Так, производство по дисциплинарным делам регламентировано законодательством о прохождении соответствующего вида государственной службы , а именно, в отношении лиц, проходящих:
Процессуальные правила, раскрывающие и конкретизирующие содержание дисциплинарного производства для каждого из перечисленных видов государственной службы, имеют существенные различия.
К примеру, правила и порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности по многим позициям схожи с правилами и порядком привлечения к административной ответственности . В частности, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» закреплены «Обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Доказательства и их оценка» (статья 28.6), «Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке» (статья 28.7), установлен порядок разбирательства (статья 28.8), рассмотрения командиром материалов о дисциплинарном проступке (статья 28.9), исполнения дисциплинарных взысканий (статья 28.10). Кроме того, к военнослужащим в установленном федеральным законом порядке военными судами применяется такой вид дисциплинарного взыскания как дисциплинарный арест.
2. Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебной дисциплины, поэтому поводом для начала дисциплинарного производства является выявление факта совершения лицом дисциплинарного проступка. Под выявлением дисциплинарного проступка понимается его непосредственное обнаружение субъектом дисциплинарной власти (руководителем, начальником, командиром), либо подтверждение в ходе проверки поступившей информации о дисциплинарном проступке.
К примеру, военнослужащий или гражданин , призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть «за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины1, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечёт за собой уголовной или административной ответственности».
На государственной гражданской службе дисциплинарная ответственность наступает за «неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обя-занностей», в том числе за коррупционные правонарушения, а именно: за «несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», либо «в связи с утратой доверия». Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, имеет особенности.
Лицо, ведущее производство на данной стадии, для решения указанных задач совершает следующие процессуальные действия:
Итоговым процессуальным документом данной стадии является письменное заключение по результатам служебной проверки (в отношении государственного гражданского служащего, сотрудника органов внутренних дел), либо протокол о грубом дисциплинарном проступке (в отношении военнослужащего).
К примеру, согласно части 9 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
По фактам несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством в целях противодействия коррупции, проверка проводится подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы соответствующего государственного органа . После этого доклад о результатах проверки может быть направлен на рассмотрение в комиссию по урегулированию конфликтов интересов.
Стадия рассмотрения материалов по дисциплинарному проступку и принятия по ним решения заключается в том, что результаты служебной проверки (разбирательства), результаты проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений, докладываются субъекту дисциплинарной власти, уполномоченному назначать дисциплинарное взыскание, который является основным лицом, ведущим производство (принимающим решения) по дисциплинарному делу, на данной стадии.
Стадия рассмотрения дисциплинарного дела и принятия решения призвана решить три задачи:
Для решения указанных задач субъект дисциплинарной власти, уполномоченный назначать дисциплинарное взыскание, осуществляет следующие процессуальные действия:
Стадия рассмотрения может завершиться либо
принимается на основании доклада о результатах проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы соответствующего государственного органа, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.
Производство по дисциплинарному делу на стадии исполнения акта о применении дисциплинарного взыскания ведётся субъектом дисциплинарной власти, наложившим дисциплинарное взыскание, либо по его поручению уполномоченным прямым руководителем (начальником), а также сотрудниками соответствующего кадрового подразделения и включает предусмотренные законодательством действия по объявлению, приведению в исполнение и учёту дисциплинарного взыскания.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся:
В части 2 статьи 49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлен перечень грубых нарушений служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел, к числу которых относятся:
Следует обратить внимание, что при обнаружении сотрудника органов внутренних дел, находящегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, непосредственный руководитель (начальник) обязан временно отстранить от выполнения служебных обязанностей и немедленно уведомить об этом прямого руководителя (начальника).
На стадии возбуждения производства по дисциплинарному делу до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.
Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьёй 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации может быть проведена служебная проверка.
Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «о полиции», а также заявление сотрудника.
При принятии решения о проведении служебной проверки и её проведении должны соблюдаться следующие процессуальные сроки :
В качестве меры обеспечения производства по дисциплинарному делу в отношении сотрудника органов внутренних дел может применяться такая мера как временное отстранение его от выполнения служебных обязанно-стей2 в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей. Данная мера применяется на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:
В заключении по результатам служебной проверки указываются:
В частности, в резолютивной части заключения по результатам служебной проверки указывается следующее.
Проект заключения по результатам служебной проверки с прилагающимися материалами согласовывается с кадровым и правовым подразделениями органа, организации или подразделения МВД России, сотрудниками которого проводилась служебная проверка.
Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.
Стадия рассмотрения материалов по дисциплинарному проступку и принятия по ним решения начинается с того, что заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.
После утверждения соответствующим руководителем (начальником) заключения по результатам служебной проверки, в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделениями.
Подготовленный и согласованный с правовым подразделением проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания вместе с заключением по результатам служебной проверки представляется на подпись соответствующему руководителю (начальнику).
Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности, при истечении которых производство по дисциплинарному делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Так, согласно части 6 статьи 51 указанного закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
В соответствии с частью 7 статьи 51 дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности -по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издаётся приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издаётся после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки.
