Пояснения:
Контрольная работа
по истории отечественного государства и права
на тему: «Государство и право России в годы первой мировой войны.»
Введение 3
1.1 Монарх и народное представительство в годы войны. 4
1.2 Проблемы власти. 6
1.3 Степень милитаризации и централизации государственного управления.7
2.1 Система особых совещаний. 8
2.2 Военно-промышленные комитеты. 10
2.3 Изменение структуры и сферы деятельности органов общественного управления. 11
3.1 Взаимоотношение военных и гражданских властей. 13
3.2 Состояние межрегиональных связей. 14
3.3 Сепаратистские тенденции. 15
4.1 Ограничение сферы гражданского права. 16
4.2 Принудительное кооперирование и синдицирование. 17
4.3 Введение фиксированных цен. 18
Заключение 19
Список использованных источников 20
лист 2
Введение
Вплоть до настоящего времени многие процессы развивавшиеся в годы первой мировой войны, особенно за пределами Санкт-Петербурга и Москвы, остаются малоизученными. Между тем, во время первой мировой войны происходили процессы изменившие общественные отношения в стране, государственную и правовую системы. И которые позволили в достаточной мере осветить проблемы государства и общества того времени, многие из которых вполне актуальны и сейчас.
Первая мировая война, начавшаяся 28 июля 1914 года и продлившаяся до 11 ноября 1918, и события происходившие в ее период, на территории России и за ее пределами, оказали огромное, решающее значение на будущее страны. Современная Россия, ее государство, правовая система и во многом менталитет населяющих ее граждан, являются в значительной степени следствием происходивших в начале 20 века событий. Историю государства и права времен первой мировой войны следует изучать и знать как минимум для того, чтобы не допускать подобных ошибок в настоящем и будущем, как впрочем и историю России и мира в целом.
Цель данной контрольной работы рассмотреть и исследовать тему государства и права России в период первой мировой войны, а именно в основном ряд следующих тем: изменение соотношения полномочий высших органов государственной власти, цели и содержание реформ государственного управления в годы войны, местное управление и его состояние в условиях войны, влияние войны на правовую систему. В заключении будут приведены выводы сделанные на основании материалов контрольной работы и использованных мной источников информации.
При написании контрольной работы мной в том числе были использованы следующие источники информации. Взятые в библиотеке института два учебника по истории государства и права России, Титова Ю. П. и Исаева И. А.; учебное пособие Ежова М. В. и Ежовой Г. В. «История государственного управления и государственной службы России»; учебное пособие Титова Ю. П. «Хрестоматия по истории государства и права России». Взятые в Российской национальной библиотеке: издание Флоринского М. Ф. «Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны: Совет министров в 1914-1917 гг.»; учебное пособие Китаниной Т. М. «Россия в первой мировой войне 1914-1917 годы»; книгу Скрипилева Е. А. и других авторов «Развитие русского права во второй половине 19 - начале 20 века»; издание «Государственный строй Российской империи накануне крушения. Сборник законодательных актов.» составителей Чистякова О. И. и Кутьина Г. А.; книгу Ерошкина Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России»; книгу Шевырина В. М. «Государственная Дума в России (1906-1917)»; книгу Айрапетова О. Р. «Либералы, генералы и предприниматели: работа на фронт и революцию (1907-1917) и ряд иных источников приведенных в конце контрольной работы.
лист 3
1.Изменение соотношения полномочий высших органов государственной власти:
1.1 Монарх и народное представительство в годы войны.
Народным представительством в Российской империи в годы первой мировой войны являлась Государственная Дума, чей 4 созыв произошел 15 ноября 1912 года. Государственная Дума 4 созыва приступила к своей работе в повышенном оппозиционном тоне, в значительной степени отражавшем рост и увеличение активности оппозиционных, антиправительственных тенденций в стране. В Государственной Думе 4 созыва намечались тенденции к ее политическому оживлению, несмотря на давление правительства во время выборов, а также на тот факт, что в Государственной Думе 4 созыва произошло увеличение количества депутатов от правых партий, в целом сохранилось количество депутатов от левых партий, более половины депутатов являлись дворянами. Отношения Государственной Думы 4 созыва с правительством и монархом не редко были натянуты настолько, что монархом и министрами всерьез решался вопрос ее окончательного роспуска, и дальнейшем превращении ее в законосовещательный орган. Пожалуй наиболее высокая вероятность осуществления этого была осенью 1915 года, когда у министра внутренних дел Маклакова Н. А. были уже заготовлены соответствующие бумаги, подписанные царем. За все время существования Государственной Думы 4 созыва было созвано пять сессий, не считая чрезвычайную однодневную 26 июля 1914 года. За все время существования Думы конфликт с монархом и правительством оставался нерешенным, временно затухая, а иногда разгораясь с новой силой, и в определенной степени являясь отражением тяжелого положения в стране и царивших в обществе настроений. Дума неоднократно распускалась и отправлялась на каникулы, тем не менее распустить ее окончательно монарх и правительство так и не решились.
26 июля 1914 года Государственная Дума была собрана на один день. Цель ее сбора - выделение военных кредитов. Общие настроения: выступления с призывами сплотиться вокруг монарха, отложить внутренние споры с правительством, большевистская и меньшевистская социал-демократическая фракция выступили с осуждением войны и покинули зал заседаний.
27 января 1915 года - открылась третья сессия Государственной Думы. Цель ее сбора - принятие бюджета. Общие настроения: заявления о хранении единства страны Думой во имя победоносного окончания войны. После принятия бюджета Дума была распущена монархом 29 января 1915 года.
С ухудшением положения на фронте и недовольством властью в обществе активизировалась и оппозиционная деятельность Думы.
5 ноября 1915 года произошел арест большевистских депутатов. Их приговорили к ссылке на вечное поселение в Сибирь.
лист 4
19 июля 1915 года - открылась четвертая сессия Государственной Думы. Кадетами, октябристами, думским большинством (за исключением крайне правых партий) заявлялись требования создания министерства общественного доверия (правительство доверия). В четвертую сессию был принят законопроект о создании Особого совещания при военном министерстве для объединения мероприятий по обороне государства. 11 и 12 августа на совещаниях Государственной Думы и Государственного совета с участием думских фракций - прогрессистов, кадетов, «Союза 17 октября», земцев-октябристов, националистов и двух групп Государственного совета - академической и центра - был по сути основан так называемый «Прогрессивный блок» составлявший абсолютное большинство Думы (236 депутатов из 420). Цель их программы - обеспечение сохранения внутреннего мира и устранение розни между националистами и классами. Деятельность Прогрессивного блока была направлена на поиск компромисса с властью, при котором могло бы появиться министерство общественного доверия. Монарх 22 августа заявил: «Мне была нужна Дума для обеспечения обороны. Теперь вся программа исполнена. Остальное - по 87 статье». 3 сентября 1915 года четвертая сессия Государственной Думы была прервана, во многом этому способствовали заявления и требования фракций о создании министерства общественного доверия. Сессия затем была продолжена с 9 февраля по 20 июня 1916 года.
