени выраженности. В состоянии переутомления дли­тельность фазы оптимальной работоспособности резко со­кращается или может отсутствовать полностью, и вся ра­бота проходит в фазе декомпенсации.

Для создания безопасной трудовой деятельности стала заниматься специальная наука – эргономика.

Термин «эргономика» (греч. эргон - работа + номо - закон) был принят в Англии в 1949 г. Эргономика - это наука, изучающая проблемы, возникающие в системе «человек - машина - среда» (Ч-М-С), с целью оптимизаций трудовой деятельности человека, создания для него комфортных и безопасных условий, повышения за счет этого его производительности, сохранения здоровья и ра­ботоспособности. Эргономика связана непосредственно с инженерной психологией - наукой, изучающей законо­мерности процессов информационного взаимодействия че­ловека и техники с целью использования их в практике создания и эксплуатации систем «человек - машина» (СЧМ). Инженерная психология является научно-теоре­тической основой эргономики, одной из ее областей.

Условия труда характеризуются системой факторов, определяющих работоспособность человека, затраты, ре­зультаты труда.

Эти факторы можно систематизировать по признакам:

Производственно-экологические (температура возду­ха, его влажность, запыленность, загазованность, уровни шума, вибрации, освещенности; нормальные условия тру­да: температура воздуха +17° - +22°; влажность не более 75%, скорость до 0,3 м/сек.; уровень шума 70-90 деци­бел, освещенность 100-300 люкс для поточных работ и 1500- 5700 люкс для высокоточных работ);

Организационно-технические факторы (содержание трудовых движений и технологических операций, форма, масса, расстояние и скорость перемещения изделий, рабо­чая поза - стоя, сидя; темп труда, эргономические и эсте­тические условия труда);

Социально-экономические факторы (формы взаи­моотношений в коллективе, уровень зарплаты, продол­жительность отпуска и т. п.).

Влияние условий труда на организм работающих оце­нивают по физиологическим показателям: частота пуль­са, максимальное и минимальное давление, минутный объем крови, ЭЭГ и т. д.).

По степени суммарного воздействия на организм рабо­тающих, т. е. по тяжести труда, различают 6 групп усло­вий труда:

1) комфортные, т. е. создают оптимальные физические, умственные, нервно-эмоциональные нагрузки, обеспечи­вают высокую работоспособность и производительность труда;

2) соответствующие нормативам условий труда, т. е. находятся в пределах санитарных норм, стандартов безопасности и физиологических нормативов, не вызыва­ют отклонений в здоровье в течение всего трудового пери­ода жизни;

3) неблагоприятные, т. е. вызывают повышенные нагрузки и ухудшают производственные показатели, физиологические функции человека к концу работы;

4) вредные, т. е. приводят к значительному снижению работоспособности и повышению заболеваемости работа­ющих;

5) экстремальные, т. е. вызывают патологическое функ­циональное состояние организма;

6) недопустимые ~ нарушение здоровья, угроза жиз­ни. Инженерно-психологическое проектирование направ­лено на взаимное согласование психологических характе­ристик человека и технических характеристик машины в системе «Ч-М-С» для обеспечения максимальной эффек­тивности, безопасности и комфортности труда.

Немаловажное значение играет эстетический оформления рабочего места. Оно должно соответствовать характеру производственного процесса и конкретным условиям труда. Для этого рекомендуется:

Оргоснастку, как и оборудование, окрашивать по груп­пам в соответствии с типом технологического оборудова­ния или выполняемых операции;

Оборудование и оргоснастку, занимающие значитель­ные площади, окрашивать в оттенки цветов, создающих единый фон с производственным помещением:

При ограниченных размерах производственных поме­щений, большом нагромождении оборудования использо­вать многоцветовую окраску, которая создает иллюзию большого помещения;

Крупногабаритные предметы окрашивать в светлые тона, а небольшие - в более насыщенные;

Несущие части (основание, опоры, каркас) окраши­вать в более темные цвета, чем остальные поверхности;

Большие по площади поверхности окрашивать в основ­ные цвета, которые оказывают положительное воздейст­вие на психику и снимают зрительное напряжение рабо­тающих, а малые по площади поверхности - во вспомога­тельные цвета;

Применять ограниченное количество цветов, так как многоцветность приводит к рассеиванию внимания, а од­ноцветность утомляет работника;

При физическом труде, интенсивность которого регу­лируется самими работающими, в рабочей зоне применять теплые цвета (оранжевый, желтый);

При умственной или физической работе, требующей большой сосредоточенности, применять, в основном, ма­лонасыщенные оттенки холодного цвета (голубой, зеленый);

При выборе фона оптимальной контрастности приме­нять лакокрасочные материалы, дающие полуглянцевые и матовые поверхности;

В качестве фона для обрабатываемых деталей использо­вать оптимальные цвета;

В рабочей зоне с высоким уровнем шума или боль­шим световым излучением применять голубой или серебристый цвета;

При выборе цветового фона учитывать психологиче­ское воздействие различных цветов на человека.

Глава 2. Организация безопасности труда на предприятиях

2.1.Охрана труда как важнейший элемент конкурентноспособности предприятия

Актуальность вопросов охраны труда в Рос­сии еще выше, чем на Западе, и объясняется это тем, что более 80% основных фондов рос­сийских предприятий давно выработали свой ресурс. Естественно, что работа на изношен­ном оборудовании влечет за собой повышен­ную аварийность, сопровождающуюся несча­стными случаями различной степени тяжести.