На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных указанным федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными частью 1 статьи 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
Права руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчинённых сотрудников установлены в приложении № 2 к приказу МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации».
Сотрудник считается привлечённым к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.
Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке. Так, в соответствии со статьёй 57 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации сотрудник либо гражданин, ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание. Он может обратиться с рапортом (заявлением) к Министру внутренних дел Российской Федерации или уполномоченному руководителю в течение трёх месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Рапорт (заявление) подлежит обязательной регистрации в день его подачи и рассматривается вышеуказанными руководителями в течение одного месяца. Обжалование приказа о наложении дисциплинарного взыскания не приостанавливает его исполнение.
На стадии исполнения акта о применении дисциплинарного взыскания, прежде всего, уполномоченный руководитель обязан в течение трёх рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. Об отказе или уклонении сотрудника от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.
Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания, а именно:
Указанные дисциплинарные взыскания исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.
Налагаемые на сотрудника органов внутренних дел в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника.
Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения. Оно считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному взысканию.
Дисциплинарное производство – это регулируемое нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.
Стадии дисциплинарного производства:
1) служебное расследование;
2) рассмотрение дисциплинарного дела;
3) пересмотр дела (факультативная);
4) исполнение наложенного взыскания.
Выясняется был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо в его совершении. Служебное расследование проводится либо самим руководителем, либо уполномоченным на то лицом. Служебное расследование проводится при наличии повода, т.е. поступления информации о неправомерном поведении сотрудника, либо непосредственном обнаружении проступка самим руководителем. В ходе разбирательства выясняется было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью, каковы последствия, степень вины участников. В ходе разбирательства м совершаться такие действия, как:
1) опросы,
2) ревизии,
3) проверки,
В любом случае у правонарушителя д б изъяты письменные объяснения. Отказ от дачи объяснения не является препятствием к применению дисциплин взыскания. По результатам служебного расследования, субъект дисциплинарной власти вправе:
1) признать привлечение лица к ответственности нецелесообразным;
2) ограничиться устным замечанием;
3) передать материалы разбирательства на рассмотрение коллектива;
4) наложить дисциплинарное взыскание;
6) при наличии в матах дела признаков преступления, направить маты для возбуждения уголовного дела.
Закон устанавливает сроки давности для привлечения к дисциплинарной ответственности:
1) для военнослужащих и сотрудников милиции – 10 дней со дня совершения проступка;
2) студенты и аспиранты – 1 месяц со дня обнаружения проступка, но не позднее 6 месяцев со дня его совершения.
Дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменных приказов. С приказом привлеченный к ответственности д б ознакомлен под роспись. Основанием для пересмотра дисциплинарного взыскания м б:
1) жалоба работника;
2) протест прокурора;
3) усмотрение вышестоящего руководителя;
4) усмотрение лица, подписавшего приказ.
2) вышестоящим руководителем;
Рассмотрев жалобу вышестоящий руководитель или суд вправе признать приказ незаконным и необоснованным и отменить его полностью или в части.
Порядок исполнения дисциплинарных взысканий различен для разных видов взысканий. Моральные взыскания исполняются путем доведения до сведения или оглашения. Иные взыскания требуют совершения определенных действий. После привлечения лица к ответственности для него возникает состояние наказанности, которое влечет определенные последствия:
1) в течение состояния наказанности к лицу не применяются поощрения;
2) м б применено такое поощрение, как досрочное снятие дисциплинарного взыскания;
3) совершение в период состояния наказаности нового дисциплинарного проступка м повлечь применение более строгой меры взыскания.
Состояние наказанности длится 1 год с момента исполнения дисциплинарного взыскания. Устные взыскания погашаются через 1 месяц. Существует специфика дисциплинарной ответственности гос служащих. К ним применяются:
1) замечания,
2) выговор,
3) предупреждение о неполном служебном соответствии,
4) освобождение от замещаемой должности,
5) увольнение.
До применения дисциплинарного взыскания у служащего затребываются письменные объяснения, отказ от дачи которых не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Срок для привлечения к ответственности – 1 месяц со дня совершения проступка, не считая времени проведения служебного расследования. Наложение дисциплинарного взыскания оформляется приказом, копия которого в течение 5 дней вручается работнику под роспись. Гос служащий вправе обжаловать наложение дисциплинарного взыскания. Срок для обжалования – 3 месяца. Срок давности исполнения дисциплинарного взыскания – 6 месяцев. Срок погашения – 1 год. 74.
Деятельность субъектов линейной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство - это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к .
Нормы о дисциплинарном производстве - это процессуальный механизм, использование которого позволяет применять материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности . Это - составная часть административно-юрисдикционного, а значит, и юридического процесса. Поэтому общие положения о процессуальной форме, стадиях процессуальной деятельности и иные действуют и здесь, но имеют большую специфику.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности милитаризованных служащих, обучающихся урегулирован административно-процессуальными нормами. В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ дисциплинарному производству посвящено около 30 статей. Среди действующих правовых актов вряд ли можно найти еще один, который бы столь детально регулировал процедуру наложения и исполнения дисциплинарных взысканий.