1 ноября 1916 года - открылась пятая сессия Государственной Думы, заседания во время которой продолжались до 16 декабря 1916 года. Затем 14 февраля 1917 года император объявил о продолжении заседаний Думы. Во время острого революционного кризиса, 25 февраля 1917 года император приостановил деятельность Думы.
27 февраля 1917 года - был создан Временный комитет Государственной Думы, принявший участие в формировании Временного правительства.
6 октября 1917 года - Государственная Дума 4 созыва была распущена указом Временного правительства в связи с назначением выборов во Всероссийское учредительное собрание.
В целом несмотря на оппозиционные заявления и даже можно сказать деятельность, Дума не снискала себе популярности в обществе, за многочисленными речами Думы стояло малое количество реальных дел.
Судя по всему у монарха имелось двойственное отношение к народному представительству и к общей ситуации в России. Он знал, что внутреннее положение в России крайне серьезное, что возможна революция. Но в тоже время Николай II не очень этому верил, считал, что народ ему предан, а уступки губительны. Делая уступки оппозиции, например меняя некоторых министров, он тем не менее не был готов пойти на более крупные преобразования, например создать министерство общественного доверия или каким-либо иным образом уменьшить в значительной мере свою власть (к примеру пойти по пути Великобритании).
лист 5
1.2 Проблемы власти.
Первая мировая война, начавшаяся в тот момент когда Россия была к ней совершенно неготова, создала ряд новых проблем и обострила множество уже существующих. Разумеется одной из основных проблем и ошибок в годы первой мировой войны является сам факт вступления России в войну. Не на том уровне были позиции правящих слоев и не в том состоянии находилось государство, чтобы можно было допустить очередную авантюру. Впрочем у власти хватало и иных проблем.
Основные проблемы власти в годы первой мировой войны:
1. Ослабление и дискредитация власти (в том числе в ходе русско-японской войны 1904-1905 годов и проведения соответствующей внутренней политики);
2. Недостаточная компетентность правительства, бюрократического и военного аппарата;
3. Революционные и оппозиционные тенденции в обществе, рост рабочего и крестьянского движения, массовое недовольство властью, антивоенные настроения, неспособность и нежелание большого количества лиц жить по старому и выносить еще при этом все тяготы затяжной войны;
4. Нежелание монарха и правящих кругов идти на сколь либо значительные уступки и реформы, отсутствие в полной мере ясного понимания сложившейся в стране обстановки, неспособность проводить грамотную и эффективную внутреннюю и внешнюю политику исходя из имеющейся на тот момент ситуации в стране;
5. Проблемы связанные с экономикой и недостаточный уровень ее развития, а также находящаяся далеко не в лучшем состоянии промышленность, включая зависимость промышленного сектора от внешних поставок.
Во время войны, по мере роста военных тягот и антиправительственных выступлений, недовольство правительством достигло своего апогея. Происходили не только многочисленные стачки (стачечное движение за все время войны достигло своего пика в январе 1917 года) и выступления рабочих, но и забастовки врачей, статистиков, учителей (бесправие, нужда и безвыходное положение учителей толкали их к активной общественной деятельности ) и людей многих иных специальностей, и принадлежащих к разным слоям общества.
С момента создания Особого совещания в тылу все больше стало проявляться двоевластие. Координация между Советом министров и Особым совещанием была плохо реализована и усугублялась расколом в самом кабинете министров на правое и левое крыло, и враждой друг с другом членов кабинета.
Осуществлять эффективное управление страной в подобных обстоятельствах было затруднительно.
лист 6
1.3 Степень милитаризации и централизации государственного управления.
С началом войны начали происходить определенные изменения в государственном управлении страны, с тенденциями к милитаризации и централизации. Проявлялось это в следующем.
С началом войны была утверждена военная цензура и был установлен перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность, вплоть до уголовной. На военное положение на время войны были переведены 50 губерний, управление которыми было передано военному командованию.
После смерти в феврале 1915 г. председателя Комитета финансов С. Ю. Витте его место было занято председателем Совета министров И. Л. Горемыкиным. Таким образом Совет министров и Комитет финансов оказались под управлением одного лица, что исключало как потенциальные разногласия вышеупомянутых учреждений, так и нежелательную, особенно в условиях войны, независимость Комитета финансов от Совета министров, что упрощало в том числе и выделение денежных средств на военные расходы.
В 1915 году произошло создание Особых совещаний подконтрольных не буржуазии или иным частным лицам, а непосредственно правительству, что позволило поставить под контроль власти значительные сферы деятельности имеющие существенное значение, особенно в условиях войны.
В августе 1915 года встал вопрос о характере взаимоотношений министров с монархом, который стал впервые официально обсуждаться в правительстве. Политический кризис лета 1915 года оказал существенное влияние на дальнейшую эволюцию системы государственного управления страны и в частности на положение кабинета. Следствием кризиса стало возрастание личного воздействия монарха на работу государственного аппарата и падением роли официального правительства, а также укреплением позиций «закулисных» советников.
В целом власть, с начала войны и вплоть до крушения царского режима, пыталась сосредоточить в своих руках все касаемо управления государством. Несмотря на это, многие области государственного управления с развитием войны все больше подпадали под зависимость общественных организаций главенствующую роль в которых как правило играла буржуазия (Земгор) и обладателей значительных капиталов (пример тому Военно-промышленные комитеты), с чем правительство активно боролось. Милитаризация государственного управления страны в основном выражалась в принятии соответствующих законов, ограничении прав населения и введением военного положения с передачей управления военным, в переводе казенных и частных предприятий на выпуск продукции для армии, в финансировании армии в обход иных, не военных, отраслей, в усилении административно-полицейского гнета.
лист 7
2.Цели и содержание реформ государственного управления в годы войны:
2.1 Система особых совещаний.
В мае 1915 года - произошел созыв «Особого совещания для объединения мероприятий по обеспечению действующей армии предметами боевого и материального снабжения». Во многих литературных источниках это совещание называется «майским».
