Е.Ю. Башкуева
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СЕЛЬСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ...
THE ANALYSIS OF THE CONDITION OF RURAL HEALTH CARE OF THE REPUBLIC OF BURYATIA (ON MATERIALS OF THE BARGUZIN AREA)
E.Yu. Bashkueva, candidate of historical sciences, research fellow of Department of regional economic studies
FGBUN Buryat scientific center of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences,
Ulan-Ude (Russia)
Abstract: The paper based on a survey expedition of the Barguzinsky district of the Buryat Republic (March 2014) analyzes the main problems of the health system of the northern territories of the Republic of Buryatia, which are characterized by low population density. The empirical base of article: amounted population survey data (N = 350), the expert survey of managers and health professionals of the Barguzinsky district (N = l2), and departmental statistical reporting data of the Ministry of Health of the Republic of Buryatia and the Barguzinskaya Central District Hospital.
Organizational and administrative, personnel, medico-demographic, material problems of health care of the northern area are investigated. The analysis of satisfaction of the population of the Barguzinsky district with quality of medical care is carried out. The general low estimate of quality of medical care in the majority of settlements of the area is revealed (coefficient lower than 50). Recommendations about development of health system of the Barguzinsky district about the following directions are formulated: 1) improvement of delivery of health care, including fast, specialized, hi-tech, and also medical evacuation; 2) health protection of mother and child; 3) improvement of organizational and administrative work of the central regional hospital and subordinated establishments. 4) staffing of health system; 5) strengthening of material base: 6) development and introduction of modern methods of diagnostics and prevention of diseases and formation of a healthy lifestyle.
Keywords: health, medical care, quality of health care, the Republic of Buryatia, Barguzin district, population problems, resources.
УДК 341.232.2
СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Е.Ю. Башкуева, кандидат исторических наук, научный сотрудник Отдела региональных экономических исследований
ФГБУНБурятский научный центр СО РАН, Улан-Удэ (Россия)
Н.И. Атанов, доктор экономических наук, профессор, научный директор Института экономики и управления
ФГБУ ВПО Бурятский государственный университет, Улан-Удэ (Россия)
Аннотация. В статье представлены результаты анализа правовой базы регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов РФ. Сформулированы рекомендации по их совершенствованию, в том числе: осуществить экспертизу федеральной и региональной нормативно-правовой базы ВЭД с учетом глобализации и учащения кризисных ситуаций на мировых рынках; внести дополнения и поправки в действующие законодательные и правоприменительные акты РФ в связи с интеграцией России со странами СНГ, вхождения в ВТО, АТЭС, ШОС, ЕвразЭС, Таможенный союз и др.; предложено принять ряд новых федеральных законов, регламентирующих ВЭД («Об основах ведения внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации», «О приграничном (трансграничном) сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами», «О международном сотрудничестве муниципальных образований Российской Федерации»).
Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность, субъекты РФ, Конституция РФ, федеральный закон, нормативно-правовой акт, приграничное сотрудничество.
Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. Одним из основных направлений экономической модернизации Российской Федерации на современном этапе является формирование эффективной системы осуществления внешнеэкономической деятельности регионов, обеспечивающей более активную их вовлеченность в процесс разделения труда. Правовая база для осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ в настоящее время создана как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Существенные пробелы по регламентации ВЭД имеются в муниципальном законодательстве. В настоящей статье анализируются все три уровня правового регулирования ВЭД и сформулированы предложения по ее совершенствованию.
Анализ последних исследований и публикаций, в которых рассматриваются проблемы правового регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации и пути его совершенствования, позволяет утверждать, что действующая в анализируемом направлении законодательная база отличается несовершенством и хаотичностью. Страдают от этого, прежде всего, приграничные регионы Российской Федерации, причем в купе с недоразвитостью транспортной инфраструктуры слабая законодательная база ВЭД существенно тормозит внешнеэкономическое со-
трудничество субъектов РФ. Так, исследователь А.М. Бянкина в ходе анализа правового регулирования приграничного сотрудничества Забайкальского края с регионами Китая пришла к выводу, что назрела необходимость в совершенствовании законодательной базы сразу по нескольким вопросам ВЭД - в сфере правового регулирования перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом и таможенно - тарифному регулированию ВЭД .
Формирование целей статьи (постановка задания). В настоящей статье анализируются все три уровня правового регулирования ВЭД (федеральный, региональный и муниципальный) и сформулированы предложения по ее совершенствованию.
Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов.
Национальная нормативно-правовая база внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации
В настоящее время нормативно-правовая база ВЭД представлена шестью видами правовых норм. Это -конституционные нормы; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; различные нормативные акты уполномоченных министерств и ведомств, нормативно-правовая база приграничного сотрудничества в РФ. Конституция РФ, как
фундамент правовой основы ВЭД, определяет полномочия органов государственной власти, в том числе в сфере внешней политики, международной и внешнеэкономической деятельности, правовые нормы, имеющие системообразующее значение для решения проблем международных и внешнеэкономических связей России .
После Конституции по иерархии следуют кодексы РФ: Гражданский, Таможенный, Налоговый, Бюджетный, Трудовой, а также Кодекс торгового мореплавания РФ.
К числу важнейших законов РФ, регулирующих ВЭД, относятся: «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ; «О таможенном тарифе» от 21.05.93 г. № 5003-1; «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ; «Об экспортном контроле» от 18.07.99 г. № 183-Ф3; «О банках и банковской деятельности», изложенный в ред. Федерального закона от 08.07.99 г. № 137-Ф3; «О Центральном банке РФ» от 10.07.02 г. N° 86-ФЗ; «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.03 г. № 173-Ф3; «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.99 г. № 39-Ф3; «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации от 09.07.99 г. № 160-ФЗ; «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ; «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года N 4-ФЗ и др. Следует отметить, что наряду с государственными органами, в формировании нормативно - правовой базы, регулирующей внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, могут принимать участие и негосударственные организации в случаях, специально оговоренных в законах.
Основным законом, регламентирующим государственное регулирование ВЭД РФ является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). Закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности. В Законе прописаны методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; меры экономического и административного характера), оговорены особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности и приводится перечень мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.
Закон отличается от предшествующих аналогов: четкостью формулировок понятий экспорта и импорта товаров, услуг, интеллектуальной собственности; подробным рассмотрением аспектов осуществления торговой политики государства (в ст. 4,5 и 12); включением в ст. 16 положения о сроках вступления в силу нормативных актов, касающихся осуществления мер по государственному регулированию внешнеторговой деятельности; конкретикой в определении основания для введения ответных мер и их соответствующих процедур; в вопросах регулирования бартерных сделок (гл. 10), которые ранее регулировались указами Президента РФ. Впервые в Законе государственное регулирование внешнеторговой деятельности подразделено на торговлю товарами (гл. 5), услугами (гл. 6), интеллектуальной собственностью (гл. 7). Наиболее детально урегулированной является область внешней торговли товарами .
Данным законом, впервые в российском законода-
тельстве, введены системные положения, касающиеся международной торговли услугами. Это конкретный пример масштабной адаптации российской правовой системы к праву Всемирной торговой организации (ВТО). Закон представляет государственным органам, участникам внешнеторговой деятельности необходимый набор правовых средств защиты экономических интересов и противодействия нечестной конкуренции с позиций международно-правовой практики .
