ВОЗРОЖДЕНИЕ КАЗАЧЕСТВА И СТАТУС КАЗАКОВ
Д.Н. СОЛОВЬЕВ
С момента развала Советского Союза на территориях компактного проживания представителей казачества, хранивших веру в возрождение казачества, начался процесс постепенного возрождения идей и структуры казачьих обществ. На государственном уровне процессу пока не придают пристального значения, уповая на культурно-фольклорную сторону казачьей общности.
Первоочередной задачей стало восстановление исторической справедливости - реабилитация казачества. В дополнение к Закону "О реабилитации репрессированных народов" был принят специальный Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" .
Первым Уставом казачьего войска, утвержденным специальным Указом Президента России от 17 июня 1997 г. N 612, стал Устав Донского войска , в котором было определено правовое поле деятельности войска. Однако сугубо "военная" сущность деятельности казачества и здесь осталась размытой. Так, в п. 36 отмечалось, что "казаки Войска Донского берут на себя в установленном порядке обязательства по:
- производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд;
- участию в охране общественного порядка;
- участию в невойсковой охране Государственной границы Российской Федерации;
- участию в охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также по сопровождению грузов;
- участию в охране объектов жизнедеятельности населения;
- участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;
- участию в таможенной охране в составе таможенных органов Российской Федерации;
- участию в несении егерской, природоохранной и экологической службы, а также участию в контроле за использованием и охраной земель;
- участию в охране лесов от пожаров" .
Более того, в п. 15 было указано, что "Войско Донское не вправе создавать в своем составе военизированные объединения и вооруженные формирования".
В 1996 г. был введен в действие Указ Президента РФ "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" , в котором была прописана возможность создания новых казачьих воинских частей. Суммарное количество юношей-казаков, которые должны были пополнить эти части, в результате расчетов по оргштатному составу воинских частей МО и ФПС РФ должно было составить 15682 человека . В открытой печати неоднократно появлялась информация о казаках, геройски проявивших себя в ходе антитеррористической кампании в Чечне. Анализ архива МО РФ о награжденных военнослужащих указывает, что около 7000. 8600 были выходцами из казачества .
Положения Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" устанавливали общий порядок и направления деятельности казачества, так, оно:
1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;
2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;
3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;
4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Более детальный перечень направлений деятельности казачьих обществ определен в Указе Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" , а также в нормативных правовых актах субъектов РФ.
Согласно п. 8 ст. 5 Закона N 154-ФЗ российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы при условии, что казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в РФ в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" , законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Российское казачество на основе государственных и муниципальных контрактов может осуществлять деятельность, связанную с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд, согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" .
Экономическую основу местного казачьего самоуправления может составлять муниципальная собственность, переданная органам местного казачьего самоуправления для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления.
В муниципальном районе органы местного самоуправления могут привлечь казачьи общества:
к организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
к участию в профилактике терроризма и экстремизма;
к участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
к организации охраны общественного порядка на территории муниципального района;
к созданию условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
к созданию условий для развития местного традиционного народного творчества в поселениях;
к организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
к созданию условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, содействия развитию малого и среднего предпринимательства;
к обеспечению условий для развития физической культуры и спорта;
к организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Согласно действующему федеральному законодательству в компетенцию органов местного самоуправления входят:
- оказание казачьим обществам содействия в осуществлении установленных задач и функций (ч. 1 ст. 7 ФЗ N 154-ФЗ) ;
- согласование обязательств по несению муниципальной службы (ч. 1 ст. 6 ФЗ N 154-ФЗ) ;
- создание целевого земельного фонда для предоставления земельных участков казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 667 "Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его использования" );
- осуществление финансирования государственной службы российского казачества за счет средств бюджетов муниципальных образований .
Необходимо решить вопрос о том, является ли государственная служба российского казачества новым самостоятельным видом государственной службы. Если да, тогда в этом случае требуется детальная проработка правовой базы, характеризующей ее как особый вид государственной и муниципальной службы. Если эта служба отличается только субъектом, тогда необходимо внести дополнения, определяющие правовое положение государственных и муниципальных служащих-казаков.
Целесообразным, на наш взгляд, является дополнение положений Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ нормами, раскрывающими, во-первых, понятия "государственная служба российского казачества" и "муниципальная служба российского казачества", эти дефиниции должны войти в ст. 2 об основных понятиях.
Во-вторых, необходимым является определение порядка несения государственной и муниципальной службы российского казачества. В-третьих, остается неурегулированным вопрос о социальной защите членов казачьих обществ, несущих государственную и муниципальную службу российского казачества.
Казачьи объединения, являясь некоммерческой организацией, обладают существенной спецификой в сравнении с другими подобными организациями, в этой связи целесообразным является дополнить главу 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7 "О некоммерческих организациях" новой формой некоммерческой организации - казачьи объединения.
Тем самым современное федеральное законодательство, регулирующее вопросы казачества, можно охарактеризовать как рамочное, несистематизированное, противоречивое, что не может служить надежной правовой базой для развития правовых отношений.
Другим направлением взаимодействия является создание в регионах муниципальных дружин. Специализированные казачьи дружины создаются для укрепления правопорядка в муниципальных образованиях, проведения мероприятий по пресечению незаконной миграции и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. При создании муниципальных дружин для органов местного самоуправления встают вопросы:
- по осуществлению подготовки, переподготовки, повышения квалификации членов казачьих обществ в соответствии с деятельностью специализированных дружин;
- по проведению совместных мероприятий с заинтересованными службами и ведомствами;
- по решению вопросов по социальной защите членов казачьих обществ;
- по созданию необходимой материально-технической базы для проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- по разработке документов по вопросам организации и проведения данных мероприятий.
На основании решений органов местного самоуправления дружинники могут участвовать в иных мероприятиях, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
В подписанной 3 июля 2008 г. Президентом Российской Федерации Концепции государственной политики в отношении казачества отмечается востребованность опыта российского казачества по организации военно-патриотического воспитания молодежи. Для этого предполагается сохранить исторические, культурные и духовные традиции российского казачества в воспитательном и образовательном процессе.
Однако среди противоречащих норм федерального законодательства следует выделить ч. 4 ст. 5 ФЗ N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" , согласно которой российское казачество организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе, что противоречит положениям Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" .
Последнее обстоятельство является актуальным и в части привлечения казаков к участию в военно-патриотическом воспитании подрастающего поколения. Этот вопрос отражен в нормативных документах недостаточно четко.
Было бы целесообразно дополнить и переработать данную программу с перспективой до 2015 г., изменив Перечень обобщенных оценочных показателей (индикаторов) реализации государственной программы, уточнив следующие критерии:
- количество "действующих патриотических объединений, клубов, центров" (включить количество действующих казачьих организаций, вошедших в государственный реестр);
- количество "граждан, регулярно участвующих в работе патриотических объединений, клубов, центров" (дополнить - и казачьих организаций).
В подписанной в июне 2008 г. Президентом Российской Федерации Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества предполагается осуществить меры по поддержанию казачьих кадетских образовательных учреждений, а также учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы. Но понятие "казачий кадетский корпус" (школа, училище, класс и др.) в федеральном законодательстве не закреплено. Хотя определенные шаги в этом направлении уже предприняты.
За последние два года были приняты:
1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации:
- от 30.08.2009 N 977 "О смотре-конкурсе на звание "Лучший казачий кадетский корпус" ;
- от 07.10.2009 N 1124 "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы" ;
- от 9 февраля 2010 г. N 168 "Об учреждении гербов и знамен войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" ;
- от 9 февраля 2010 г. N 169 "О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" ;
- от 9 февраля 2010 г. N 170 "Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" ;
- от 9 февраля 2010 г. N 171 "О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" .
2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:
- от 08.10.2009 N 806 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами" ;
- от 26.02.2010 N 93 "О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ" ;
- от 17.03.2009 N 323-р "О внесении изменений в состав рабочей группы по подготовке предложений по нормативному регулированию вопросов государственной политики в отношении российского казачества и государственной службы российского казачества, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. N 1110-р" (распоряжение) .