В дисциплинарном производстве можно различить четыре стадии:
На первой стадии выявляется, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действия. На второй стадии на основе собранной информации руководитель издает приказ о наложении взыскания на виновного. Последний может приказ обжаловать, в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные и неотмененные взыскания должны быть исполнены.
Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода - поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении проступка самим руководителем. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение , при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников.
Действующее законодательство почти ничего не говорит о том, какие действия вправе совершать те, кто расследует факт совершения дисциплинарного проступка, должны ли при этом составляться какие-либо документы . Очевидно, что в ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии , проверки документов, замеры и т. д.
Во всех случаях у члена коллектива должны быть взяты объяснения. Отказ дать объяснения производства не прекращает. Но право дать объяснение, быть выслушанным - важный элемент права на защиту от необоснованного привлечения к ответственности.
Если служебное разбирательство проводилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладом руководителю. Ему же могут поступить материалы дела об административном правонарушении .
Рассмотрев материалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе:
а) вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;
б) ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;
в) направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести, студенческого совета и т. д.);
г) наложить на виновного дисциплинарное взыскание;
д) если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, он может направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности (например, декан - ректору);
е) при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбудить уголовное дело.
Правовыми актами установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться к ответственности до истечения 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, а студенты, аспиранты - не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее шести месяцев со дня его совершения.
Если давностный срок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарное производство, на каком бы этапе оно ни находилось, должно быть прекращено.
По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа. А на военнослужащих, сотрудников милиции самые легкие взыскания (замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд на работу) могут налагаться устно.
Поскольку законодательство не устанавливает требований к форме приказов о наложении взысканий, на практике используются такие варианты:
а) издается специальный приказ о наложении взыскания на одного человека;
б) одним специальным приказом привлекаются к ответственности несколько человек;
в) в приказе, подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один или несколько из них содержат решения о наложении взысканий;
г) взыскание налагается решением коллегии (коллегиального органа).
Приказ должен быть доведен до сведения виновного под расписку. В войсковых формированиях практикуется объявление приказов перед строем, на совещаниях.
Приказ о наложении взыскания - одна из разновидностей административных актов. Он вступает в силу немедленно.
Как всякий административный акт приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть: жалоба наказанного, протест прокурора , усмотрение вышестоящего руководителя (командира), усмотрение должностного лица , подписавшего приказ.
В дисциплинарных уставах и иных подобных актах обычно не говорится о праве члена устойчивого коллектива обратиться с жалобой в суд. Но такое право они, как и все граждане, имеют в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Кстати, в ст. 4 этого Закона прямо сказано о возможности военнослужащего обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Рассмотрев жалобу, вышестоящий начальник, суд может признать ее необоснованной и оставить приказ в силе. Если жалоба будет признана обоснованной, приказ отменяется полностью или частично. Довольно широкое применение получила такая практика: вышестоящий начальник поручает руководителю, издавшему приказ, пересмотреть свое решение.
Порядок исполнения приказа во многом зависит от избранных дисциплинарных взысканий. Многие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т. д.) и их исполнение состоит в доведении их до сведения, оглашении. Если начальник избрал взыскание организационного характера - понижение в должности, увольнение (исключение) и т. п., - его нужно выполнить реально.
В отношении военнослужащих, сотрудников милиции взыскания должны быть исполнены не позднее месячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в исполнение, но оно подлежит учету . Взыскания, налагаемые на военнослужащих и служащих правоохранительных органов , заносятся в их служебные карточки.
После издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности для виновного возникает особое правовое состояние - состояние наказанности. Во-первых, в течение срока действия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются. Во-вторых, в это время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В-третьих, совершение нового проступка в течение срока действия взыскания считается повторным (систематическим!) нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. В-четвертых, наличие дисциплинарного взыскания не позволяет положительно решить вопрос о представлении к очередному званию.
Как и члены трудовых коллективов, члены административных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, студенты и др.) считаются не привлекавшимися к дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. Иными словами, если в течение года член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание автоматически теряет юридическую силу и состояние наказанности прекращается.
По общему правилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения взыскания, т. е. с даты издания приказа. Устные взыскания, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, считаются снятыми по истечении одного месяца. Совершение нового проступка прерывает течение неоконченного срока давности погашения взыскания. Со дня издания нового приказа начинается срок погашения обоих взысканий.
Нарушение служебной дисциплины сотрудниками УИС выражается в форме совершения ими дисциплинарных проступков. Дисциплинарные проступки сотрудников УИС являются основаниями их дисциплинарной ответственности.
Общим объектом дисциплинарного проступка сотрудника УИС является служебная дисциплина. Любой дисциплинарный проступок сотрудников УИС наносит или создает реальную угрозу нанесения вреда служебной дисциплине в органах и учреждениях УИС. В то же время, служебная дисциплина представляет собой одно из важнейших условий выполнения поставленных перед органами и учреждениями УИС задач со стороны общества, и нанесенный ей ущерб не может не отражаться на безопасности общества.
