Все люди вправе выехать за пределы государства и вернуться на Родину. Порядок пересечения границы установлен ФЗ №114 от 15.08.96. В этом же документе определено ущемление права на выезд. Сроки временного запрета зависят от причины, его вызвавшей. Лица, призванные на срочную службу, или проходящие , ограничены в выезде до ее окончания. Статья 15 ФЗ №114 ограничивает выезд военнослужащим, имеющим доступ к совершенно секретным материалам или сведениям особой важности, которые отнесены к гостайне страны. Если контрактник ознакомлен с информацией, составляющей государственную тайну, срок ограничения права на выезд может достигать 5-ти лет со дня ознакомления с секретными сведениями. В некоторых случаях выезд ограничен сроком окончания контракта. Решение об актуальности сведений принимается Межведомственной комиссией. Иногда срок ограничения выезда увеличивается до 10-ти лет со дня последнего доступа к гостайне. Военные, не имеющие допуска к государственной секретности, могут отдыхать за рубежом, но выбирать курорт должны на основании списка разрешенных стран для военнослужащих в 2019 году.
Запрет выезда или его ограничение - это не каприз со стороны органов госбезопасности. Мировая политика балансирует на грани военных конфликтов, а в российской армии за последние несколько лет произошли обновления вооружения, поэтому военнослужащие нашего государства представляют интерес для спецслужб недружественных стран, так как они могут располагать сведениями:
Эти и другие сведения могут представлять интерес для разведки потенциального противника, поэтому свободный выезд за рубеж военным не рекомендован.
Принять на себя обязательства о сохранении гостайны можно только добровольно. Никто не сможет заставить гражданина подписать документ о неразглашении. Военные сознательно принимают на себя обязательства по сохранению секретов государства. Они заведомо понимают, что заграничный отпуск под запретом. Строгость запрета неодинакова в отношении разных форм допуска к секретной информации. Каждый, кто подписал обязательство о неразглашении секретных сведений, должен понимать, что нельзя выезжать в страны, перечень которых определен МИД России.
Обратите внимание! Существует 3 формы допуска, по каждой из которой различается степень запрета.
Секретность и строгость по 3-ей форме меньше, чем по 1-ой. В экстренных случаях подразумевают:
Другие экстренные поводы и поездки, превышающие 15-дневный срок, требуют разрешения на выезд по согласованию с Министром обороны, его заместителями или иными сотрудниками, в чьи полномочия входит принятие такого решения. В зависимости от степени засекреченности сотрудника разрешение на его выезд должно быть согласовано с органами госбезопасности. Основания для выдачи разрешения на выезд подлежат тщательной проверке.
Беспрепятственный выезд для отдыха разрешается в те страны, которые не входят в североамериканский альянс (НАТО), и туда, где у США нет договора на выдачу преступников. Список стран, куда военному въезд запрещен, зависит от политической ситуации, она меняется чуть ли не ежедневно. Возглавляют список США, государства, входящие в НАТО, Украина и все страны, которые могут выдать иностранных туристов по запросу спецслужб США. Не планируйте съездить в страны, с которыми у России нет договора на экстрадицию. Стран, разрешенных для выезда военнослужащих, в настоящее время несколько десятков. В их число входят:
Открытые для посещения военнослужащими страны имеются в списках ведомств, которые уполномочены дать разрешение на выезд в зависимости от формы допуска к секретным сведениям. После окончания срока службы и того, как закончится рекомендованный законом период секретности, человек получает возможность поехать в любую страну.
Важно! МИД РФ публикует на своем сайте предостережение против поездок в страны с неблагоприятной эпидемиологической и террористической обстановкой.
Для оформления заграничного паспорта военнослужащий должен написать рапорт не менее, чем за квартал до предполагаемой даты поездки. Если форма допуска к секретным сведениям не препятствует оформлению загранпаспорта, военному выдается справка, заверенная угловым штампом, гербовой печатью и подписью уполномоченного сотрудника. В справке указываются личные данные, дата рождения, адрес прописки и тот факт, что он получил разрешение на оформление паспорта. Справка прикладывается к заявлению и анкете, далее оформление загранпаспорта происходит по стандартной схеме. После получения международного паспорта военнослужащий обязан сдать его в 5-дневный срок. По возвращению из-за рубежа армеец обязуется сдать загранпаспорт, и представить непосредственному руководителю письменный отчет о поездке. В остальном порядок выезда за границу военнослужащих не отличается от правил, предусмотренных для граждан страны.