3. Законы Российской Федерации, в части касающихся внесения изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" .
В условиях сокращения численности армии именно организация территориальной обороны является одним из наиболее экономичных путей поддержания обороноспособности на должном уровне. При этом положительный опыт использования казачества в интересах комплектования русской армии более чем полезен.
Переход Российской армии на полноценную "полуконтрактную" основу потребует несравнимо больших финансовых вложений, создание социально-бытовой инфраструктуры, строительства жилья и т.д. Казаки уже имеют жилье, социально-бытовой вопрос у них уже решен.
Таким образом, достичь кардинального успеха в развитии современного казачества возможно лишь при условии отказа от видения казачества в качестве замкнутой по сословному признаку общности людей, придания казачеству государственного статуса и возрождения иррегулярного характера службы казаков. Решение этой задачи возможно лишь при использовании положительного опыта существовавшей в Российской империи казачьей системы управления казачьими войсками, а также системы комплектования казачьих формирований и порядка службы казаков.
Источники
1. Архив МО РФ о награжденных военнослужащих из числа казаков (ДСП).
2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (глава 2).
3. Законы Российской Федерации в части, касающейся внесения изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях": 17 июня 2009 г. Президентом Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект Федерального закона N 217426-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях".
4. Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества (подписана 3 июля 2008 г. Президентом РФ).
5. Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества (подписана 3 июля 2008 г. Президентом РФ).
6. Предложения по реализации военных аспектов Указа Президента РФ 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" // Перечень воинских частей, комплектуемых членами казачьих обществ.
7. Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 667 "Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его использования".
8. Постановление Правительства РФ от 08.10.2009 N 806 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами".
9. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 93 "О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ".
10. Расчет по оргштатному составу воинских частей МО и ФПС РФ (ДСП).
11. Распоряжение Президента РФ от 17.03.2009 N 323-р "О внесении изменений в состав рабочей группы по подготовке предложений по нормативному регулированию вопросов государственной политики в отношении российского казачества и государственной службы российского казачества, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. N 1110-р".
12. Федеральный закон от 03.06.2009 N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и статью 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" (статья 2).
13. Указ Президента РФ от 15 июня 1992 г. N 632 "О мерах по реализации Закона РФ "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества".
14. Указ Президента России от 17 июня 1997 г. N 612 "Об утверждении Устава войскового казачьего общества "Всевеликое Войско Донское".
15. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе".
16. Указ Президента Российской Федерации от 30 августа 2009 г. N 977 "О смотре-конкурсе на звание "Лучший казачий кадетский корпус".
17. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 2009 г. N 1124 "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы".
18. Указ Президента РФ от 9 февраля 2010 г. N 168 "Об учреждении гербов и знамен войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации".
19. Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. N 169 "О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации".
20. Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. N 170 "Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации".
21. Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. N 171 "О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации".
22. Устав Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (пункт 36).
23. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".
24. Закон РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов".
25. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (пункт 8 ст. 5).
26. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
27. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
28. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
29. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (часть 1 ст. 7).
30. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (часть 1 ст. 6).
31. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (часть 1 ст. 8).
32. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".
33. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
34. Федеральный закон N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (часть 4 ст. 5).
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
2) государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах;
3) казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 31.05.2011 N 101-ФЗ , от 02.08.2019 N 281-ФЗ)
4) хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;
4.1) районное (юртовое) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ; (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 245-ФЗ)
5) окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ; (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 245-ФЗ)
6) войсковое казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации либо на территории одного субъекта Российской Федерации, который образован в результате объединения двух и более субъектов Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 245-ФЗ)
7) всероссийское казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ. Устав всероссийского казачьего общества утверждается Президентом Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
2. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, в которых фиксированная численность членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, соответствует численности таких членов казачьего общества, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации (далее - орган, уполномоченный в области ведения реестра), по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами. (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
3. Порядок согласования уставов хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) и войскового казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, и порядок утверждения уставов казачьих обществ главами муниципальных образований, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами определяются Президентом Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 281-ФЗ)
Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.
1. Основными принципами несения российским казачеством государственной службы являются:
1) законность;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
3) равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;
4) профессионализм и компетентность государственных служащих;
5) защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.
2. Реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.
3. Члены казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, принявшие на себя обязательства по несению государственной или иной службы, обязаны приостановить свое членство в политических партиях, иных общественных объединениях, преследующих политические цели, не вправе вступать в них и принимать участие в их деятельности. Деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, в казачьих обществах, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не допускается. (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 363-ФЗ)
1. Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, войска национальной гвардии Российской Федерации и пограничные органы. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)
3. Российское казачество проходит федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, в соответствии с федеральным законодательством. (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 262-ФЗ)
4. Российское казачество в установленном порядке:
1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;
2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;
3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом; (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
5. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.1. Российское казачество привлекается к несению государственной и муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 N 82-ФЗ)
5.2. Члены казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, принявшие на себя обязательства по несению государственной или иной службы, вправе замещать должности, на которые распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 N 82-ФЗ)
5.3. Член казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, принявший на себя обязательства по несению государственной или иной службы, замещающий должность, на которую распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, не вправе получать в казачьем обществе заработную плату или иные выплаты, а также исполнять полномочия, связанные с осуществлением казачьим обществом приносящей доход деятельности. (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 N 82-ФЗ)
6. Часть утратила силу. (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 N 82-ФЗ)
7. Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.
7.1. Член казачьего общества, осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть лишен специального звания (чина члена казачьего общества) по приговору суда. (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
8. Часть утратила силу. (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 N 82-ФЗ)
9. Работу по взятию на себя обязательств по несению государственной и иной службы членами хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, объединенных в войсковое казачье общество, организует атаман войскового казачьего общества. (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 245-ФЗ)
10. Атаман хуторского, станичного, городского, районного (юртового) или окружного (отдельского) казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на пять лет. Порядок утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами. (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 281-ФЗ)
10.1. Атаман войскового казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на пять лет и утверждается Президентом Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами. (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 281-ФЗ)
10.2. Атаман всероссийского казачьего общества назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами. (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 281-ФЗ)
11. Атаманом казачьего общества может быть гражданин Российской Федерации - член хуторского, станичного или городского казачьего общества. (в ред. Федеральных законов от 31.05.2011 N 101-ФЗ , от 02.08.2019 N 281-ФЗ)
12. Кандидатом на должность атамана казачьего общества не может быть выдвинут член хуторского, станичного или городского казачьего общества: (в ред. Федеральных законов от 31.05.2011 N 101-ФЗ , от 02.08.2019 N 281-ФЗ)
1) имеющий неснятую или непогашенную судимость; (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
2) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда; (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
3) которому в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления; (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
4) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и (или) 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию); (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
5) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным. (в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)
6) замещающий должность, на которую распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, если это повлечет за собой конфликт интересов; (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 N 82-ФЗ)
7) ранее освобожденный от должности атамана казачьего общества по основанию, предусмотренному частью 17 настоящей статьи. (в ред. Федеральных законов от 01.05.2017 N 82-ФЗ , от 02.08.2019 N 281-ФЗ)
13. Член казачьего общества, замещающий должность, на которую распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, может входить в состав органов управления казачьего общества с согласия руководителя органа (организации), в котором он замещает должность. (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 N 82-ФЗ)
14. В случае избрания на должность атамана войскового казачьего общества члена казачьего общества, замещающего должность, на которую распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, представление уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами Президенту Российской Федерации об утверждении атамана войскового казачьего общества подлежит согласованию с органом (организацией), в котором указанный член казачьего общества замещает должность. (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 N 82-ФЗ)
15. Порядок подготовки, согласования и внесения Президенту Российской Федерации представления о назначении на должность или об освобождении от должности атамана всероссийского казачьего общества, а также представления об утверждении атамана войскового казачьего общества определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами. (в ред. Федеральных законов от 01.05.2017 N 82-ФЗ , от 02.08.2019 N 281-ФЗ)
16. Атаман войскового казачьего общества обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 307-ФЗ)
16.1. Порядок представления атаманом войскового казачьего общества сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, порядок проверки этих сведений устанавливаются Президентом Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 307-ФЗ)
17. Непредставление атаманом войскового казачьего общества сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим досрочное прекращение его полномочий высшим органом управления войскового казачьего общества по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами. (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 N 82-ФЗ)
1. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
2. Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется органом, уполномоченным в области ведения реестра, и его территориальными органами.
3. Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации определяется органом, уполномоченным в области ведения реестра.
4. Решение о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации окружного (отдельского) или войскового казачьего общества принимается органом, уполномоченным в области ведения реестра.
5. Решение о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации хуторского, станичного, городского или районного (юртового) казачьего общества принимается территориальным органом органа, уполномоченного в области ведения реестра, по месту нахождения соответствующего казачьего общества.
6. Для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации атаманом казачьего общества представляются следующие документы:
1) заявление о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации по форме, утвержденной органом, уполномоченным в области ведения реестра;
2) устав казачьего общества, принятый высшим органом управления казачьего общества и утвержденный в установленном порядке;
3) заверенная атаманом казачьего общества копия решения высшего органа управления казачьего общества о ходатайстве о внесении данного казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
4) заверенная атаманом казачьего общества копия решения высшего органа управления казачьего общества или заверенные атаманом казачьего общества копии решений высших органов управления казачьих обществ, входящих в состав данного казачьего общества, о принятии в установленном порядке на себя членами указанных казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с копией указанного решения представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;
5) заверенные атаманом казачьего общества копии решений высших органов управления казачьих обществ о вхождении в состав данного казачьего общества.
7. Орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган при отсутствии предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или отказа во внесении казачьего общества в указанный реестр не позднее чем через тридцать дней со дня получения документов, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного решения выдает атаману казачьего общества свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации по форме, утвержденной органом, уполномоченным в области ведения реестра.
8. Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
9. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, привлекающие членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, информируют орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган о систематическом неисполнении или ненадлежащем исполнении членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы.
10. Внесение изменений в сведения о казачьем обществе, содержащиеся в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и внесение казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
1. Основаниями для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации являются:
1) непредставление предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, необходимых для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
2) несоответствие документов, представленных для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, требованиям законодательства Российской Федерации;
3) наличие в документах, представленных для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, недостоверных сведений.
2. Орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган при наличии оснований для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации принимает решение о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации до устранения указанных оснований, но не более чем на девяносто дней. При принятии такого решения прерывается течение срока, установленного статьи 6 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не засчитывается в новый срок, исчисление которого начинается со дня представления документов, подтверждающих устранение оснований, повлекших приостановление процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
3. Основаниями для отказа во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации являются:
1) представление документов в ненадлежащий орган;
2) неустранение казачьим обществом оснований, повлекших приостановление процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в срок, установленный решением органа, уполномоченного в области ведения реестра, или его территориального органа.
4. Решение о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или об отказе во внесении казачьего общества в указанный реестр должно быть принято не позднее чем через тридцать дней со дня получения представленных документов.
5. В случае принятия органом, уполномоченным в области ведения реестра, или его территориальным органом решения о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или об отказе во внесении казачьего общества в указанный реестр атаману казачьего общества сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных настоящей статьей оснований.
6. Отказ во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.
7. Отказ во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации не является препятствием для повторного представления документов для внесения казачьего общества в указанный реестр при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторное представление документов и принятие по ним решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
8. Основаниями для исключения казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации являются:
1) нарушение казачьим обществом Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;
2) систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;
3) несоответствие фиксированной численности членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, численности таких членов казачьего общества, установленной органом, уполномоченным в области ведения реестра, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами;
4) прекращение деятельности казачьего общества (путем реорганизации, ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
1. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.
2. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.
3. В договорах (соглашениях), заключаемых федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований с казачьими обществами, определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).
4. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.
5. Порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 245-ФЗ)
1. Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.
2. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
В Москве с 1 апреля по 15 июля в рейдах по поиску уклонистов от армии будут участвовать казаки — они будут ходить по квартирам, вручать повестки и рассказывать о необходимости армейской службы. Соглашения о сотрудничестве уже подписаны с 27 военкоматами Люблино и Кузьминок. К работе с уклонистами от армии планируется привлечь до 1,4 миллиона казаков.
Российское казачество – это граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ. Казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного, окружного или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Из федерального закона «О государственной службе российского казачества», принятого Госдумой 9 ноября 2005 года и одобренного Советом Федерации 23 ноября 2005 года.
Казачьи дружины обретают всё новые и новые полномочия — в Ростове-на-Дону они патрулируют популярные места отдыха на природе и ведут разъяснительные беседы с нарушителями, в Новосибирске охраняют дачи, в Москве — патрулируют центральные улицы и парки в поисках тех, кто распивает алкоголь или курит в неположенном месте, а на новогодние праздники борются ещё и с фейерверками в неположенных местах. С 1 апреля казаки придут в квартиры призывников с повестками.
Фото: АиФ-Смоленск/ Антонина Ерофеева
Что позволило казакам обладать такими правами? Ничто другое, как Конституция РФ, а именно Федеральный Закон «О государственной службе российского казачества» и иные федеральные и региональные законы. В соответствии с указанным Федеральным Законом, субъекты РФ получили право на создание казачьих обществ и на их регулирование. Получается, что каждый регион может наделять казаков правами на собственное усмотрение. Однако — не всеми.
«Например, на территории Краснодарского края деятельность Кубанского войскового казачьего общества регулируется Законом Краснодарского края № 539-КЗ от 05.11.2002 года», — комментирует юрист Владимир Лыгин.
Согласно федеральному закону, казачьи общества могут привлекаться для прохождения военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации, проходить правоохранительную службу. А также казаки имеют право участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях, участвовать в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом.
«Плюс ко всему казаки могут осуществлять и иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти, самоуправления муниципальных образований. Но региональные законы не могут противоречить федеральному законодательству», — рассказывает Лыгин.
После заключения таких вот соглашений органы исполнительной власти нашей страны и органы местного самоуправления муниципальных образований вправе привлекать членов казачьих обществ для осуществления самых разных функций.
О правах казаков рассказывает юрист Владимир Лыгин. Фото из личного архива
Сергей, житель Москвы, рассказывает, как однажды имел стычку с казаком в центре Москвы, недалеко от Красной площади. Сергей стал свидетелем разговора двух патрульных казаков, которые громко, на всю улицу, кричали, что «во всех бедах России виноваты жиды». «Уж не знаю, зачем меня дёрнул чёрт влезть и поспорить, но я сказал им, что то, что они говорят, противоречит федеральному законодательству — это разжигание ненависти. В итоге мне заломили руки и попытались куда-то увезти. Мне кричали, что они при исполнении и сейчас сдадут меня в полицию. За что? Повезло, что стали останавливаться прохожие, казаки поумерили пыл, обругали меня последними словами и отпустили. Это нормально? С какой стати это люди пытались ограничить мою свободу?» — задаётся вопросом москвич.
Если казаки и выступают помощниками правоохранительных органов, их полномочия они никоим образом не перенимают, поэтому не имеют права требовать у вас предъявить документы и задерживать вас. Казаки могут быть только «руками» уполномоченных — но ни в коем случае их не заменять.
«Казачьи общества не наделены правами по привлечению граждан и юридических лиц к административной ответственности, тем более не имеют права привлекать к уголовной ответственности», — констатирует Владимир Лыгин.
То есть члены казачьих обществ только совместно с работниками полицииимеют право осуществлять патрулирование и охрану общественного порядка.