Вместе с тем, в Законе выявлены некоторые недостатки, в том числе противоречия в тексте его отдельных статей. Так, возможность (в некоторых случаях) введения запретов и ограничений внешней торговли товарами предусмотрена п.1. ст. 2. Однако, в следующем п. 2 этой же статьи сказано: «меры, указанные в части 1 настоящей статьи, не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами» .
Заслуживает отдельного анализа и таможенное законодательство РФ. Согласно ч. 2 ст. 3 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) таможенное законодательство состоит из Таможенного кодекса РФ и принятых, в соответствии с ним, иных федеральных законов . Таможенный кодекс РФ определяет правовые и организационные основы таможенного дела и его нормы призваны содействовать активизации внешних связей российской экономики, обеспечивать защиту прав хозяйствующих субъектов и граждан, соблюдение норм и правил при осуществлении внешнеэкономических сделок. Таможенным кодексом РФ (ст. 318) установлены общие положения, которые касаются таможенных платежей в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ и дается перечень видов этих платежей. Общая классификация таможенных налогов, акцизов, пошлин и сборов вводится также другими актами российского законодательства
Следующим звеном, регулирующим ВЭД, являются нормативные акты Президента и Правительства РФ. Установлено, что за последние годы принято большое количество актов, определяющих правовые основания в сфере усиления роли и значения таможенных, налоговых и тарифных методов как основного рыночного регулятора ВЭД. Вместе с тем, нами поддерживается точка зрения российских экспертов о необходимости корректировки таможенно-тарифного законодательства в условиях вхождения России в ВТО, создания ЕвразЭС, Таможенного союза и т.д.
На наш взгляд, наиболее серьезным и проблемным вопросом, сдерживающим ВЭД в приграничных регионах, является отсутствие федерального законодательства по приграничному сотрудничеству, проект которого внесен в Госдуму постановлением Совета Федерации 15 июля 2004 г. Единственным нормативным документом рамочного регулирования приграничного взаимодействия субъектов федерации является Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р).
По логике вещей, вслед за Концепцией, должны быть приняты либо Стратегия, либо государственная программа развития приграничного сотрудничества регионов РФ. Однако по настоящее время их нет. Отсутствие законодательно закрепленной и программно обеспеченной базы на сегодня является главным сдерживающим фактором расширения масштабов приграничного взаимодействия субъектов РФ, в первую очередь, в его главном векторе - Евразийском пространстве. Одним из ключевых вопросов, требующих законодательного закрепления, является глубина приграничной территории.
В Концепции она распространяется на муниципальное образование, территория которого прилегает к государственной границе. Отсюда и масштаб особого статуса приграничной территории и сфера государственных преференций субъектам приграничного сотрудничества.
На практике ни одно муниципальное образование вдоль российско-монгольской и российско-китайской границы не является полноценным участником приграничного взаимодействия из-за ограниченности своего экономического потенциала, слабости институциональной среды, общественных институтов содействия международному сотрудничеству. Вся приграничная работа ведется приграничным субъектом Федерации. Такая практика будет продолжаться и на перспективу. Поэтому de jure необходимо решить вопрос о приграничной зоне административными границами приграничного субъекта РФ. Противники такого подхода приводят один только аргумент, что якобы такой подход ставит в неравные условия внутренние регионы России. На наш взгляд, данный аргумент контрпродуктивен и вот почему. Все приграничные субъекты - это окраинные территории России с присущими признаками периферии: депрессивной экономикой, демографическими проблемами, неразвитой инфраструктурой и т.д. Поэтому приграничные преференции от государства позволят им хоть в какой-то мере компенсировать свою периферийную окраинность.
Считаем, что расширение границ ЕвразЭС и углубление интеграционных процессов актуализирует проблему нормативного и правового регулирования межрегионального приграничного сотрудничества. Для сравнения, начиная с 2002 г. в КНР пересмотрено 320 нормативных актов, упразднено 820 нормативных актов в сфере внешнеэкономической деятельности. Власти КНР создают одно из наиболее развитых торговых законодательств в мире. Например, «Закон КНР о договоре» позволяет любому предприимчивому лицу быстро включаться в цепочку участников торгово-экономического оборота. Для этого используется правовая конструкция из трех видов посреднических договоров: «договор поручения», «договор комиссии» и «договор чистого посредничества». Этот комплекс договоров является универсальным инструментом организации торговых отношений между неограниченным количеством участников торговых сделок .
Таким образом, анализ нормативно-правовой базы федерального уровня, регулирующей ВЭД субъектов РФ, показал, что, несмотря ее множественность, существует ряд проблем стратегического характера, требующие ускоренного их преодоления. Это:
Подготовка и принятие Федерального закона «Об основах ведения внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации». Принятие закона позволит более четко регламентировать, наряду с внешней торговлей (Закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 г.), другие виды внешних связей (кооперационных, интеграционных, на рынке трудовых, интеллектуальных и др. ресурсов);
Принятие Федерального закона «О приграничном (трансграничном) сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами»;
Внесение дополнений и поправок в действующие законодательные и правоприменительные акты РФ в связи с интеграцией России со странами СНГ, вхождения в ВТО, АТЭС, ШОС, ЕвразЭС, Таможенный союз и др.;
Совершенствование института правоприменительных практик.
Региональный уровень нормативно-правовой
базы внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации
В связи с либерализацией экономики (1992 г.) субъекты Российской Федерации с разной степенью активности включились во внешнеэкономическую деятельность и за 20-летний период накопили определенный опыт. Сегодня правовая база ВЭД регионов определена федеральным законодательством. В статьях 71, 72, 73 Конституции РФ содержатся положения по разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе в сфере международных отношений. Согласно ст. 72 Конституции, к совместному ведению РФ и субъектов относятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ . Это положение означает, что субъекты РФ имеют право осуществлять свои международные и внешнеэкономические связи при условии их координации с федеральным центром.
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» определил порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации. Ст. 4 регламентирует права и обязанности субъектов РФ при заключении международных договоров .
Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (1999 г.) устанавливает правовые гарантии прав и интересов субъектов Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей, а также регулирует порядок их координации. В целях усиления контроля и координации международных и внешнеэкономических связей в регионах созданы представительства МИД России. Их основной задачей является оказание информационного и методологического содействия субъектам РФ в подготовке и осуществлении мероприятий по развитию международных связей .
Для международной деятельности субъектов РФ большое значение имеют международные договоры, заключаемые РФ. К настоящему времени субъекты СФО Российской Федерации заключили с регионами сопредельных стран сотни соглашений с широким охватом сфер сотрудничества. Это, прежде всего Алтайский край, Забайкальский край, Республика Бурятия, Республика Алтай, Республика Тыва, Иркутская область. Отдельные регионы создали свои зарубежные представительства: Республика Бурятия, Республика Тыва, Забайкальский край, Иркутская область - в Монголии. Однако, выявлено, что практика осуществления международной, внешнеэкономической деятельности субъектами РФ намного опережает развитие законодательства в данной сфере. Поэтому, субъекты РФ принимают свои региональные нормативно-правовые акты. В Сибирском Федеральном Округе региональные законы приняты в 5 из 12 субъектов РФ (Алтайский край - 2005 г., Забайкальский край -2009 г., Иркутская область - 2007 г., Новосибирская область - 2000 г., Республика Тыва - 2005 г.) (см. табл. 1).
Изучение текстов законов показало, что они носят весьма рамочный характер, не выделен региональный компонент, не содержатся положения о статусе и глубине (протяженности) приграничных территорий внутри субъекта, о мерах государственной поддержки пограничных районов за выполнение отдельных пограничных государственных функций и хозяйствующих субъектов для выхода и закрепления позиций на рынках соседних стран, методы и формы государственно-частного партнерства.
