Президент РФ Владимир Путин своим указом от 2 февраля 2016 г. № 41 " " упразднил Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Такое решение принято в целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти.
При этом функции упраздненного ведомства переданы другим федеральным органам власти. Так, полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций теперь будет исполнять Федеральное казначейство. В свою очередь, функции Росфиннадзора как органа валютного контроля перейдут ФТС и ФНС России. Указанные ведомства станут правопреемниками упраздненной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Правительству РФ поручено обеспечить проведение ликвидационных процедур, непрерывность осуществления передаваемых функций, обеспечить решение организационных, финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с реализацией указа. При этом планируется сохранить кадровый потенциал упраздняемой службы в целях реализации передаваемых функций. Также кабмину необходимо до 1 мая внести в Госдуму законопроект, направленный на реализацию указа.
Одновременно упразднено Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница). Функции ведомства переданы Минтрансу России.
Указы вступили в силу со дня их подписания – 2 февраля текущего года. В связи с их принятием скорректирована структура федеральных органов исполнительной власти.
Материалы Всероссийской НПК «Наука. Общество. Образование» (2017 г.)
Упразднение Федеральной службы финансово — бюджетного надзора и передача функций ведомства другим федеральным органам власти
The
abolition
of
the
Federal
Financial
and
Budgetary
Supervisory
Service
and
the
transfer
agency
function
to
other
federal
authorities
| Оганнисян Кристина Саргисовна
студентка ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск |
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы упразднения Федеральной службы финансово — бюджетного надзора. Перехода полномочий данного ведомства Федеральному казначейству, Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе. В связи с осуществленным анализом, выявлено значение проведенных изменений.
Annotation . In the article discussed the issues of abolition of the Federal Financial and Budgetary Supervisory Service. The transfer full powers of the Service to the Federal Treasury, the Federal Customs Service and Federal Service for Taxes. In connection with the stocktaking identified the significance of the conducted changes.
Ключевые слова: Федеральная служба финансово — бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, полномочия.
Keywords: Federal Financial and Budgetary Supervisory Service, Federal Treasury, Federal Customs Service, Federal Service for Taxes, full powers.
На сегодняшний день, как известно, одним из самых существенных изменений налогового законодательства является упразднение федеральной службы финансово — бюджетного надзора. Данное решение было принято Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере ».
В связи с принятым указом было решено передать функции упраздненного ведомства другим федеральным органам власти. Таким образом, правопреемниками федеральной службы финансово — бюджетного надзора стали: Федеральное казначейство, наделенное новыми полномочиями по контролю и надзору в финансово бюджетной сфере и по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, а также Федеральная таможенная служба и Федеральная налоговая служба, принявшие функции Росфиннадзора по валютному контролю.
Указанные ведомства стали правопреемниками упраздненной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
В связи с принятым указом Правительству РФ предстояло:
Так как на данное время нововведения в финансовой сфере лишь начинают развиваться, необходимо достаточное количество времени для полного и основательного укрепления позиций. Однако, Правительство РФ говорит о скором достижении поставленных целей.
В завершении, хотелось бы отметить, что в конечном итоге, нововведения по упразднению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и передача ее полномочий Федеральному казначейству, Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе призваны обеспечить совершенствование государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, а также оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти.
Библиографический список:
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
[О ликвидационных мероприятиях по упразднению Росфиннадзора]
Документ с изменениями, внесенными:
.
____________________________________________________________________
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" :
1. Установить, что работники упраздняемого Росфиннадзора продолжают выполнять возложенные на них обязанности до высвобождения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Определить Минфин России федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению Росфиннадзора.
3. Утвердить председателем ликвидационной комиссии Росфиннадзора Бриля Д.В.
4. Завершить ликвидационные мероприятия по упразднению Росфиннадзора до 1 декабря 2016 года.
(Пункт в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года N 1720-р .