На данную сторону причиняемого дисциплинарным проступком вреда указывал в своих работах В.И. Туранов. По его мнению, такой проступок одновременно связан не только с нарушениями служебных обязанностей в сфере трудовых (внутренних) отношений, но и с другими отношениями (внешними), складывающимися в сфере государственного управления.
Основная доля среди дисциплинарных проступков, совершаемых сотрудниками, приходится на нарушения исполнительской дисциплины (более 50 %). Достаточно распространенным дисциплинарным проступком является невыход на службу без уважительных причин (8 – 10 %). К одному из видов дисциплинарных проступков, наиболее часто совершаемых сотрудниками УИС, следует отнести утрату табельного оружия, служебных документов, имущества, специальных средств (3 – 5 %).
Наиболее острой проблемой правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников УИС является проблема нормативного закрепления конкретных составов дисциплинарных проступков.
Существуют различные мнения ученых по поводу путей решения данной проблемы. Одни предлагают закрепить все составы дисциплинарных проступков государственных служащих в едином Дисциплинарном кодексе государственных служащих РФ. Другие предлагают принятие подобных кодексов применительно к каждому из трех видов службы. Третьи говорят о целесообразности принятие ведомственных дисциплинарных кодексов. Как отмечает В.М. Манохин, по мнению большинства ученых, закрепить исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков невозможно.
По нашему убеждению, потребность в кодифицированном законодательном акте, который бы урегулировал отношения дисциплинарной ответственности на государственной службе, назрела. Закрепленная в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» классификация государственной службы на три вида: гражданскую, военную и правоохранительную, предполагает дальнейшее развитие правового регулирования прохождения государственной службы по трем направлениям. Поэтому вполне закономерным будет принятие дисциплинарных кодексов для каждого вида службы.
Особенности службы в органах и учреждениях УИС должны быть отражены в нормах Дисциплинарного кодекса правоохранительной службы Российской Федерации.
Дисциплинарные взыскания являются разновидностью мер дисциплинарно-правового принуждения. Наряду с ними в зависимости от непосредственных целей дисциплинарно-правового принуждения могут применяться меры пресечения и восстановительные меры.
Меры пресечения направлены на прекращение совершения сотрудником дисциплинарных проступков. К таким мерам относятся временное отстранение от исполнения должностных обязанностей.
Так, статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел предусмотрена возможность временного отстранения сотрудника от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. В статье 8.3 Инструкции о порядке применения Положения данная норма детализируется: «отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях, а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки».
Восстановительные меры своим назначением имеют восстановление правового положения, существовавшего до совершения правонарушения. Среди действующих в настоящее время восстановительных мер следует назвать такие, как меры материальной ответственности, которые закреплены Трудовым кодексом РФ.
Мерами дисциплинарной ответственности являются дисциплинарные взыскания. В отношении сотрудников УИС, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, могут быть применены следующие взыскания:
Замечание;
Выговор;
Строгий выговор;
Предупреждение о неполном служебном соответствии;
Понижение в должности;
Снижение в специальном звании на одну ступень;
Лишение нагрудного знака;
Увольнение.
Отрицательные последствия, связанные с применением дисциплинарной ответственности могут выражаться не только в материальных, но и в моральных лишениях. В любом случае при наложении на лицо дисциплинарного взыскания создается его отрицательная служебная характеристика.
Применение мер взыскания осуществляется в рамках дисциплинарного производства, которое является одним из видов административного юрисдикционного производства.
По словам Ю.С. Адушкина, дисциплинарное производство процессуально оформляет установление и реализацию дисциплинарной ответственности, а в ее едином правовом институте представляет собой процессуальную часть норм, регулирующих процедурные отношения, складывающиеся в связи с соответствующей правоприменительной деятельностью.
Дисциплинарное производство в УИС состоит из нескольких стадий. Исходя из содержания норм, закрепленных в Положении о службе, можно выделить стадии служебной проверки, рассмотрения и решения дела, исполнения дела и его пересмотра.
Ведомственная Инструкция о применении данного положения в органах и учреждениях УИС не регламентирует с достаточной четкостью содержание стадий дисциплинарного производства. В связи с этим, актуальным направлением совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности сотрудников УИС является закрепление стадий дисциплинарного производства. Это позволит ввести данное производство в четкие правовые рамки и снизить возможности злоупотреблений со стороны соответствующих субъектов дисциплинарного производства. Игнорирование стадий может привести к ошибкам в разрешении дел, к нарушению принципа законности. Кроме того, следование научно обоснованным и закрепленным в законе стадиям позволит повысить эффективность дисциплинарного производства.
Возбуждение дисциплинарного дела.
Задачей данной стадии является получение субъектом дисциплинарной власти информации о совершении сотрудником дисциплинарного проступка. Субъектом, принимающим решение о возбуждении дисциплинарного дела, является прямой начальник, то есть субъект дисциплинарной власти. Субъекты дисциплинарного обвинения лишь инициируют возбуждение дисциплинарного производства. Предоставленная ими информация, облеченная как в официальную, так и в неофициальную форму, является поводом для возбуждения дела.
Результат стадии возбуждения дела может быть процессуально оформлен решением начальника о проведении служебной проверки.