Вот и получается, что казаки имеют полное право обеспечивать безопасность при проведении массовых городских гуляний, праздников, совместно с правоохранительными органами осуществлять патрулирование улиц посёлков, принимать участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Они имеют право сопровождать грузы, участвовать в таможенной охране в составе таможенных органов Российской Федерации, участвовать в егерской, природоохранной и экологической службе, охранять объекты обеспечения жизнедеятельности населения, охранять лес от пожаров, защищать от вредителей и болезней.
В Краснодарском крае, где казаки давно сотрудничают с властями, краевые власти обеспечили их дополнительной защитой. Учитывая, что члены Кубанского казачьего общества несут государственную службу вместе с правоохранительными органами и органами ЧС, но не попадают под защиту федеральных законов защищающих работников МО, МВД и МЧС в Краснодарском крае принят закон № 247-КЗ от 13.03.2000 г. «О дополнительных мерах социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых к несению государственной и иной службы в Краснодарском крае».
Казаки патрулируют город только совместно с полицейскими. Фото: АиФ/ Елена Панкова
Казаки имеют право охранять, а вот на Кубани их тоже охраняют, специальным законом. В нём говорится о том, что члену казачьего общества при получении увечья (ранения, травмы, контузии) в связи с исполнением им обязанностей по несению государственной службы в полном объёме оплачивается стоимость лечения, предоставляемого на территории Краснодарского края, и выплачивается единовременное пособие в размере 100-кратной суммы установленного законодательством минимального размера оплаты труда. В случае гибели члена казачьего общества в связи с выполнением им обязанностей по несению государственной службы семье погибшего оплачиваются расходы на погребение в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и опять же выплачивается единовременное пособие, но уже в размере 1000-кратной суммы установленного законодательством минимального размера оплаты труда. Пособие выплачивается из краевого бюджета.
«Отличий в правах у казаков кубанских и казаков в других городах нет, — говорит юрист. — Всё зависит от соглашений, которые они заключают с муниципалитетами. Ведь каждое соглашение накладывает свой порядок прав и обязанностей. Пожалуй, единственное отличие кубанского казачества от многих других — это то, что Кубанскому войсковому казачьему обществу предоставляется право учреждения частной охранной организации согласно распоряжению председателя правительства России Дмитрия Медведева от 11 сентября 2012 года. Но оно не исключительное: такое право есть только в 20 субъектах по всей России».
А вот меры социальной защиты казаков есть далеко не во всех регионах. Поэтому при несении государственной службы они значительно более уязвимы, чем, например, полицейские и пожарные.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О государственной службе российского казачества
Документ с изменениями, внесенными:
(Российская газета, N 251, 09.12.2008);
Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 107-ФЗ (Российская газета, N 104, 10.06.2009);
(Российская газета, N 117, 02.06.2011) (о порядке вступления в силу см.
Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.07.2013) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.11.2014, N 0001201411250015);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.07.2015, N 0001201507130067) (вступил в силу с 1 января 2016 года);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.07.2016, N 0001201607030004) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.05.2017, N 0001201705010015);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.08.2018, N 0001201808030089);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.08.2019, N 0001201908020057).
____________________________________________________________________
1. Настоящим Федеральным законом определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.
2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой.
1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) российское казачество - граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ;
2) государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах;
3) казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
(Пункт в редакции, введенной в действие со 2 июня 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 281-ФЗ .
4) хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;
4_1) районное (юртовое) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ (пункт дополнительно включен с 20 декабря 2008 года Федеральным законом от 3 декабря 2008 года N 245-ФЗ);
5) окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ (пункт в редакции, введенной в действие с 20 декабря 2008 года Федеральным законом от 3 декабря 2008 года N 245-ФЗ ;
6) войсковое казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации либо на территории одного субъекта Российской Федерации, который образован в результате объединения двух и более субъектов Российской Федерации (пункт дополнен с 20 декабря 2008 года Федеральным законом от 3 декабря 2008 года N 245-ФЗ ;
7) всероссийское казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ. Устав всероссийского казачьего общества утверждается Президентом Российской Федерации (пункт дополнительно включен со 2 июня 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ).
2. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, в которых фиксированная численность членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, соответствует численности таких членов казачьего общества, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации (далее - орган, уполномоченный в области ведения реестра), по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.
(Часть в редакции, введенной в действие со 2 июня 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ
3. Порядок согласования уставов хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) и войскового казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, и порядок утверждения уставов казачьих обществ главами муниципальных образований, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами определяются Президентом Российской Федерации.
с 13 августа 2019 года Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 281-ФЗ)
Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации , настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.
1. Основными принципами несения российским казачеством государственной службы являются:
1) законность;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
3) равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;
4) профессионализм и компетентность государственных служащих;
5) защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.
2. Реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.
3. Члены казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, принявшие на себя обязательства по несению государственной или иной службы, обязаны приостановить свое членство в политических партиях, иных общественных объединениях, преследующих политические цели, не вправе вступать в них и принимать участие в их деятельности. Деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, в казачьих обществах, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не допускается.
(Часть дополнительно включена с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 363-ФЗ)
1. Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, войска национальной гвардии Российской Федерации и пограничные органы.
(Часть в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ .
3. Российское казачество проходит федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, в соответствии с федеральным законодательством.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 262-ФЗ .
4. Российское казачество в установленном порядке:
1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;
2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;
3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом (пункт в редакции, введенной в действие со 2 июня 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ ;
4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт в редакции, введенной в действие со 2 июня 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ .
5. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5_1. Российское казачество привлекается к несению государственной и муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ)
5_2. Члены казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, принявшие на себя обязательства по несению государственной или иной службы, вправе замещать должности, на которые распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции и другими федеральными законами, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ)
5_3. Член казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, принявший на себя обязательства по несению государственной или иной службы, замещающий должность, на которую распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, не вправе получать в казачьем обществе заработную плату или иные выплаты, а также исполнять полномочия, связанные с осуществлением казачьим обществом приносящей доход деятельности.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ)
6. Часть утратила силу - ..
7. Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.
7_1. Член казачьего общества, осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть лишен специального звания (чина члена казачьего общества) по приговору суда Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ).
8. Часть утратила силу - Федеральный закон от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ ..
9. Работу по взятию на себя обязательств по несению государственной и иной службы членами хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, объединенных в войсковое казачье общество, организует атаман войскового казачьего общества (часть дополнительно включена с 20 декабря 2008 года Федеральным законом от 3 декабря 2008 года N 245-ФЗ).
10. Атаман хуторского, станичного, городского, районного (юртового) или окружного (отдельского) казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на пять лет. Порядок утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.
(Часть в редакции, введенной в действие с 13 августа 2019 года Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 281-ФЗ .
10_1. Атаман войскового казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на пять лет и утверждается Президентом Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.
Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 281-ФЗ)
10_2. Атаман всероссийского казачьего общества назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.
(Часть дополнительно включена с 13 августа 2019 года Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 281-ФЗ)
11. Атаманом казачьего общества может быть гражданин Российской Федерации - член хуторского, станичного или городского казачьего общества.
(Часть дополнительно включена со 2 июня 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 13 августа 2019 года Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 281-ФЗ .
12. Кандидатом на должность атамана казачьего общества не может быть выдвинут член хуторского, станичного или городского казачьего общества:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 13 августа 2019 года Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 281-ФЗ .
1) имеющий неснятую или непогашенную судимость;
3) которому в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления;
4) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных и (или) 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию);
5) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) замещающий должность, на которую распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, если это повлечет за собой конфликт интересов;
(Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ)
7) ранее освобожденный от должности атамана казачьего общества по основанию, предусмотренному частью 17 настоящей статьи.
(Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 13 августа 2019 года Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 281-ФЗ .