17 августа 1915 года — «Особое совещание для объединения мероприятий по обеспечению действующей армии предметами боевого и материального снабжения» было преобразовано в 4 Особых совещания: по обороне, продовольствию, перевозкам и топливу.
Таким образом летом 1915 года была создана система чрезвычайных органов — «Особых совещаний» состоящих из:
— Особого совещания по обороне (председатель - военный министр);
— Особого совещания по продовольствию (председатель - главноуправляющий землеустройством и земледелием, позднее министр земледелия);
— Особого совещания по перевозкам (председатель - министр путей сообщения);
— Особого совещания по топливу (председатель - министр торговли и промышленности);
— Особого совещания по устройству беженцев (председатель - министр внутренних дел).
26 сентября 1915 года - главное управление землеустройства и земледелия было преобразовано в министерство земледелия.
С созданием пяти Особых совещаний вместо одного возросли проблемы осуществления координации и совместной деятельности между Советом министров с одной стороны и Особыми совещаниями с другой, а также возросли проблемы осуществления координации и совместной деятельности между самими Особыми совещаниями. По факту иногда дело доходило едва ли не до полной неподвластности Совету министров (которому зачастую было крайне затруднительно в силу ряда причин вмешиваться как в деятельность Особых совещаний, так и осуществлять какой-либо контроль), несмотря на прописанную законом деятельность Совета министров , а также на тот факт, что законодательство об Особых совещаниях предусматривало определенные меры по координации деятельности этих учреждений.
лист 8
Цели создания системы Особых совещаний: намерения власти взять под собственный контроль все вопросы связанные с обеспечением необходимым армии и флота, ослабить позиции буржуазии (в Особых совещаниях доля буржуазии была незначительной) и общественных организаций, а также усовершенствовать систему государственного управления, подстроив ее под нужды военного времени.
Местными органами Особых совещаний являлись их комиссии и уполномоченные. Уполномоченные Особых совещаний на местах могли создавать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в компетенцию соответствующего Особого совещания.
Значительную, если не наибольшую, роль играло «Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению обороны государства», чьи полномочия доходили вплоть до секвестра и реквизиции имущества. Так в его ведение попал и Путиловский завод, до этого срывавший сроки выполнения военных заказов.
На местах Особое совещание по обороне было представлено заводскими совещаниями, по одному на несколько губерний.
Аппарат Особого совещания по обороне имел ряд комитетов и комиссий, включая и такой комитет как Комитет по делам металлургической промышленности Особого совещания по обороне.
Немалым значением обладали и другие Особые совещания, включая Особое совещание по продовольствию чья деятельность началась с установления фиксированных цен на хлеб при продаже его государственным закупщикам.
28 июня 1916 года - высочайшим указом «в целях дальнейшего успешного ведения войны и достижения окончательной победы» было решено провести согласование деятельности всех ведомств, в том числе и Особых совещаний, под руководством единой власти председателя Совета министров. При председателе Совета министров был создан надведомственный орган — «Особое совещание министров для объединения мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла».
Особым совещанием министров были приняты следующие меры направленные против общественных организаций: были закрыты некоторые съезды и собрания, уменьшена активность и стеснена деятельность военно-промышленных комитетов путем фактического прекращения передачи им правительственных заказов и осуществлением правительственного контроля за деятельностью этих комитетов.
Во время существования Особого совещания министров появилась система надведомственных особых чиновников. В чьи задачи входило отправляться в те или иные местности и осуществлять контроль за реализацией определенного мероприятия. Надведомственные особые чиновники были наделены чрезвычайными полномочиями.
В конце декабря 1916 года - Особое совещание министров прекратило свою деятельность.
лист 9
2.2 Военно-промышленные комитеты.
Май 1915 года - на 9 съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов с целью лучшей организации промышленной деятельности и участия в управлении государственной экономикой.
Июль 1915 года - прошел первый съезд военно-промышленных комитетов на котором было принято решение о привлечении к сотрудничеству в комитетах рабочих.
27 августа 1915 года - было принято «Положение о военно-промышленных комитетах» которое определило функции и узаконило их деятельность.
К функциям военно-промышленных комитетов относилось: посредничество между властью и промышленниками, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование закупок у иных стран, мобилизация торговли, регулирование транспорта, контроль над рынком труда.
Не без помощи меньшевиков — оборонцев осенью 1915 года были проведены двухстепенные выборы в рабочие группы при военно-промышленных комитетах. Вдохновляемые оборонцами - меньшевиками, рабочие группы стремились установить «классовый мир» с капиталистами с помощью разбора их конфликтов в так называемых «примирительных камерах», создаваемые ими же биржи труда облегчали капиталистам набор рабочей силы.
Существовали центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.
В состав Центрального военно-промышленного комитета входили 10 представителей от Совета торговли и промышленности, по 3 от каждого областного военно-промышленного комитета, по 3 от Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов, по 2 от городских дум Петрограда и Москвы, по 2 от Всероссийской сельскохозяйственной палаты и 5 от Комитета военно-технической помощи.
Не менее сложной организацией обладали и местные комитеты. Особой значимостью, среди местных комитетов, обладал Московский военно-промышленный комитет, который объединял деятельность 64 комитетов 15 центральных губерний страны.
Военно-промышленные комитеты политически и экономически служили делу объединения буржуазии, способствовали получению выгодных заказов и соблюдению интересов буржуазии, а также играли существенную роль в снабжении армии всем необходимым.
лист 10
2.3 Изменение структуры и сферы деятельности органов общественного управления.
В июле - августе 1914 года по инициативе буржуазии и ряда помещиков произошло создание Всероссийского земского союза и Всероссийского союза городов. Всероссийский земский союз был основан на базе существовавшей с 1904 г. Общеземской организации. Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы были крупнейшими органами общественного управления России времен первой мировой войны.
Высшим органом Всероссийского земского союза являлся съезд уполномоченных земств, по 2 уполномоченных от каждой земской губернии (от губернского земского собрания и губернской земской управы).
Между съездами уполномоченных земств делами ведал Главный комитет состоящий из 10 членов во главе с главноуполномоченным (первым был князь Г. Е. Львов).
В конце 1914 - начале 1915 года были созданы фронтовые комитеты Всероссийского земского союза.
Всероссийский союз городов был основан на совещании городских голов 8-9 августа 1914 г. и состоял из съезда уполномоченных от органов городского самоуправления и Главного комитета из 10 членов, а также областных, городских и фронтовых комитетов.