Служебная (дисциплинарная) проверка.
Следует отметить, что служебная проверка проводится не только в связи с дисциплинарным производством, но и для обоснования принятия руководителем других важных решений. Такие решения могут быть связаны с возникновением чрезвычайных происшествий.
Так, в соответствие с Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах УИС основаниями для ее назначения могут быть:
Факт нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины;
Необходимость наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка;
Гибель сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия:
Возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения;
Требование сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
Для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.
Задачами проверки являются:
полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения дисциплинарного проступка;
подготовка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
разработка комплекса мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов работников УИС, подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Решение о проведении проверки принимается следующими должностными лицами учреждений и органов УИС:
директором ФСИН России - в отношении всех сотрудников, проходящих службу в УИС;
первым заместителем директора ФСИН России, заместителями директора ФСИН России - в отношении сотрудников учреждений и органов УИС в пределах предоставленной компетенции;
начальниками учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений;
начальниками территориальных органов ФСИН России - в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС;
начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений в пределах предоставленной компетенции.
Решение о проведении проверки в отношении сотрудников подразделений собственной безопасности учреждений и органов УИС принимает директор ФСИН России.
Решение о проведении проверки оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения. Резолюция также должна содержать сведения о должностном лице, ответственном за организацию ее проведения.
Ответственное должностное лицо организует подготовку проекта приказа учреждения, органа УИС о проведении проверки.
Приказ о проведении проверки должен содержать: факт (сведения, информация), послуживший основанием для проведения проверки; состав комиссии по проведению проверки с указанием должностей, специальных званий, фамилий, имен и отчеств сотрудников; должность, специальное звание, фамилия, имя и отчество сотрудника, в отношении которого(ых) проводится проверка; срок проведения проверки.
Комиссия состоит из трех и более сотрудников. В состав комиссии включаются сотрудники, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается сотрудник подразделения учреждения, органа УИС, к компетенции которого относится предмет проверки.
Приказ о проведении проверки является основанием для получения объяснений по вопросам, имеющим отношение к совершенному дисциплинарному проступку, ознакомления с документами, запроса их копий (либо их изъятия в установленном порядке), а также для получения экспертных заключений по конкретным вопросам.
При проведении проверки должны быть установлены:
факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;
наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами;
данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;
наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка;
другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.
Актуальной проблемой является закрепление прав сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.
В соответствии с Приказом ФСИН России № 198, сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право:
знакомиться с приказом о проведении проверки;
давать письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке;
знакомиться по окончании проверки с заключением и другими материалами проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
На подготовительном этапе составляет план проведения служебной проверки, определяются конкретные обязанности членов комиссии, сроки проведения мероприятий.
Основной этап включает действия членов комиссии по сбору сведений, необходимых для решения всех задач служебной проверки. В частности, осуществляется сбор и анализ информации об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка, его причинах, о личности сотрудника, совершившего проступок. Данная информация может быть получена из различных источников. Она должна быть облечена в соответствующую закону форму. В качестве доказательств используются объяснения, справки, данные по результатам осмотра места происшествия, материалы ревизий, проверок, заключения экспертиз, показания специалиста. Анализ многочисленных материалов служебных проверок показывает, что на практике не всегда уделяется должное внимание сбору информации, характеризующей дисциплинарный проступок и лицо, его совершившего. Так, в некоторых случаях в материалах проверки отсутствует служебная характеристика на сотрудника, в отношении которого проводилась проверка.
Полученная в ходе основного этапа служебной проверки информация анализируется. Результаты анализа закрепляются в мотивированном письменном заключении по результатам служебной проверки.
Нецелесообразно, по нашему мнению, включать в заключение сведения, отражающие ход проведения проверки и анализа документов. Поскольку целью проверки является обеспечить руководителя необходимой для принятия решения по дисциплинарному делу информацией. На наш взгляд, достаточно указать в заключении лишь результаты проверки. При возникновении необходимости руководитель может обратиться к материалам проверки самостоятельно. Следует отметить, что определение конкретного вида и размера дисциплинарного взыскания является прерогативой руководителя. Поэтому включение в содержание заключения предложений о наложении конкретного взыскания на сотрудника (что достаточно распространено на практике) не целесообразно.
По окончании проверки формируются материалы проверки, которые включают в себя: документ (либо его копия), содержащий сведения, послужившие поводом для назначения проверки; копию приказа учреждения, органа УИС о назначении проверки; справочные материалы; материалы, характеризующие сотрудника(ов), в отношении которого(ых) проводилась проверка; объяснения сотрудника(ов) и иных лиц, прочие документы и материалы (либо их заверенные копии), полученные в ходе проведения проверки; заключение; материалы, относящиеся к реализации выводов, содержащихся в заключении; копия приказа учреждения, органа УИС о привлечении сотрудника(ов) к дисциплинарной ответственности (если приказ издавался).
Проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней. В случае если последний день проверки приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания срока ее проведения считается следующий за ним рабочий день. В срок проведения проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.
Стадия рассмотрения и разрешения дела.