Все это ставит на повестку дня вопросы ох­раны труда как первоочередные задачи раз­вития предприятия. С одной стороны, решение этих задач дает руководителю определенную степень защищенности и уверенности в том, что завтра его предприятие не остановит инс­пектор, а на него прокуратура не заведет уго­ловное дело (в лучшем случае по халатности). С другой - решение вопросов охраны труда дает уверенность персоналу, коллективу предп­риятия в том, что он работает в комфортных ус­ловиях, где выполнены все требования безо­пасности, и что в случае чего (например, несча­стного случая) работник и его семья будут за­щищены путем компенсационных выплат.

Но самое главное заключается в том, что ох­рана труда - это не «пассив» предприятия, фи­нансирование которого дает одни убытки, а его «актив», вложения в который сторицей окупа­ются в кратчайшее время. Необходимо донести до руководителей и закрепить на ментальном уровне тезис о том, что «охрана труда - это выгодно!». Здоровый, уверенный в себе пер­сонал, работающий в комфортных условиях, производит более качественную продукцию, меньше болеет, сокращает непроизводствен­ные затраты, дает более высокую производи­тельность труда и т.д. и т.п. Таким образом, ох­рана труда повышает эффективность произво­дства, т.е. является важнейшим элементом конкурентоспособности предприятия.

Как же лучше построить работу по охране труда на предприятии? В первую очередь нужна не разовая акция (очередная кампания!), кото­рая делается от случая к случаю, в основном для инспектора, а нужна СИСТЕМА - система уп­равления охраной труда (СУОТ), работающая постоянно и планомерно. СУОТ включает в себя:

Цели, задачи и политику организации в об­ласти охраны труда;

Организационную структуру;

Деятельность по планированию;

Распределение ответственности;

Процедуры, процессы и ресурсы для дости­жения целей;

Анализ результативности мероприятий по охране труда.

Как видим, блоки, составляющие систему, достаточно емко отражают суть действий по ох­ране труда. Все эти действия понятны, логичны и требуют стандартизации на предприятии в соответствии с каким-то документом, устанав­ливающим нормы. И такой документ есть. Это стандарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной тру­да в организации», который гармонизирован с международным стандартом ОН8А5 18001-99 «Системы управления охраной здоровья и бе­зопасностью персонала. Требования».

Казалось бы, все хорошо - бери стандарт и работай. Но дело заключается в том, что стан­дарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 на сегодня практи­чески не находит сколько-нибудь широкого распространения. Дело в том, что этот стан­дарт разрабатывался и принимался в спешном порядке под требования МОТ (Международной организации труда). В результате в нем были допущены многие нестыковки, которые уже че­рез год после его введения в действие потре­бовали изменений. Эти изменения были внесе­ны с 1 января 2004 года, но темп был упущен. Стандарт не нашел понимания среди руководи­телей еще и потому, что заниматься стандарти­зацией отдельного блока невыгодно. Проще делать всю систему менеджмента сразу по единой схеме.

Следует отметить, что сейчас на предприя­тиях России активно идет внедрение апробиро­ванных во всем мире систем менеджмента качества (СМК) по международному стандар­ту (МС) ИСО 9001:2000. Такая система явля­ется универсальной системой управления, выстраивающей все бизнес-процессы с целью их оптимизации и достижения максимального уровня конкурентоспособности предприятия.

В этом плане, видимо, не стоит изобретать велосипед, а стоит воспользоваться системой менеджмента качества по МС ИСО 9001:2000 и СУОТ рассматривать как отдельный блок (эле­мент) этой системы.

Тогда все становится на свои места. Предп­риятиям как воздух нужны такие системы. СМК по МС ИСО 9001:2000 предполагает внедрение восьми принципов качества в практику рабо­ты предприятий, которые перестраивают всю систему управления. Что это за принципы?

1. «Ориентация на потребителя» означает, что вся работа организации строится исходя из признания зависимости от потребителей, на основе анализа текущих и будущих их потреб­ностей.

2. «Лидерство руководителя» означает стремление руководителя к неформальному лидерству, своей деятельностью руководитель должен демонстрировать приверженность к эффективности.

3. «Вовлечение работников» всех уровней в решение проблем организации. При этом должна быть создана система мотивации и сти­мулирования, ориентированная на поощрение инициативы и активности работников.

4. «Процессный подход» предполагает подход к управлению деятельности и соответ­ствующими ресурсами как к процессу. Под процессами при этом понимаются не только технологические переделы, но и передача и анализ информации, принятие решений, конт­роль их исполнения и пр.

5. «Системный подход к менеджменту» означает, что все выявленные и документиро­ванные процессы должны быть объединены в систему и организованы на достижение целей организации.

6. «Постоянные улучшения» являются не­обходимым элементом поддержания конкурен­тоспособности организации, который направ­лен на непрерывное улучшение качества про­дукции, обслуживания, взаимодействия.

7. «Принятие решений на основе фактов» подразумевает устранение неопределенности, неточности и недостоверности в процессе при­нятия решений.

8. «Взаимовыгодные отношения с пос­тавщиками» позволяют произвести отбор оп­тимальных поставщиков и установить с ними баланс взаимных отношений для повышения эффективности и качества закупок.

Как видим, создаваемая система менедж­мента качества на основе этих восьми принци­пов является сбалансированной системой эф­фективного управления, охватывающей все ас­пекты деятельности предприятия. В эту систе­му великолепно вписывается охрана труда, без которой нормальная и эффективная работа предприятия становится невозможной.