Е.Ю. Башкуева, Н.И. Атанов социологические
СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ... науки
Таблица 1- Характеристика институциональных основ внешнеэкономического сотрудничества в субъектах СФО и в Республике Саха (Якутия) и Амурской области ДВФО
№ Субъект РФ Закон по ВЭС Самостоятельный орган исполнительной власти по ВЭС Самостоятельные программные документы по ВЭС (стратегии, программы, концепции)
1 Республика Хакасия - - -
2 Кемеровская область - - +
4 Иркутская область + - -
5 Республика Саха - + -
6 Новосибирская область + + -
7 Алтайский край + + -
8 Томская область - + -
9 Омская область - - -
10 Республика Алтай - - -
11 Забайкальский край + + -
12 Республика Бурятия - - -
13 Амурская область - + +
14 Республика Тыва + - -
В других нормативных актах не разработан механизм комплексного правового, экономического, организационно-административного и политического регулирования приграничного сотрудничества на федеральном и региональном уровнях.
Таким образом, созданная система нормативно-правового регулирования ВЭД в субъектах РФ нуждается в совершенствовании. Необходимо принятие регионального закона «О межрегиональном и внешнеэкономическом сотрудничестве субъекта РФ», регламентирующего основные цели, задачи, нормы, порядок и механизм осуществления внешнеэкономической деятельности, с выделением в самостоятельные статьи приграничное экономическое и гуманитарное сотрудничество, создания климата наибольшего благоприятствования трансграничных взаимодействий и т.д. Регулирование международной деятельности субъектов Российской Федерации также нуждается в приведении его в соответствии с федеральным законодательством. Необходимо осуществить экспертизу федеральной и региональной нормативно-правовой базы ВЭД с учетом глобализации и учащения кризисных ситуаций на мировых рынках.
Муниципальный уровень нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации
На основе изучения правового регулирования международной деятельности муниципальных образований и органов местного самоуправления установлено, что право на осуществление международных связей органов местного самоуправления закреплено в Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г., имеющей приоритет по отношению к национальному за-
конодательству каждого из государств ее подписавших и ратифицировавших. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию в 1998 г. . Однако специального законодательного закрепления этого вопроса в отношении муниципальных образований нет. Ни один федеральный закон, касающийся вопросов ВЭД, не регулирует порядок и условия осуществления международных связей органами местного самоуправления.
Отдельные фрагментарные положения, касающиеся внешних связей муниципальных образований, содержатся в двух законах. В ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами. Однако, в ст.11 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» регламентировано, что муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.
Наблюдаемая несогласованность некоторых положений требует внесения изменений, либо уточнений в части толкования указанных норм и терминов «внешнеэкономические связи» и «внешнеторговая деятельность». Так, с одной стороны, осуществление международных и внешнеэкономических связей муниципальными образованиями в отсутствие специального федерального закона возможно, если оно не самостоятельное (например, совместно с субъектом федерации). С другой стороны, внешнеторговая деятельность муниципальных образований не может осуществляться без специального федерального закона. Из смысла предписаний в части прав на такую деятельность, следует, что внешнеторговую деятельность нельзя отнести к внешнеэкономическим связям. Поэтому данные законы в этой части требуют терминологических и содержательных уточнений. Однако это уровень межсубъектных отношений двух стран, т.к. аймаки - региональные звенья государственного управления. К муниципальным относятся сомоны в составе аймаков.
Отсутствие специальных федеральных законов в рассматриваемой сфере вынуждает субъекты Российской Федерации самостоятельно решать вопрос координации внешних связей муниципальных образований. Так, на уровне Правительств Российской Федерации и Монголии подписано соглашение о принципах сотрудничества между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями Монголии. Согласно данному соглашению, приграничные органы исполнительной власти Российской Федерации и приграничные местные администрации Монголии имеют право подписывать соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном приграничном сотрудничестве.
Таким образом, муниципальный уровень ВЭД в РФ не имеет четко сформулированного компактного нормативного правового акта, регламентирующего его внешние связи. Для унификации порядка, условий осуществления международных связей и их содержания на уровне местного самоуправления представляется целесообразным:
Привести в соответствии с Европейской хартией п. 8 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части замены формулировки «международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления» на «осуществление сотрудничества с органами самоуправления иностранных государств»;
Внести изменения в действующий Федеральный закон «О координации международных и внешнеэко-
Е.Ю. Башкуева, Н.И. Атанов СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ...
номических связей субъектов РФ», дополнив статьями, предусматривающими международные контакты муниципальных образований, и разработать федеральный закон «О международном сотрудничестве муниципальных образований Российской Федерации»;
В регионах принять нормативный акт, определяющий (в рамках действующего законодательства) предмет приграничного сотрудничества МО и границы его полномочий.
Выводы исследования и перспективы дальнейших изысканий данного направления. Проведенный анализ показал, что правовая основа регулирования ВЭД субъектов РФ представлена достаточно большим количеством нормативно-правовых актов, включая Конституцию РФ, кодексы, федеральные законы, подзаконные акты, законы субъектов РФ и т.д. Вместе с тем, существуют пробелы правового регулирования в таких важнейших сферах как приграничное сотрудничество, внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований. Существующая правовая база ВЭД субъектов РФ требует постоянного мониторинга и совершенствования, с целью наиболее полного соответствия международному законодательству и учета региональных интересов. Кроме того, в целях оптимизации функционирования субъектов РФ следует обратить внимание на возможности социальных технологий . В совокупности с актуализацией законодательно-правовой базы готовые апробированные и успешные алгоритмы деятельности будут способствовать повышения эффективности управления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Бянкина А.М. Правовое регулирование приграничного сотрудничества Забайкальского края с регионами Китая // Власть и управление на Востоке России. 2011. № 4. С. 82-87.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Справочная правовая система «Гарант».
3. Никифоров В.А. Российское законодательство в области государственного регулирования внешней
торговли // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 8. С. 128-138.
4. Шеховцова Е.В. Проблемы совершенствования таможенного и таможенно-тарифного законодательства РФ в контексте присоединения России к ВТО // Ленинградский юридический журнал. 2011. № 1. С. 59 -82.
5. Таможенный кодекс РФ // Справочная правовая система «Консультант плюс».
6. Зверев В.С. Трансграничные российско-китайские проекты: опыт реализации в Приморском крае // Стратегическое планирование на Дальнем Востоке: ответ на глобальные и локальные вызовы. М.: Московский общественный научный фонд. 2006. С.179-190.
7. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-Ф3) // Справочная правовая система «Консультант плюс».
8. Кунделев А.В. Правовые основы международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проблемы и перспективы развития // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. №2. С.20 -28 .
9. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Справочная правовая система «Консультант плюс».
10. Желнина Е. В. Методологические принципы социально-управленческого моделирования в сфере инновационной активности // Балтийский гуманитарный журнал. 2015. № 2 (11). С. 138-142.
11. Вахтина М.А. Особенности становления и развития различных типов экономических организаций // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2006. № 6. С. 23-27.
12. Желнина Е.В. Социально-экономическое влияние общественного воспроизводства на инновационную активность современных промышленных предприятий // Карельский научный журнал. 2014. № 4. С. 110-113.
