Как отмечалось ранее, нотариат призван в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов федерации, Основами обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.
Нотариат в России представляет собой систему, органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством, наделены правом в исключительных случаях, совершать нотариальные действия. Административно единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции Российской Федерации, министерствами юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управлениями юстиции субъектов Российской Федерации, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено, на государственных нотариусов и только в случае отсутствия в. нотариальном округе, государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.
Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.
На вершине системы -- Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.
Особняком стоят нотариальные палаты -- некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. В соответствии с Основами функции палат достаточно широки: и представительство в государственных органах, и разработка методических рекомендаций, и полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах федерации, и Федеральной палаты, возглавляющей эту систему и президент, которой представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России во взаимоотношениях с Министерством юстиции РФ другими учреждениями и организациями, а также в Латинском нотариате.
Введение
1.Нотариальные действия
2.Система нотариата
2.1 Федеральная нотариальная палата
2.2 Нотариальная палата. Права и деятельность
2.3 Деятельность государственных и частных нотариусов
3.Оплата нотариальных услуг
4.Лицензирование нотариальной деятельности
Заключение
Литература
Введение
Нотариат в Российской Федерации – орган, призванный обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
1. Нотариальные действия
Нотариальные действия – юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.
Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.
2. Система нотариата
2.1 Федеральная нотариальная палата
Нотариат в РФ имеет определенную систему. Возглавляет ее Федеральная нотариальная палата. Она представляет собой некоммерческую организацию, наделенную правами юридического лица после ее государственной регистрации в Росрегистрации Министерства юстиции Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата объединяет юридические лица – региональные нотариальные палаты. При этом членство в Федеральной нотариальной палате является обязательным.
Федеральная нотариальная палата обладает правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью, т.е. имеет рублевые и валютные счета, круглую печать, бланк, штамп, логотип, почтово-телеграфный адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой и хозяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности здания и сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности.
При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельность, создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое оборудование, при этом ее имущество не облагается налогом на имущество предприятий. Предприятия и учреждения Федеральной нотариальной палаты, обладающие правами юридического лица, имеют право полного хозяйственного ведения или оперативного укрепления на закрепленное за ними имущество.
Федеральная нотариальная палата осуществляет свою внутреннюю и внешнюю экономическую деятельность в установленном законом порядке и в определенных ее уставом целях. Она имеет право приобретать, арендовать и отчуждать строения и имущество, приобретать акции и другие ценные бумаги, заключать договоры, получать и предоставлять кредиты, предъявлять и отвечать по искам в судах, в том числе арбитражных и третейских, представлять интересы палаты за рубежом, а также вести другую деятельность, не противоречащую действующему законодательству Российской Федерации и ее уставу.
Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей всех региональных нотариальных палат, входящих в ее состав, и регистрируется Росрегистрацией Министерства юстиции Российской Федерации.
Изменения и дополнения в устав вносятся исключительно собранием представителей нотариальных палат, если за них проголосовало не менее двух третей представителей.
Федеральная нотариальная палата может быть ликвидирована только по решению собрания. Оставшееся после ликвидации палаты имущество и средства направляются на цели, предусмотренные ее уставом.
Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют равные права по созданию выборных органов палаты и участию в их работе. Они имеют право участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться во все ее выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также требования устава палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.
По своей структуре Федеральная нотариальная палата состоит из собрания (съезда) представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты и ревизионной комиссии.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание (съезд) представителей нотариальных палат. Собрание (съезд) представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год. Возможно проведение и внеочередных собраний. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют представители не менее двух третей нотариальных палат. Оно созывается правлением Федеральной нотариальной палаты. Все решения принимаются простым большинством голосов. Порядок и форма голосования определяются непосредственно на собрании.
Внеочередное собрание представителей нотариальных палат созывается по инициативе правления или одной четверти региональных нотариальных палат.
Собрание (съезд) представителей нотариальных палат может принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты. К исключительной компетенции полномочий собрания представителей нотариальных палат относятся вопросы, связанные:
С определением приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты;
С избранием правления, президента и ревизионной комиссии;
С заслушиванием отчетов правления, президента и ревизионной комиссии;
С рассмотрением споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами;
С определением размера членских взносов и других платежей;
С приемом в члены Федеральной нотариальной палаты;
С внесением изменений и дополнений в устав;
С принятием решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.
Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. Число членов правления также определяется собранием. Правление правомочно принимать решения, если в его работе принимают участие две трети избранных членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов правления. Правление нотариальной палаты имеет следующие полномочия:
Созыв собрания представителей нотариальных палат;
Подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания;
Определение конкретных путей реализации требований устава;
Организация выполнения решений собрания и требований устава;
Разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав Федеральной нотариальной палаты;
Образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;
Подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;
Повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;
Осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;
Проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой;
Организация взаимодействия с международными организациями нотариусов.
Высшей исполнительной властью обладает президент Федеральной нотариальной палаты. Он руководит работой правления, Президент избирается тайным голосованием собранием представителей нотариальных палат на пять лет. В его функции входит представление Федеральной нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах государственной власти РФ, хозяйственных и общественных структурах, а также ведение переписки от имени палаты.
Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании представителей нотариальных палат большинством голосов избирается ревизионная комиссия. Кандидаты в состав комиссии делегируются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливаемой собранием. Ревизионная комиссия контролирует выполнение уставных требований, оперативную деятельность исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается о результатах своей работы перед собранием представителей нотариальных палат.
2.2 Нотариальная палата. Права и деятельность
Промежуточное звено в системе нотариата занимает нотариальная палата. Она является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются во всех субъектах РФ.
Современный этап развития российской государственности характеризуется расширением сферы конституционного регулирования, что способствует максимально полному и последовательному закреплению в рамках Конституции РФ целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающего всем существующим мировым стандартам в этой области43.