(Часть дополнительно включена со 2 июня 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ)
13. Член казачьего общества, замещающий должность, на которую распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, может входить в состав органов управления казачьего общества с согласия руководителя органа (организации), в котором он замещает должность.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ)
14. В случае избрания на должность атамана войскового казачьего общества члена казачьего общества, замещающего должность, на которую распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, представление уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами Президенту Российской Федерации об утверждении атамана войскового казачьего общества подлежит согласованию с органом (организацией), в котором указанный член казачьего общества замещает должность.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ)
15. Порядок подготовки, согласования и внесения Президенту Российской Федерации представления о назначении на должность или об освобождении от должности атамана всероссийского казачьего общества, а также представления об утверждении атамана войскового казачьего общества определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 13 августа 2019 года Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 281-ФЗ .
16. Атаман войскового казачьего общества обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 307-ФЗ .
16_1. Порядок представления атаманом войскового казачьего общества сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, порядок проверки этих сведений устанавливаются Президентом Российской Федерации.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 307-ФЗ)
17. Непредставление атаманом войскового казачьего общества сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим досрочное прекращение его полномочий высшим органом управления войскового казачьего общества по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 1 мая 2017 года N 82-ФЗ)
1. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
2. Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется органом, уполномоченным в области ведения реестра, и его территориальными органами.
3. Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации определяется органом, уполномоченным в области ведения реестра.
4. Решение о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации окружного (отдельского) или войскового казачьего общества принимается органом, уполномоченным в области ведения реестра.
5. Решение о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации хуторского, станичного, городского или районного (юртового) казачьего общества принимается территориальным органом органа, уполномоченного в области ведения реестра, по месту нахождения соответствующего казачьего общества.
6. Для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации атаманом казачьего общества представляются следующие документы:
1) заявление о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации по форме, утвержденной органом, уполномоченным в области ведения реестра;
2) устав казачьего общества, принятый высшим органом управления казачьего общества и утвержденный в установленном порядке;
3) заверенная атаманом казачьего общества копия решения высшего органа управления казачьего общества о ходатайстве о внесении данного казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
4) заверенная атаманом казачьего общества копия решения высшего органа управления казачьего общества или заверенные атаманом казачьего общества копии решений высших органов управления казачьих обществ, входящих в состав данного казачьего общества, о принятии в установленном порядке на себя членами указанных казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с копией указанного решения представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;
5) заверенные атаманом казачьего общества копии решений высших органов управления казачьих обществ о вхождении в состав данного казачьего общества.
7. Орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган при отсутствии предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или отказа во внесении казачьего общества в указанный реестр не позднее чем через тридцать дней со дня получения документов, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного решения выдает атаману казачьего общества свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации по форме, утвержденной органом, уполномоченным в области ведения реестра.
8. Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
9. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, привлекающие членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, информируют орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган о систематическом неисполнении или ненадлежащем исполнении членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы.
10. Внесение изменений в сведения о казачьем обществе, содержащиеся в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и внесение казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
(Статья в редакции, введенной в действие с 15 сентября 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ .
1. Основаниями для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации являются:
1) непредставление предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, необходимых для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
2) несоответствие документов, представленных для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, требованиям законодательства Российской Федерации;
3) наличие в документах, представленных для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, недостоверных сведений.
2. Орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган при наличии оснований для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации принимает решение о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации до устранения указанных оснований, но не более чем на девяносто дней. При принятии такого решения прерывается течение срока, установленного частью 7 статьи 6 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не засчитывается в новый срок, исчисление которого начинается со дня представления документов, подтверждающих устранение оснований, повлекших приостановление процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
3. Основаниями для отказа во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации являются:
1) представление документов в ненадлежащий орган;
2) неустранение казачьим обществом оснований, повлекших приостановление процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в срок, установленный решением органа, уполномоченного в области ведения реестра, или его территориального органа.
4. Решение о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или об отказе во внесении казачьего общества в указанный реестр должно быть принято не позднее чем через тридцать дней со дня получения представленных документов.
5. В случае принятия органом, уполномоченным в области ведения реестра, или его территориальным органом решения о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или об отказе во внесении казачьего общества в указанный реестр атаману казачьего общества сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных настоящей статьей оснований.
6. Отказ во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.
7. Отказ во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации не является препятствием для повторного представления документов для внесения казачьего общества в указанный реестр при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторное представление документов и принятие по ним решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
8. Основаниями для исключения казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации являются:
1) нарушение казачьим обществом Конституции Российской Федерации , федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;
2) систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;
3) несоответствие фиксированной численности членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, численности таких членов казачьего общества, установленной органом, уполномоченным в области ведения реестра, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами;
4) прекращение деятельности казачьего общества (путем реорганизации, ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
(Статья дополнительно включена с 15 сентября 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ)
1. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.
2. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.
3. В договорах (соглашениях), заключаемых федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований с казачьими обществами, определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).
4. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.
5. Порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 20 декабря 2008 года Федеральным законом от 3 декабря 2008 года N 245-ФЗ .
(Дополнительно включена со 2 июня 2011 года Федеральным законом от 31 мая 2011 года N 101-ФЗ , утратила силу с 1 сентября 2013 года - Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .
1. Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.
2. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 3)
Глава II. Казачьи общины и объединения казачества (ст.ст. 4 - 9)
Глава III. Казачьи общества (ст.ст. 10-11)
Глава IV. Государственная регистрация и (ст.ст. 12-14)
государственное управление деятельностью
казачьих обществ
Глава V. Государственная и иные виды службы (ст.ст. 15-23)
казачества
Глава VI. Казачье самоуправление (ст.ст. 24-29)
Глава VII. Казачье землевладение и землепользование (ст.ст. 30-35)
Глава VIII. Экономические основы деятельности казачьих (ст.ст. 36-40)
обществ и их участников
Глава Х. Социально-культурная деятельность (ст.ст. 41-42)
российского казачества
Глава XI. Международная деятельность казачества (ст.ст. 43-45)
Глава XII. Заключительные положения (ст.ст. 46-47)
Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с возрождением на территории Российской Федерации казачества, традиционного казачьего самоуправления, традиционных для казачества форм землевладения и землепользования, привлечением казаков к государственной и иной службе, предоставлением им в связи с этим прав и установлением обязанностей, в целях полной реабилитации российского казачества, сохранением его исторических традиций и духовного наследия.
Глава I. Общие положения
В целях настоящего Федерального закона основные понятия используются в следующих значениях:
казачество - исторически сложившаяся культурно-этническая общность граждан, имеющих определенные территории проживания, самобытные традиции культуры, традиционные форму одежды, хозяйственный уклад и исторически сложившиеся взаимоотношения с государством;
казак - гражданин Российской Федерации, являющийся прямым потомком казаков и причисляющий себя к таковым;
казачья община - территориальное объединение казаков, образуемое на территории их проживания в целях организации казачьего самоуправления, сохранения и развития традиционных для казачества быта, хозяйственного уклада, форм землевладения и землепользования, самобытных традиций культуры, а также в целях зашиты прав и законных интересов казачества;
казачье общество - добровольно не коммерческая организация казаков, являющаяся составной частью соответствующей казачьей общины или объединения казачества и создаваемая в целях принятия участниками этой организации обязательств по несению государственной и иной службы исходя из потребной государством численности в порядке, установленном настоящим федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами, уставами казачьих обществ, внесенная в государственный реестр казачьих обществ в РФ;
объединения казачества - казачий округ (отдел), казачье войско, отдельный казачий округ, территориальный казачий союз, казачье землячество, общероссийское казачье объединение, объединяют казаков на определенных территориях и имеют традиционные казачьи наименования;
место расположения казачьих объединений - часть территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой проживают члены казачьих объединений, не являющаяся административно-территориальным образованием;
казачий круг - представительный орган казачьей общины, объединения казачества, созываемый из казаков общины или из выборных представителей объединений казачества для решения всех вопросов казачьей общины, объединения казачества в соответствии с уложениями (уставами) указанных общин и объединений и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
земельные участки казачьих общин и объединений казачества - участки земли, выделенные указанным общинам и объединениям органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;
целевой земельный фонд - земельный фонд, создаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для предоставления из него земель казачьим обществам в соответствии с федеральным земельным законодательством.