Согласно концепции стандарта ИСО 9001:2000, в основе системы менеджмента ка­чества, а значит, и в основе системы управле­ния охраной труда находятся два принципиаль­ных подхода - процессный и системный.

Процессный подход предполагает выде­ление каждой процедуры СУОТ в виде отдель­ного процесса, в котором фиксируются начало (вход), продолжение (основные составляю­щие, формы, методы или действия) и оконча­ние (выход) с учетом необходимых взаимосвя­зей. Кроме того, у каждого процесса должен быть свой хозяин процесса, который несет от­ветственность за качественное его исполне­ние. И тогда в случае наступления сбоя сразу видно, где, когда и по каким причинам он прои­зошел.

Системный подход означает построение всех процедур (процессов) СУОТ в виде четкой и логичной взаимосвязанной системы, когда блоки, образующие систему, имеют предельно четкое обозначение, назначение и функции, ко­торые зафиксированы в документальной фор­ме. Суть системы заключается еще и в том, что связи между блоками внутри системы всегда прочнее, чем связи каждого отдельного блока с некими элементами вне системы. Это означа­ет, что система, если она действительно систе­ма, прочна и самодостаточна.

В настоящее время на большинстве рос­сийских предприятий не используется систем­ная документация по охране труда. Поэтому стандартизация СУОТ в рамках СМК настоя­тельно требует:

1) использования традиционных и нахожде­ния новых форм документов (в бумажном и электронном виде);

2) создания документов, которые в концент­рированном виде отражают систему управле­ния охраной труда на предприятии и ее станда­ртные важнейшие характеристики. Это могут быть, к примеру:

Цели и политика организации в области охраны труда;

Руководство по управления охраной тру­да на предприятии;

Стандарты предприятия по охране труда.

3) разработки и использования документа или блока документов, выражающих перспек­тивы развития СУОТ на определенный период времени и соответствующих изменений в стан­дартах.

Отметим, что стандарт ИСО 9001:2000 обла­дает достаточной степенью свободы. Но это не значит, что стандарты предприятия по СУОТ могут обладать большой степенью неопреде­ленности. Они должны быть предельно конк­ретны. Однако есть один вопрос, который пока не находит четкого толкования: нужно ли отра­жать в стандарте СУОТ методы наказания?

Российская федерация относится к числу стран прямого действия законов, содержащих возможные меры наказания или ответственности. Поэтому, с одной стороны, во избежа­ние «перегрузки стандартов» нет необходимос­ти привязывать эти меры к предприятию, под­разделению и должностям. С другой - по так называемым ключевым подразделениям и должностям (находящимся в зоне повышенной ответственности или на которые по статистике приходится наибольшее число нарушений и на­казаний) такая конкретизация может быть не­обходима. Кроме того, необходимо помнить главный девиз стандартов серии ИСО - «Страх убивает качество!». Поэтому этим инструмен­том надо пользоваться очень осторожно. Дру­гое дело, что в стандарте должна найти выра­жение система стимулирования персонала, ко­торая в явном виде поощряет безаварийную работу. Пряник (а не кнут) должен стать глав­ным инструментом системы.

Ключевыми терминами в МС ИСО 9001:2000 в области человеческих ресурсов являются: «компетентность», «квалификация» и «под­готовка» персонала. Кадры решают все! Этот старый лозунг сейчас, как никогда, актуален. Профессионально-квалификационное разви­тие персонала является важнейшей ключевой задачей, прямо влияющей (при прочих равных условиях) на качество СУОТ и конкурентоспо­собность предприятий. Для этого необходимо готовить такие кадры.

Качество подготовки слушателей обеспечи­вается за счет привлечения к процессу обуче­ния ведущих специалистов следующих органи­заций.

Учитывая все возрастающую значимость правового регулирования охраны труда на про­изводстве и в этой связи важную роль соответ­ствующих норм нового Трудового кодекса РФ, на занятиях в институте как в программах кур­сов повышения квалификации, так и в регуляр­но проводимых тематических семинарах над­лежащее место занимают правовые вопросы.

Высококвалифицированные специалисты раскрывают слушателям содержание законо­дательных актов, регулирующих требования к соблюдению всех норм по охране труда и тех­нике безопасности на производстве при осу­ществлении всех видов деятельности (при про­ектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механиз­мов и другого оборудования, разработке тех­нологических процессов, организации произ­водства и труда).

Таким образом, на нынешнем этапе обуче­ние является началом, базой построения эф­фективных систем управления охраной труда. Стандартизация их совместно с СМК по МС ИСО 9001:2000 даст российским предприятиям реальные конкурентные преимущества -эффективное и безопасное производство, а также подготовленный и стимулированный персонал, без которых невозможно завоева­ние лидерских позиций на рынке, удвоение ВВП и безболезненное вхождение России в ВТО.

2.2.Cоздание службы охраны труда и организация ее деятельности

Государственное управление охраной труда осуще­ствляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, а на террито­риях регионов - также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

Обязанность по созданию на предприятиях и в органи­зациях службы охраны труда установлена статьей 217 Трудового кодекса РФ, согласно части первой которой в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и для контроля за их выполнением в каждой организа­ции, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба ох­раны труда или вводится должность специалиста по охра­не труда, имеющего соответствую­щую подготовку или опыт работы в этой области.