В настоящее время на первый план выходит проблема государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Как отмечается в юридической литературе, конечная цель деятельности государства состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина: достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать процедуры такой защиты2.
Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина3.
К числу основных назначений и функций правового государства относятся гарантирование, защита и реализация основных прав и свобод. Это согласуется с принципиальной установкой международного права, согласно которой государство в первую очередь несет ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей прав человека и основных свобод на основс полного равенства в достоинстве и правах44. Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. «Для гарантий прав человека и гражданина, - говорилось в ст. 12 французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), - необходима государственная сила, она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, которым она верна»45.
Защита прав и свобод государством является основным способом во всем правозащитном механизме46. Это обусловлено рядом причин: «Во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод. Во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных нарушений. В-третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов. В- четвертых, государство располагает аппаратом принуждения в целях привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту»47.
Защищать права и свободы граждан призваны как Российская Федерация, так и все входящие в нее субьекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления48. Они должны обеспечивать права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.
В приветствии участникам Всероссийской научно-практической конференции «Права человека в России и правозащитная деятельность государства» 8 мая 2003 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил следующее: «Защита конституционных прав человека и гражданина - одно из ключевых направлений деятельности органов государственной власти в современной России. Решение целого комплекса задач, связанных с качественным улучшением состояния законности и правопорядка в стране, требует выработки системного и всестороннего подхода, основанного на тесном взаимодействии всех государственных и общественных правозащитных структур»49.
В пункте 1 статьи 48 Конституции РФ предусмотрено: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи».
Потребность в получении юридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такой сферы жизни или человеческой деятельности, в которой не нужно было бы знать и применять те или иные правовые нормы. Идет ли речь о работе или учебе, приобретении или продаже товаров, получении услуг, необходимости обращения в государственные иди иные органы, участии в деятельности общественных организаций, выборах в законодательные органы, получении государственных пенсий и социальных пособий и др. - везде может потребоваться квалифицированная помощь юриста50.
Значительную часть потребностей граждан в юридическом обеспечении удовлетворяют именно нотариальные органы Российской Федерации. Причем Основы законодательства РФ о нотариате возлагают на них защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации51.
Исследуя вопрос о месте нотариата в системе органов государственного управления следует отметить, что в целом, система государственного управления состоит из двух больших компонентов - управляемой и управляющей подсистем, которые в свою очередь подразделяются на различные подсистемы (блоки и звенья) и элементы, отражающие универсальный характер задач и функций, осуществляемых данной системой. В управляемую со стороны органов государственной власти подсистему входят экономические, социально-культурные, внешнеполитические и внешнеэкономические блоки. В целом это государственно-правовые институты и органы общего управления, отраслевые и функциональные органы и структуры. В ней также выделяется подсистема, составляющая в совокупности правоохранительный блок. Это - отраслевые подсистемы в области внутренних дел, безопасности, юстиции, таможенного дела, налоговые службы, а также нотариат, адвокатура и другие правоохранительные институты.
В данном правоохранительном блоке Moiyr быть также выделены отдельные его части, имеющие в целом правоохранительный характер, но существенно отличающиеся друг от друга. Например, функциональная близость органов внутренних дел с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков являющейся, согласно Указу Президента РФ от 28 июля 2004 года № 97652 правоохранительным органом, не устраняет специфики данных подсистем правоохранительного блока.
Свои особенности имеет и подсистема, охватывающая звенья и структуры адвокатуры, регулирование статуса которой, как и нотариата, отнесено по Конституции к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
Что касается нотариата и его взаимосвязей с органами исполнительной власти, то здесь необходимо, анализируя место этого института в системе государственного управления, указать следующее. В обобщенном виде можно определенно выделить в относительно обособленную подсистему совокупность нотариальных органов: государственные нотариальные конторы и государственные нотариусы; частные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой; региональные нотариальные палаты во главе с Федеральной нотариальной палатой. При этом надо учитывать взаимоотношения и взаимодействие нотариата с органами юстиции, другими органами исполнительной власти, вне связей с которыми нотариальную подсистему представить невозможно.
Природа нотариата имеет сложный характер. Если рассматривать его как определенную подсистему, то в ней можно условно выделить две специфические части - государственные нотариусы (государственный нотариат) и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частный, свободный нотариат). Этот вопрос анализировался в предыдущем параграфе, поэтому следует подчеркнуть только основной момент: нотариат в целом, как явление, институт, имеет двойственную природу, отличается наличием черт государственно-властной структуры и одновременно развитием самоуправленческих свободных начал, принципов, повышением удельного веса нотариусов, занимающихся частной практикой, появлением нотариальных палат, не являющихся государственным структурами.
Таким образом, в правоохранительном блоке, занимающем видное место в системе государственного управления, выделяются различные составные части, подсистемы, которые являются связующими, промежуточными звеньями между субъектами управляющей подсистемы высшего порядка и объектами управляемой подсистемы низшего порядка, то есть как бы передаточным механизмом, осуществляющим управленческое воздействие. Каждая из подсистем, в том числе и нотариальная подсистема, обладает существенной спецификой с точки зрения природы и характера, входящих в нее органов и звеньев, их места, функций и форм деятельности. Как звено системы государственного управления, нотариат:
во-первых, является ее составной частью, входя в правоохранительный блок этой системы;
во-вторых, выполняет самостоятельные функции и играет специфическую роль, будучи частью названного блока и в то же время в целом относительно самостоятельным элементом указанной системы53.
Нотариат и нотариальная деятельность в целом есть вид социальной деятельности. Данный момент очень важен, поскольку в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате этот орган призван обеспечить путем совершения нотариальных действий защиту, прежде всего, конституционных прав и других законных интересов граждан и юридических лиц.
По степени охвата населения нотариальной деятельностью с нотариатом не может сравниться ни один другой правовой институт, в том числе адвокатура54. Широта и многообразие нотариальных действий, в орбиту которых в силу наличия прямых имущественных и иных интересов и необходимости их надлежащей защиты оказываются втянутыми миллионы граждан, придают характеру нотариальной деятельности четкую социальную направленность.