Законодательство о российском казачестве создается на основе Конституции Российской Федерации и включает настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере деятельности казачества.
Казачество осуществляет предусмотренную настоящим федеральным законом деятельность на принципах:
законности;
соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
народной правотворческой инициативы в соответствии с уставами казачьих объединений;
участия в обеспечении безопасности личности, общества и государства;
государственной поддержки;
свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к казачеству;
подконтрольности и поднадзорности.
Глава II. Казачьи общины и объединения казачества
Казачьи общины и объединения казачества, создаваемые на территории Российской Федерации, являются некоммерческими организациями, регистрируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, их деятельность регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации уложениями (уставами) казачьих общин и объединений казачества.
Казаки независимо от возраста, профессии и вида трудовой деятельности вправе объединяться в казачьи общины, которые принимают уложения (уставы). С момента принятия уложения (устава) казачья община считается созданной и принимает на себя обязательства, установленные настоящим Федеральным законом. После регистрации уложения (устава) казачьей общины в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наступает ее правоспособность как юридического лица.
Прием членов в созданные в установленном порядке хуторские, поселковые, станичные, городские казачьи общины происходит в индивидуальном порядке. Казак может состоять только в одной казачьей общине. Основанием для вступления в казачью общину является письменное заявление казака на имя атамана казачьей общины. Решение о приеме в казачью общину или об исключении из нее принимает казачий крут большинством в две трети казаков, имеющих право голоса.
Казачья община имеет право на:
возрождение традиционного хозяйственного уклада, самобытных традиций культуры, духовных традиций;
организацию казачьего самоуправления;
возрождение традиционных для казачества форм землевладения и землепользования;
организацию и создание казачьих обществ из казаков общины;
судебную защиту и обращение в органы государственной власти;
проведение собраний (сходов), казачьих кругов;
инициативу по проведению местного референдума, сходов, казачьих кругов, собраний, конференций;
помощь членам казачьей общины;
допризывную подготовку казаков, военно-патриотическое воспитание молодежи.
Казачий округ (отдел) в составе казачьего войска - территориальное объединение казачества, состоящее из казачьих общин. Казачий округ (отдел) осуществляет взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами казачьего территориального общественного самоуправления на территории, где он создан и действует.
Казачье войско - самостоятельное территориальное объединение казачества, состоящее из казачьих округов (отделов). Казачье войско осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления и органами казачьего территориального общественного самоуправления.
На казачье войско возлагается организация допризывной подготовки казаков, направление их на военную службу и содержание предусмотренных настоящим Федеральным законом резервных казачьих формирований.
Казачье войско и другие формирования казаков не могут быть использованы для разрешения межнациональных конфликтов и пресечения публичных мероприятий, проводимых населением и общественными объединениями, в том числе политическими партиями и движениями.
На нетрадиционных для проживания казаков территориях могут создаваться объединения казачества в виде отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов, казачьих землячеств, которые в качестве структурных подразделений напрямую входят в общероссийское казачье объединение и осуществляют взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления и органами казачьего самоуправления.
Общероссийское казачье объединение состоит из казачьих войск, отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов, казачьих землячеств, обеспечивает координацию деятельности указанных казачьих объединений, осуществляет представительство в федеральных органах государственной власти.
Глава III. Казачьи общества
К казачьим обществам относятся хуторские, станичные, городские, районные (юртовые) отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов, казачьих землячеств, казачьи окружные (отдельные) общества в составе войскового казачьего общества, войсковые казачьи общества, созданные в установленном Президентом Российской Федерации порядке.
Хуторские, поселковые, станичные, городские казачьи общества, казачьи общества казачьих землячеств, районные (юртовые) казачьи общества отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов создаются в пределах муниципального образования, окружные в составе войскового казачьего общества и войсковое казачье общество - в пределах территорий одного и более субъектов Российской Федерации. Казачьи общества действуют на основании устава.
Уставы первичных районных казачьих обществ, обществ казачьего землячества утверждаются главой муниципального образования, в пределах которого созданы эти общества.
Уставы казачьих окружных (отдельских) обществ, уставы казачьих обществ отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза в составе войскового казачьего общества утверждаются главой (главами) субъекта (субъектов) Российской Федерации, в пределах территории которого (которых) создано это общество.
Уставы войскового казачьего общества согласовываются с главами субъектов Российской Федерации и утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению войскового атамана.
Порядок принятия граждан в казачьи общества определяется уставом казачьего общества.
В Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации вносятся:
войсковые казачьи общества, объединяющие окружные (отдельские) казачьи общества в составе войскового казачьего объединения;
казачьи общества отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов, казачьих землячеств.
Хуторские, поселковые, станичные, городские, окружные (отдельские) казачьи общества подлежат регистрации в составе войсковых казачьих обществ, составными частями которых они являются.
Глава IV. Государственная регистрация и государственное управление
деятельностью казачьих обществ
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом "О российском казачестве" определяет основные направления государственной политики по отношению к казачеству.
Единая государственная политика в отношении казачества проводится на основе концепции и федеральной целевой программы, разрабатываемой и утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Регистрация казачьих обществ осуществляется путем внесения их в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Указанный государственный реестр ведет федеральный орган по делам казачества в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Казачьи общества реорганизуются и ликвидируются федеральным органом по делам казачества в порядке, установленном федеральным законодательством и их численность регулируется исходя из государственных и муниципальных потребностей.
Требование о ликвидации казачьего общества в случаях осуществления им деятельности, противоречащей его уставным целям, неоднократного или грубого нарушения закона или иных нормативных правовых актов, а также в иных случаях, установленных федеральным законодательством может быть предъявлено в суд федеральным органом по делам казачества.
Исключение казачьего общества из государственного реестра влечет за собой его ликвидацию в установленном законом порядке.
Глава V. Государственная и иные виды службы казачества
Члены казачьих обществ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в органах и войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "Об обороне".
Государственная служба казачества осуществляется в следующих формах: прохождение военной службы в воинских частях; пребывание в запасе (резерве).
Пребывающие в запасе участники казачьих обществ, наряду с выполнением ими службы, работы и иной деятельности зачисляются в резерв постоянной готовности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в которых законодательством предусмотрена военная служба, для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Порядок формирования. и подготовки резерва постоянной готовности определяется федеральным законом.
В целях обеспечения эффективности службы участников казачьих обществ в резерве постоянной готовности для участников казачьих обществ устанавливаются особенности призыва на военную службу и прохождения такой службы.
Участники казачьих обществ, могут привлекаться, в том числе и по договору, к невойсковой охране отдельных участков Государственной границы Российской Федерации в составе пограничной стражи и общественных формирований; к охране общественного порядка; к охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также сопровождению грузов; к участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим; к службе в составе таможенных органов Российской Федерации; к егерской, природоохранной и экологической службе; а также к осуществлению контроля за использованием и охраной земель и лесов; к производству и поставкам сельскохозяйственной продукции; сырья и продовольствия как для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, так и для иных нужд.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий заключают с объединениями казачества договоры (контракты) о несении казаками службы.
Казаки проходят военную службу, как правило, в казачьих частях и соединениях Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "Об обороне".
Казачьим частям, соединениям, пограничным отрядам и заставам присваиваются традиционные казачьи наименования. Комплектование казачьих частей, соединений, пограничных отрядов и застав осуществляется посредством призыва казаков на военную службу или набора казаков на военную службу по контракту.
При комплектовании казачьих частей, соединений, пограничных отрядов и застав соблюдается порядок, в соответствии с которым казаки, призванные на военную службу, и казаки, поступившие на военную службу по контракту, направляются в казачьи части, соединения, пограничные отряды и на заставы, закрепленные за казачьим войском или отдельным казачьим округом.
Казаки, не являющиеся членами казачьих обществ, при призыве (поступлении, по контракту) на военную службу вправе заявить о своем желании проходить службу в казачьих частях, соединениях, пограничных отрядах или на заставах.