Изначально полномочия союзов заключались в заведовании военно-санитарным делом, в ходе войны их полномочия и функции расширялись. В 1915 году ими было получено разрешение на снабжение армии и фронта. В дальнейшем государственными органами им были переданы права связанные с посреднической деятельностью. В структуре главных комитетов появлялись такие отделы как: заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный и другие.
Руководящая роль в союзам принадлежала буржуазии и связанным с капиталистической деятельностью помещикам. Те и другие были заинтересованы в обогащении на военных заказах. Несмотря на относительно скромные хозяйственно - административные функции союзов их создание и дальнейшее развитие связанное с расширением функций и прав свидетельствовало о возрастании роли буржуазии в стране.
Во многом на основании того, что функции Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов были схожи и их интересы пересекались, в июле 1915 г. в центре и на местах произошло учреждение объединенных органов, призванных координировать деятельность обеих союзов, а именно учреждение Главного комитета по снабжению армии (Земгор) .
Многим членам Всероссийских союзов удалось избежать призыва на фронт.
лист 11
Земгор по сути стал исполнять функции дополнительной снабженческой организации. Он имел собственные предприятия, мастерские и магазины. В его состав входили многочисленные комитеты, отделы и учреждения (химический отдел, кожевенный комитет и т. д.).
16 ноября 1915 г. — правительством было признано существование Земгора (был издан соответствующий закон).
7-9 сентября 1915 г. — произошло создание «Собежа» — органа попечительства беженцев. Это произошло на 3 съезде Всероссийского союза городов.
Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы, а также их органы, с ростом их функций полномочий и увеличением охвата различных сфер страны своей деятельностью, создавали потенциальную угрозу для правительства. Одним из следствием этого стало создание Особых совещаний и Главного управления санитарным делом.
С падением царского режима Союзы не исчезли бесследно, так к примеру деятельность Временного правительства во многом была связана преемственностью с Всероссийскими земскими организациями, многие члены Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов, Земгора и Военно-промышленных комитетов заняли руководящие посты в аппарате Временного правительства.
лист 12
3.Местное управление и его состояние в условиях войны:
3.1 Взаимоотношение военных и гражданских властей.
Во время войны во главе государства стояли два органа верховной власти: правительство и верховное командование вооруженными силами, чьи взаимоотношения были прописаны в изданных «Положении о полевом управлении войсками в военное время» и «Правилами о местностях, объявленных на военном положении», причем установлены они были неполно и недостаточно определенно. Тем более «Положение о полевом управлении войсками в военное время» к началу войны не было еще разработано окончательно.
Перемещения из местности подконтрольной гражданским властям в местности подконтрольные военным властям и наоборот было затруднено даже для требуемых армии специалистов, требовались специальные пропуска и прочие, зачастую чрезмерные и формальные процедуры.
С началом войны были внесены изменения и в судебные органы, так на местностях объявленных на военном положении, согласно новой редакции раздела «О суде в военное время», судебная власть стала принадлежать военно-окружным судам и Главному военному суду, таким образом судебные функции в вышеупомянутых местностях по сути перешли к военным властям. На время войны были переведены на военное положение 50 губерний. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губернии, осуществлять реквизиции, воспрещать вывоз средств требуемых или тех которые могут потребоваться для военных действий, а также принимать иные меры для охраны государственного порядка и успешного ведения войны.
В силу многочисленных причин управление тылом и координация деятельности гражданских и военных властей была затруднена. Да и сами военные власти зачастую не были способны эффективно исполнять возложенные на них обязанности.
лист 13
3.2 Состояние межрегиональных связей.
В России для целей лучшего общего управления и связи регионов с центром, а также между собой было организовано общее административное деление (губернское) и специальное (для целей отдельных ведомств) к которому относились судебные и военные округа, епархии и т. д.
В годы войны с увеличением сложностей связи регионов с центром, а также зачастую и друг с другом, центр принятия решений по деятельности того или иного региона был перенесен из столицы в сами регионы. Разная региональная политика в каждом из регионов стала обычным явлением. Под влиянием потребностей военного времени усиливается значение управляющих структур региона. На региональный уровень были делегированы дополнительные государственные функции, связанные с обороной страны, во многом происходит обособленность управленческих и экономических структур региона.
В годы войны происходит увеличение власти губернаторов, расширения их полномочий в соответствии с Положением о чрезвычайной охране. Возрастает значение личного фактора в местном управлении.
В целом с развитием войны и поражениями на фронте государство утрачивает связь с целыми регионами оказавшимися под оккупацией, также происходит еще большее увеличение трудностей поддержания связей и координации деятельности между многими регионами и центром поэтому мне видится вполне логичным увеличение властных функций губернаторов и делегированием регионам возможности самостоятельно принимать многие решения.
лист 14
3.3 Сепаратистские тенденции.
В годы первой мировой войны в стране активизировались определенные сепаратистские тенденции (в том числе на территориях Польши, Финляндии, Украины), однако пик их активности, повлекших к отделению от России многих государств, пришелся на годы после крушения царского режима. Сопротивляться сепаратизму, в условиях продолжавшейся войны и иных сложностей, пришедшее к власти правительство было мало способно. Если говорить о последовавшей затем «февральской революции», то власть сменившая Временное правительство и не имеющая признания ни за рубежом , ни на многих российских территориях аналогично не была способна многое сделать для предотвращения отделения от России множества государств, да и не до того ей было.
Во время первой мировой войны на территории Финляндии стало образовываться так называемое «егерское движение» ставящее цель отделения Финляндского княжества от России при поддержке Германии.
Украинский сепаратизм во время первой мировой войны, поддерживаемый средствами Центральных держав, так и не вылился в сколько-нибудь серьезные мероприятия направленные на отделение Украины от России, впрочем первая мировая война была с воодушевлением встречена многими украинскими сепаратистами.
17 марта 1917 года - Временное правительство признало независимость Польши при условии свободного военного союза с Россией.
В июле 1917 года - парламент Финляндии провозгласил независимость страны от России.
С приходом к власти Временного правительства происходят попытки отделения Украины от России, вылившиеся в итоге в отсутствие признания власти России.
В июле 1917 года - активизировались усилия белорусских национальных сил добивавшихся автономии Белоруссии.
В целом после крушения царского режима начался активный процесс отделения от России государств до этого находившихся в ее составе. К тому имелись определенные причины сложившиеся не только в ходе мировой войны, но и имеющие определенные корни в более ранних исторических периодах.
лист 15
4. Влияние войны на правовую систему:
4.1 Ограничение сферы гражданского права.
С началом войны, как этого можно было и ожидать, были введены определенные ограничения и произошли определенные изменения сферы гражданского права. Стали появляться положения, законы и указы чье появление подстраивало право под нужды военного времени.