В самом широком смысле нотариальная деятельность - это юридическое обслуживание всех слоев населения, которые пользуются нотариальными услугами. Более того, социальный аспект нотариата обусловлен тем, что совершение нотариальных действий является условием и предпосылкой последующего участия гражданина, юридического лица в иных правовых общественных отношениях и связях - гражданско-правовых, финансовых, административных, налоговых, банковских, таможенных и многих других. В связи с совершением нотариальных действий возникают разнообразные по характеру общественно-правовые отношения, что также является свидетельством социального характера нотариальной деятельности.
В функциональной стороне деятельности нотариата проявляется его специфика, как звена системы государственного управления. Эта особенность нотариальной деятельности отчетливо вырисовывается в процессе осуществления действий по удостоверению приобретения и отчуждения права собственности; регулирования семейных правоотношений; наследования и охраны наследственных прав; удостоверения доверенностей и свидетельст- вования верности копий документов и других направлениях нотариальной деятельности.
Все эти действия в совокупности позволяют характеризовать нотариат, как управляемую подсистему, звено системы государственного управления, служащее потребностям и интересам широчайших слоев населения, а также юридических лиц.
Правовой характер нотариата выражается в следующем:
во-первых, данный институт учреждается в правовом порядке, т.е. на основании закона;
во-вторых, статус нотариата определяется правовыми актами, которыми являются Конституция, федеральные законы, иные нормативные правовые акты. Причем в правовом порядке формируется статус не только государственного, но и частного нотариата.
Следовательно, нотариат как целостная система - это объект управления в системе государственного управления с установленным законодательством статусом, в котором определены характер, цели, функции и полномочия нотариата, его организационное строение, формы деятельности.
Вообще вопрос о юридической природе нотариата имеет первостепенное значение как для углубленного анализа его места и роли в системе государственного управления, так и для исследования характера взаимоотношений с органами исполнительной власти - юстиции, налоговыми органами, а также с судебными органами в процессе реализации нотариатом своих функций и полномочий.
Касаясь собственно юридической природы нотариата* необходимо выделить следующий характерный момент: определение места, которое занимает нотариат в системе разделения властей, то есть каким образом, и в каком соотношении и аспекте нотариат соотносится с законодательной, исполнительной и судебной властью. От решения и трактовки названных вопросов, во многом зависит выявление и исследование юридической природы нотариата, его видов и правовых особенностей их характера55.
Понятно, что взаимосвязь нотариата с каждой из ветвей власти различна и имеет свою специфику, обуславливающую особенности нотариата. Любой правовой институт, и нотариат в данном случае не составляет исключения, занимая определенное место в системе государственного управления, каким- то образом соотносится с каждой из ветвей власти: законодательной,
исполнительной, судебной. Выявление этого соотношения в определенной степени предопределяет природу и xapaiaep нотариата.
Если анализировать взаимосвязь нотариата с законодательной властью, то аспекты названного соотношения представляются в следующем виде: учреждение самого института нотариата, как отмечалось, осуществляется на основе Конституции РФ и федерального закона, то есть возникает на основе акта органа законодательной власти. Нотариат развивается и совершенствуется в своих главных чертах и в основах также в ходе изменений и дополнений к законам, которые принимаются органами законодательной власти. Таким образом, устанавливается длительная, по существу перманентная связь между законодательной властью и нотариатом.
Как указывалось в предыдущем параграфе, нотариат имеет законодательную основу, которая формируется из статей Конституции РФ, федеральных законов, а также законов субъектов Федерации. В соответствии с пунктом «л» статьи 72 Конституции РФ нотариат находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В настоящее время действует Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года56. Указанный нормативный акт был принят до введения в действие Конституции Российской Федерации, которая такой формы нормативного правового акта, как «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» не предусматривает. Хотя, как представляется, именно Основы законодательства как особая разновидность федеральных законов имеют право на существование там, где в рамках совместной компетенции необходимо совместить единую меру федерального правового регулирования с законодательным многообразием по линии субъектов Федерации. Другой вопрос, что существующие Основы законодательства РФ о нотариате нуждаются в коренном обновлении.
Наличие Основ не исключает, а напротив, предполагает установление органами законодательной власти субъектов РФ правовых норм о нотариате. В настоящее время действует уже ряд законов, принятых субъектами Российской Федерации и регламентирующих деятельность нотариата на территории этих субъектов.
Таким образом, можно условно говорить о двух уровнях законодательного регулирования статуса (содержания) нотариата:
первый - федеральный уровень, на котором формируется федеральное законодательство о нотариате в широком смысле слова - Конституция РФ, Федеральный закон (законы) об основах нотариата, внесение в него изменений и дополнений, иные нормативные правовые акты, издаваемые по вопросам организации и деятельности нотариата - акты Правительства, Министерства юстиции, частично высших налоговых и судебных органов, а также иных центральных органов исполнительной власти, касающихся взаимоотношений с нотариатом;
второй уровень - это находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ вопросы регулирования организации и деятельности нотариата. В этом случае правовые акценты регулирования перемещаются с Российской Федерации в целом, на субъекты РФ. Этот уровень охватывает законодательное и иное нормативное правовое регулирование статуса нотариата, осуществляемое органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Как видится, потенциал законодательного регулирования далеко не исчерпан с учетом высказанных соображений о необходимости принятия качественно новых Основ законодательства, соответствующего новым требованиям и реалиям рыночной экономики и гражданско-имущественных отношений.
Тесная взаимосвязь прослеживается между институтом нотариата и Президентом Российской Федерации, который, являясь по Конституции РФ гарантом прав и свобод человека и гражданина и занимая особое место в системе государственной защиты этих прав и свобод, оказывает большое влияние на регулирования вопросов правового статуса нотариата.
Правовое положение Президента РФ многоаспектно, отличается своеобразием, выразившемся в его собирательном, комбинированном xapaicrcpc, - это объясняет значительное число исследований, посвященных статусу Президента57.