Для казаков - военнослужащих казачьих частей, соединений, пограничных отрядов и застав устанавливаются традиционные казачьи воинские звания, приравненные к общевойсковым.
Мобилизационную работу и направление резервных казачьих формирований на военную службу осуществляют через военные комиссариаты органы военного управления совместно с объединениями казачества.
Подготовка резервных казачьих формирований осуществляется в установленном порядке на базах военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных округов Федеральной пограничной службы Российской Федерации и округов внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Периодичность проведения учебных сборов резервных казачьих формирований определяет Правительство Российской Федерации.
Поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных государственных нужд осуществляется объединениями казачества на основе договоров с государственными заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
Объединения казачества, которые взяли обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, при соблюдении ими требований, предъявляемых к исполнителям оборонного заказа, могут включаться в перечень исполнителей оборонного заказа, формируемого Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе".
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах полномочий, переданных этим органам в установленном федеральным законодательством порядке, на основании согласованных с ними уставов казачьих обществ заключают в пределах своих полномочий договоры о несении службы участниками казачьих обществ.
Участники казачьих обществ привлекаются к службе, работе и иной деятельности, по обеспечению исполнения отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах полномочий, переданных этими органами в установленном федеральным законодательством порядке на основании договоров, заключенных указанными органами с казачьими объединениями.
В интересах исполнения участниками казачьих обществ воинской обязанности руководители казачьих обществ принимают участие в решении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами военного управления вопросов организации воинского учета и подготовки участников казачьих обществ к военной службе, их призыва или приема на военную службу, мобилизации.
Атаманы казачьих обществ оказывают содействие командованию воинских частей и подразделений в патриотическом и воинском воспитании военнослужащих из числа участников казачьих обществ.
Атаманы казачьих обществ не вправе вмешиваться в установленные федеральным законодательством функции органов военного управления, командиров соединений, воинских частей и подразделений.
Войсковые казачьи общества и входящие в их состав казачьи общества:
оказывают содействие в организации и ведении воинского учета казаков, военно-патриотическом воспитании участников казачьих обществ и подготовке их к военной службе, призыву участников казачьих обществ на военную службу, военные сборы и по мобилизации;
принимают участие в мероприятиях гражданской и территориальной обороны;
осуществляют мероприятия, предусмотренные мобилизационными планами и заданиями, планами накопления мобилизационных и государственных резервов на договорной основе, если иное не установлено федеральным законом;
направляют по запросам военного комиссара необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о участниках казачьих обществ, поступающих на воинский учет и состоящих на воинском учете в казачьих общества.
Форма одежды, знаки различия, звания (чины) участников казачьих обществ, состоящих на военной службе, отличаются от формы одежды, знаков различия и воинских званий военнослужащих.
Права, обязанности и ответственность казаков, находящихся на государственной службе казачества, устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Глава VI. Казачье самоуправление
Исторической формой казачьего самоуправления является казачья община.
Казачье самоуправление, являясь организацией казаков для решения вопросов внутренней жизни казачьей общины, не подменяет местного самоуправления.
Органы казачьего самоуправления взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, могут передавать осуществление отдельных полномочий органам казачьего самоуправления.
Представительным органом казачьей общины является казачий круг, созываемый не реже одного раза в год. Руководство казачьей общиной осуществляет атаман казачьей общины, избираемый казачьим кругом открытым голосованием сроком на один год. Атаман считается избранным, если за него проголосовало больше половины членов казачьей общины, обладающих правом голоса и присутствующих на круге.
Исполнительным органом казачьей общины является правление, состоящее из атамана казачьей общины, его заместителей, других членов правления, руководителя казачьего общества, представителя ревизионной комиссии и старейшины совета стариков.
Порядок созыва и работы казачьего круга, нормы представительства казаков на круге, порядок избрания атамана казачьей общины, совета стариков и назначения правления казачьей общины, количественный состав правления казачьей общины, совета стариков, а также полномочия атамана, правления казачьей общины, совета стариков регулируются уложением (уставом) казачьей общины исходя из традиций и обычаев казачества.
Представительным органом казачьего округа (отдела) в составе казачьего войска является окружной (отдельский) казачий круг, а в период между его созывами - совет атаманов. Окружной (отдельский) казачий круг созывается не реже одного раза в два года в составе выборных представителей от каждой казачьей общины. Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей, присутствующих на круге.
Руководство казачьим округом (отделом) в составе казачьего войска осуществляет окружной (отдельский) атаман, который избирается сроком на два года и подотчетен окружному (отдельскому) казачьему кругу, совету атаманов округа (отдела), войсковому атаману.
Представительным органом отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества является соответственно круг отдельного казачьего округа, круг территориального казачьего союза, круг казачьего землячества, созываемые не реже одного раза в два года, а в период между их созывами - совет атаманов соответствующего казачьего объединения. Решения на круге принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей от каждой казачьей общины, присутствующих на круге.
Руководство отдельным казачьим округом, территориальным казачьим союзом, казачьим землячеством осуществляет атаман, который избирается сроком на два года и подотчетен казачьему кругу, совету атаманов, атаману общероссийского казачьего объединения.
Атаман отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества вправе отстранить от занимаемой должности атамана казачьей общины на два месяца и назначить наказного атамана. В течение указанного срока должен состояться круг казачьей общины, который либо утверждает данное решение и выбирает нового атамана казачьей общины, либо возвращает к должности ранее отстраненного атамана.
Исполнительным органом казачьего округа (отдела) в составе казачьего войска, отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества является правление, состоящее из атамана, его заместителей, других членов правления, руководителя казачьего общества, представителя ревизионной комиссии, старейшины совета стариков.
Функции и полномочия казачьего круга, совета атаманов, атамана и правления, совета стариков и ревизионной комиссии казачьего округа (отдела) в составе казачьего войска, отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества определяются уложением (уставом) казачьего округа (отдела), отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества.
Уложение (устав) казачьего округа (отдела) в составе казачьего войска принимается в соответствии с уложением (уставом) казачьего войска. Уложение (устав) отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества принимается в соответствии с уложением (уставом) общероссийского казачьего объединения.
Представительным органом казачьего войска является войсковой казачий круг, а в период между его созывами - совет атаманов. Войсковой казачий круг созывается не реже одного раза в два года. Выборные представители на войсковой казачий круг избираются кругами казачьих общин в составе казачьего округа (отдела) по нормам, которые устанавливаются войсковым правлением. Решения войскового казачьего круга принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей, присутствующих на круге.
Войсковой атаман избирается войсковым казачьим кругом сроком на три года и подотчетен войсковому казачьему кругу, совету атаманов казачьего войска и атаману общероссийского казачьего объединения.
Войсковой атаман осуществляет непосредственное руководство казачьим войском, назначает на должность и освобождает от должности членов войскового правления. При войсковом атамане в качестве совещательного органа действует совет стариков.
Войсковой атаман вправе отстранить от занимаемой должности атамана объединения казачества или атамана казачьей общины на два месяца и назначить наказного атамана. В течение указанного срока должен состояться соответствующий казачий круг, который либо утверждает решение войскового атамана и выбирает нового атамана, либо возвращает к должности ранее отстраненного атамана.
Исполнительным органом казачьего войска является войсковое правление, состоящее из атамана, его заместителей, других членов войскового правления, руководителя казачьего общества, представителя ревизионной комиссии, старейшины совета стариков.
Функции и полномочия совета атаманов казачьего войска, войскового правления, войскового атамана, ревизионной комиссии, совета стариков и порядок их формирования определяются уложениями (уставом) казачьего войска.
Представительным органом общероссийского казачьего объединения является Большой круг общероссийского казачьего объединения, а в период между его созывами - совет атаманов. Большой круг общероссийского казачьего объединения созывается не реже одного раза а четыре года.