THE STATUS OF LEGAL REGULATION OF INTERNATIONAL ECONOMIC ACTIVITY OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE WAYS FOR ITS IMPROVEMENT
E.Yu. Bashkueva, candidate of historical sciences, research fellow of Department of regional economic studies FGBUN
Buryat scientific center of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Ulan-Ude (Russia) N.I. Atanov, doctor of Economics, professor, scientific Director of the Institute of Economics and management FSEI HPT
Buryat State University, Ulan-Ude (Russia)
Abstract. The article presents the results of the analysis of the legal framework of the regulation of international economic activity of the regions of the Russian Federation. In order to improve it, the authors recommend the following: to conduct an expert evaluation of the federal and regional statutory and regulatory framework of the international economic activity by taking into account globalization and the increase in frequency of crises on global markets; to introduce additions and amendments to the existing legislative and law enforcement acts of Russia due to Russia"s integration with the CIS states and its entry into WTO, ApEC, SCO, EurAsEC, Customs Union, and other international organizations; to pass a series of new federal laws regulating international economic activity ("On the Basic Foundations of International Economic Activity in the Russian Federation", "On the Border (Transboundary) Cooperation of the Russian Federation with Neighboring Countries", "On International Cooperation of Municipalities of the Russian Federation").
Keywords: international economic activity, regions of the Russian Federation, the Constitution of the Russian Federation, federal law, legal act, cross-border cooperation.
Правовое регулирование договорных обязательств занимает существенное место в гражданском праве любого государства. Нормы, регулирующие договорные обязательства, занимают важное место и в МЧП. С их помощью регулируется достаточно широкий круг гражданско-правовых отношений: международная купля-продажа, аренда, международная перевозка грузов и пассажиров, международные расчеты, отношения по использованию произведений литературы, науки и другие аналогичные отношения, осложненные иностранным элементом.
В нормах МЧП для обозначения договорных обязательств используются два термина: сделки и договоры. Ранее в российском законодательстве использовались термины “внешнеторговая сделка” и “внешнеэкономическая сделка”, охватывая и сделки, и договоры. Новое российское законодательство использует термин внешнеэкономическая сделка” лишь однажды, определяя форму данной сделки. Во всех остальных случаях коллизионные нормы определяют применимое право к любым сделкам и договорам, в том числе и к внешнеэкономическим.
Внешнеэкономическая сделка – это комплексное понятие, означающее деятельность субъектов МЧП в области международного обмена товарами, работами, результатами интеллектуальной деятельности, различного рода услугами, направленную на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. В международной практике более распространен термин международная коммерческая сделка.
Одним из главных вопросов, возникающих при регулировании подобной экономической деятельности, является проблема квалификации сделки как внешнеэкономической. Как уже отмечалось, внешний характер внешнеэкономической деятельности обусловлен наличием “иностранного элемента”. Другим отличительным признаком выступает местонахождение сторон в разных государствах. Помимо этого для целей таможенного регулирования и экспортного контроля юридически значимо перемещение товаров, услуг, финансовых средств через таможенную границу РФ и выполнение работ на территории иностранного государства.
Сделки международного характера можно подразделить на внешнеэкономические сделки, связанные с предпринимательской деятельностью, и сделки, не имеющие предпринимательского характера. Центральное место среди международных коммерческих сделок занимает договор международной купли-продажи, что объясняется не только численностью такого рода договоров в мировых экономических связях. Помимо этого все остальные международные сделки либо напрямую связаны с куплей-продажей (например, перевозка, расчеты, страхование), либо являются разновидностью купли-продажи (договоры по предоставлению услуг), либо содержат элементы купли-продажи (международный финансовый лизинг). Следует также отметить, что именно договор международной купли-продажи наиболее разработан в международном частном праве.
Таким образом, к международным коммерческим сделкам (или внешнеэкономическим, трансграничным сделкам) относятся сделки, опосредующие предпринимательскую деятельность в сфере международных экономических отношений, совершаемые между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся на территории разных государств.
Данный критерий квалификации сделки как внешнеэкономической определен рядом международных конвенций (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., Оттавские конвенции о международном финансовом лизинге и международном факторинге 1988 г.), а также и законодательство РФ содержит подобный критерий международности, в частности Закон о международном коммерческом арбитраже.
Наличие иностранного элемента во внешнеэкономической сделке серьезно осложняет процесс заключения и осуществления сделок, что в результате порождает целый ряд дополнительных условий, к которым можно отнести следующие:
осложненность получения платежей, что приводит к стремлению включить в сделку условия по обеспечению платежа;
наличие валютных условий;
транспортировка товара через территорию двух или более государств;
проработанность условий по поводу страховки, так перевозимый на значительные расстояния и часто перегружаемый с одного вида транспорта на другой товар подвергается повышенной опасности утраты или повреждения;
необходимость выполнения таможенных правил каждого из государств, границы которых товары или услуги пересекают;
наличие помимо основного договора ряда дополнительных контрактов, обеспечивающих выполнение всех обязательств по договору (договор перевозки, страхования и др.);
повышенный риск наступления непредвиденных событий (политические перевороты, вооруженные конфликты, изменение законодательства, регулирующего данную сферу и пр.);
необходимость включения в договор нормы о применимом праве и порядок рассмотрения споров;
особые правила о форме и порядке подписания международных коммерческих сделок.
Отличительными особенностями правового регулирования внешнеэкономических сделок является: взаимодействие норм международного и национального права; применение норм различной отраслевой принадлежности национального права; широкое распространение форм негосударственного регулирования (контрактных условий, обычаев международной торговли, судебная и арбитражная практика).
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СДЕЛОК
Внешнеэкономическая деятельность является одной из немногих, где проведена была достаточно серьезная унификация причем не только коллизионных, но и материальных норм. Это объясняется стремлением государств создать достаточно эффективный регулятор международных отношений.
К международным источникам, регулирующим внешнеэкономические сделки посредством унификации материально-правовых норм, относятся Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. и Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г.
Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров Вена, 1980 г. Структурно Венская конвенция состоит из 4-х частей:
Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций в Российской Федерации осуществляется на основе: Гражданского кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ, законов Российской Федерации от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 5 июля 1999 г.), от 7 июня 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже», от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» (в ред. от 4 мая 1999 г.), от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10 февраля 1999 г.); указов Президента РФ от 21 ноября 1995 г. «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в РФ», от 18 августа 1996 г. «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок», от 30 ноября 1996 г. «О таможенных льготах»; постановлений Правительства Российской Федерации; других законодательных актов, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров.
В Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» дается определение экспорта, импорта, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Приводятся исключительные случаи введения количественных ограничений экспорта и импорта. Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются на конкурсной или аукционной основе либо в порядке фактического выполнения операций по экспорту и (или) импорту до суммарного использования квоты.
Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 17) определяет прямое установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных товаров. Перечни этих товаров могут формироваться только на федеральном уровне. Государственная монополия осуществляется на основе лицензирования экспортных поставок и импортных закупок. В ст. 20 Закона ужесточены требования к ввозимым в Россию товарам на предмет их соответствия техническим, фармакологическим, санитарным и другим стандартам, соблюдение которых обеспечивает безопасное их использование на территории страны. Иностранные юридические лица вправе открывать на территории России представительства для ведения внешнеторговой деятельности, но только от имени этих иностранных юридических лиц.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности включает: таможенно-тарифное регулирование; нетарифное регулирование или количественное ограничение экспорта и импорта; валютное, финансовое и кредитное регулирование; экспортный контроль.
Экспортный контроль действует в целях зашиты национальных интересов России при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения.