Являясь гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Реализуя свои полномочия, он вправе обратиться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ58.
Правовые возможности Президента влиять и регулировать отношения в сфере законности, укрепления правопорядка, а также в сфере гражданско- имущественных отношений чрезвычайно широки и многоплановы.
Это положение относится также и к нотариальной деятельности. С принятием нового Гражданского Кодекса Российской Федерации и возрастания в общественной жизни и правовой деятельности места и роли частного права, одним из его проводников и инструментов призваны стать нотариат и формирующееся российское нотариальное право.
В Указах и других актах Президента РФ по различным вопросам правоохранительной деятельности в области юстиции, внутренних дел, налогового дела, таможенного дела, пенсионного и страхового дела и в других, неизбежно в том или ином объеме могут затрагиваться вопросы организации и деятельности нотариата, либо взаимоотношений с ним названных государственных и иных органов.
Таким образом, подобными Указами Президента РФ оформляются решения нормативного характера, то есть содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу лиц, конкретным органам либо вообще к органам государственной власти и управления59.
Надо заметить, что кроме приведенных, сейчас существует целый ряд законов и нормативных правовых актов, так или иначе регулирующих деятельность нотариата в целом, а также отдельных его сторон. Так, например, в настоящее время на территории Российской Федерации действует налоговый кодекс РФ60, в котором установлены ставки государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений. Государственная пошлина, взимаемая нотариусами и должностными лицами, поступает в местные и федеральный бюджеты.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в соответствии со ст.22 Основ, за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы, если для этих действий предусмотрена обязательная нотариальная форма, взимают плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе.
За совершение других нотариальных действий тариф определяется соглашением между нотариусом и лицом, обратившимся для совершения нотариального действия. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса. Из этих средств он оплачивает расходы на содержание нотариальной конторы, производит обязательные отчисления в Пенсионный и другие фонды, уплачивает подоходный налог. В течение нескольких лет действия указанного закона, ставка взимаемой пошлины за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества постепенно была значительно снижена.
Таким образом, государство смогло дифференцированно подойти к вопросу оплаты труда нотариуса, занимающегося частной практикой, и нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, для создания первому возможности получения достаточного количества средств на первоначальном этапе становления частного нотариата. Ведь для того, чтобы открыть частную нотариальную контору, необходимо арендовать или купить соответствующее помещение, приобрести современные компьютеры, принтеры и другую оргтехнику, нанять персонал.
Однако с течением времени сумма получаемого дохода нотариусами, перестала соответствовать количеству труда и необходимых затрат, и постепенно профессия нотариуса, занимающегося частной практикой, стала одной из наиболее доходных в Российской Федерации, что привело к появлению негативных тенденций в деятельности нотариата. Возникла необходимость принятия дополнительных мер (в том числе снижение ставок государственной пошлины и увеличение подоходного налога), с тем, чтобы снизить влияние и проявление этих негативных тенденций.
Этот фрагмент как нельзя лучше подтверждает тезис о том, что нотариат является звеном в системе государственного управления, объектом управления в этой системе. Но таким объектом, который сам оказывает достаточное влияние на существование субъекта, и этот процесс субъектно- объектных отношений происходит по всем законам управленческого цикла, начиная с получения информации и кончая принятием решения.
Не менее углубленными и развернутыми являются отношения нотариата с исполнительной властью, которой свойственна правоохранительная функция. Эта функция, в содержание которой входят также регулирование статуса нотариата и меры по совершенствованию организации его деятельности, базируется на конституционных нормах, содержащихся в части 1, пункта «с» статьи 114 Конституции РФ61, где предусмотрено, что Правительство осуществляет свои меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
С учетом того, что согласно Конституции РФ регулирование нотариата находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации, значительным потенциалом в деле регулирования статуса нотариата и налаживания взаимодействия с ним располагают также Правительства, администрации субъектов Федерации. Они имеют значительный круг задач и функций в сфере налаживания статуса нотариата и регулирования организации его деятельности, решения вопросов инфраструктуры, содействия в развитии взаимодействия, вытекающими из общего характера единства значительной части функциональных задач, стоящих перед исполнительными органами и нотариатом.
Здесь, прежде всего, следует выделить органы юстиции, роль и значение которых, во взаимоотношениях с нотариатом чрезвычайно велики, многообразны, имеют многочисленные проявления и формы. Во многом такой характер взаимосвязей органов юстиции с нотариатом обусловлен самой спецификой природы органов юстиции, их функциями, местом и ролью в правоохранительной системе Российской Федерации.
В литературе, как отмечалось в первом параграфе, подчеркивается, что нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию, с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта62.
Под юрисдикцией обычно понимается установленная законом (или иным нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих органов разрешать споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям63. Вывод о юрисдикционной по характеру (без каких-либо поправок и уточнений) деятельности нотариата, конечно не бесспорен, но имеет веские основания. Хотя смысл юрисдикционной деятельности, т.е. разрешение споров и решение дел о правонарушениях в непосредственном смысле не применим к нотариальным функциям. Тем не менее, существенный элемент юрисдикционности налицо, поскольку нотариус в результате установления фактических обстоятельств по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применяет конкретную правовую норму и совершает соответствующие нотариальные действия, либо отказывает в их совершении64.
Применительно к органам юстиции помимо термина «юрисдикционная деятельность» можно, и это более предпочтительно с точки зрения автора использовать понятие «сфера юстиции»65.
В научных трудах отмечается, что управление в области юстиции «имеет определенные, только ей присущие качества, обусловленные спецификой задач, стоящих перед органами юстиции, и в особенности методов их осуществления»66.
В течение многих лет в содержание и объем управления и деятельности в сфере юстиции включались организационное руководство судами, руководство нотариальными органами, общее руководство органами ЗАГСА и адвокатурой67. Руководство и управление перечисленными органами признавалось своеобразной аксиомой функций в деятельности органов юстиции. Однако в последнее время сама система органов Министерства юстиции претерпела коренные преобразования.