По вопросам деятельности служб охраны труда создана большая база нормативно-правовых актов - «Элект­ронная библиотека инженера по охра­не труда», размещенной в Интернете, в которую включено около 2000 доку­ментов, содержащих нормативные требования охраны труда, промышленной безопасности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопаснос­ти. В нее входят практически все документы, необходимые для организации и полноценной работы службы охраны труда и других структурных подразделений. Действующие законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда размещены также на многих других сайтах Интернета и доступны для любого пользователя. Исходя из этого, отсылочные нормы в данной статье приведены в минимальном объеме.

При создании организации или при ее первом структу­рировании особого распорядительного акта о создании службы охраны труда не требуется. Если же решение о создании службы принимается после достижения установленного количества персонала и при наличии уже утверж­денной структуры, руководитель орга­низации издает приказ (распоряжение) о создании службы охраны труда, кото­рым одновременно утверждается по­ложение о службе, должностные инст­рукции сотрудников службы, а также решаются другие основные вопросы организации ее деятельности.

Служба охраны труда организации создается в форме самостоятельного структурного подразделения, подчи­няющегося непосредственно руководи­телю организации или, по его поруче­нию, одному из его заместителей. В штат службы включаются специалисты по охране труда, на должности которых назначаются, как правило, лица, име­ющие квалификацию инженера по ох­ране труда, либо специалисты, имею­щие высшее профессиональное (техни­ческое) образование без предъявления требований к стажу работы или сред­нее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должнос­ти техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним професиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории ука­занных лиц до назначения их на долж­ности специалистов по охране труда должны пройти специальное обучение по охране труда.

В организациях со среднесписочной численностью до 700 работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяже­лых и связанных с вредными и опас­ными условиями труда работах) функ­ции службы охраны труда могут вы­полнять отдельные специалисты по охране труда. В организациях с боль­шей численностью работников функ­ции службы охраны труда выполняют бюро охраны труда с штатной числен­ностью работников 3-5 единиц (вклю­чая должность начальника бюро) или отдел охраны труда с штатной чис­ленностью работников от 6 единиц и более.

При определении задач и функций службы охраны труда работодателю целесообразно воспользоваться Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Мин-труда России от 08.02.2000 № 14.

Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

Контроль за соблюдением работников законов и иных нормативных; правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглаше­ния по охране труда, других локаль­ных нормативных правовых актов организации;

Организация профилактической работы по предупреждению производ ственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улуч­шению условий труда;

Информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя по вопросам |охраны труда;

Изучение и распространение передового опыта по охране.

Для выполнения поставленных за­дач на службу возлагаются следующие функции:

1) учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;

2) оказание помощи подразделениям в организации и проведении измере­нии параметров опасных и вредных производственных факторов, в оцен­ке травмобезопасности оборудова­ния, приспособлений;

3) организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией ра­бот по охране труда и контроль за их проведением;

4) проведение совместно с представителями соответствующих подразделений с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудо­вания, машин и механизмов, при­способлений, средств коллективной и индивидуальной зашиты работни­ков, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;

5) участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комис­сий по приемке из ремонта устано­вок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда;

6)согласование разрабатываемой в организации проектной, конструк­торской, технологической и другой документации в части требований охраны труда;

7)разработка совместно с другими под­разделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных за­болеваний, заболеваний, обусловлен­ных производственными факторами;

8)оказание организационно-методи­ческой помощи по выполнению зап­ланированных мероприятий;

9)участие в составлении разделов кол­лективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглаше­ния по охране труда в организации;

10)оказание помощи руководителям под­разделений в составлении списков профессий и должностей, в соответ­ствии с которыми работники долж­ны проходить обязательные предва­рительные и периодические меди­цинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответ­ствии с которыми на основании действующего законодательства ра­ботникам предоставляются компен­сации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условия­ми труда;

11) участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональ­ными заболеваниями;

12)составление отчетности по охране и условиям труда;

13) разработка программ обучения по охране труда работников организа­ции, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированны­ми, а также учащимися и студента­ми, прибывшими на производствен­ное обучение или практику;

14)организация своевременного обуче­ния по охране труда работников организации, в том числе ее руко­водителя, и участие в работе комис­сий по проверке знаний требований охраны труда;

15) составление (при участии руководи­телей подразделений) перечней профессий и видов работ, на кото­рые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

16) оказание методической помощи ру­ководителям подразделений при раз работке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов организа­ции Системы стандартов безопасно­сти труда (ССБТ);

17)обеспечение подразделений локаль­ными нормативными правовыми актами организации (правилами. нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;

18) организация и руководство работой кабинета по охране труда, подготов­ка информационных стендов, угол­ков по охране труда в подразделе­ниях;

19) организация совещаний по охране труда;

20) введение пропаганды по вопросам I охраны труда с использованием для |этих целей внутреннего радиовеща­ния, телевидения, видео- и кино­фильмов, малотиражной печати стенных газет, витрин и т.д.;

21)доведение до сведения работников действующих законов и иных нор­мативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и со­ответствующего субъекта Российс­кой Федерации, коллективного до­говора, соглашения по охране тру­да организации;

22)рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся воп­росов условий и охраны труда, под­готовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выяв­ленных недостатков;

23) анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда ох­раны труда организации (при его наличии), разработка направлений их наиболее эффективного использова­ния, подготовка обоснований для выделения организации средств из территориального фонда охраны труда (при его наличии) на прове­дение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

24) осуществление контроля за:

Соблюдением работниками требова­ний законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Рос­сийской Федерации и соответству­ющего субъекта Российской Феде­рации, коллективного договора, со­глашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