5. Минфину России:
а) утвердить в 7-дневный срок состав ликвидационной комиссии Росфиннадзора, включив в указанный состав представителей Росархива, Казначейства России, ФНС России и ФТС России;
б) утвердить в 14-дневный срок смету расходов на проведение ликвидационных мероприятий по упразднению Росфиннадзора в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных упраздняемому Росфиннадзору в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" на финансовое обеспечение его деятельности;
в) утвердить до 25 ноября 2016 года ликвидационный баланс;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года N 1720-р .
г) обеспечить в срок, указанный в пункте 4 настоящего распоряжения, завершение ликвидационных мероприятий по упразднению Росфиннадзора.
6. Председателю ликвидационной комиссии Росфиннадзора:
а) в 3-дневный срок представить в Минфин России предложение о составе ликвидационной комиссии Росфиннадзора, предусмотрев включение в него представителей Росархива, Казначейства России, ФНС России и ФТС России;
б) провести в месячный срок инвентаризацию имущества, относящегося к федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за упраздняемым Росфиннадзором, а также переданного ему по договорам безвозмездного пользования, и определить совместно с Минфином России и Росимуществом перечень имущества для передачи его иным федеральным органам исполнительной власти;
в) обеспечить в месячный срок представление в установленном порядке в Казначейство России (территориальные органы Казначейства России) документов в целях исключения Росфиннадзора (территориальных органов Росфиннадзора) из реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;
г) представить до 1 декабря 2016 года в Казначейство России ликвидационный баланс на дату завершения проведения ликвидационных мероприятий по упразднению Росфиннадзора в объеме форм годовой бюджетной отчетности (с приложением сводных актов приема-передачи имущества и обязательств) и уведомление о снятии с учета в налоговых органах;
(Подпункт в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года N 1720-р .
д) в соответствии с законодательством Российской Федерации предупредить работников упраздняемого Росфиннадзора о предстоящем высвобождении;
е) оказать работникам упраздняемого Росфиннадзора содействие в трудоустройстве в иные федеральные органы исполнительной власти, а при невозможности трудоустройства или при отказе работников от трудоустройства обеспечить предоставление им гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Росимуществу оформить до 31 августа 2016 года в установленном порядке закрепление на праве оперативного управления за соответствующими федеральными органами исполнительной власти имущества, указанного в подпункте "б" пункта 6 настоящего распоряжения.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
TREASURY EXECUTION OF THE FUNCTIONS OF THE LIQUIDATED ROSFINNADZORA (LEGAL ASPECT)
Leonid Rodionov
phD, Assistant Professor, Professor of civil law and procedure of the Samara branch of the Moscow city Pedagogical University, Chief specialist-expert Federal Treasury on the Samara region, Adviser to State civil service class 1, the excellent financial performance,
Russia, Samara
АННОТАЦИЯ
Актуальность данной статьи состоит в ознакомлении многих бюджетополучателей об организационно-правовом процессе ликвидации Росфиннадзора и перехода контрольных функций на органы Федерального казначейства России. Для достижения цели автор методом анализа рассматривает действующие нормативно-правовые акты, а также необходимость внесения в них изменений.
ABSTRACT
The purpose of this writing and its relevance is to acquaint many budget recipients of institutional Rosfinnadzora liquidation and transition of control functions on the organs of the federal Treasury of Russia. To achieve the goal the author analysis examines existing taken normative legal acts and make necessary changes.
Ключевые слова: актуально; казначейство; росфиннадзор; контрольные функции; финансово-бюджетный; бюджетные средства; контроль и надзор.
Keywords: true; the Treasury; fiscal supervision service; control functions; financial and budget; budgetary funds; control and supervision.
Контроль за расходованием бюджетных средств, в текущих непростых условиях в экономике должен осуществляться очень эффективно. Проводимые в стране мероприятия по оптимизации органов исполнительной власти предусматривают упразднение Росфиннадзора с передачей их полномочий Росказне (Федеральному казначейству России и его территориальным органам). Казначейство должно до конца текущего года полностью выполнять эти функции упраздняемого Росфиннадзора.