В частности, 13 октября 2004 года Указом Президента РФ № 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации68, в соответствии с которым это ведомство, в сфере адвокатуры и нотариата, осуществляет функции только по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию.
Что касается непосредственного осуществления функций контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, то они возложены на вновь созданную Федеральную регистрационную службу Российской Федерации (Росрегистрация)69. Координация и контроль деятельности Федеральной своеобразным юридическим кредо, основой понятия «профессиональные обязанности нотариуса»70.
Помимо них к профессиональным обязанностям государственного нотариуса относятся:
оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях нотариальных действий;
обязанность хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности;
обязанность в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, предоставить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества переходящего в порядке наследования или дарения;
обязанность руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и субъектов РФ, международными договорами;
обязанность хранить профессиональную тайну и другие.
Перечисленные и некоторые другие элементы и требования составляют содержание профессиональных обязанностей нотариусов, которые являются объектом контроля со стороны органов юстиции.
Несмотря на функциональное единство в целом полномочий государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, имеются определенные особенности в полномочиях нотариусов работающих в государственных нотариальных конторах. Круг их полномочий несколько шире тех, которыми обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 государственные нотариусы, помимо тех полномочий, которые согласно регистрационной службы осуществляется Министерством юстиции РФ, поскольку она подведомственна ему.
Приказами Министра юстиции Российской Федерации в субъектах Федерации созданы территориальные органы Федеральной регистрационной службы71, а в федеральных округах Главные управления Министерства юстиции РФ72.
В настоящее время от органов юстиции «отпочковалась» адвокатура, ставшая более самостоятельной организацией73. Возросли самостоятельность и самоуправляемость коллегий адвокатов, хотя не исчезли, не отпали координационно-контрольные функции и методическое регулирование деятельности адвокатуры со стороны, теперь уже Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов на местах.
Кроме того, обозначилась определенная самостоятельность, стали развиваться принципы и начала самоуправления в развитии нотариата и его структуре, в особенности с появлением частного, свободного нотариата, что получило юридическое закрепление в Основах Законодательства РФ о нотариате и в других нормативно-правовых актах.
В научной литературе нет единого понимания термина «юстиция» (который вообще однозначно не определяется кем-либо из авторов, пишущих на тему о правоохранительной деятельности) и тем более терминов о круге органов юстиции. В работах Д.С.Карева74, Б.А.Галкина75 к органам юстиции отнесены, например, судебные органы, прокуратура, арбитраж, нотариат. Это так сказать расширительная трактовка круга органов юстиции, получающая подтверждение в некоторых законодательных актах. Например, в ст. 1 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года органы суда, прокуратуры, внутренних дел и иные учреждения, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, именуются учреждениями юстиции76.
Более четким представляется перечень органов юстиции, предложенный Ю.М. Козловым77. К органам юстиции он относит органы управления в области юстиции, суды, нотариальные органы, адвокатуру. Несомненно, к органам юстиции в настоящее время должны быть отнесены Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы, органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Однако при любых классификациях органов юстиции в их число непременно включаются нотариальные органы.
И еще один существенный момент. Органы юстиции в зависимости от их правового положения и полномочий в сфере исполнительной деятельности можно условно разделить на две группы:
субъекты управления в области юстиции, т.е. органы, осуществляющие названную деятельность в отношении подведомственных им органов и организаций;
органы юстиции, полномочия которых ограничиваются выполнением определенных функций и которые сами являются объектами управления78.
Существенной особенностью природы и характера нотариальных органов является то, что государственные нотариальные конторы, которые согласно вышеприведенным классификациям сами могут быть отнесены к числу органов юстиции, являются одновременно объектами управления в области юстиции (Росрегистрация РФ, ее территориальные органы в субъектах РФ) и осуществляют определенные, достаточно объемные, значительные исполнительно-распорядительные функции и полномочия.
В силу данного фундаментального обстоятельства взаимоотношения и взаимодействие органов юстиции и нотариата (нотариальных органов) носят глубокий и многогранный характер. Взаимосвязь нотариата с деятельностью исполнительной власти и ее органов, в первую очередь органов юстиции, находит свое проявление в том, что через органы юстиции государство направляет деятельность нотариальных органов с целью оптимального достижения результатов по правовому «обслуживанию» интересов общества.
Исходя из норм и предписаний Основ законодательства о нотариате, других нормативно-правовых актов, можно выделить такое характерное с точки зрения взаимоотношений органов юстиции с нотариатом явление, как осуществление названными органами руководства и управления организацией и деятельностью нотариата.
Однако, в современный период, когда одновременно «сосуществуют» государственный и частный нотариат, термин «руководство и управление» применительно к деятельности органов юстиции по отношению к нотариату в целом требует существенных уточнений и коррективов.
Во-первых, эта деятельность органов юстиции теперь осуществляется ими во взаимодействии с нотариальными палатами, то есть с органами нотариального самоуправления. Вне такого взаимодействия, предусмотренного в правовом порядке, в частности в Основах, такая деятельность просто невозможна.
Во-вторых, в отношении частных нотариальных контор доминирующий объем деятельности по руководству и управлению этой категорией нотариальных контор теперь переместился к Федеральной нотариальной палате и нотариальным палатам, действующим в субъектах Российской Федерации.
Эти новые явления и тенденции отражают не только переходный период, процесс в развитии Российского нотариата, но и видоизменение, по существу отказ от жесткого, централизованного, командно-административного руководства, директивного управления нотариатом со стороны органов юстиции. Данный процесс сложный и длительный, он развивается, но нуждается в совершенствовании правовых рамок и форм.
Общая характеристика функций органов юстиции в плане руководства и управления нотариатом, взаимоотношений и взаимодействия с ним обуславливают широкий круг полномочий.