Чтобы получить разрешение на выезд за пределы страны, военнообязанный подает рапорт по команде. В нем нужно указать:
По рапорту может быть принято 2 решения: на выезд либо отказ. Если выезд согласован, военнослужащий проходит соответствующий инструктаж, за 5 суток до даты отъезда получает свой загранпаспорт и разрешение на выезд для предъявления его таможенной службе.
Внимание! В случае получения необоснованного отказа в выезде его можно обжаловать в Межведомственном комитете или в судебном порядке.
Загранпаспорт - это основной документ, позволяющий покинуть пределы России и вернуться обратно. Как правило, этот документ хранится в кадровом подразделении воинской части, выдается военному на основании его рапорта и полученного разрешения посетить ту или иную страну. После возвращения на Родину в 5-дневный срок подлежат сдаче на хранение. Бытует мнение, что можно выехать в Молдову или Белоруссию, а оттуда уже улететь на отдых в любое государство. Предпринимать таких шагов не стоит, нарушение запрета вызовет подозрение в неблагонадежности. Выяснить, где именно отдыхал сотрудник вооруженных сил, не сложно, а нарушение законодательства может повлечь за собой ответственность, вплоть до уголовной.
Задавайте вопросы, делитесь своим опытом получения загранпаспорта и отдыха за границей в блоке комментариев.
, 7 ст. 15 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
1. Основания временного ограничения прав граждан на выезд за границу
К основаниям временного ограничения прав граждан РФ на выезд за границу относятся, в частности (пп. 1 , , 7 ст. 15 Закона N 114-ФЗ):
1) призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу — до окончания срока службы;
2) государственная служба (работа) в органах ФСБ — до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
3) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к гостайне, и заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или законодательством о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.
По общему правилу срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с данными сведениями. При сохранении степени их секретности этот срок может быть продлен, однако он не должен превышать в общей сложности десяти лет, включая срок, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица с данными сведениями.
Оформление гражданам допуска к гостайне осуществляется по месту работы (службы) либо военным комиссариатом по месту воинского учета. Допуск граждан к гостайне предусматривает письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав. Соответствующие обязательства граждан отражаются в трудовом договоре (контракте) либо, если он не заключается, оформляются в виде расписки (п. 5 , пп. «б» п. 7 , п. 10 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63).
Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ уполномоченный орган в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются, в частности, основание и срок данного ограничения (ст. 16 Закона N 114-ФЗ).
2. Порядок оформления документов на выезд за границу
Выезд из РФ и въезд в РФ возможен при наличии у российского гражданина паспорта (заграничного, дипломатического или служебного) (ст. 7 Закона N 114-ФЗ).
При этом для выезда за границу военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, должны получить разрешение командования (ст. 19 Закона N 114-ФЗ).
Порядок получения паспорта регламентируется правовыми актами соответствующих федеральных органов. Рассмотрим его на примере порядка, утвержденного для военнослужащих внутренних войск МВД России. Для получения паспорта рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Подайте рапорт (заявление) на имя уполномоченного должностного лица
Если рапорт подан военнослужащим, осведомленным в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, то решение должностного лица на выезд из РФ и возможности выдачи паспорта или о временном ограничении права военнослужащего на выезд из РФ принимается на основании документально подтвержденных фактов доступа военнослужащего к указанным сведениям с учетом их актуальности на момент рассмотрения представленного рапорта (п. п. 3 — Порядка, утв. Приказом МВД России N 378).
Примечание. Решение об ограничении права на выезд из РФ может быть обжаловано в Межведомственную комиссию, а также в суд (ст. 17 Закона N 114-ФЗ; п. 7 Порядка).
В случае если уполномоченным должностным лицом дано разрешение на получение паспорта, завизированный рапорт передается в кадровый орган (п. 8 Порядка).
Военнослужащие, осведомленные в секретных сведениях или не осведомленные в сведениях, составляющих гостайну, также подают рапорт на имя уполномоченного должностного лица. При этом начальник режимно-секретного подразделения делает запись на рапорте об отсутствии допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Поданный рапорт визируется уполномоченным должностным лицом и передается в кадровый орган (п. п. 13 , Порядка).
Шаг 2. Дождитесь согласования от органа безопасности
Кадровый орган представляет сформированный пакет документов военнослужащего в уполномоченное подразделение органов безопасности для согласования. После получения такого согласования военнослужащему выдается справка , разрешающая получение паспорта, которая представляется в государственный орган, оформляющий паспорт (п. п. 9 — Порядка).