Логическим продолжением дисциплинарного производства после стадии служебной проверки следует признать стадию рассмотрения и разрешения дела.
Назначение стадии рассмотрения и разрешения дела заключается в установлении вины привлекаемого к ответственности сотрудника, а также в решении вопроса о его дисциплинарной ответственности.
К субъектам рассмотрения и разрешения дела следует отнести руководителя, то есть субъекта дисциплинарной власти.
По результатам рассмотрения дисциплинарного дела субъект дисциплинарной власти принимает одно из следующих решений:
1. Не привлекать лицо к дисциплинарной ответственности (при отсутствии факта или состава проступка, истечении сроков давности, при установлении факта уже состоявшегося дисциплинарного или общественного воздействия за тот же проступок либо при наличии других, исключающих производство обстоятельств).
2. Ограничиться мерами внушения или мерами общественного воздействия.
3. Привлечь лицо к дисциплинарной ответственности.
Исполнение решения по дисциплинарному делу.
Назначение данной стадии дисциплинарного производства в УИС состоит в практической реализации наложенного взыскания. На данной стадии обеспечивается учет взыскания и своевременность его снятия.
Субъектами исполнения решения по делу являются руководитель органа или учреждения УИС, руководитель структурного подразделения, сотрудники кадрового и других подразделений.
В Положении о службе закреплено требование, согласно которому приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику, подвергнутому взысканию, под расписку.
Такое объявление может быть личным, а может осуществляться перед строем или на совещании коллектива сотрудников. Публичность при объявлении взыскания направлена на решение задач: общей и частной превенции, обеспечения гласности и объективности в оценке служебной деятельности.
В соответствии с Положением о службе замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены как письменно, так и устно. При устной форме приказа отсутствует возможность обеспечить привлеченного к ответственности сотрудника его копией, что ущемляет гарантии его процессуально-правового статуса.
К стадии исполнения решения по дисциплинарному делу относят обеспечение учета наложенного взыскания, а также его снятие.
Учет наложенного взыскания предполагает следующие действия: сведения о нем заносятся в личное дело сотрудника, подвергнутого взысканию, а также в его служебную карточку. Дисциплинарные взыскания, объявленные приказом, заносятся в послужные списки личных дел сотрудников.
Снятие взыскания осуществляется по истечении установленного законом периода времени. Данный период составляет один год, при условии, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.
Помимо учета и снятия взыскания на стадии исполнения решения по дисциплинарному делу осуществляются другие действия. На практике нашло применение такое действие, как информирование сотрудников других органов и учреждений УИС о дисциплинарном деле. С помощью информационных писем субъекты управления в УИС (в основном, речь идет о центральном аппарате ФСИН России) информируют подчиненные им органы и учреждения УИС о сути дисциплинарного проступка, причин и условий его совершения, принятого по делу решения. Это осуществляется с целью профилактики совершения аналогичных дисциплинарных проступков другими сотрудниками.
Пересмотр решения по дисциплинарному делу.
Назначение данной стадии дисциплинарного производства в УИС заключается в проверке законности и обоснованности наложения взыскания.
Стадия пересмотра решения о дисциплинарном взыскании относится к факультативным элементам дисциплинарного производства. Он возможен в случае обжалования самим сотрудником наложенного на него взыскания или в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий.
Пересмотр решения по дисциплинарному делу по жалобе осуществляется как в ведомственном, так и в судебном порядке.
Ведомственный порядок жестко законодательством и ведомственными правовыми актами не регламентирован. Положение о службе лишь закрепляет, что сотрудник вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра юстиции Российской Федерации, а также в суд.
В соответствии с Приказом Минюста № 76, в случае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику учреждения или органа УИС приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания не приостанавливается.
Следует отметить, что в Положении о службе не определяется срок, в течение которого рассматривается жалоба сотрудника по дисциплинарному делу. На наш взгляд, этим ущемляются права сотрудника, подвергнутого взысканию. Рационально в законодательстве о дисциплинарной ответственности сотрудников УИС закрепить такой срок продолжительностью в один месяц. Именно такой промежуток времени отводится на рассмотрение жалобы, в соответствии со статьей 4 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Пересмотр решения по дисциплинарному делу по жалобе сотрудника в судебном порядке осуществляется по правилам гражданского судопроизводства. Однако, на наш взгляд, достаточно убедительными являются доводы ученых, предлагающих отнести рассмотрение дисциплинарных споров государственных служащих к подсудности создаваемой системы административных судов. При этом необходимо определить подведомственность данных споров в зависимости от уровня органа, в котором служащий занимает должность, в системе звеньев государственного аппарата.
Разновидностью пересмотра решения по дисциплинарному делу является пересмотр его в порядке контрольно-надзорной деятельности. В соответствии с действующими правовыми актами, уполномоченные должностные лица органов и учреждений УИС вправе изменять решения нижестоящих начальников, в том числе решения по дисциплинарным делам. К субъектам, осуществляющим процессуальную деятельность на данной стадии, следует относить и должностных лиц органов прокуратуры, которые могут опротестовывать решения по дисциплинарным делам в отношении сотрудников УИС.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие можно выделить элементы (виды) дисциплины в УИС?