Условно эти полномочия могут быть сгруппированы следующим образом79: -
контроль за профессионатьной деятельностью государственных нотариусов. Нотариальные палаты осуществляют контроль за деятельностью частных нотариусов; -
ведение Росрсгистрацией РФ Реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; -
определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов; -
решение вопроса о сокращении срока стажировки; -
выдача лицензий на право занятия нотариальной деятельностью; -
определение порядка выдачи лицензий - Министерством юстиции Российской Федерации; -
образование квалификационных комиссий при органах при территориальных органах Росрегистрацин, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нотариусами; -
образование на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий; -
участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и
Апелляционной комиссии; -
открытие и упразднение государственных нотариальных контор; -
утверждение правил нотариального делопроизводства (Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой); -
контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (органы юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой); -
определение совместно с нотариальными палатами количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе: учрездение и упразднение этих должностей; -
участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов; -
определение и изменение территории деятельности нотариусов (органы юстиции субъектов РФ совместно с нотариальными палатами); -
назначение на должности стажеров или помощников нотариуса; -
наделение полномочиями нотариуса лица, временно замещающего его (органы юстиции совместно с нотариальными палатами); -
определение порядка совершения нотариальных действий должностными лицами органов представительной или исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов.
Помимо перечисленных полномочий, подавляющая часть которых установлена в Основах законодательства о нотариате, органы Федеральной регистрационной службы Российской Федерации вправе самостоятельно или совместно с нотариальными палатами осуществлять и другие полномочия по руководству нотариатом.
Характеризуя нотариат как звено системы государственного управления, нельзя не коснуться вопросов взаимоотношения налоговых органов и нотариата. С учетом характера и функций налоговых органов диапазон их действий, и в особенности взаимодействия с другими государственными органами, а также с негосударственными организациями и структурами весьма широк и многообразен.
Как видно из действующего налогового законодательства, круг задач, функций и полномочий налоговой системы в целом и органов, осуществляющих налоговую деятельность, чрезвычайно разнообразен, сложен, отличается значительной спецификой объектов (видов) налогообложения.
Функции и полномочия налоговой службы (налоговых органов) определяются в ряде правовых нормативных актов. В частности, в налоговом кодексе Российской Федерации80 и в других актах сформулированы как общие цели и задачи, так и конкретные функции и полномочия, которые касаются также деятельности нотариата, точнее, налоговых и иных поступлений в бюджет от нотариальной деятельности.
В Положении о федеральной налоговой службе РФ (ФНС России) определено, что эта служба является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью отчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ81.
В этих целях налоговые органы - инспекции Федеральной налоговой службы82 имеют право производить в Министерствах и ведомствах, на предприятиях и в организациях, основанных на любых формах собственности, проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей, получать необходимые справки по вопросам, возникающим при проверках, и др.
Для этого создана и функционирует единая централизованная система органов Федеральной налоговой службы РФ, которая состоит из центрального органа - ФНС России, управлений ФНС по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС и соответствующих инспекций в городах и районах.
Именно государственные налоговые инспекции во главе с Федеральной налоговой службой РФ осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью и своевременностью внесения в бюджеты государственных налогов и других платежей. Перечисленные и другие общие нормативно-правовые акты в области налоговой деятельности составляют юридическую базу взаимоотношений налоговых органов и нотариата.
В Основах законодательства о нотариате имеются более конкретные правовые предписания относительно характера взаимоотношений налоговых органов с нотариатом. Например, в ст. 34 Основ предусмотрено, что контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ. Статья 16 устанавливает, что: «нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность фаждаи, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения».
Взаимосвязи налоговых органов с нотариатом развиваются по различным направлениям и имеют соответствующие формы. Значительное место в практике взаимоотношений налоговых органов и нотариата занимают вопро- сы регулирования со стороны налоговой службы правильности взимания государственной пошлины или тарифа за совершение нотариальных действий*
Например, для некоторых категорий физических и юридических лиц, законом о государственной пошлине предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины. Постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 года «0 порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»83 установлено, что при исчислении подоходного налога с нотариуса, занимающегося частной практикой, состав его расходов увеличивается на общую сумму тарифов за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов, выполнение технической работы в отношении лиц, предусмотренных частью 4 статьи 22 указанных Основ (то есть лиц, которым в обязательном порядке должны быть предоставлены льготы, установленные законодательством о государственной пошлине).
Тем не менее, до настоящего времени указанное постановление о возмещении расходов на льготное обслуживание отдельных категорий граждан нотариусам, занимающимся частной практикой, не исполняется в связи с тем, что в Основы законодательства РФ о нотариате и в налоговый кодекс РФ не внесены соответствующие изменения.
Налоговые органы вступают в отношения с нотариатом и по другим вопросам. Так, в письме Министерства по налогам и сборам РФ от 28 мая 2004 года «О применении контрольно-кассовой техники адвокатами и нотариусами»84 разъяснено, что адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и нотариусы отнесены Налоговым кодексом Российской Федерации к категории индивидуальных предпринимателей только для целей Налогового кодекса РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 6 июня 2002 года № 120-0 указал, что «данное в Налоговом кодексе РФ определение индивидуальных предпринимателей имеет специально-терминологическое значение, а содержащиеся в пункте 2 статьи 11 нормы-дефиниции предназначены для применения исключительно в целях налогообложения. Самостоятельного регулятивного значения - как норма прямого действия - абзац четвертый пункта второго статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации не имеет»85. Между тем, Федеральный закон 0
применении контрольно-кассовой техники к законодательству Российской Федерации о налогах и сборах не относится, поскольку предметом его регулирования являются не налоговые отношения, а публично - правовые отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. В связи с этим адвокатские образования и нотариусы при осуществлении деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не подпадают под сферу действия Федерального закона о применении контрольно-кассовой техники и не должны использовать при осуществлении такой деятельности контрольно-кассовые машины.