Для обеспечения нужд фронта активно стали применяться реквизиции продовольствия (стал также вестись его учет), лошадей, промышленного сырья и т. д.
Промышленные предприятия обязывались правительством к принятию и исполнению военных заказов, к переводу своих производств на «военные рельсы».
Были введены автомобильная и гужевая повинность.
Были приостановлены выплаты по векселям в местностях объявленных на военном положении.
Призванные в армию на законных основаниях могли расторгнуть договор найма жилищной площади (домов, квартир и т. д.).
Во время войны нарушались права живших в России немцев.
Что же касается отношения к частной собственности во времена Временного правительства (с момента крушения царского режима и до февральской революции), то отношение к ней было уважительное, конечно в то время в стране по факту творилось многое, но если говорить о существующих на тот момент законах, как оставшихся с царских времен, так и изданных Временным правительством, то это было действительно так. Хотя и из этого правила допускались определенные исключения, тем не менее при соблюдении определенных процедур и вознаграждении собственников.
Во период существования Временного правительства основным источником гражданского права оставалась часть первая десятого тома Свода законов Российской империи.
В качестве примера отношения Временного правительства к частной собственности могу привести следующее: «Летом 1917 один из членов дома Романовых, принц Ольденбургский решил продать свой дворец Министерству просвещения за 4 миллиона рублей. Возник вопрос о том, насколько законна данная сделка, т. е. является ли дворец собственностью принца. Дело поступило на заключение Юридического совещания. Последнее постановило: сделка законна, так как дворцы, драгоценности, вклады в банках и прочее имущество царя и членов дома Романовых принадлежит им на правах приобретенной ими личным трудом личной собственности, и потому и не могут отчуждаться помимо воли собственника. Собственник же имеет полное право распоряжаться своей собственностью по личному усмотрению. На основании этого заключения Временное правительство выделило Министерству просвещения средства для приобретения дворца.
лист 16
4.2 Принудительное кооперирование и синдицирование.
Во время войны широкий размах приобрело кооперирование и синдицирование, впрочем активное создание синдикатов велось и накануне первой мировой войны, так были созданы: «медь», «продуголь», «кровля» и множество других. С началом войны наряду с широко распространенными на тот момент синдикатами стали появляться и высшие формы монополистических объединений - тресты и концерны.
В принудительное кооперирование немалую лепту внесли и Особые совещания. Так Особое совещание по обороне занималось в том числе и объединением предприятий (включая заводы) в группы для лучшего выполнения военных заказов. В центр подобной группы ставился основной военный завод, остальные присоединялись к нему в основном для выполнения вспомогательных операций. Подобное кооперирование промышленности позволило увеличить выпуск требуемого войскам страны вооружения. Таким образом было создано немалое число новых синдикатов.
Также происходили процессы объединения деятельности «кустарей», подчинения их более крупным предприятиям. Многие незначительные, «мелкие» заказы передавались крупными предприятиями кустарным производствам, зачастую против их воли.
Хватало и таких владельцев которые сами проявляли инициативу объединения своих предприятий (А. З. Михаловский тому пример), как под своим руководством, так и иными образами. Военные заказы приносили высокие прибыли и отличались стабильностью, способные и готовые платить армия и флот являлись хорошими покупателями.
лист 17
4.3 Введение фиксированных цен.
17 августа 1915 г. произошло установление фиксированных цен на продовольствие при покупке его у производителей (крестьян) внутри страны государственными закупщиками при тенденциях понижения закупочных цен, произошло это по инициативе Особого совещания по продовольствию.
В целом происходило следующее. Цены на продовольствие властью были заморожены, цены на промышленные изделия росли. Как следствие нарушался торговый обмен между городом и деревней. Властью активно проводились реквизиции, была установлена карточная система реализации продовольственной продукции.
Осенью 1916 г. были установлены «твердые цены» на сельскохозяйственную продукцию, что послужило ростом цен на нее на «черном рынке». Образовывался дефицит продуктов, рост недовольства населения увеличивался, возрос уровень коррупции.
Исходя из всего вышеназванного думаю можно считать принятые правительством меры по введению фиксированных цен проектом несколько не продуманным.
лист 18
Заключение
Результатом вступления России в войну стал распад страны, хаос и беззаконие длившееся продолжительное время на ее территории и начавшаяся впоследствии гражданская война. Государство совершенно не было готово к войне, ни в плане развития экономики, промышленности и сделанных запасов, ни в плане отсутствующих в государстве сколько-нибудь серьезных внутренних проблем. Никакой предположительной выгодой в случае победы, никакое присоединение Константинополя (чего еще надо было суметь добиться) не могло быть оплачено той ценой которую пришлось заплатить, тому народу которому не посчастливилось жить на территории страны имеющей столь «замечательное» правительство, уже в первый год войны.
В условиях развития мировой войны в России стали происходить изменения в различных областях права. Гражданское право отличалось тенденциями к уменьшению прав граждан и частичным переводом его в области уголовного права. Если говорить о трудовом праве, то происходили уменьшения прав трудящихся: были ликвидированы ограничения на женский и детский труд, стало практиковаться прикрепление рабочих к определенным предприятиям, была увеличена продолжительность рабочего дня и многое другое.
Многие происходившие во время войны изменения были направлены на увеличение власти правительства, на сосредоточение в его руках «нитей» управления промышленностью, поставками и прочим, на перевод страны на военные «рельсы».
Во время войны, особенно по мере осложнения ситуации в стране с продовольствием, по мере поражений на фронте, возрастания военных тягот происходил рост недовольства среди различных слоев населения, увеличивалась революционная активность, возрастала деятельность буржуазии, в разных частях страны набирали активность различные сепаратистские тенденции. В условиях ослабления государственной власти и развивающимися не самым удачным образом ходом военных действий государственная власть была ограничена в борьбе с вышеназванным. Впрочем немалую роль здесь играла и общее отсутствие компетентности власти и нежелание монарха идти на серьезные уступки.
Как мне кажется крушения царского режима можно было избежать. Достаточно проводить иную, более гибкую внутреннюю политику, начать реформы и не ослаблять государственную власть ненужной (особенно в то время и при том состоянии внутренней ситуации в стране) войной.
лист 19
Список использованных источников
1. Маевский И. В., Экономика русской промышленности в условиях первой мировой войны /И. В. Маевский. — М. : Дело, 2003. — 284 с.
