Понятие и признаки муниципального управления самоуправления. Механизмы взаимодействия государственного и муниципального управления. Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления...
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
Введение 3
Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1. Понятие и признаки государства и государственного управления 5
1.2. Понятие и признаки муниципального управления (самоуправления) 10
Глава 2 Механизмы взаимодействия
государственного и муниципального управления 14
2.1. Принципы взаимодействия 14
2. 2.Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 17
Глава 3 Сферы взаимодействия государственного
И муниципального уровня управления 20
3.1.Финансовая основа местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 20
3.2.Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере 26
Заключение 30
Список использованных источников и литературы 31
ВВЕДЕНИЕ
Анализ соотношения государства и местного самоуправления позволяет выявить ряд их общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного развития; каждый из них имеет территориальную организацию; имеют один источник власти народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой государственная власть распространяется на всю территорию, другая муниципальная власть на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что Российская Федерация в настоящее время ведет активный поиск оптимальных форм муниципального строительства, а также методов соединения интересов государства и местных сообществ. В связи с этим особенно актуальное значение в современный период приобретает проблема взаимоотношений государственных и местных органов, осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимоотношения государства и местного самоуправления и воплощения их в законодательную практику.
Объектом работы являются различные формы государственного и муниципального образования на тех или иных уровнях государственного аппарата власти.
Предметом работы является изучение процесса взаимоотношений между различными уровнями государственной и муниципальной власти.
Целью данной работы является изучить взаимодействие государственного
и муниципального уровня управления.
Задачами данной курсовой работы является рассмотреть:
П онятие и признаки государства и государственного управления;
Понятие и признаки муниципального управления (самоуправления);
П ринципы взаимодействия;
Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
Финансовая основа местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере;
Рассмотрено взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере Забайкальского края.
Структура курсовой работы работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и признаки государства и государственного управления
Государственное управление, осуществляемое государством, производится путем объединения всех граждан и имеет целью обеспечение целостности, сув е ренитета, безопасности, упорядоченности и развития всего общества, а в нем обеспечение прав и свобод каждого гражданина. Это самый значимый, обширный и исторически важный вид управления, от состояния которого зависят и другие виды управления 1 .
Государственное управление как отрасль научного знания (синоним: теория государственного управления) исследует процессы целеполагания, организации и регулирования жизнедеятельности общества в целом, осуществляемые государственной властью, принадлежащей народу. Оно имеет комплексный, в известной мере синтезный, характер, поскольку опирается на достижения многих общественных, естественных, точных и технических наук. Данная отрасль знаний не вторгается в названные науки и не подменяет их, но из каждой из них берет определенные научные приобретения и использует в своих интересах. Ведь управлять приходится в обществе, где постоянно взаимодействуют человек (миллионы людей), общество (с системой своих связей) и природа (с множеством своих элементов). Когда мы говорим о государственном управлении, то подразумеваем, что оно и формируется, и реализуется в сложнейшей современной биосоциотехносфере, где все взаимозависимо и взаимообусловлено.
Особенно актуальны для теории государственного управления постулаты, положения и выводы истории, философии, экономики, политологии, психологии и других общественных наук, которые раскрывают сознание, поведение и деятельность людей, их коллективов и общностей в разных ситуациях частной и общественной (публичной) жизнедеятельности. Теснее всего государственное управление как отрасль научного знания связано с юридической наукой по той причине, что оно реализуется государством и с использованием возможностей правового регулирования. К сожалению, многие ученые до сих пор не осознали, что наличие большого сегмента наложения теории государственного управления и обшей и специальной теорий государства и права, скажем, конституционного, административного права и т.п., вовсе не означает поглощения государственного управления предметами юридической науки в целом или ее отдельных отраслей. Сегодня практически по всем направлениям научного познания формируются пограничные, межотраслевые, комплексные новые отрасли знания, которые на базе новой проблематики интегрируют результаты локальных исследований. Везде срабатывает синергетический подход.