Премьер Министр РФ Дмитрий Медведев подчеркнул, что объединение Росфиннадзора и Федерального казначейства было предложено самим Минфином. Это предложение актуально, тем более, что две структуры «исполняют близкие задачи – надзор за финансовой дисциплиной, исполнением бюджета, казначейское исполнение бюджета, контроль за бюджетными проводками – так что все связано и может эффективно делаться внутри одной структуры и позволит сделать надзорную систему министерства финансов «более компактной» .
Президент России Владимир Путин 2 февраля 2016 года подписал Указ № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» . В целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Президент РФ указал:
Реформирование государственных органов исполнительной власти повлекли за собой и существенные организационно-правовые преобразования. Проведение ликвидационных процедур должно обеспечить непрерывность осуществления передаваемых Федеральному казначейству функций упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, предусмотреть сохранение кадрового потенциала упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в целях реализации функций, передаваемых Федеральному казначейству.
Приказом Министерства Финансов РФ от 10.02.2016 г. № 47 председателями ликвидационных комиссий территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора назначены Руководители Управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, принимающие ликвидируемые территориальные органы Росфиннадзора .
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» в части сохранения кадрового потенциала упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в целях реализации функций, переданных Федеральному казначейству с 21 апреля 2016 года в центральном аппарате Федерального казначейства были образованы шесть новых Управлений: Контрольно-ревизионное управление в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности, судебной системе и оборонном комплексе; Контрольно-ревизионное управление в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования; Контрольно-ревизионное управление в сфере развития экономики; Управление по надзору за аудиторской деятельностью; Управление планирования и отчетности контрольно-надзорной деятельности; управление по контролю в сфере контрактных отношений. 28 апреля 2016 года в Федеральном казначействе уже состоялось вручение первых приказов о приеме на работу сотрудников Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во вновь образованные Управления центрального аппарата Федерального казначейства. Такая работа проводится и на местах в субъектах РФ.
18 апреля 2016 года издан приказ Федерального казначейства России № 94 «Об организационно-штатной структуре Управлений федерального казначейства по субъектам РФ» , в котором утверждается организационно-штатная структура, утверждаются задачи и функции структурных подразделений. На УФК по субъекту РФ, возлагается осуществление в установленном порядке, внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в сфере экономики, в социальной сфере, в сфере межбюджетных отношений и социального страхования, в оборонном комплексе Российской Федерации; в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы.
В данном приказе определяются группы Управлений федерального казначейства по субъектам РФ и в зависимости от группы УФК, создаются определенное количество структурных подразделений для осуществления полномочий Федерального казначейства по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. В УФК, отнесенных к первой группе, предусматриваются:
Во второй группе предусматриваются уже 6 отделов:
В третьей группе, отнесенных УФК, предусматривается 4 отдела:
В четвертой группе предусматривается уже три отдела:
В пятую группу УФК вводится контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере.
Остановимся на примере УФК по Самарской области, отнесенного к четвертой группе. В Управлении созданы: Контрольно-ревизионный отдел в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы, Контрольно-ревизионный отдел в социально-экономической сфере и Организационно-аналитический отдел Управления Федерального казначейства по Самарской области. Отделы являются структурными подразделениями Управления Федерального казначейства по Самарской области, и созданы в целях осуществления в установленном порядке внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации. Они осуществляют свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Управления. В своей деятельности сформированные отделы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, приказами Федерального казначейства и Управления, а также действующими Положениями.
В рамках поставленных задач Отделы выполняет следующие функции:
организуют и осуществляют в установленном порядке посредством проведения плановых (внеплановых) ревизий (проверок) контроль и надзор в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе при исполнении бюджетных полномочий распорядителями и получателями средств федерального бюджета в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы; осуществляют контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий в установленной сфере деятельности; осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, получателями средств федерального бюджета, государственных гарантий Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций в установленной сфере деятельности; осуществляют контроль за поступлением в установленные сроки информации о выполнении обязательных к рассмотрению представлений и обязательных для исполнения предписаний, за своевременным и полным устранением выявленных финансовых нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных организаций, а также возмещением ущерба; принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов. Осуществляют контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в сфере закупок проверенных Отделами организаций, а также возмещения ими причиненного государству ущерба (по направленным предписаниям, представлениям).