Выборные представители на Большой круг общероссийского казачьего объединения избираются кругами объединений казачества по нормам, устанавливаемым правлением общероссийского казачьего объединения. Решения Большого круга общероссийского казачьего объединения принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей, присутствующих на круге. Атаман общероссийского казачьего объединения избирается Большим кругом общероссийского казачьего объединения сроком на четыре года и осуществляет непосредственное руководство общероссийским казачьим объединением, назначает на должность и освобождает от должности членов правления общероссийского казачьего объединения.
Атаман общероссийского казачьего объединения подотчетен Большому кругу общероссийского казачьего объединения и совету атаманов. При атамане общероссийского казачьего объединения в качестве совещательного органа действует совет стариков.
Атаман общероссийского казачьего объединения вправе отстранить от должности войскового атамана или атамана округа (отдела) в составе казачьего войска, а также атаманов объединений казачества, указанных в статье 8 настоящего Федерального закона, на три месяца. В течение указанного срока должен состояться соответствующий казачий круг, который либо утверждает решение Атамана общероссийского казачьего объединения и выбирает нового атамана, либо возвращает к должности ранее отстраненного атамана.
Функции и полномочия Атамана общероссийского казачьего объединения, совета атаманов, правления, ревизионной комиссии, совета стариков определяются уложением (уставом) общероссийского казачьего объединения.
Глава VII. Казачье землевладение и землепользование
Казачье землевладение и землепользование включают в себя земельные отношения по поводу земельных участков казачьих общин казачьих обществ и объединений казачества. Указанные земельные участки должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и иметь фиксированные границы.
Земельные отношения по поводу земельных участков, находящихся во владении, в пользовании и распоряжении казачьих общин, казачьих обществ и объединений казачества, регулируются Конституцией Российской Федерации и земельным законодательством Российской Федерации, а также уложениями (уставами) казачьих объединений, не противоречащими земельному законодательству Российской Федерации.
В государственном фонде перераспределения земель определяется местонахождение земельных участков для предоставления их казачьим общинам и объединениям казачества.
Указанные земельные участки предоставляются казачьим общинам, казачьим обществам и объединениям казачества в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Гражданин, добровольно вступающий в казачью общину, казачье общество, может передать им в пользование принадлежащий ему на правах собственности земельный участок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом за гражданином сохраняется право собственности на данный земельный участок. В случае выхода гражданина из казачьей общины, казачьего общества ему возвращается земельный участок, переданный в пользование казачьей общине, казачьему обществу, либо по его желанию обеспечивается получение действительной стоимости данного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Казачьи общины и объединения казачества в целях выполнения казачьими обществами, входящими в состав казачьих общин и объединений казачества и внесенными в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, обязанностей по несению государственной казачьей службы имеют право на основании договоров с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять охрану земель, лесов и водоемов и экологический контроль за их использованием.
Площадь земельных участков, выделяемых казачьей общине, казачьему обществу и объединению казачества, определяется в зависимости от числа казаков, входящих в состав казачьей общины, казачьего общества и объединения казачества, а также от среднерайонной бесплатной земельной доли, предоставляемой в собственность гражданину с учетом кадастровой оценки земель и организации расширенного воспроизводства сельскохозяйственных продуктов. Дополнительные земельные участки предоставляются казачьим общинам, казачьим обществам и объединениям казачества в аренду с правом переоформления их в постоянное (бессрочное) пользование в случае увеличения числа казаков, входящих в состав казачьей общины, казачьего общества и объединения казачества.
Порядок использования земельных участков и регулирования земельных отношений между казачьими общинами, казачьими обществами и объединениями казачества устанавливается уложением (уставом) казачьего войска, отдельного казачьего округа (отдела), территориального казачьего союза, казачьего землячества в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Земельные споры между казаками, казачьими общинами, казачьими обществами и объединениями казачества рассматриваются в соответствии с уложением (уставом) казачьего войска. Принятое решение по разрешению земельного спора может быть обжаловано в суд.
Земельные споры казаков, членов казачьих общин, казачьих обществ и объединений казачества с другими землепользователями разрешаются в суде.
Земельные участки для размещения казачьих учебных центров предоставляются казачьим войскам в постоянное (бессрочное) пользование с учетом установленного на данной территории режима использования земель.
Для размещения казачьих поселений в приграничных районах Российской Федерации земельные участки предоставляются казачьим общинам, казачьим обществам в постоянное (бессрочное) пользование по нормам, которые установлены в соответствии с проектно-технической документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Членам казачьих общин, казачьих обществ, казачьих объединений земельные участки для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, животноводства и огородничества предоставляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации по нормам, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Глава VIII. Экономические основы деятельности казачьих обществ и их
участников
Имущество казачьего общества образуется в соответствии с федеральным законодательством в целях осуществления указанной в настоящем федеральном законе деятельности.
Полномочия по распоряжению собственностью казачьего общества осуществляют органы управления этого казачьего общества, определяемые уставом казачьего общества.
Казачьи общества вправе иметь землю в собственности, постоянном пользовании и аренде.
Участники казачьих обществ вправе иметь землю в частной собственности, в общей собственности (долевой, совместной), пожизненном наследуемом владении и аренде.
Для обеспечения выполнения обязательств по несению государственной и иной службы дополнительные земельные участки казачьим обществам предоставляются бесплатно из целевого земельного фонда в постоянное пользование или аренду в зависимости от вида обязательств.
В других случаях вопрос возникновения прав казачьих обществ и участников этих обществ на землю регулируется земельным законодательством.
Предоставленные казачьим обществам права на землю не должны нарушать права граждан, не являющихся членами этих казачьих обществ, на получение земельных участков в соответствии с земельным законодательством.
Земельные участки казачьим обществам и их участникам предоставляются в порядке, установленном земельным законодательством, по предложениям войсковых казачьих обществ из целевого земельного фонда. Режим использования земель, включенных в целевой земельный фонд, устанавливает Правительство Российской Федерации. Казачьим общества, взявшим на себя обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд, земельные участки предоставляются в постоянное пользование или аренду в зависимости от периода действия обязательств.
Размер предоставляемого земельного участка определяется в каждом конкретном случае с учетом взятых обязательств и наличия бесплатно полученных для сельскохозяйственного использования земель у казачьего общества и его участников.
Прекращение прав казачьих обществ на землю, выделенную из целевого земельного фонда, производится при исключении казачьего общества из государственного реестра и (или) прекращении осуществления или невыполнении взятых казачьим обществом обязательств по несению государственной и иной службы.
При прекращении прав казачьих обществ на эту землю осуществляется изъятие земельных участков в установленном федеральным законодательством порядке.
Социально-экономическая деятельность казачьих обществ и участников казачьих обществ осуществляется исходя из государственной политики по отношению к казачеству, особенностей исполнения участниками казачьих обществ, взятых на себя обязательств по несению государственной и иной службы. Финансово-экономическое и материальное обеспечение казачьих обществ в каждом конкретном случае определяется в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Глава Х. Социально-культурная деятельность российского казачества
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют развитию культурных традиций, восстановлению и сохранению памятников культуры и исторических наименовании населенных пунктов и улиц на территориях традиционного проживания казачества, оказывают поддержку казачьим образовательным учреждениям и другим учреждениям культуры казачества.
Казачьи общины и объединения казачества могут создавать негосударственные учреждения культуры - театры, культурные центры, музеи, библиотеки, клубы, студии, архивы, образовательные учреждения, иные учреждения по сохранению культурного наследия казачества, организовывать творческие союзы.
Глава XI. Международная деятельность казачества
Казаки, проживающие за пределами Российской Федерации, могут быть членами казачьих общин или объединений казачества на территории Российской Федерации и создавать казачьи общины, которые могут входить в общероссийское казачье объединение.
Права и обязанности членов казачьих общин и объединений казачества - граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, а также особенности несения ими государственной казачьей службы определяются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Особенности хозяйственных, культурных и иных связей гуманитарного характера между казачьими общинами и объединениями казачества на территории Российской Федерации и организациями казачества на территориях иностранных государств определяются международными договорами Российской Федерации.
Глава XII. Заключительные положения
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