Федеральные законы определяют перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых устанавливается государственная монополия. Государственная монополії на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту и (или) импорту товаров. Лицензия на эту деятельность выдается федеральным органом исполнительной власти исключительно государственным унитарным предприятиям, которые в соответствии с законодательством РФ и общепринятыми международно-правовыми нормами обязаны совершать сделки по экспорту и (или) импорту товаров на основе принципов недискриминации и добросовестной коммерческой практики.
На отдельные виды внешнеторговой деятельности устанавливаются особые режимы. Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории определяются Правительством РФ на основе федеральных законов и международных договоров РФ с сопредельными государствами.
Особый режим хозяйственной деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральными законами и иными правовыми актами РФ.
Российская Федерация участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории, без применения таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. Для стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами.
Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посредством применения импортного и экспортного таможенных тарифов. Таможенный тариф РФ представляет собой ставки таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.
Таможенная стоимость товара определена Законом РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Ставки таможенных пошлин являются едиными для всех лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, и видов сделок. Кроме обычных пошлин могут применяться сезонные пошлины, устанавливаемые на срок до шести месяцев в году, предназначенные для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров, а также особые пошлины (специальные, антидемпинговые и компенсационные). Ставки особых пошлин устанавливаются Правительством РФ и определяются конкретно для каждого отдельного случая.
Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если ввозимые товары могут нанести ущерб.отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, или как ответная мера на дискриминационные действия других государств или их союзов, ущемляющие интересы России. Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза товаров по более низким ценам, чем действуют в стране, откуда они вывозятся, если при этом нарушаются интересы отечественных производителей. Компенсационные пошлины действуют в случаях ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии.
Правительством РФ в отношении определенных товаров могут устанавливаться тарифные льготы (тарифные преференции), предоставляемые на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации. Эти льготы применяются в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины либо снижения ее ставки, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.
Наряду с таможенными пошлинами уплачиваются и другие таможенные платежи:
налог на добавленную стоимость;
сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий;
сборы за выдачу квалификационного аттестата специалистам по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;
таможенные сборы за таможенное оформление;
таможенные сборы за хранение товаров;
таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;
плата за информирование и консультирование;
плата за принятие предварительного решения;
плата за участие в таможенных аукционах.
Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем квотирования и лицензирования внешнеторговой деятельности.
Внешнеторговая квота - это количественное ограничение объема продукции определенного вида, которая может быть ввезена в страну или вывезена из нее.
Установление внешнеторговых льгот нацелено на защиту национальных интересов и национального рынка от дезорганизующего импорта или экспорта. Установление экспортных квот применяется в ситуации, когда цены на определенный товар на внутреннем рынке ниже, чем на мировом, и неограниченные масштабы экспорта могут привести к нехватке данного товара на внутреннем рынке.
В настоящее время порядок квотирования экспорта сохраняется лишь в отношении продукции, поставляемой в соответствии с международными обязательствами России.
Лицензирование внешнеэкономической деятельности осуществляется на основании получения разрешений на проведение экспортно-импортных операций. Обязательным условием для выдачи лицензии является представление подписанного или парафированного контракта. При изменении условий контракта выданные лицензии подлежат переоформлению.
Лицензия оформляется только на один вид товаров и представляет собой разрешение на ввоз или вывоз указанного в ней товара в установленный срок.
Различаются генеральные и разовые лицензии.
Генеральная лицензия выдается на один календарный год для осуществления экспорта (импорта) продукции для государственных нужд. Операции по этой лицензии могут проводиться по одной или нескольким сделкам.
Лицензии выдаются уполномоченным МВЭС РФ Департаментом по внешнеэкономической деятельности Министерства торговли РФ на основании документов, подтверждающих вид лицензируемой продукции. Для квотируемых товаров необходим документ, свидетельствующий о поставке товаров в счет квоты, выделенной в установленном порядке, или приобретенный сертификат. Для специфических товаров (работ,-услуг) необходимо решение соответствующего министерства или ведомства России, а по особой продукции - разрешение Президента или Правительства РФ.
Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации осуществляется на основании Закона РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», Указа Президента РФ от 21 ноября 1995 г. «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации», других нормативных актов.
Закон определяет принципы валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями. Предусмотрена также ответственность за нарушение валютного законодательства.
В Российской Федерации расчеты между резидентами осуществляются в национальной валюте без ограничений. Расчеты между резидентами и нерезидентами в валюте РФ совершаются в порядке, устанавливаемом Банком России.
Согласно вышеназванному Закону к резидентам относятся:
физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся за ее пределами;
юридические лица с местонахождением в Российской Федерации;
предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, но созданные в соответствии с законодательством РФ и находящиеся на территории Российской Федерации;
дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации;
филиалы и представительства резидентов, находящиеся за пределами Российской Федерации.
К нерезидентам относятся:
физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации;
юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;
предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;
находящиеся в Российской Федерации иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства;
находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства нерезидентов.
Порядок приобретения и использования нерезидентами валюты Российской Федерации устанавливается Банком России в соответствии с законами Российской Федерации.
Вывоз и пересылка валюты из Российской Федерации, ввоз и пересылка в Российскую Федерацию валюты, а также ценных бумаг, выраженных в валюте РФ, осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, устанавливаемом Банком России совместно с Министерством финансов и Государственным таможенным комитетом РФ.
Сделки, заключенные в нарушение указанного закона, являются недействительными.
Виды валютных операций по экспорту и импорту товаров, работ, услуг, которые могут осуществлять индивидуальные предприниматели и юридические лица-резиденты без разрешения Банка России в соответствии с заключенными ими договорами, перечислены в Положении Банка России «Об изменении порядка проведения в Российской Федерации некоторых видов валютных операций». К таким операциям относятся:
перевод резидентом иностранной валюты из Российской Федерации, а также на валютный счет, открытый на имя нерезидента в уполномоченном банке, в счет оплаты импортируемых товаров после их ввоза в Российскую Федерацию (таможенного оформления товаров) независимо от срока, прошедшего с момента таможенного оформления (ввоза в РФ) до даты платежа;
перевод резидентом иностранной валюты из Российской Федерации, а также перевод иностранной валюты на валютный счет, открытый на имя нерезидента в уполномоченном банке, в счет оплаты произведенных импортируемых работ, оказанных импортируемых услуг после приема резидентом указанных выполненных работ (соответствующего этапа работы), оказанных услуг независимо от срока, прошедшего с момента их приема до даты осуществления резидентом платежа;
зачисление резидентом на свой валютный счет, открытый в уполномоченном банке в Российской Федерации, сумм в оплату экспортируемых им товаров (работ, услуг) до таможенного оформления этих товаров на экспорт, прием нерезидентом выполненных работ, оказанных услуг независимо от срока с даты
получения резидентом платежа до таможенного оформления товаров, приема нерезидентом выполненных работ, оказанных услуг.
Субъекты внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности обязаны продавать половину валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) на внутреннем валютном рынке Российской Федерации через уполномоченные бан- " ки. Порядок обязательной продажи резидентами поступлений иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации устанавливается Президентом РФ.
Уполномоченные банки открывают предприятиям и учреждениям два валютных счета: транзитный и текущий."Транзитный счет предназначен для зачисления всех валютных поступлений в полном объеме, включая выручку от реализации товаров, работ (и услуг за иностранную валюту на территории Российской Федерации. На текущем счете учитываются валютные средства, остающиеся в распоряжении предприятия после обязательной продажи части валютной выручки.