2. Акмалова А. А., История отечественного государства и права: учебное пособие:[для студентов и аспирантов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»] /А.А. Акмалова, В.А. Смирнова; Изд.-торг. корпорация «Дашков и К°». — Москва: Дашков и К°, 2008 [т.е. 2007]. — 226 с.
3. Государственная Дума в России (1906-1917) : Обзор /[В.М. Шевырин]. — М. : ИНИОН, 1995. — 92 с.
4. Иванченкова О. В., Общественно-политическое развитие и местное самоуправление в России во второй половине XIX — начале XX века: (учебное пособие):[для студентов, обучающихся по специальностям: 110201 Агрономия, 110401 Зоотехния, 11201 Ветеринария, 110301 Механизация сельского хозяйства, 110302 Электрификация и автоматизация сельского хозяйства, 110303 Механизация переработки сельскохозяйственной продукции, 080105 Финансы и кредит, 200503 Стандартизация и сертификация, 030501 Юриспруденция] /О.В. Иванченкова, А.Д. Афанасьев. — Курск: Изд-во Курской государственной сельскохозяйственной академии, 2005. — 39 с.
5. Исаев И. А., История отечественного государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие /И. А. Исаев. — М.: Проспект, 2014 — 237 с.
6. История отечественного государства и права: учебник для бакалавров:для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»:[базовый курс:в 2 ч /Чистяков О.И., Мулукаев Р.С., Титов Ю.П. и др.]; под ред. д.ю.н., засл. проф. МГУ им. М.В. Ломоносова, лауреата Государственной премии Российской Федерации О.И. Чистякова Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Юрид. фак.. — 5-е изд.. — Москва: Юрайт ИД Юрайт, 2012. — 576 с.
7. Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие /Сост. Ю. П. Титов. — М. : Изд. группа «Проспект», 1998. — 469 с.
8. Ежов М. В., История государственного управления и государственной службы России: Учеб. пособие /М.В. Ежов, Г.В. Ежова; С.-Петерб. ин-т внешнеэкон. связей экономики и права, О-во «Знание» Санкт-Петербурга и Ленингр. обл.. — СПб. : ИВЭСЭП О-во «Знание» Санкт-Петербурга и ленингр. обл., 2004. — 236 с.
9. Флоринский М.Ф., Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны: (Совет Министров в 1914-1917 гг.) /ЛГУ им. А.А. Жданова. — Л. : Изд-во ЛГУ, 1988. — 207 с.
10. Китанина Т. М., Россия в Первой мировой войне 1914-1917 гг. : Экономика и экон. политика:Учеб. пособие /Т.М. Китанина; Санкт-Петерб. гос. ун-т. — СПб. : Изд-во СПбГУ, 2003. — 144 с.
11. Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России /Н. П. Ерошкин; [Рос. гос. гуманит. ун-т]. — . — Москва: Российский государственный гуманитарный университет, 2008. — 672 с.
лист 20
12. Государственный строй Российской империи накануне крушения: Сб. законодат. актов /[Сост. О.И. Чистяков, Г.А. Кутьина; Предисл. О.И. Чистякова]. — М. : Изд-во МГУ, 1995. — 207 с.
13. Айрапетов О. Р., Генералы, либералы и предприниматели: работа на фронт и революцию /О.Р. Айрапетов. — М. : Модест Колеров Три квадрата, 2003. — 254 с.
14. Малин А. С., Региональное управление: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению «Менеджмент» и спец. «Гос. и муницип. образование» /А.С. Малин; Гос. ун-т — Высш. шк. экономики. — Москва: ГУ ВШЭ, 2006. — 267 с.
15. Уткин А. И., Забытая трагедия: Россия в первой мировой войне /Анатолий Уткин. — Смоленск: Русич, 2000. — 636 с.
16. Развитие русского права во второй половине XIX — начале XX века /[Е.А. Скрипилев, С.С. Ахундзянов, В.В. Безбах и др.; отв. ред. Е.А. Скрипилев] Рос. Акад. наук. Ин-т государства и права. — Москва: Наука, 1997. — 364
Маевский И. В., Экономика русской промышленности в условиях первой мировой войны. М., 2003. С.81-82.
Китанина Т. М., Россия в Первой мировой войне 1914-1917 гг. Ч. 1 Экономическая политика царского правительства в первые годы войны. 1914-середина 1916 г. СПБ., 2003. С. 88.
В годы первой мировой войны (1914-1917) возникла необходимость внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов, вызванных чрезвычайными обстоятельствами.
Административное законодательство: водилось Временное положение о военной цензуре.
Положение предусматривало образование органов цензуры, как в местностях театра военных действий, так и вне их (Главная военно-цензурная комиссия и местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры). В положении подчеркивалось: военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Виновные в нарушении правил привлекались к уголовной ответственности. Указом о принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности были объявлены на положении чрезвычайной охраны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. В 1915 создаются особые органы по обороне, по торговле, по топливу, по продовольственному делу и по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. Эти органы по существу подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур.
Финансовое право: Прав-во увеличило прямые и косвенные налоги и ввело новые: повышен налог на землю и наследство; введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы; увеличены косвенные налоги на товары первой необходимости (сахар, спички, керосин).
Гражданское право: Внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности. Вводилась гужевая и автомобильная повинность. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса и др. продуктов, а также различных видов промышленного сырья (металлов, руды).
Промышленные предприятия обязывались выполнять в первую очередь военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке.
Трудовое законодательство: прав-во ликвидировало нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась ограничением эксплуатации. В 1915 г. издано Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы.
Уголовное право: внесены изменения в Воинский устав о наказаниях: военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию. Умышленное совершение таких деяний в военное время каралось строгими мерами, вплоть ссылки на каторжные работы на срок до 20 лет или без срока. Принят указ о наказаниях за дезертирство, самовольную отлучку и уклонения от несения военной службы. Виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав, состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или без срока либо смертной казни. Новый закон об ответственности за шпионаж. В годы войны вводилась уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья.
Изменения в системе судебных органов: Законом 1914 г. утверждена новая редакция “О суде в военное время “: в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или коалиционному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения. Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие, лица состоявшие при армии, жители неприятельских областей, занятых русской армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право -
Война вызвала необходимость внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов, направленных на приспособление государственного аппарата к военным условиям. Ряд изменений был внесен в административное, финансовое, гражданское, трудовое и уголовное право.
4.1 Административное законодательство
Новым явлением стала административная юстиция - прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно- хозяйственных отношений и связей.