На созданный Организационно-аналитический отдел возлагается организация в Управлении Федерального казначейства планирования деятельности контрольно-ревизионных отделов, документальное, техническое и информационно-аналитическое сопровождение их деятельности, контроль за реализацией материалов ревизий (проверок); осуществление организационно-аналитической работы, направленной на повышение эффективности контрольной и надзорной деятельности в УФК.
В рамках поставленных задач Отдел выполняет следующие функции: осуществляет формирование плана контрольной работы на предстоящий год и контроль за его выполнением; осуществляет координацию деятельности контрольно-ревизионных отделов УФК .
Проводимое реформирование потребует внесения дополнения в Приказ Федерального казначейства № 297 от 17.12.2013 г. «О порядке правовой экспертизы документов, поступающих в юридический отдел территориальных органов ФК» , где пункт 1 необходимо дополнить материалами по результатам контрольно-ревизионных проверок.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 813-р внесен в Государственную Думу законопроект об изменениях в Бюджетном кодексе в связи с упразднением Росфиннадзора. Ранее, 27 апреля 2016 года Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс .
В целях повышения эффективности организации и проведения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита предлагается закрепить в Бюджетном кодексе РФ за Минфином России полномочия по методическому обеспечению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета.
Законопроектом предусматривается определение в Бюджетном кодексе Федерального казначейства в качестве федерального органа исполнительной власти, исполняющего функцию по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, переданную этой федеральной службе в связи с упразднением Росфиннадзора .
Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» подготовлен Минфином в целях реализации подпункта «е» пункта 5 Указа Президента России от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» . Таким образом, Бюджетный кодекс РФ приводится в соответствие с системой и структурой федеральных органов исполнительной власти в части системы органов внутреннего государственного финансового контроля на федеральном уровне. Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 28 апреля 2016 года .
Проведенная организационная работа позволить органам Федерального казначейства принять функции бывшего Росфиннадзора и без сбоя продолжить работу по финансовому контролю и соблюдению бюджетного законодательства. Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил завершить ликвидацию Росфиннадзора до 1 сентября 2016 года .
Список литературы:
Решено упразднить еще один контролирующий орган
Намеченная ликвидация Росфиннадзора говорит не только об очередном перераспределении функций и полномочий в буксующем финансовом блоке правительства. Предполагается, что курировать всех, кто помимо кредитных учреждений, работает в финансовой сфере, станут казначейство, приписанное к Минфину, а также налоговики и таможенники. Однако, главное не это – в результате операции «Ликвидация» вновь в подвешенном состоянии может оказаться едва ли не главная функция Росфиннадзора – валютный контроль.
Надо признать, что если с присмотром за аудиторскими организациями и контролем за госзакупками в этой службе, в общем-то, справлялись, то за валютный контроль её критиковали жёстко и почти регулярно.
Ещё в 2012 году служба попала под перекрёстный огонь критики Совета Федерации и Счётной палаты. Но финансовым надзирателям лишь попеняли за то, что они недостаточно эффективно взыскивают штрафы за нарушения бюджетного и валютного законодательства. Напомнили и о том, что служба плохо контролирует аудиторов, а также почти не следит за работой органов государственного финконтроля на местах, хотя при этом признали, что у Росфиннадзора и нет соответствующего регламента, не говоря уже о полномочиях.
Однако тогда, на фоне «очередных» президентских выборов спешить с оргвыводами не стали, ограничившись лишь сменой руководства Росфиннадзора.
Однако в реальных полномочиях, на уровне тех, которыми когда-то, ещё в конце 90-х, сразу после дефолта располагала Федеральная служба ВЭК - валютно-экспортного контроля, Росфиннадзору всё так же регулярно отказывали. В своё время президент Борис Ельцин именно службе ВЭК предоставил чрезмерные полномочия. Особенно если вспомнить характерную для тех времён систему «сдержек и противовесов». Согласитесь, сегодня трудно поверить в то, что ведомство, оказавшееся вне сферы влияния кого-либо из олигархов, с подачи курировавшего его вице-премьера Юрия Маслюкова, получило право согласовывать действия сразу семи федеральных ведомств. Начиная с Центробанка и Минфина, и кончая налоговиками и таможенниками.