Обязательную продажу части валютной выручки уполномоченные банки производят по поручению предприятий с их транзитных счетов. Обязательная продажа осуществляется от всей суммы поступлений в иностранной валюте, в том числе в виде авансов или предварительной оплаты. Оставшаяся часть валютной выручки переводится на текущие валютные счета предприятий.
Основными направлениями валютного контроля являются:
определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличие необходимых для этого лицензий и разрешений;
проверка выполнения резидентами обязательств перед государством в иностранной валюте, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации;
проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.
В целях ограничения вывоза капитала из страны, который чаще всего осуществляется путем сокрытия валютной выручки за рубежом, предусматриваются следующие меры валютного контроля за импортными операциями: осуществление расчетов по внешнеэкономическим сделкам резидентов, предусматривающим ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, только через счета ре- зидентов, заключивших (или от имени которых заключены) сделки с нерезидентами;
Обязанность импортеров-резидентов, заключивших (или от имени которых заключены) сделки, предусматривающие перевод из Российской Федерации иностранной валюты в целях приобретения товаров, ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, в течение 180 календарных дней с даты оплаты товаров (если иное не установлено Банком России).
Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами.
Банк России - основной орган валютного регулирования в Российской Федерации. Агентами валютного контроля являются организации, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции валютного контроля. Агенты валютного контроля подотчеты соответствующим органам валютного контроля. Порядок осуществления валютного контроля устанавливается Банком России.
Углубление рыночных реформ в нашей стране объективно вызывает необходимость определения приоритетов во внешнеэкономической деятельности. Перспективной в этом плане представляется экономическая политика, идущая по пути все большего сосредоточения вывоза сырья в руках государственных структур и одновременного создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) по расширению экспорта продукции высокой степени обработки.
Реализация таких подходов лежит через дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы регулирования ВЭД, сокращение административных и расширение экономических методов таможенно-тарифного регулирования ВЭД, усиление экспортного и валютного контроля.
Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности среди других направлений финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций представляется наиболее противоречивым и объемным. По оценке отдельных специалистов, по самым приблизительным подсчетам перечень действующих нормативных актов, именуемый таможенным законодательством, представлен следующими документами:
Базовым документом, определяющим валютное регулирование в стране, является ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.03 г. № 173-ФЗ.
Ст. 5 п.1. Закона устанавливает, что органами валютного регулирования в РФ являются ЦБ РФ и Правительство РФ.
ЦБ РФ определяет и устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям. В его компетенцию входит также установление порядка и сроков их представления. Наконец, в его функции входит подготовка и публикация статистической информации по валютным операциям.
Если до принятия нового Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10.12.2003 г.) были определены конкретные нормы осуществления валютных операций, находящиеся в компетенции ЦБ РФ, то с принятием указанного Закона ЦБ РФ, а также Правительство РФ и специально уполномоченные на то Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти получили право осуществлять все виды, валютных операций без ограничений.
ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» определены принципы осуществления валютных операций в стране, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц в сфере валютных операций.
Ст. 3 Закона определяет принципы валютного регулирования и валютного контроля внешнеэкономических связей. К их числу относятся:
Последний принцип представляется наиболее важным: государство впервые допускает преобладание во внешнеэкономической сфере экономического содержания хозяйственной операции над ее формой.
Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности распространяется на ее участников, состав которых представлен по законодательству РФ как резидентами, так и нерезидентами.
Резиденты представлены как физическими, так и юридическими лицами. Состав резидентов в виде физических лиц представлен гражданами РФ, кроме тех из них, которые постоянно проживают за рубежом в соответствии с законодательством конкретного иностранного государства. К ним относятся также граждане, постоянно проживающие на территории РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Перечень резидентов - юридических лиц более широкий и включает:
Нерезидентами являются:
В законе впервые более четко определены компетенции Правительства РФ и ЦБ России в области валютного регулирования. Сняты требования о получении участниками внешнеэкономической деятельности индивидуальных разрешений. Отныне все они вправе осуществлять валютные операции без ограничений, кроме тех из них, которые:
ѕ могут способствовать существенному сокращению золотовалютных резервов;
ѕ препятствуют поддержанию устойчивости платежного баланса страны;
ѕ способствуют резким колебаниям курса валюты Российской Федерации.
Некоторые экономисты усматривают в установлении этих ограничений как отказ от либерализации внешнеэкономической деятельности, которая провозглашена новым валютным законодательством. Представляется, что такой вывод является необоснованным, поскольку государственные органы, и в первую очередь Банк России, должны защищать экономические интересы страны, осуществляя контрольные функции государства в рамках правового поля. Поэтому вполне логичным является в новом ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» наличие статей, разграничивающим полномочия Правительства РФ и Центрального банка РФ в части осуществления валютных операций движения капитала. Указаны статьи, определяющие содержание валютных операций между резидентами (ст. 9) и нерезидентами (ст. 10).
В 1995 г. был в основном завершен первый этап создания Таможенного союза Республик Беларуси, Казахстана и России, унифицировано большинство законодательных и нормативных актов, регулирующих таможенное дело. Подписаны соглашения о единстве управления таможенными службами. В целях практического выполнения положений Экономического союза одобрен проект Соглашения о единых принципах осуществления валютного контроля. Введена в действие единая инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, Предстоит также разработать единую пассажирскую таможенную декларацию.
Дальнейшее углубление экономического сотрудничества России с бывшими союзными республиками привело к необходимости пересмотра содержания и порядка заполнения грузовой таможенной декларации (ГТД), а равно и таможенной декларации. Поэтому Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ были утверждены единая форма и порядок применения таможенной декларации.
В декабре 1993 г. подписано Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ. Оно представляет собой договоренность его сторон на предмет поставок товаров, предоставления услуг в рамках совместной производственной кооперации и специализации производства и целых отраслей.
В соответствии со ст. 5 данного Соглашения стороны приняли на себя обязательства не применять ввозные и вывозные таможенные пошлины, налоги, акции и количественные ограничения в отношении товаров, поставляемых по кооперации.
Развитию взаимовыгодного внешнеэкономического сотрудничества между государствами-членами СНГ способствуют принятые ими Правила определения страны происхождения товаров. Эти Правила распространяются на товары, которые были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в этих государствах. Удостоверением, подтверждающим страну происхождения товара, служит сертификат о происхождении товара (ф. №СТ-1). Он выдается уполномоченным органом страны происхождения товара и предоставляется таможенному органу страны ввоза вместе с ГТД и другими документами, необходимыми для таможенного оформления.
При поставке небольших партий товаров (стоимостью до 5000 долларов США) экспортер может декларировать страну происхождения товара непосредственно в одном из любых сопроводительных документов, например в счете-фактуре.
Подтверждением подлинности сертификата о происхождении товара из данного государства являются:
ь письменная декларация экспортера о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения;
ь письменное удостоверение компетентного органа, выдавшего сертификат, подтверждающее подлинность представленных экспортером сведений.
Отсутствие надлежаще оформленного сертификата или сведений о происхождении не является основанием для непропуска товара. Таким основанием могут служить только вытекающие из международного соглашения условия, распространенные на данное государство-импортер и (или) причины, связанные с его национальным законодательством.
Товары, происхождение которых достоверно не установлено, пропускаются в страну ввоза с уплатой таможенных пошлин по максимальным ставкам страны ввоза. Другими словами, такие товары приравниваются к товарам из стран, не пользующихся в государстве-участнике СНГ преференциональным режимом или режимом наиболее благоприятствуемой нации.