Государственная налоговая служба оказывает регулирующее влияние и по другим важным вопросам нотариальной деятельности. Так в письме Министерства по налогам и сборам РФ от 23 сентября 2003 года разъяснялись отдельные вопросы, связанные с применением налогового законодательства по налогу на добавленную стоимость. На вопрос, являются ли плательщиками НДС нотариусы, занимающиеся частной практикой, было дано следующее разъяснение: «... В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В связи с этим нотариусы, занимающиеся частной практикой, не являются плательщиками НДС»86.
Действительно, целью нотариальной деятельности является реализация предусмотренного статьей 48 Конституции Российской Федерации права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, то есть защита прав, свобод и интересов юридических и физических лиц. Поэтому результаты такой деятельности не могут рассматриваться как продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг с целью извлечения прибыли87.
Как видно из изложенного материала, отражающего хотя бы частично практику взаимоотношений и взаимодействия налоговых органов и нотариата, регулирование со стороны налоговых органов вопросов соблюдения и применения нотариатом налогового законодательства является достаточно активным, многоплановым и объемным и представляет одно из направлений взаимосвязей этой разновидности органов исполнительной власти с нотариатом.
Возрастание роли и повышение удельного веса таможенного дела и таможенных операций во внешнеэкономическом обороте обусловили появление проблем взаимодействия таможенных органов и нотариата. Например, много вопросов возникало в связи со встречавшимися фактами неправомерного оформления нотариусами доверенностей на право пользования автомобилями, ввезенными на территорию Российской Федерации в упрощенном льготном порядке с освобождением от уплаты таможенных платежей.
Физические лица, ввозящие из-за границы транспортные средства в упрощенном, льготном порядке, без уплаты таможенных платежей, вправе давать доверенности на их пользование только членам семьи. В связи с этим Государственный таможенный комитет Российской Федерации письмом № 01-13/10979 от 26 сентября 1994 года разъяснил, что под членами семьи следует понимать лиц, проживающих совместно с лицом, перемещающим транспортные средства, и ведущих с ним общее хозяйство. К указанным лицам в зависимости от конкретных обстоятельств относятся, как сказано в данном письме, супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, дед, бабка, внуки, нетрудоспособные иждивенцы88.
Исходя из этого, таможенное управление и нотариальная палата Челябинской области, во избежание жалоб на неправильную выдачу нотариусами доверенностей на автомобили, ввезенные из-за границы, и предъявления претензий в соответствии со ст.17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, совместным письмом от 17 августа 1999 года, рекомендовали нотариусам строго руководствоваться соответствующими нормативными актами и выдавать доверенности на указанные автомобили иным лицам, не членам семьи собственника, только при условии уплаты таможенных платежей и при разрешении таможни89.
Вопрос о взаимодействии таможенных органов и нотариата имеет многоаспектный характер, но даже рассмотренная правовая ситуация свидетельствует о возможностях и потенциале такого многообразного сотрудничества.
Существенными и достаточно значимыми для характеристики юридической природы нотариата, являются его взаимоотношения с судебными органами.
В связи с выделением в Конституции РФ в качестве самостоятельной, седьмой главы «Судебная власть»90 следует подчеркнуть ее взаимосвязь с другими ветвями единой государственной власти: законодательной и исполнительной.
Кроме того, выделить роль и значение для формирования и эффективного функционирования нотариата не только законодательной, но особенно исполнительной власти, ее ветвей и разновидностей органов.
Необходимо с учетом повышения роли и значения правосудия особо подчеркнуть значимость и реальное влияние органов правосудия на все области и участки правоохранительной деятельности российского общества, превращение правосудия в реальный и эффективный регулятор отношений во всех сферах, в том числе такой сложной и многоплановой, как правоохранительная сфера и один из се важных участков, каким является нотариат и в целом нотариальная деятельность.
Все вышесказанное еще раз подтверждает мысль, что ни один правовой институт не может функционировать изолированно, вне связей со всеми ветвями государственной власти. Не случайно в Конституции РФ говорится о единстве системы государственной власти, о согласованном функционировании и взаимодействии органов государственной власти1. В орбите перечисленных конституционных институтов, категорий и понятий действует и такой важный в новых социально-экономических условиях России правовой институт, каким является нотариат.
Анализ правовых норм, касающихся взаимосвязей и взаимоотношения суда и нотариата свидетельствует о том, что в Основах законодательства о нотариате имеется ряд четких правовых норм и предписаний, характеризующих роль суда в осуществлении нотариальной деятельности, создании условий и предпосылок функционирования нотариата и контроля за ним2.
В соответствии с гражданским процессуальным законодательством суды в Российской Федерации рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, а также дела, возникающие из административно-правовых отношений и дела особого производства.
Нотариальная деятельность в отличие, от судебной направлена на предупреждение возникновения споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариус путем установления юридических фактов и обстоятельств, применяет соответствующую правовую норму, т.е. закрепляет в документальной форме соответствующие права и обязанности.
Нотариус так же, как и судья, беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательными актами, международными договорами и иными нормативно-правовыми актами. Нотариальные и судебные органы осуществляют единую функцию предварительного и последующего, контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается.
Суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде. В своей деятельности нотариус, как и судья, руководствуется нормами Гражданского процессуального законодательства.
Нотариальные полномочия имеют не договорную, а публично-правовую природу» и потому деятельность нотариата, как и суда, основана на принципах независимости, беспристрастности и объективности.
«В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее со- вершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными»91.