Обеспечением и правильным приме­нением средств индивидуальной и коллективной защиты;

Выполнением мероприятий, предус­мотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного до­говора, касающимся вопросов ох­раны труда, соглашением по охра­не труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве, выполнением предписаний органов государственного надзора и контро­ля за соблюдением требований охра­ны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;

Наличием в подразделениях инст­рукций по охране труда для работ­ников, согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пе­ресмотром; проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготов­кой к сертификации работ по охра­не труда;

Своевременным проведением соот­ветствующими службами необходи­мых испытаний и технических ос­видетельствований оборудования, машин и механизмов; эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем; состоянием предохранительных приспособлений и защитных уст­ройств;

Своевременным проведением обу­чения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда; организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, суш­ки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной за­щиты;

Санитарно-гигиеническим состоя­нием производственных и вспомо­гательных помещений;

Организацией рабочих мест в соот­ветствии с требованиями охраны труда;

Правильным расходованием в под­разделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улуч­шению условий и охраны труда;

Своевременным и правильным пре­доставлением работникам компен­саций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условия­ми труда, бесплатной выдачей ле­чебно-профилактического питания, молока и других равноценных пи­щевых продуктов;

Использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством;

25) выполнение иных действий, связан­ных с обеспечением требований за­конодательства об охране труда.

Все перечисленные функции долж­ны найти отражение в Положении о службе охраны труда в организации.

Для решения поставленных перед службой охраны труда задач и выпол­нения возложенных на нее функций, сотрудников службы необходимо наде­лить соответствующими функциональ­ными правами и полномочиями.

Согласно указанным выше Рекомен­дациям по организации работы служ­бы охраны труда в организации, сотруд­ники службы должны иметь следующие права.

1) в любое время суток беспрепятствен­но посещать и осматривать произ­водственные, служебные и бытовые помещения организации, знако­миться в пределах своей компетен­ции с документами по вопросам ох­раны труда;

2) предъявлять руководителям под­разделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при про­верках нарушений требований ох­раны труда и контролировать их вы­полнение;

3) требовать от руководителей подраз­делений отстранения от работы лип, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предвари­тельных и периодических медицин­ских осмотров, инструктажа по ох­ране труда, не использующих в сво­ей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законода­тельства об охране труда;

4) направлять руководителю организа­ции предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда; запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требо­вать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;

5) привлекать по согласованию с ру­ководителем организации и руково­дителями подразделений соответ­ствующих специалистов организа­ции к проверкам состояния условий и охраны труда;

6) представлять руководителю организации предложения о поощрении от дельных работников за активную ра­боту по улучшению условий и охра­ны труда;

7)представительствовать по поручению руководителя организации в госу­дарственных и общественных орга­низациях при обсуждении вопросов охраны труда;

8) выполнять иные действия для выполнения возложенных на службу функций.

Организация труда сотрудников службы предусматривает регламента­цию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них опре­деленных функций по охране труда в подразделениях организации в соот­ветствии с их должностными инструк­циями.

Рабочие места сотрудников службы следует организовывать в отдельном помещении, обеспечивать современной оргтехникой, техническими средства­ми связи и оборудовать для приема по­сетителей, в общем - организация ра­бочих мест должна обеспечивать необ­ходимые условия для выполнения сотрудниками своих обязанностей.

Одним из элементов организации рабочих мест сотрудников службы ох­раны труда является оборудование кабинета (уголка) по охране труда, в ко­тором сотрудники проводят обучение, инструктаж, семинары, лекции, выставки и иные мероприятия. При решении этого вопроса работодателю следует руководствоваться Рекомендаци­ями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденными постановлением Мин-труда России от 17.01.2001 № 7.

В организациях, осуществляющих производственную деятельность, с чис­ленностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика дея­тельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета ох­раны труда: в организациях с числен­ностью менее 100 работников и в струк­турных подразделениях организаций - уголка охраны труда. В организациях, производственная деятельность которых связана с перемещением работников по объектам и нахождением на временных участках работы (например, при рабо­те вахтово-экспедиционным методом), целесообразно оборудовать передвиж­ные кабинеты охраны труда и уголки охраны труда.

Под кабинет охраны труда отводит­ся специальное помещение (одна или несколько комнат (кабинетов), кото­рое оснащается техническими средства­ми, учебными пособиями и образца­ми, иллюстративными и информаци­онными материалами по охране труда.

Уголок охраны труда оформляется в зависимости от площади, выделяемой для его размещения. Например, он мо­жет быть представлен в виде стенда, витрины или экрана, компьютерной программы. Тематическая структура кабинета ох­раны труда и уголка охраны труда пред­полагает включение общего и специ­альных разделов.

Общий раздел содержит законы и иные нормативные правовые акты по охране труда, принятые на федераль­ном уровне и уровне соответствующе­го субъекта Российской Федерации, локальные нормативные акты органи­зации, информацию об управлении охраной труда в организации, а также общие сведения по обеспечению безо­пасных условий труда, в том числе об опасных и вредных производственных факторах, средствах коллективной и индивидуальной защиты, действиях человека при возникновении чрезвы­чайных ситуаций, аварий.

Оснащение кабинета охраны труда и уголка охраны труда диктуется выб­ранным составом общего и специаль­ных разделов и формируется исходя из используемых и планируемых к ис­пользованию носителей информации, которыми могут быть печатная продук­ция, кино- и видеопродукция, компь­ютерная продукция, программы радио­вещания, натурные образцы, тренаже­ры, манекены и макеты.