Указанные режимы восстанавливаются для таких товаров, если в течение года с момента поставки (выпуска) таможенным органом импортера будет получено надлежаще оформленное удостоверение (сертификат), подтверждающее страну происхождения товара. Таким образом, импортер получает возможность избежать дополнительных расходов, связанных с оформлением таможенных платежей. Представляется разумным распространение системы сертификации на более широкий круг импортируемых товаров, в том числе вывозимых не только из государств СНГ.
Серьезную обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что значительная часть валютной выручки, полученная коммерческими организациями, не возвращается в нашу страну, а остается на счетах в зарубежных банках. В мировой финансовой системе такое явление рассматривается как «бегство капитала». Этот термин означает массовую легальную распродажу финансовых обязательств какой-либо страны (акций, облигаций и пр.) иностранными инвесторами местным инвесторам или изъятие вкладов клиентами с их счетов в местных банках для перевода вырученных (изъятых) средств в более стабильную валюту с целью последующего использования в хозяйственном обороте за рубежом. Такие действия предпринимаются инвесторами, чтобы избежать высокого налогообложения в период нестабильной экономической ситуации.
Для России отток капиталов наблюдается в форме утечки доходов -термина, сходного по содержанию с «бегством капитала», но по целям и задачам соответствующего не столько коммерческой целесообразности, сколько его сохранности и безопасности. Поэтому для такого капитала в большей степени характерна тенденция репатриации в страну при оздоровлении в ней хозяйственной деятельности.
Разрабатывается перечень операций, содержание которых позволяет однозначно отнести их к сомнительным операциям. Установление признаков сомнительности совершаемых операций дает основание принимать необходимые меры по их приостановлению соответствующими органами и в первую очередь Банком России. Подобные меры не исключают проведения параллельных мероприятий по формированию пространства для дальнейшей либерализации валютного рынка.
Основополагающими законодательными актами, регулирующими ВЭД, являются Закон РФ «О таможенном тарифе» (ТТ) и Таможенный кодекс РФ (ТК РФ).
Закон РФ «О таможенном тарифе» признает приоритет международного права над национальным в области внешней торговли.
Таможенный кодекс РФ впервые четко регламентировал правовую основу внешнеэкономических отношений в стране, установил механизм и порядок таможенного контроля.
Таможенный кодекс РФ содержит 6 разделов, 42 главы, объединяющих 439 статей. Названия разделов и статей раскрывают основные сферы ВЭД ее участников и сопоставимый объем регулирования их правоотношений.
Действующий Таможенный кодекс РФ по сравнению с прежним в большей степени унифицирован с Киотской конвенцией и отвечает в значительной степени требованиям Всемирной торговой организации.
На базе вышеназванных законов органами исполнительной власти различного уровня - от Правительства РФ до Федеральной таможенной службы РФ, Минфина РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, а также других органов - формируются подзаконные акты, раскрывающие механизм таможенно-тарифного регулирования, процедуры его применения и связанные с этим действия субъектов ВЭД.
Особо следует отметить, что принятием постановления Правительства РФ от 27.08.2004 г. Министерство экономического развития и торговли РФ получило статус уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области внешнеэкономической деятельности.
Следовательно, функции Федеральной таможенной службы РФ в данном направлении по существу упразднены.
Теперь на Министерство экономического развития и торговли возложены функции по осуществлению:
Учет участников внешнеторговой деятельности в системе таможенного регулирования ведется в целях идентификации юридических лиц и ИП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также создания базы данных «Участник ВЭД» для оперативного получения объективной информации и дальнейшего ее обобщения в таможенных органах. Кроме того ведение учета данных участников создает основу для последующего использования в целях информирования и ориентации соответствующих служб по таможенному оформлению и таможенному контролю в частив принятия ими оперативных мер и применения адекватных форм и методов таможенного контроля.
внешнеэкономический валютный регулирование
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Основные понятия, теоретические концепции, причины и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. История развития регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ, структура органов власти, осуществляющих эту деятельность.
реферат , добавлен 05.05.2015
Понятие, основные формы, методы и правовые основы государственного регулирования экономических отношений. Характерные признаки и специфические функции социального государства. Схема структуры и компетенции органов управления хозяйственного общества.
контрольная работа , добавлен 09.02.2009
Понятие и функции нотариата как системы государственных органов и должностных лиц, производящих юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов. Правовые основы его деятельности в современной России, основные права и обязанности, полномочия.
курсовая работа , добавлен 05.01.2014
Установленное Конституцией разграничение полномочий в сфере управления финансами между Российской Федерацией и ее субъектами. Функции органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность. Правовые основы банковского кредитования.
контрольная работа , добавлен 30.03.2014
Управленческие и правовые механизмы регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Таджикистан (РТ). Создание и развитие таможенных органов, их правовой статус. Положение Министерства экономического развития и торговли РТ, его полномочия.
презентация , добавлен 20.04.2016
Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Необходимость становления в стране экономики открытого типа. Принципы внешнеэкономической деятельности, ее виды и субъекты, формы и методы регулирования. Правовые режимы и порядок рассмотрения споров.
курсовая работа , добавлен 30.03.2011
Основы нормотворческой деятельности центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики. Их право принимать нормативно-правовые акты с опорой на правовые основы. Анализ положений центральных органов исполнительной власти путем сравнения.
Правового регулирования внешнеэкономической деятельности является властное влияние на общественные отношения в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности с целью их упорядочения и приведения в соответствие с нормами права. Общественные отношения возникают между международными и национальными органами регулирования внешнеэкономической деятельности; между национальными органами регулирования внешнеэкономической деятельности; между национальными органами регулирования внешнеэкономической деятельности и субъектами внешнеэкономической деятельности; между субъектами внешнеэкономической деятельности.
Задачами правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются:
Регламентация общественных отношений в целях защиты прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности;
Создание единого правового пространства для осуществления субъектами своих прав и обязанностей;
Укрепление сотрудничества субъектов внешнеэкономической деятельности - иностранных контрагентов, принадлежащих к различным экономическим, правовым, социальным и культурным систем.
Сферы правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются все виды взаимосвязанных отношений, которые отличаются своей целеустремленностью, содержанием и формой. При определении сферы правового регулирования внешнеэкономической деятельности следует учитывать следующие моменты:
С юридической стороны, эти отношения не являются однородными по своему характеру: среди них есть частные и общественные, внутренние и внешние;
С точки зрения юридического равенства субъектов внешнеэкономической деятельности, правовые отношения могут состоять из гражданских, хозяйственных, административных, уголовных правовых отношений.
Таким образом, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности является комплексным межотраслевым правовым образованием, требует применения соответствующих методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Различают следующие методы правового регулирования внешнеэкономической деятельности:
Императивный метод,
Диспозитивный метод.
Императивный метод основан на властных предписаниях субъектов регулирования внешнеэкономической деятельности, устанавливают порядок возникновения прав и обязанностей субъектов внешнеэкономической деятельности и санкции за нарушение этих обязанностей. Аспект императивности основывается на отношениях субъектов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, и субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. В таких отношениях стороны не равны: субъекты, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, определяют свою властную волю и требуют от субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, соответствующего реагирования, соответствующей правовой поведения. В этом случае поведение субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, жестко регламентированной. Составляющими императивного метода являются тарифные и нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности, при применении которых используются соответствующие правовые средства, способы и типы правового регулирования внешнеэкономической деятельности.
К правовым средствам относят действия, направленные на формирование, издание, применение, изменение или отмену различных нормативно-правовых источников.