В день объявления войны царским указом было введено Временное положение о военной цензуре. Органы цензуры предусматривались как в местностях театра военных действий, так и вне их. Министру внутренних дел было предоставлено право запрещать во время войны сообщение в речах и докладах, произносимых в публичных собраниях, сведений, касающихся внешней безопасности России, состояния ее вооруженных сил. В районе военных действий военную цензуру осуществляли штабы главнокомандующих армиями и военных округов. В местностях, не входивших в район театра военных действий, органами военной цензуры были Главная военно-цензурная комиссия при главном управлении генерального штаба, местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры. Наряду с органами военной цензуры сохранялся прежний административный надзор как за типографиями, так и за книжными магазинами. В Положении о военной цензуре подчеркивалось, что военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Большая роль в обнаружении нарушения постановления отводилась жандармам и полиции. Виновные в нарушении Положения о цензуре должны были привлекаться к судебной ответственности и подлежали заключению в тюрьму.
24 июля 1914г. был издан Указ, согласно которому все местности Российской империи, не находившиеся на осадном и военном положениях или на положении чрезвычайной охраны, объявлялись в состоянии чрезвычайной охраны с расширением прав губернаторов и военных властей в местном управлении.
Указ 28 июля 1914г. устанавливал правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. Въезд их в Россию допускался с особого в каждом случае разрешения соответствующих властей.
4.2 Гражданское право
В области гражданского права издается большое количество указов, положений и других актов, диктуемых условиями военного времени. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса, овощей и других продуктов, а также различных видов промышленного сырья. Все промышленные предприятия обязывались в первую очередь выполнять военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке.
Были внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности. Вводилась гужевая и автомобильная повинность.
Был издан ряд указов о приостановлении взысканий по векселям в местностях, объявленных на военном положении; военнообязанным, призванным в действующую армию, разрешалось расторгать договоры найма квартир.
Просроченные заклады этих лиц не могли продаваться с аукциона до конца войны. Было введено страхование морских судов, грузов и фрахта от военной опасности.
Некоторые изменения претерпело и социальное законодательство.
Так, в 1915г. правительство выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей.
4.3 Финансовое законодательство
Ужесточалось финансовое законодательство.
Были увеличены прямые и косвенные налоги, повышен налог на землю и наследство, на зрелища, повышены косвенные налоги на товары первой необходимости - сахар, спички, керосин, введены налоги на лиц, освобожденных от воинской повинности.
В ноябре 1916г. было принято постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой.
Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки.
Таким образом, бремя новых налогов ложилось в основном на плечи трудящихся. Кроме того было принято постановление о расширении правительственного надзора над банками коммерческого кредита.
4.4 Трудовое законодательство
Значительные изменения были внесены в трудовое законодательство. Сокращалось время отдыха рабочих, увеличивался рабочий день в промышленности. Во время войны широко применялся принудительный труд, в частности, производилось прикрепление к заводам военнообязанных.
В период войны царизм, проводивший политику содействия буржуазии и защиты ее интересов, ликвидировал ту незначительную нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась, хотя и формальным, ограничением эксплуатации. В 1915 г. Советом министров было издано Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы, а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины и дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности. Хотя это законодательство касалось лишь предприятий, выполнявших военные заказы, фактически им пользовались все капиталисты. И кроме того, в то время на предприятиях, выполнявших заказы военного ведомства, работало подавляющее большинство рабочих.
4.5 Уголовное законодательство
Ужесточалось уголовное законодательство. Законом от 14 ноября 1914г. военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию (вплоть до лишения всех прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет или без срока).
Ужесточалась уголовная ответственность за дезертирство. Указом 12 января 1916г. виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы на срок от 4 до 20 лет или бессрочно либо смертной казни. Лица, совершившие побег к неприятелю, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни.
В 1912г. был утвержден новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за нее. Закон устанавливал специальный случай выдачи государственных секретов - сообщение об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений.
Право- это не более чем ориентир, который добровольно признает общество. К1917 г. право не успело трансформироваться в правовое поведение людей. Подавляющей массе населения этот ориентир был просто не нужен, поскольку оно привыкло к иным регуляторам- обычаям и религии. Использование в ходе изучения данного периода, прежде всего, правовых источников означает ошибочное завышение уровня развития страны. На самом деле в начале XX в. значительные слои России оставались на добуржуазном уровне развития, что требует внимания к обычаям и традициям.
Война внесла определенные изменения в государственный механизм и право Российской империи, однако они не были принципиальными и даже сколько-нибудь существенными. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы лишь дополняли сложный бюрократический аппарат, часто работавший на холостом ходу.
Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя враждебными группировками крупных государств - Тройственным союзом (Германия, Австро-Венгрия, Италия) и Антантой (Англия, Франция и Россия). Обе преследовали захватнические цели, особенно воинственно были настроены германские империалисты.
Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы ее господствующих классов входили захват принадлежавших Турции Константинополя и проливов из Черного моря в Средиземное, отторжение от Австро-Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией. Русская армия провела ряд успешных операций. Однако хозяйственно-политическая отсталость страны, обнаружившийся в первые же дни недостаток вооружения и снаряжения обусловили многочисленные неудачи и поражения, огромные человеческие потери.
Господствующие классы России надеялись обеспечить себе в ходе войны высокие прибыли путем захвата новых территорий, рынков сбыта, источников сырья и выгодных военных поставок, а также отвлечь трудящихся от революционной борьбы. Стремление к достижению этих целей определяло внутреннюю и внешнюю политику царизма и активную поддержку буржуазией и помещиками ведения войны. Они развернули широкую пропагандистскую кампанию, стремясь убедить массы, что война носит оборонительный характер и ведется ради защиты своего Отечества и братьев-славян. Шовинистические настроения в начале войны охватили все слои буржуазии, помещиков, значительную часть интеллигенции, студенчества, даже крестьянства.
Во всех этих странах буржуазные партии призывали народ поддерживать войну. Почти все западные социалистические партии, вопреки интересам трудящихся, тоже выступили за ведение войны. Большевики были единственной организацией, которая активно боролась против войны, в том числе с трибуны Государственной думы, за что их фракция была подвергнута репрессиям.
Война тяжело отразилась на экономике страны. Народное хозяйство стало разрушаться. Отвлечение рабочей силы в армию вызвало значительное сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства. В свою очередь экономический кризис отрицательно отразился на боеспособности царской армии. Первая империалистическая война усилила революционную борьбу в стране.