Процесс организации работы каби­нета охраны труда и уголка охраны тру­да предусматривает:

соответствие требованиям (в комп­лексе целей, содержания и форм ра­боты), которые каждая организация определяет с учетом своих особен­ностей и первоочередных задач, в части охраны труда; осуществление доступности посещения кабинета охраны труда или уголка охраны труда работниками организании и получение ими достоверной информации по вопросам охраны труда; планирование работы (в соответ­ствии с перспективным и текущим планами работы): осуществление контроля за его по­сещением работниками организа­ции.

Служба охраны труда или лицо, от­ветственное за работу кабинета охра­ны труда (уголка охраны труда) в орга­низации:

1) составляет план работы кабинета ох­раны труда (уголка охраны труда), включающий разработку конкретных мероприятий на определенный срок, с указанием лиц, ответственных за их проведение;

2) организует оборудование, оснаще­ние и оформление кабинета охраны труда (уголка охраны труда);

3) организует проведение плановых ме­роприятий.

В целях координации и повышения эффективности работы кабинетов ох­раны труда и уголков охраны труда федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, службам охра­ны труда организаций рекомендуется разрабатывать предложения по установ­лению дополнительных требований к кабинетам охраны труда (уголкам ох­раны труда) и организационным фор­мам их работы, оснащению и методи­ческому обеспечению кабинетов охраны труда и уголков охраны труда подве­домственных организаций, их структур­ных подразделений.

Свою деятельность служба охраны труда осуществляет во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда (при наличии такового в организании), уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федераль­ными органами исполнительной влас­ти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда органами государственного надзора; контроля за соблюдением требований охраны труда и органами обществен­ного контроля.

Контроль за деятельностью службы осуществляет руководитель организа­ции, служба охраны труда вышестоя­щей организации (при ее наличии). орган исполнительной власти соответ­ствующего субъекта Российской Фе­дерации в области охраны труда и орга­ны государственного надзора и контро­ля за соблюдением требований охраны труда.

Ответственность за результаты дея­тельности службы несет руководитель службы и ее сотрудники. Объем такой ответственности определяется Положе­нием о службе, должностными инст­рукциями сотрудников, а также ины­ми локальными нормативными актами организации.

Законодательство России об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из упомянутого Закона об основах охраны труда, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации.

В соответствии с Законом об основах охраны труда и в целях введения единых государственных нормативных требований в сфере охраны труда Правительство РФ приняло постановление от 23 мая 2000 г. "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда". В данном документе констатируется, что в России сложилась система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В указанную систему входят: межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; строительные и санитарные нормы и правила; инструкции и правила безопасности; правила безопасной эксплуатации; своды правил по проектированию и строительству; гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда. Включенные в перечисленные документы требования должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Тем же постановлением Правительства РФ утвержден перечень видов правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда в нашей стране. К таким актам относятся: межотраслевые правила по охране труда; межотраслевые типовые инструкции по охране труда; отраслевые правила по охране труда; типовые инструкции по охране труда; государственные стандарты системы стандартов безопасности труда; строительные нормы и правила; своды правил по проектированию и строительству; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы; гигиенические нормативы; санитарные правила и нормы; санитарные нормы.

В постановлении определен порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти указанных государственных нормативных требований.

Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, до утверждения подлежат направлению в соответствующие профсоюзные органы для рассмотрения и согласования.

Предусмотренные в указанном постановлении Правительства РФ от 23 мая 2000 г. государственные нормативные требования охраны труда разрабатываются и пересматриваются на основе комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний, изучения передового отечественного и мирового опыта охраны труда, анализа результатов сертификации работ, направленных на охрану труда. При создании упомянутых нормативных требований необходимо руководствоваться методическими рекомендациями, утверждаемыми Минтрудом РФ.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два указанных срока.

При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа фактов производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации - во всех этих случаях государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

Минтруд РФ обязан обеспечить формирование банка данных утвержденных государственных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также функционирование единой информационной системы, которая была бы доступна федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам.

На основе государственных нормативных требований охраны труда и соответствующих нормативных правовых актов субъектов федерации организации разрабатывают и утверждают на уровне локальных нормативных актов все необходимые положения в сфере охраны труда: стандарты безопасности, инструкции по охране труда для отдельных видов работ.

Условия конкретного трудового договора должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов об охране труда. В трудовом договоре указываются достоверные характеристики условий труда, перечисляются компенсации и льготы, положенные работающим в тяжелых условиях, на вредных или опасных производствах.

Ответственность за состояние условий и охраны труда в организации возлагается на работодателя.

Закон об основах охраны труда (ст. 14) устанавливает обязанность работодателя обеспечить безопасные условия и охрану труда.

Определенные обязанности по обеспечению охраны труда в организациях возлагаются и на работника, который должен:

· соблюдать требования охраны труда;

· правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

· обучиться безопасным методам и приемам выполнения работ, прослушать инструктаж по охране труда и пройти стажировку на рабочем месте, знать требования охраны труда и пройти проверку этих знаний;

· немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

· проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

При уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении им рекомендаций по результатам проведенных обследований работодатель не должен допускать его к выполнению трудовых обязанностей.

Закон об основах охраны труда регулирует также вопросы соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, обучения и профессиональной подготовки по охране труда.

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством.

Литература

2. Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 "Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" (с изменениями от 28 января, 24 мая 2000 г.).

3. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".

4. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" (с изменениями от 21 марта 1998 г.).

7. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая 2002 г.).

8. Безопасность труда, санитария и гигиена: Справ. пособие. – М.: Изд-во стандартов, 1999 – 174 с.

9. Коршунов Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. – М.: Норма, 2001.

10. Девисилов В.А.Охрана труда.- М.:Форум: ИНФРА,2004. – 400 с.

11. Жданкин Н. А.Охрана труда// Трудовое право – 2005 - №2 – С.13

12. Назаров А. К. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности. – М.: ДЭФА, 2000. – 120 с.

13. Создание службы охраны труда // Кадры предприятия – 2005 - №3 – С.26

14. Управление персоналом/ Под ред. С.И.Самыгина.- Ростов н/ Д.:Феникc,2001 – 480с.

С позиций кибернетики управление представляет собой замкнутый целенаправленный процесс, в котором участвуют орган управления и объект управления; между ними устанавливаются определенные связи. По линиям связи передается информация о состоянии объекта управления. На основании этой информации орган управления вырабатывает соответствующее управляющее воздействие. Это воздействие вызывает изменение объекта управления, о чем сообщается в орган управления. На основании этой информации вырабатываются новые управляющие воздействия и т.д.

Систему управления безопасностью труда (СУБТ) можно представить следующей схемой (рис. 1.6).

В самом общем смысле объект управления - это система «человек -среда». Подсистема «среда» включает в себя всю совокупность элементов, с которыми человек взаимодействует в процессе труда. К этим элементам относятся: предметы, средства и продукты труда, энергия, технология, производственная среда. В более узком смысле под средой понимают производственные условия. Адаптация «среды» к характеристикам человека - главное направление в профилактической работе по обеспечению безопасности.

Существенное значение в обеспечении безопасности имеет второй элемент рассматриваемой системы - человек.

Из статистических данных следует, что от 50 до 70% несчастных случаев происходит по организационным причинам, которые непосредственно связаны с неправильным действием людей. В реальных условиях в системе «человек - среда» возникают неблагоприятные последствия, которые можно рассматривать как возмущающие воздействия в управляемой системе «человек - среда».

Рис. 1.6. Система управления безопасности труда

Существует два направления управления безопасностью труда. Первое состоит в том, чтобы на всех стадиях производственной деятельности предусмотреть безопасность объекта априорно. Это направление называется прогностическим.

Второе направление называется ретроспективным, которое заключается в анализе обстоятельств, выяснении причин неблагоприятных последствий и планировании управляющих воздействий для их устранения. Реализация этих воздействий приводит к новому, более высокому уровню безопасности.

Приоритет в управлении принадлежит прогностическим методам. Однако все опасности предусмотреть и ликвидировать нет возможности. Поэтому в практических условиях необходимо пользоваться сочетанием ретроспективного и прогностического метода. Орган управления и объект управления связаны между собой информацией, использование которой основано на принципе обратной связи. Она поступает от органа управления в виде планов, заданий и указаний. Из объекта управления информация в виде сведений о состоянии условий труда по каналам обратной связи поступает в орган управления. При этом производится анализ на соответствие уровня безопасности действующим нормативно-правовым требованиям, содержащимся в законах, стандартах, правилах и нормах.

Управление безопасностью труда реализуется по принципу формирования конечной цели, её достижения и анализа затрат на реализацию. Для обеспечения эффективного функционирования систем управления безопасностью необходимо располагать объективной информацией, которая выражается количественными показателями условий труда и коэффициентами безопасности труда. Количественными показателями условий труда могут быть численные значения вредных факторов, измеренные на рабочих местах, например уровень шума, освещённость, концентрация вредных веществ и т. п.

Для оценки безопасности труда используется обобщённый коэффициент уровня труда (К от).

где K СП - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими; К Б - коэффициент безопасности; К ВПР - коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.

К СП = (количество работающих с соблюдением правил)/(общее количество работающих).

где К б1 - коэффициент безопасности определенного вида оборудования; n -число видов оборудования.

К б1 =(количество предусмотренных средств защиты)/(количество средств защиты, установленное согласно ССБТ для данного оборудования).

К впр =(количество выполненных плановых работ)/(общее количество запланированных работ).

Любой предлагаемый для оценки условий труда показатель должен основываться на достоверной информации. На основе анализа информации производится формирование цели, планирование работ и вырабатывается управляющее решение, которое передаётся в управляющий орган. Оперативное управление безопасностью и реализация плана работы контролируется органом управления, производится оценка эффективности мероприятий с учётом затрат и стимулирование работников за улучшение безопасности труда.

После достижения цели формируется новая цель на основе изменившейся информации, разрабатывается программа и создаются условия для её реализации.

В статье рассматривается безопасность труда в колледже. В ходе исследования разработан проект по совершенствованию безопасности труда в организации. Безопасность - это отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

Ключевые слова: безопасность, здоровье, риск, жизнь, охрана труда, мероприятие.

Охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основной целью управления безопасностью труда является организация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда.

Безопасностью труда называют состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов. Условия труда - это совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда (ст. 209 ТК РФ).

Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости.