А ведь делалось это всё только ради наведения элементарного порядка в сфере валютного оборота. Всё, что предлагается сегодня по этой части, вплоть до жёсткого контроля за всеми внешнеторговыми сделками и обязательной продажи валютной выручки, было без лишнего шума проделано ещё правительством Примакова-Маслюкова.
Но потом валютную сферу медленно, но верно либерализовали, и в том, к чему это привело, мы можем убедиться уже сегодня. Главное, что доллар в России с тех пор, как его снова «отпустили», ведёт себя подобно сказочному Колобку: и от «бабушки» (во главе Центробанка) ушёл, и от дедушки (если кто-то ещё помнит Виктора Зубкова во главе Росфинмониторинга) ушёл, а от Росфиннадзора ему теперь и уходить не придётся.
Кстати, Росфиннадзор является преемником не только и не столько службы ВЭК, сколько минфиновского КРУ – контрольно-ревизионного управления, которое в финансовых кругах иначе как «всесильным» не называли. И это несмотря на то, что КРУ Минфина было «всего-лишь» одним из управлений одного из министерств. Ограничивая полномочия службы Росфиннадзора, наверху обычно ссылались на то, что сейчас на дворе уже не 98-й год и за банками должен присматривать главный регулятор – Банк России. Ну, а контроль за сомнительными сделками – это, мол, уже прерогатива Росфинмониторинга. Между прочим, и это ведомство тоже создавалось фактически на руинах именно службы ВЭК, которой после отставки кабинета Евгения Примакова удалось удержаться на плаву лишь чуть больше года.
На целой серии прошедших в первые дни 2016 года бизнес-тусовок неоднократно говорилось о том, как наших предпринимателей просто пугает непредсказуемая активность созданных у нас весьма многочисленных органов, которые добровольно брали и берут на себя функции финансовой разведки или валютного контроля. Росфиннадзор, как и его предшественники из КРУ Минфина, были в этом смысле скорее приятным исключением – от них предприниматели хотя бы знали, чего ждать. Чего ждать от тех, кто придёт на смену «финансовым надзирателям», сказать непросто. Но уж то, что не снижения уровня коррупции, - это точно.
К тому же отмечаемое ныне очень многим наблюдателями снижение темпов утечки валюты из России – это, скорее всего ненадолго. Медленное течение финансовой реки из России при первых же намёках на стабилизацию нефтяных цен может смениться половодьем. Конечно, это случится только при том условии, что вожжи валютной либерализации будут опять неосмотрительно отпущены.
Либералы от финансов сегодня так и подталкивают Россию именно к этому. Для чего, спрашивается? А вот хотя бы для того, чтобы «не препятствовать формированию конкурентной среды при проведении масштабной приватизации», намеченной на 2016 год.
В принципе, нет ничего сенсационного в том, что сейчас из-под Минфина уводят одну из его служб, вместе с целым набором функций, но с достаточно ограниченными полномочиями. Финансовое ведомство, в меру «либеральное», и в меру «послушное», всё больше превращается в некий суррогат кассы с конторой, от которой требуется только «посчитать и подписать». Карательные функции – это вообще «не из той оперы», тем более, что «карателей» по финансовой части в современной России явно с избытком.
Смущает лишь одно – профессионалов опять передвигают с места на место, не задумываясь о том, на какое время можно будет вовсе забыть о какой-либо отдаче от них на новом поприще, и уж тем более об эффективности.
Можно, конечно, пристегнуть тут популярную нынче идею о сокращении бюрократического аппарата. Однако всем известно, что любые «сокращения и оптимизации» в России, увы, практически всегда дают эффект с точностью до наоборот.
Специально для Столетия