2. На что влияет уровень служебной дисциплины в исправительном учреждении?
3. Перечислите нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы служебной дисциплины
4. Какие виды поощрений применяются к сотрудникам УИС
5. Назовите и раскройте принципы поощрительного производства
6. Что является основанием привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности?
7. В каком нормативном правовом акте закреплены виды дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников УИС?
8. Какие дисциплинарные проступки сотрудников УИС отнесены к грубым нарушениям?
9. Дайте характеристику стадий дисциплинарного производства в отношении сотрудников УИС
10. Какие установлены основания и сроки проведения служебной проверки.
Дисциплинарное производство представляет собой отдельную систему административного права, посредством которой осуществляется управление в рамках социального института администрирования и расставляются правовые акценты, по преимуществу – в трудовых отношениях.
Трудовые отношения сохраняют структурное содержание именно благодаря столь мощному регулятору как дисциплинарное производство.
Поэтому дисциплинарное производство становится разновидностью юридической ответственности субъекта и наиболее распространённым вариантом государственного принуждения.
Структура дисциплинарного производства строго нормирована. Нормативы дисциплинарного производства определяют рамки дисциплинарной ответственности субъекта и дифференцированы по преимуществу в трудовом и исправительно-трудовом законодательстве.
Википедия даёт следующее определение дисциплинарного производства, которое представляется достаточно целесообразным:
«Дисциплинарное производство - вид административно-юрисдикционного производства, урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, к дисциплинарной ответственности».
Данное определение позволяет выделить унифицированные признаки этого вида ответственности и показать его автономный характер.
Дисциплинарная ответственность в дисциплинарном производстве восходит к общему корню принципа ответственности и расширяется ответвлениями частного порядка.
То есть универсальные принципы дробятся в отношении к реалиям практического производства, адаптируясь к конкретным субъектам трудовых коллективов со специфическими разновидностями внутриорганизационного соподчинения.
Обозначенные разновидности предопределяют и специфический характер вводимых за дисциплинарные правонарушения санкций.
Дисциплинарная ответственность отличается от других видов ответственности принадлежностью личности к соответствующему типу коллектива или организации определённого вида, а также характером деятельности.
Например, дисциплинарная ответственность за одно и то же правонарушение может кардинально отличаться в среде военнослужащих, работников прокуратуры или МВД и разнорабочих.
Различная ответственность предполагается, например, для диспетчеров в службе такси и диспетчеров железнодорожного транспорта или авиалиний.
Здесь дисциплинарная ответственность становится более жёсткой в силу её смыкания с другими видами ответственности, которые она призвана предотвратить.
Варианты дисциплинарных взысканий могут варьировать и по признаку пола или возраста субъекта ответственности, будучи различными для мужчин и женщин, а также для лиц различных возрастных групп.
Несмотря на обозначенные разновидности подхода к дисциплинарной ответственности, дисциплинарное производство имеет принципы, отражающие сущностные особенности данного вида власти.
Можно выделить следующие принципы дисциплинарного производства, отражающие статичный и правообразующий характер данной системы, выступающей в качестве структурной автономии:
Принципы дисциплинарного производства составляют преимущественную ценность – как для граждан, так и для самого дисциплинарного производства.
Ведь именно они дают возможность разграничить дисциплинарную ответственность каждого гражданина в отношении системы производственного контекста, не допуская развития самоуправства руководителя в производственной среде.
Всякое дисциплинарное взыскание, основанное на перечисленных принципах, имеет тенденции развития справедливого сосуществования членов коллектива в едином структурном пространстве.
В соответствии с особенностями законодательного регулирования трудовых отношений, выделяются основные виды дисциплинарного производства:
Обозначенные виды дисциплинарного производства могут носить более частный характер.
Ответственность сотрудников на предприятии, в учреждении или в организации определяется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, а также в соответствии со структурой иерархии власти конкретного социального института.
Виды дисциплинарного производства различны для работников, подчиняющихся действию специальных уставов или специальных дисциплинарных положений.
Начало дисциплинарного производства, в отношении субъекта, не может быть безосновательным . Для возбуждения такового необходим факт проступка, предполагающего наложение дисциплинарного взыскания. Как правило, это нарушение чётко прописанных требований трудового законодательства.
Дисциплинарное производство имеет определённые временные рамки, то есть дисциплинарное взыскание может быть предъявлено не позднее одного месяца со дня факта проступка, исключая время болезни провинившегося сотрудника или его пребывания в трудовом (или ином) отпуске.
Необходимо учитывать и то время, которое будет необходимо для выявления мнения представительного органа сотрудников.
Применение дисциплинарной ответственности, в соответствии с результатами дисциплинарного производства, должно уложиться в срок до шести месяцев
со дня фактического правонарушения, после чего факт проступка утрачивает свою силу.
По результатам ревизионной проверки или по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ответственного лица, а также – аудиторской проверки, срок предъявления дисциплинарного взыскания не может превышать двух лет.
Исключение составляет время производства по уголовному делу (ст. 193 ТК ).