Общая характеристика АУ РС(Я) СПО «Намский педагогический колледж им. И.Е.Винокурова»

Наименование: Автономное учреждение Республики Саха (Якутия)

Среднего Профессионального Образования "Намский педагогический колледж им. И.Е. Винокурова"- АУ РС(Я) СПО "Намский педагогический колледж им. И.Е.Винокурова"

• 1963 год - на базе Намской школы-интерната" и приказа министра просвещения Шарина Н.И. от 29 августа за № 8-97 открыто Намское педагогическое училище для подготовки учителей начальных классов.
• 2001 год - указом Президента РС(Я) М.Е.Николаева от 28 февраля № 1357 и приказом министра образования РС(Я) Михайловой Евгении Исаевны от 19 марта № 01-08/414 «О создании Саха государственной педагогической академии» с 1 апреля Намское педагогическое училище преобразовано в колледж.
• 2012 год - колледж преобразован в автономное учреждение РС(Я) СПО “Намский педагогический колледж им. И.Е.Винокурова”

Эстетическое направление учебного заведения было заложено с середины 60-х годов. Училище открыло дорогу первому и последующим поколениям учителей рисования и черчения (с 1965 г.), обслуживающего и технического труда (с 1976 г.). Колледж и по сей день выполняет государственный заказ по подготовке специалистов данных профилей, не изменяя своей специфике.

Цели и задачи по охране труда организации: создание безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающие в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Итак, в ходе анализа безопасности труда были сделаны выводы:

> было 2 несчастных случая среди студентов колледжа по не соблюдению техники безопасности;

> По состоянию на 25 октября 2014г. была произведена полная ревизия первичных средств пожаротушения стоящих на балансе колледжа и этим определилось, что в некоторых объектах организации не хватает первичных средств пожаротушений.

> Организация не составляет и согласовывает списки профессий, которым устанавливается доплата за работу во вредных и тяжелых условиях труда, а также списки работ, профессий и должностей, на которых в связи с условиями труда работникам выдается молоко (или другие равноценные продукты питания), лечебно-профилактическое питание, а также мыло, смывающие и обезвреживающие вещества.

> Работники отдела АХО не обеспечены современными средствами индивидуальной защиты и спецодеждой с учетом условий труда на конкретных рабочих местах. Для профилактики возникновения профзаболеваний не проводятся лечебно-профилактические мероприятия: лечение в стационарах, санаторно-курортное лечение.

Выводы, сделанные из предыдущей главы, дают общую картину безопасности труда в организации. Для улучшения безопасности труда в организации, в данной работе разрабатывается проект по совершенствованию безопасности труда в организации.

Отметим, что в предыдущей главе отмечены все недостатки и отличительные особенности безопасности труда в АУ РС(Я) СПО "НПК" им. И.Е.Винокурова. безопасность травматизм профессиональный заболевание

На основе выявленных проблем предлагаем следующий перечень рекомендаций:

• 1. Разработать план мероприятий по улучшению безопасности труда на 2016-2019 г.;
• 2. Необходимо купить дополнительно первичных средств пожаротушения, чтоб были во всех объектах организации;
• 3. Всех работников административно- хозяйственного отдела обеспечить современными средствами индивидуальной защиты (спецодеждой, обувью и пр.),с учетом условий труда на конкретных рабочих местах;
• 4. Провести комплекс лечебно-профилактических мероприятий (в т. ч. обеспечение медицинскими аптечками, лечение в стационарах, санаторно-курортное лечение);
• 5. Совершенствовать систему обучения персонала в области охраны труда и технической безопасности, а также оказанию первой помощи при несчастных случаях в организации;
• 6. Для поддержания в постоянной готовности предупреждения чрезвычайных ситуаций и реагирования на них проводить учения, тренировки по ликвидации возможных аварий, отработке методов тушения пожаров и локализации возможных аварийных ситуаций.

Согласно статье 226 ТК РФ, финансирование мероприятий по улучшению безопасности труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Совершенствовать систему обучения персонала в области охраны труда и технической безопасности, а также поддерживать в постоянной готовности предупреждения чрезвычайных ситуаций и реагирования на них будет заниматься руководитель административно- хозяйственного отдела и директор колледжа. Затраты на обучение безопасным методам труда, на компенсацию длительных расходов, связанных с несчастным случаем, а также на заработную плату работников службы охраны труда определяют на основании бухгалтерской отчетности организации.

Социальные результаты мероприятий по улучшению безопасности труда определяются следующими показателями:

• улучшения здоровья работников АХО;
• положительное отношение работников АХО к организации;
• снижением уровня производственного травматизма;
• уменьшение количества случаев профессиональной заболеваемости, связанной с неудовлетворительными условиями труда;
• благоприятный и безопасный климат в организации;
• улучшение знаний работников в области охраны труда.

Социальная эффективность улучшения безопасности труда благоприятно отражается на отношение работников к организации, а также на их здоровья.

В ходе исследования был разработан проект по совершенствованию безопасности труда в организации, в целом отделе АХО. С учетом недостатков и проблем безопасности труда были разработаны положения проекта, мероприятия по внедрению проекта и рассчитали социально- экономическую эффективность организационного проекта. Цель этого этапа было показать, что эти мероприятия несложно повести, а результат будет впечатляющим.

Основная цель исследования достигнута, разработан проект по совершенствованию безопасности труда в организации. Положения проекта направлены на улучшения безопасности труда в организации.

Использованные источники

• 1. Безопасность труда, санитария и гигиена: Справ. пособие. - М.: Изд-во стандартов, 2009 - 174 с.
• 2. Жданкин Н. А.Охрана труда// Трудовое право - 2012 - №2 - С.13
• 3. Карнаух Н.Н. Охрана труда: учебник. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 380 с.
• 4. Никифорова Л.Л. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - М:

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. - 496 с.

5. Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность.Учебник /-- М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 510,с.