Шаг 3. Получите паспорт для выезда за границу
Военнослужащие самостоятельно получают паспорт (нового или старого образца), приложив к соответствующему заявлению необходимые документы и вышеуказанную справку. Оформление и выдачу паспорта осуществляет МВД России (п. 11 Порядка; п. п. 24 , 28.1.1 — 28.3.7 , Административного регламента, утв. Приказом ФМС России от 26.03.2014 N 211;
Так, например, военнослужащие и гражданский персонал органов ФСБ, имеющий допуск к сведениям особой важности и (или) совершенно секретным сведениям, сдают паспорт на хранение в подразделение кадров органа безопасности в пятидневный срок после его получения в уполномоченных государственных органах, а также после возвращения из поездки за границу.
Гражданский персонал, имеющий допуск к секретным сведениям, сдает паспорт на хранение в подразделение кадров органа безопасности в пятидневный срок после принятия решения о временном ограничении права на выезд за границу.
Находящийся на хранении паспорт выдается военнослужащим для выезда за границу при наличии решения о возможности выезда за границу.
По возвращении из поездки за границу военнослужащие в пятидневный срок представляют непосредственному начальнику отчет о выезде за границу (п. п. 7 — Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 17.04.2012 N 179).
Перечень зарубежных стран, в которые разрешен выезд военнослужащим в 2015 году со второй формой допуска (осведомлены с сов. секр. сведениями):
Абхазия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Доминиканская Республика, Индия, Индонезия, Иордания, Камбоджа, Казахстан, Куба, Камерун, Киргизия, Китай, Марокко, Мьянма, Намибия, Никарагуа, ОАЭ, Оман, Таиланд, Таджикистан, Тунис, Шри-Ланка, ЮАР. (всего 27 стран )
Исключены из предыдущего перечня страны:
Андорра, Венгрия, Молдавия, Норвегия, Словения, Украина, Хорватия и Черногория.
Дополнительно исключены : Турция и Египет.
Для военнослужащих с третьей формой допуска (осведомлены только с сек. сведениями) выезд на Украину - под вопросом.
Изменения по выезду в 2019 году.
В 2019году были исключены из перечня разрешенных к выезду стран военнослужащим со 2 формой допуска и выше, а так же полицейским Тайланд, Тунис, Шри-Ланка, Мальдивы, ОАЭ, Бразилия, Доминикана, Индия, Марокко, Черногория.
Остались следующие разрешенные страны в 2019 году для выезда военнослужащим и полицейским :
Конечно же МО и МВД не запрещает полностью посещать страны, отсутствующие в перечне, а лишь рекомендуют. Они советуют проводить отпуск в Краснодарском крае, Крыму и странах СНГ.
При сильнойй необходимости можно написать разрешение на выезд и по команде отдать командованию.
Немного истории.
Первой страной, в которую разрешили выезд «секретным» офицерам, был Кипр. В 1996 году тогдашний министр обороны Павел Грачев подписал соответствующий приказ. При этом офицерам и членам их семей возмещался проезд к месту отдыха.
В 2006 году начальник Генштаба Юрий Балуевский утвердил список из 21 страны, где можно было отдыхать «секретчикам»: Армения, Азербайджан, Андорра, Белоруссия, Болгария, Греция, Венгрия, Египет, Испания, Италия, Кипр, Китай, Латвия, Объединенные Арабские Эмираты, Словакия, Турция, Тунис, Украина, Финляндия, Хорватия и Чехия.
В 2009 Анатолий Сердюков решил запретить выезд секретоносителей за границу и поручил подготовить соответствующую директиву, однако она не прошла юридической экспертизы и не была подписана. Тем не менее в 2011 Сердюков подписал приказ № 250, по которому разрешение на выезд за границу офицеру мог давать только министр обороны.
24 декабря 2012 году уже Сергей Шойгу своей директивой делегировал право отпускать за границу офицеров, владеющих информацией с грифом «Совершенно секретно», своим заместителям и руководителям аппарата Министерства обороны. Оставив на свое и начальника Генштаба рассмотрение отпускных рапортов тех военнослужащих, которые владеют доступ к документам особой важности.
В 2017 году так же были внесены изменения в перечень нерекомендованных к посещению стран.