Основанием на возбуждение дисциплинарного взыскания может быть каждый, отдельно взятый эпизод. При этом, на одно нарушение может быть наложено лишь одно дисциплинарное взыскание.
Основание для качества дисциплинарного взыскания может служить как тяжесть проступка, так и его мотив . Рассматривается и степень вины нарушителя, и последствия, к которым привело нарушение. Основанием для усиления или ослабления дисциплинарного взыскания может служить анализ обстоятельств, при которых было совершено нарушение.
Прежнее поведение сотрудника, его трудовые и дисциплинарные достижения и проступки способны зримо повлиять на степень дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное производство в своём развитии проходит несколько стадий. После совершения проступка и фактического признания его таковым, наступает первая стадия: принятие решения об отмене или возбуждении дисциплинарного производства в отношении субъекта.
Ответственность за эту стадию дисциплинарного производства полностью возлагается на первого руководителя или иного уполномоченного лица , представляющего предприятие или организацию.
Возбуждение дисциплинарного производства в отношении субъекта невозможно без наличия документально зафиксированного факта проступка.
Достаточный объём информации о дисциплинарном нарушении становится основанием для принятия первым руководителем или иным уполномоченным лицом, представляющим предприятие или организацию, решения о возбуждении дисциплинарного производства.
На данной стадии производства необходимы не только документально подтверждённые факты проступка , предъявленные ответственному лицу, но и письменные объяснения факта проступка, данные провинившимся сотрудником.
В том случае, когда нарушитель отказывается дать письменное объяснение
, составляется акт отказа, подписанный свидетелями данного отказа.
После получения необходимых документов, ответственное лицо принимает решение о дисциплинарном производстве. Следующая стадия развития дисциплинарного производства зависит от результатов предшествующей стадии.
При условии, что собранная доказательная база совершённого проступка оказалась убедительной, а нарушитель признал свою вину, дав полноценное объяснение проступка в письменном виде, ответственное лицо имеет право принять решение о дисциплинарном взыскании, минуя следующие стадии.
Более того, замечания и выговоры, не вносимые в личное дело сотрудника , налагаются исключительно по решению руководства.
Решения о дисциплинарном взыскании, результатом которого может служить материальное ущемление в правах со стороны провинившегося (материальные вычеты, понижение в должности), должны быть оформлены предельно тщательно, во избежание развития дальнейшего конфликта.
В подобных и иных, не дающих чёткой картины дисциплинарного проступка, ситуациях, ответственное лицо имеет право назначить служебное расследование.
По результатам служебного расследования или по произвольному решению ответственного лица, на основании имеющейся в его распоряжении информации о дисциплинарном нарушении, определяется дисциплинарное взыскание.
Сотрудник, в отношении которого вынесено , должен быть ознакомлен с решением под расписку . В случае несогласия, решение о дисциплинарном взыскании может быть обжаловано.
Срок обжалования решения о дисциплинарном взыскании составляет десять дней со дня принятия решения.
Дисциплинарное производство по отношению к конкретному нарушению осуществляется в несколько этапов , планомерно следующих друг за другом:
Поэтапное рассмотрение дисциплинарного прецедента не только придаёт дисциплинарному производству необходимую чёткость, но и позволяет проконтролировать весь процесс в деталях, в случае его последующего обжалования.
Процесс развития дисциплинарного производства определяет права каждого сотрудника, участвующего в решении вопроса о степени дисциплинарного взыскания. Поговорим о правах участников дисциплинарного производства.
Ответственное лицо имеет право на принятие самостоятельного решения о необходимости проведения служебного расследования или назначения дисциплинарного взыскания по своему усмотрению, а также имеет право на получение адекватной и полной информации по прецеденту дисциплинарного нарушения.
Лица, относительно которых проводится служебное расследование, вправе в любой момент подключиться к процессу, поясняя интересующие факты, делая соответствующие заявления. Они имеют право представлять соответствующие делу документы
и ходатайствовать о приобщении к процессу производства новых документов.
Они вправе потребовать пояснения и дополнительного исследования объяснений сотрудников, причастных к процессу дисциплинарного производства.
Гарантия объективности дисциплинарного производства на этапе служебного расследования не позволяет участвовать в проведении расследования тем должностным лицам, которые могут иметь мотивы личной заинтересованности в результатах расследования.
В случае необходимости, ответственное лицо имеет право привлекать к расследованию третьих лиц, являющихся экспертами в частных деталях, имеющих отношение к конкретному процессу дисциплинарного производства.
Если по отношению к Вам возбуждено дисциплинарное производство, не пускайте процесс на самотёк! Проявите личную заинтересованность в том решении, которое будет вынесено в результате дисциплинарного производства. И в случае несогласия с вынесенным решением, опротестуйте его.
Внимательно ознакомившись с данной статьёй, Вы можете получить основные представления о феномене дисциплинарного производства и использовать полученные знания для максимально результативного его проведения.
Помните, что ошибки в дисциплинарном производстве могут разжечь конфликт , а грамотное дисциплинарное производство послужит воспитательным целям и гармонизации отношений в производственном коллективе.