Данная цитата приведена с целью подчеркнуть мысль о глубокой функциональной общности суда и нотариата в ходе решения ими правоохранительных задач. Часть аспектов этих взаимосвязей непосредственно отражена в действующем законодательстве о нотариате, немало граней и оттенков проявляется и в судебной практике, связанной с нотариальной деятельностью. В частности: -
отказ в выдаче лицензии на право занятия нотариальной деятельностью может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа Федеральной регистрационной службы РФ (ст. 3 Основ); -
обязательность выдачи по требованию суда в связи с находящимися в его производстве уголовными или гражданскими делами общей юрисдикции, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами, сведений о совершении нотариальных действий; -
освобождение нотариуса от полномочий на основании решения суда о лишении его права занятия нотариальной деятельностью в предусмотренных законом случаях; -
право суда освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия; -
нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший противоречащее законодательству нотариальное действие, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб; -
в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, противоречащих законодательству действий, его деятельность может быть прекращена по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе 7 Основ. К этим органам относятся: судебные органы; органы юстиции; нотариальные палаты; налоговые органы. -
в случае непредоставления или несвоевременного предоставления в налоговый орган сведений (справка о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимая для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения) нотариус может быть привлечен к ответственности в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ (ст.ПОснов); -
ст. 33 Основ законодательства предусматривает судебный контроль за совершением нотариальных действий. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.
Приведенные выше правовые нормы и предписания, взятые из Основ законодательства о нотариате, свидетельствуют о значительной юридической базе, на которой строятся взаимоотношения органов правосудия и нотариата. Аспекты этих взаимосвязей многообразны и достаточно специфичны.
Например, рассмотрение судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении является одной из важных гарантий охраны личных и имущественных прав граждан и юридических лиц. Вместе с тем, как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 года92, некоторые суды испытывают затруднения в разграничении особого и искового производства по этим делам, в связи с чем, имеют место факты рассмотрения в особом производстве жалоб на нотариальные действия, либо на отказ в их совершении при наличии между заинтересованными лицами спора о праве гражданском, подведомственного суду, В целях устранения отмеченных недостатков и обеспечения единообразия судебной практики Пленум Верховного Суда РФ разъяснил порядок рассмотрения дел указанной категории. Разъяснения явились руководством к действию не только для судов, они дали возможность нотариусам более четко определить требования судов, при нарушении которых отказ в совершении нотариального действия не может быть признан законным.
Таким образом, обобщение судебной практики, дача Верховным Судом РФ разъяснений по вопросам судебной практики, связанным с рассмотрением дел в области нотариальной деятельности, являются важными правовыми средствами и инструментом регулирования и контроля в сфере нотариальных отношений.
В выработке разъяснений по вопросам деятельности арбитражных судов в нотариальной сфере принимает участие и Высший Арбитражный Суд РФ93. Так, в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 сентября 1993 года «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» были даны разъяснения по вопросу о возможности взыскания в бесспорном порядке задолженности на основании исполнительной надписи нотариуса.
Арбитражные суды рассматривают и другие дела, связанные с нотариальной деятельностью. Так, Ставропольская нотариальная палата обратилась в Ставропольский краевой арбитражный суд с иском к Главному управлению юстиции этого края о признании недействительным приказа о внесении изменений в штатное расписание государственных нотариальных контор. Краевой арбитражный суд иск удовлетворил, признав недействительным приказ Главного управления юстиции по Ставропольскому краю от 1 августа 2002 года2.
Судебные органы не только самостоятельно, но и в контакте с прокуратурой активно взаимодействуют с нотариатом при решении или рассмотрении тех или иных конкретных правоохранительных задач. Федеральный Закон от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации»94 предусматривает ряд значительных полномочий органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, участвуют в рассмотрении дел судами, обжалуют противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Диапазон деятельности прокуратуры в связи с принятием названного выше закона и взаимосвязей с судом расширяется, а круг полномочий прокуратуры в отношении нотариата носит более четкий и выраженный характер. Причем, инициативные действия прокуратуры по поводу обнаружения и пресечения беззакония в действиях нотариата имеют не такой уж редкий характер, что свидетельствует о взаимодействии суда и прокуратуры в борьбе за укрепление законности в деятельности нотариата.
Например, в 2004 году органами прокуратуры Челябинской области были проведены проверки соблюдения законности по вопросам охраны прав и защите законных интересов несовершеннолетних граждан при приватизации и отчуждении квартир. По результатам указанных проверок в интересах несовершеннолетних было предъявлено 12 исков95.
Таким образом, государственное управление нотариатом, являющимся звеном в системе государственного управления, осуществляется не только в рамках исполнительной власти. Организация и деятельность нотариата неразрывно связана и с судебной властью. Гражданско-процессуальный кодекс России содержит большое количество правовых норм, регламентирующих процессуальный порядок осуществления взаимоотношений между нотариальными органами и судами.
Завершая рассмотрение вопросов соотношения нотариальной системы с подсистемами правоохранительного блока следует сделать общий вывод о том, что нотариат и вся его деятельность является видом социальной деятельности, так же как и государственное управление в целом.
Кроме того, в системе государственного управления нотариат является звеном и занимает свое заметное место, выполняя специфические функции по правовому обслуживанию граждан и юридических лиц, защите их конституционных прав и законных интересов путем совершения нотариусами предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариат – это система специальных уполномоченных органов, осуществляющих на профессиональной основе от имени государства нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим российским законодательством.
Функции нотариата можно подразделять на:
социальные , характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России
Социальные функции:
предупредительно-профилактическая (При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом.)
правореализационная (осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей)
правоохранительная(обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота)
фискальная(обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота)
Правоустановительная (установление в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.)
Удостоверительная (наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.)
Охранительная (возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей)
Юрисдикционная (роль нотариата как органа гражданской юрисдикции).
Полномочия:
Совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; -составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; -истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
Система органов нотариата. Нотариат в РФ имеет определенную систему. Возглавляет ее Федеральная нотариальная палата (некоммерческая организация, представляющая собой объединение нотариальных палат субъектов РФ). Федеральная палата состоит из: собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты и президента Федеральной нотариальной палаты.
Следующее звено – это нотариальные палаты, образуемые в каждом субъекте РФ(представление и защита нотариусов, оказание им помощи, организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса и т.д)
К органам нотариальной палаты субъектов РФ относятся: собрание членов нотариальной палаты, явл. высшим органом нотариальной палаты, правление и президент нотариальной палаты.
Низшее звено – нотариальные конторы в нотариальных округах.