Государственное управление - самостоятельная отрасль научного знания. Это осознано давно и во многих странах, в том числе в США, Китае, Европейском Союзе, даже входящих в СНГ - Украине, Беларуси, Казахстане и др. 2
Все характеристики любого вида управления определяются его субъектом. Сущность последних как бы накладывается и воспроизводится в целеполагании, организации и регулировании. Поэтому для государственного управления очень важно точно знать и понимать как общие (типовые), так и особенные (национал ь ные) свойства государства.
Прежде всего следует осознавать, что государство есть многомерное (сло ж ное) явление, которое имеет место быть в сознании и жизни людей.
Сущность государства XXI в., которая адекватна требованиям эпохи, т.е. обеспечивает интересы, права и свободы своих граждан, можно выразить вос ь мью проявлениями и признаками:
Форма общества, которая его структурирует, «обрамляет», сохраняет и у к репляет. Зависимости здесь глубоки, о чем свидетельствует история;
Территориальная организация людей, которая отграничивается от террит о рий других людей (народов) и на которую распространяется суверенитет и независимость их жизнедеятельности. Ресурсы территории - основа любого общества;
Юридическое объединение людей посредством института гражданства. Т а ким способом создаются условия и формы достижения равноправия людей. Из объединения граждан как раз и возникает государственная власть;
Способ определения и выражения общих для всех, «снятых», интегрирова н ных потребностей, интересов и целей жизнедеятельности объединяемого им сообщества людей. Именно через государство представляется исторически значимый национальный интерес;
Структура и механизм формирования и осуществления в жизни всеобщей воли. Только и исключительно государство обладает легитимной (призн а ваемой внутри и вне ее) монополией на законодательствование и прину ж дение при его реализации;
Аппарат - совокупность людей (и соответствующих ресурсов), которые пр о фессионально заняты обеспечением практического исполнения целей и функций государства;
Структура управления со стороны общества его делами, одна из форм общ е ственного самоуправления. Необходимо тем самым различать управление государством (предмет политической науки) и государственное управление, в котором преимущество отдается правовому и организационному подх о дам;
Форма представления объединенного им сообщества людей в качестве цел о стности на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и н а родами, региональными и международными организациями.
Таким образом государство олицетворяет публичную и легитимную (норм а тивно выраженную) властную силу общества. Путем объединения людей оно порождает новую силу, которая выше суммы индивидуальных сил и способна г а рантировать жизнь и свободу отдельных индивидуумов. А это уже новое качество общества, позволяющее ему успешнее и надежнее решать свои проблемы.
Главное для мышления и практики: не отрывать государство от общества, не противопоставлять их друг другу, а рассматривать и совершенствовать взаимосвязанно, согласованно, дополняя и усиливая.
Свое практическое бытие (реальное осуществление) государство получает в обществе, которое его воспринимает и оценивает. Предназначение государства закрепляется в его функциях, посредством реализации которых оно и проявляет свою сущность. В современный период государству присущи следующие общес т венные функции, направленные на обеспечение целостности, суверенитета, без о пасности, упорядоченности и развития общества, а в нем каждого человека.
Политическая функция, состоящая в том, чтобы в обществе налаживать отн о шения спокойствия, солидарности, сотрудничества, а возможные противоречия и конфликты разрешать в рамках законов и посредством судебных процедур.
Социальная функция, имеющая своими целями и содержанием обеспечение на всей территории государства прав и свобод каждого человека и гражданина, со з дание условий для его активной жизнедеятельности.
Экономическая функция, выражающаяся в формировании организационно-правовых предпосылок, форм и норм, необходимых для упорядоченной, законной и эффективной экономической деятельности общества.
Международная (внешняя) функция, смысл которой состоит в поддержании свободы, суверенитета и исторического существования народов (граждан) своей страны в рамках мирового сообщества.