В России, как и в других воюющих странах, возникла революционная ситуация. Обострение ее вызывалось нуждой и бедствиями народных масс, гибелью тысяч и тысяч солдат на фронтах. Бедственное положение рабочего класса и крестьянства усугублялось ужесточением политического режима, а в национальных районах России и национальным гнетом. В широких народных массах все больше росло недовольство войной и политикой царизма. В стране нарастал революционный подъем. На заводах и фабриках непрерывно вспыхивали забастовки. С начала войны по февраль 1917 г. произошло 2,5 тыс. забастовок, в которых приняли участие более 2,5 млн человек. Обнищание и разорение, вызванные войной, активизировали выступления крестьян против помещиков и кулаков.
Подъем революционного движения в стране ярко свидетельствовал о назревании новой буржуазно-демократической революции. Царское правительство и буржуазия искали выход из сложившейся ситуации. Чтобы предотвратить революцию, царизм начал тайные переговоры с Германией о сепаратном мире. Буржуазия России, поддержанная англо-французскими и американскими империалистами, стремилась выйти из революционного кризиса путем смены царя, что дало бы ей возможность взять власть. Оба этих заговора были разрушены разразившейся в феврале 1917 г. второй российской революцией.
В годы первой мировой войны (1914-1917) возникла необходимость внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов, вызванных чрезвычайными обстоятельствами.
Административное законодательство: водилось Временное положение о военной цензуре. Положение предусматривало образование органов цензуры, как в местностях театра военных действий, так и вне их (Главная военно-цензурная комиссия и местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры). В положении подчеркивалось: военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Виновные в нарушении правил привлекались к уголовной ответственности. Указом о принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности были объявлены на положении чрезвычайной охраны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. В 1915 создаются особые органы по обороне, по торговле, по топливу, по продовольственному делу и по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. Эти органы по существу подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур.
Финансовое право: Прав-во увеличило прямые и косвенные налоги и ввело новые: повышен налог на землю и наследство; введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы; увеличены косвенные налоги на товары первой необходимости (сахар, спички, керосин).
Гражданское право: Внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности. Вводилась гужевая и автомобильная повинность. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса и др. продуктов, а также различных видов промышленного сырья (металлов, руды).
Промышленные предприятия обязывались выполнять в первую очередь военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке.
Трудовое законодательство: прав-во ликвидировало нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась ограничением эксплуатации. В 1915 г. издано Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы.
Уголовное право: внесены изменения в Воинский устав о наказаниях: военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию. Умышленное совершение таких деяний в военное время каралось строгими мерами, вплоть ссылки на каторжные работы на срок до 20 лет или без срока. Принят указ о наказаниях за дезертирство, самовольную отлучку и уклонения от несения военной службы. Виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав, состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или без срока либо смертной казни. Новый закон об ответственности за шпионаж. В годы войны вводилась уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья.
Изменения в системе судебных органов: Законом 1914 г. утверждена новая редакция “О суде в военное время “: в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или коалиционному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения. Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие, лица состоявшие при армии, жители неприятельских областей, занятых русской армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.
Государственной думы ознаменовали начавшееся превращение самодержавия в
конституционную монархию и начало российского парламентаризма. Роспуск II
Государственной думы и одновременное издание в нарушение манифеста 17
октября нового избирательного закона рассматриваются как завершение первой
российской революции.
Создание законодательной Государственной думы, хотя и с ограниченными
правами, является важнейшим итогом революции. Кроме этого, все партии
получили право на легальные печатные органы. Население получило некоторые
зарплата рабочим, легализованы экономические забастовки. Для крестьян были
отменены выкупные платежи, снижены арендная плата на землю. Однако
революция не решила основных задач развития страны. Самодержавие,
вынужденное пойти в ходе революции на уступки, сохранило свою экономическую
и социально-политическую основу. Однако революция 1905 -1907 гг. обнажила
всю глубину социально-экономических, политических и иных противоречий,
поразивших российское общество, показала неизбежность коренных изменений.
Осознавшие это «верхи» предприняли попытку направить Россию по пути
эволюционного реформаторства с целью избежать дальнейших революционных
потрясений. Олицетворением этого курса стал глава правительства П. А-
Столыпин, с именем которого и связываются реформы в послереволюционный
установилась так называемая третье-июньская политическая система, или
третъеиюньская монархия. По новому избирательному закону вдвое сокращалось
представительство в думе от крестьян, в 2,5 раза - от рабочих, в 3 раза -
от Польши, Кавказа и Закавказья, а нерусские народы Средней Азии, Сибири и
Забайкалья совсем лишались своих представителей в Думе. Ставка была сделана
на резкое увеличение депутатских мест для помещиков и крупной буржуазии
(составляли в общей сложности менее 1 % населения, а получили более 2/3
мест в Государственной думе), рассматриваемых как надежная социальная опора
самодержавия.
Для политического курса послереволюционного правительства характерно было
сочетание реакционных мер с проведением реформ, лавирование между
интересами различных слоев общества. Показательна в этом отношении
правительственная тактика в III Государственной думе: при необходимости
а принятие консервативных законов обеспечивалось голосами октябристов и
правых фракций.
Гос совет. Его компетенция.
В 1810г в кач законосовещат органа, разрабатывающ законопрек был создан Гос совет. Председат ГС был император. ГС рассмат и готовил различн правов акты – законы, уставы, учрежден. Основн цель – приветси к единообразию всю правов сист. ГС сост из 5 департам. В нач 1810г ГС представ императ план финанс преобраз, главн идеей кот было привед гос доходов в соотетс с гос расходами. Предлаг Сократ текущ расходы, ввести нов налог. Но финанс план не был выполнен. В период Отеч войны 1812г деят-ть ГС сосредоточ на рассмотр проектов гражд и уголов уложен. С 1816г ГС вновь обрат к пробл финанс политики гос-ва. Рассмотр прокты о созд совета кредитных установл, об учрежд Крммерческ банка. В 1811г ГС рассматрплан преобразов Сената, кот был отвергнут. Работа ГС осущ либо в форме общ собран, либо в форме департамент засед. В фев 1906г одноврем с актом об учрежд Думы было принято Положен о ГС, кот стал верхней палатой, обладавш теми же правами что и Дума. Все законопрек принят думой должн были поступ в ГС и после их принят ГС они утвержд императ. Полов членов ГС сост выборные члены, полов – назначенные, предскдат и вице-председат назнач императ. В избираем часть ГС вход представит от дух-ва, Академии наук и универов, земск собраний, от дворянск об-в. Императ назнач членов из высш гос сановников. Одно и то же лицо не могло быть одноврем членом ГД и ГС.