К правовым способам относят основные и дополнительные способы регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом основными способами правового регулирования внешнеэкономической деятельности признаны разрешения, запреты, обязательства. Разрешения - нормы правового регулирования, обеспечивающих свободное волеизъявление субъекта внешнеэкономической деятельности. Запреты - нормы правового регулирования, устанавливают меру поведения, возлагая на субъекта внешнеэкономической деятельности обязанность воздерживаться от совершения действий, противоречащих нормам права. Запреты имеют обязательный характер, находят закрепление в охранных нормах, обеспечиваются средствами юридической ответственности. Обязательства - норма правового регулирования, которая предусматривает юридическую обязанность совершать определенные действия в интересах субъектов внешнеэкономической деятельности. Обязательства является гарантией использования субъектных прав и реализуется в форме выполнения правовых норм.
К дополнительным способов правового регулирования относят убеждение, поощрение, принуждение. Убеждение - комплекс разъяснительных, рекомендательных и поощрительных способов обеспечения правомерного поведения субъектов внешнеэкономической деятельности. Он реализуется путем применения разъяснительных мероприятий, предоставления необходимой правовой помощи, мер морального и психологического воздействия (проведение бесед, правового воспитания, агитация, побуждение и т.д.). Поощрение - способ мотивации надлежащего поведения путем применения материального и морального воздействия на субъектов внешнеэкономической деятельности. К таким мерам относят увеличение квот на осуществление внешнеэкономической деятельности, предоставление государственного заказа, государственных кредитов, субсидий и т. Способы убеждения и поощрения, тесно связаны, взаимодействуют и соотносятся между собой. Принуждение способ нравственного, материального и физического воздействия на волю и поведение субъекта внешнеэкономической деятельности. Он реализуется через приостановление или запрет осуществления внешнеэкономической деятельности, ограничение выдачи квот и лицензий и т.
Типам правового регулирования внешнеэкономической деятельности относят сочетание общих юридических разрешений и общих юридических запретов в отношении субъектов, отношения между которыми регулируются правовыми нормами. Выделяют следующие типы правового регулирования внешнеэкономической деятельности: обще разрешительный, специальный разрешительный. Обще разрешительный тип правового регулирования - тип регулирования, которым предусматривается действие по принципу "разрешено все, что не запрещено законом". Он способствует развитию инициативности, самостоятельности в принятии решений субъектами внешнеэкономической деятельности. Специальный разрешительный тип правового регулирования - тип правового регулирования, по которому предполагается действие по принципу: "Запрещено все, что не разрешено законом". Он предусматривает использование запретов в рамках норм права, активно применяется в сфере нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и требует четкого упорядочения правовых отношений, последовательной реализации принципов законности.
Диспозитивный метод основан на возможности выбора субъектами внешнеэкономической деятельности варианта поведения в рамках действующего законодательства. При реализации диспозитивного метода применяются внешнеэкономические договоры (контракты), заключаемые между субъектами внешнеэкономической деятельности, которые являются разными по правовым статусом.
Императивный и диспозитивный методы правового регулирования внешнеэкономической деятельности базируются на применении соответствующих источников права.
Источниками правового регулирования внешнеэкономической деятельности есть конкретные формы решения общих обязательных правил поведения, установленных или санкционированных международными и национальными органами регулирования внешнеэкономической деятельности, по которым эти правила производят свой властный регулирующее воздействие на общественные отношения, возникающие в сфере внешнеэкономической деятельности.
Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности классифицируют:
По предмету отношений;
По субъекту;
По пространству;
По степени опосредования;
По видам норм;
По видам источников и тому подобное.
По предмету отношений в сфере внешнеэкономической деятельности различают источники права в сфере торгово-экономического сотрудничества, таможенного регулирования, валютного регулирования, регулирования международных перевозок; регулирование вопросов ответственности за неправомерные действия и т.
По субъектам, принимающих участие в формировании источников права, различают.
Источники права, формируются международными организациями;
Источники права, формируются национальными органами власти.
По пространством различают:
Международные источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности;
Национальные источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности.
Международные источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности - источники, формируются международными организациями и применяются к правовым отношениям в транснациональном правовом пространстве. Они содержат унифицированные нормы регулирования правовых отношений в международном правовом пространстве.
Национальные источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности - источники, применяемые к правовым отношениям в национальном правовом пространстве. Они содержат унифицированные нормы для регулирования правовых отношений во внешнеэкономической сфере в национальном правовом пространстве. Спецификой правового регулирования внешнеэкономической деятельности является одновременное использование источников международного и национального права.
По степени опосредования различают:
Источники права "самовыполняющееся";
Источники права, потребует трансформации.
"Самовыполняющееся" источники права - источники права, которые требуют только национальные нормы-отсылки. Источники права, потребует трансформации - источники, правовые которые требуют преобразования в нормы национального права. Большинство международных норм права применяют к правоотношениям в сфере внешнеэкономической деятельности вследствие & трансформации. Трансформация - применение норм международного права в национальном законодательстве. Способы осуществления трансформации предусматриваются национальным законодательством государств. Так, международные договоры вступают в силу для Украины после предоставления ею согласия на обязательность международного договора в порядке и сроки, определенные или законами Украины, или указами Президента Украины, или постановлениями Кабинета Министров Украины.
По видам норм, содержащихся в них, источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности различают на:
Источники права, содержащие материальные нормы;
Источники права, содержащие коллизионные нормы;
Источники права, содержащие смешанные нормы.
Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности, содержащих материальные нормы, непосредственно регулирующие правовые отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Примером является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (1994), которая содержит материальные нормы по таможенной оценки, в отгрузит ной инспекции, технических барьеров для торговли, применения санитарных и фитосанитарных мер, процедуры импортного лицензирования, мер безопасности, субсидий и уравновешенных мероприятий, антидемпинговых норм, инвестиционных мероприятий, связанных с торговлей текстилем и одеждой, сельского хозяйства, правил происхождения, платежных балансов, случаев, по которым таможенные администрации имеют основания сомневаться в правдивости или точности задекларированной стоимости товаров, государственных торговых предприятий и тому подобное.
Источниками правового регулирования внешнеэкономической деятельности, содержащих коллизионные нормы, есть источники права, содержащие правовые нормы, регулирующие коллизии между иностранными правовыми системами, отсылая к материальным нормам той или иной иностранной правового государства. Следует заметить, что источников права в сфере внешнеэкономической деятельности, содержащие только коллизионные нормы, в чистом виде не существует.
Источниками правового регулирования внешнеэкономической деятельности, содержащих смешанные нормы, есть источники права, содержащие сочетание материальных и коллизионных норм в сфере правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Практически все источники права, регламентирующие осуществление внешнеэкономической деятельности, содержащие смешанные нормы: коллизионные нормы способствуют устранению пробелов, которые образуются при использовании материальных норм в этих источниках. Сочетание материальных и коллизионных норм в источниках права позволяет учитывать конкретные условия возникновения и реализации прав и обязанностей субъектов правовых отношений, возникающих в сфере внешнеэкономической деятельности.
На практике имеют место источника права, различные статьи которых содержат или материальные, или коллизионные нормы; источники права, в статьях которых одновременно присутствуют два вида норм: материальная и коллизионная (смешанная норма).
По видам источников правового регулирования внешнеэкономической деятельности различают:
Нормативно-правовые договоры;
Нормативно-правовые акты;
Правовые прецеденты;
Правовые обычаи.