Информация взята с сайта: izvestia.ru/news/554101
2 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Законом. То есть все основания ограничения на выезд должны быть прописаны именно в нем. Основаниями для временного ограничения на выезд за границу гражданина РФ являются (ст. 15 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ): 1) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом о государственной тайне, и заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или законодательством о порядке выезда из РФ и въезда в РФ. Если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из РФ, сохраняют соответствующую степень секретности, то Межведомственная комиссия, образуемая в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30, может продлить указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из РФ. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности 10 лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления гражданина со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями; 2) призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу в соответствии с законодательством РФ — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 3) государственная служба (работа) в органах ФСБ — до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора). Порядок выезда за границу военнослужащих, сотрудников полиции, а также лиц, имеющих доступ к государственной тайне Военнослужащие Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, для выезда за границу должны получить разрешение командования, оформленное в установленном порядке (ст.
Как известно, служба в армии накладывает на человека ряд существенных ограничений. По сути, военнослужащие существуют в системе, где все подчиняется приказам по вертикали власти. Таким образом может быть наложено любое ограничение, которое придется выполнять. Особенно, если служба связана с исполнением определенных обязанностей. Например, с доступом к секретным данным. В этом случае, приходится ограничивать себя во многом, например, в настоящее время невозможен выезд за границу при секретности.
Не смотря на то, что все граждане свободны в своих перемещениях, это не относится к военнослужащим. Им могут запретить выезд за границу, при определенных обстоятельствах. К примеру, с 2014 года сотрудникам силовых ведомств, к которым относится и вооруженные силы, вообще запрещено выезжать за рубеж. Однако некоторым военнослужащим этого делать и так было нельзя. Во всяком случае, без разрешения командования.
Итак, в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» и ведомственными приказами Министерства обороны, те военнослужащие, которые имеют доступ к секретным сведениям имеют ограничение по выезду из России. Однако такие ограничения являются неодинаковыми для всех. Ведь существует три степени секретности , для сведений, которые являются государственной тайной:
- «особая важность»;
- «совершенно секретно»;
- «секретно».
В соответствии с законом о государственной тайне выезд за границу запрещен только лицам, допущенным к сведениям особой важности. Однако ведомственные приказы создают определенные ограничения и для тех лиц, которые допущены к просто секретным сведениям. Хотя по закону само по себе это и не создает препятствий для выезда за границу. При этом у человека должен быть заключен контракт на прохождение военной службы и подписан допуск к секретным сведениям.
1. Для ограничения или полного запрета выезда за границу по секретности у лица должен быть , прежде всего, именно допуск к государственной тайне . Кроме того, этот допуск должен быть не просто формальным, а лицо должно дать подписку о неразглашении, и должны быть реальные доказательства осведомленности военнослужащего, допущенного к государственной тайне. При этом:
2. Заключение контракта на прохождение военной службы практически всегда предполагает временное ограничение права на выезд за границы Российской Федерации. За нарушение этого правила военнослужащий может быть уволен за нарушение условий контракта. Однако, существующая судебная практика эту норму таким образом, что сам по себе контракт не означает, что на военнослужащего не могут быть возложен и другие ограничения по секретности, предусмотренные российским законодательством.
3. Ограничение на выезд за границу по секретности действует только до окончания срока такого ограничения. Это значит, что в контракте или допуске должен быть указан срок ограничений после окончания работы с секретными сведениями. По общему правилу, такой срок может составлять пять лет с момента последнего ознакомления военнослужащего с документами, которые содержат совершенно секретные сведения или сведенья особой важности. Для просто секретных сведений могут быть установлены меньшие сроки, или вообще не предусмотрено ограничение по окончанию работы с секретными сведениями.
Однако, в отношении отдельных военнослужащих такой срок ограничения на выезд после окончания допуска к секретности может быть продлен на более длительное время. Такое решение принимает командование по решению Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Максимальное ограничение при это не может быть более десяти лет в общей сложности. Если гражданин не согласен с таким ограничением он может обжаловать это решение. Для этого нужно написать заявление и направить его в саму Комиссию. Кроме того, всегда остается право на обращение в суд, при этом перед подачей искового заявления и открытия судебного процесса обращаться в Комиссию нет необходимости.
Подписывая контракт на прохождение воинской службы необходимо помнить, что он в любом случае накладывает ограничения. Даже если у военнослужащего нет допуска к секретным сведениям, он все равно должен ставить в известность командование о месте проведения отпуска. При допуске к обычным секретным сведениям необходимо подавать на выезд даже в страны ближнего зарубежья, такие как Казахстан или Республика Белоруссия. Только после одобрения командования и других служб, при необходимости, можно совершать такую поездку. При этом разрешение на выезд должно быть оформлено в соответствии с требованиями законодательства. Выезд в страны дальнего зарубежья военнослужащие осуществляют только по заграничным паспортам, как и остальные граждане РФ.