Все функции государства взаимообусловлены и получают свое выражение в государственной политике, провозглашенной и проводимой государством.
Обобщая сказанное, государственное управление можно определить, как практ и ческое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразов а ния, опирающееся на его властную силу.
Кратко говоря, государственное управление это:
Интеллектуально - информационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и деятельность людей, их коллект и вов, общностей в стратегических целях обеспечения целостности, суверен и тета, безопасности, упорядоченности и развития общества;
В оптимальном варианте такое воздействие, которое объективно обусловлено, субъективно обоснованно и социально эффективно, что и определяет его о б ширную и постоянную актуальность;
Воздействие, исходящее из всеобщих потребностей и интересов граждан и обеспеченное как в материально-финансовом, так и в административно-политическом отношениях;
Сплав науки, искусства (таланта) и опыта. В процессах формирования и реализации государственно-управляющих воздействий задействованы все о б щество и государственный аппарат;
Среди проблем, которые приходится сегодня решать России, одно из первых мест занимает формирование экономических основ федеративных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе и с местными орг а нами власти (самоуправления). За последнее время совершенствуются законод а тельные основы развития местного самоуправления, сформирована база для функционирования этого существенного общественного института. Тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены. Это касается определения границ компетенции местного самоуправления, обеспечения его стабильными источн и ками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, соверше н ствования системы местного налогообложения и т.д. 3
1.2. Понятие и признаки муниципального управления (самоуправления)
Местное самоуправление, по Конституции РФ, относительно самостоятельно и осуществляется в городских и сельских поселениях, на других территориях, где население объединено совмес т ными условиями проживания.
Можно сказать, что местное самоуправление - подзаконная система власти, которая функционирует в рамках законодательного поля, формируемого госуда р ством. На этом уровне принимаются властные решения в пределах функций, о п ределенных законом.
Местное самоуправление - одна из основ конституционного устройства гос у дарства. В то же время следует разграничивать систему власти и управления с различными формами самоорганизации граждан. Комитеты общественного сам о управления, уличные, домовые комитеты - все это важные и полезные общес т венные объединения, но не имеющие властных функций.
Местное самоуправление - важный элемент всей системы управления в гос у дарстве, во многом определяющий всю государственную структуру.
П.2 ст.3 Конституции РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти 4 . Эта норма позволяет утверждать, что местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления народовластия. В статье 3 Конституции Российской Федерации закрепляется и раскрывается принцип народовластия. Носителем суверенитета и единым источником власти в РФ является её многонациональный народ. На основании этого принципа все субъекты РФ определяют формы местного самоуправления.
Согласно ст.12 Конституции власть в стране организационно разделена на два уровня систему государственной власти и систему местного самоуправления 5 . Конституционное положение гласит: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти». Вместе с тем местное самоуправление не может противостоять государственной власти, поскольку оно обязано действовать в рамках федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов РФ. Речь не может идти об абсолютном разделении государственного управления и местного самоуправления.
Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст.12 Конституции РФ в «Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Это означает, что без местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ограничение его прерогатив должно рассматриваться как посягательство на основы конституционного строя РФ.
Конституция РФ в статье 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отношении местного самоуправления это конституционное требование не просто является дополнением к государственным процедурам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, а отражает и сущность и целевое предназначение муниципальной власти как самостоятельной формы народовластия.
Установление «пределов полномочий» едва ли не самое сложный процесс, здесь возможно чрезмерное разнообразие вариантов, поскольку установление общих принципов местного самоуправления согласно Конституции входит в совместное ведение Федерации и её субъектов (п.1ст.72). Однако, органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения. Вмешательство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо, так как местное самоуправление не только берёт на себя решение всех вопросов местного значения, но и позволяет федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов сконцентрироваться на решении общегосударственных и региональных проблем.
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что местное самоуправление осуществляется как непосредственно путем выборов, местного референдума, собрания (сходов), так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления.
Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением. Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:
Является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
Возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
Должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
Требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.
В настоящих условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.
Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений
Таким образом, муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.
Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д.
Глава 2 Механизмы взаимодействия государственного и муниципального управления
2.1. Принципы взаимодействия
Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.
Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои 6 .
Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.
На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:
во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;
Во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;
В-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.
В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.
Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.
Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.
Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов:
Законности,
Сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,
Самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,
Взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;
Обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,
Добровольности заключения договоров и соглашений;
Взаимной ответственности,
Гласности.
1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;
2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,
3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,
4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,
5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,
6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.
2.2. Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Под организационными формами понимается наличие определенных структур (организаций), которые осуществляют процесс взаимодействия.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:
во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;
во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;
в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;
в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус 7 .
Рассмотрим эти пункты подробнее. Исходными структурами являются сами органы государственной власти и органы местного самоуправления. Существует возможность их прямого взаимодействия. Также ясно, что только прямым взаимодействием по большинству вопросов не ограничиться, часто это просто физически невозможно. Если не выстроить работоспособную систему промежуточных органов, многие проблемы практически никогда не будут решены. Как же может выглядеть такая система?
Во-первых, выделим те вопросы, которые не являются систематически возникающими, то есть частные и решаемые однократно. Для решения этих вопросов (если они не могут быть решены непосредственно) имеет смысл создание совместных временных рабочих групп или комиссий, о чем уже упоминалось.
Во-вторых, для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия, рабочие группы и комиссии могут создаваться на постоянной основе.
В-третьих, как тоже упоминалось выше, по многим вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им может быть придан и необходимый статус.
Названные случаи касаются того круга вопросов, которые решаются между органами местного самоуправления и “центральными” органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Но существует ряд сфер постоянной деятельности, где более целесообразно взаимодействие муниципальных органов с территориальными подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Надо заметить, что создание, а, точнее, сохранение при условии определенной реорганизации территориальных органов государственного управления неизбежно. Идеальная картинка, когда государственная власть осуществляется только из федерального и регионального центров, а все остальное пространство покрыто территориями муниципальных образований, практически неработоспособна. Даже если мы возложим отдельные государственные полномочия, требующие исполнения непосредственно на местах, на органы местного самоуправления, то и в этом случае какие-то органы должны осуществлять контроль за исполнением возложенных полномочий и быть в непосредственном контакте с органами местного самоуправления. Иначе центральный аппарат просто будет парализован объемом работы с местной властью, да и многие вопросы требуют учета особенностей более мелких территориальных единиц, чем субъект Российской Федерации, и оперативности решения, что невозможно при полной централизации и концентрации власти.
Значит, должно понимать, что объективно необходима административно-территориальная организация субъекта Российской Федерации и наличие в административно-территориальных образованиях территориальных подразделений органов государственной власти. Основой для такой организации могут стать существующие районы, хотя в ряде случаев возможны как более крупные, так и более мелкие административные образования. Иногда, в очень крупных по размерам территории субъектах Российской Федерации, возникает необходимость существования одновременно и укрупненных, и относительно небольших административно-территориальных единиц, следовательно, создания многозвенной системы государственного управления. Никаким законом полномочия органов государственной власти по формированию своей территориальной организации не ограничены. Важно только, чтобы каждая из властей - государственная и местная - не выходили за пределы своей компетенции и не вмешивались в чужие полномочия.
На примере района можно показать, что в большинстве случаев он и сегодня является территорией государственного управления. Надо только внимательно изучить функции, исполняемые существующими администрациями районов, и убедиться, что это в большинстве своем функции государственных органов. И эти функции на местах исполнять необходимо.
Глава 3 Сферы взаимодействия государственного и муниципального уровня управления
3.1. Финансовая основа местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Крупным вопросом, который должно решить государство во взаимодействии с местным самоуправлением, является формирование ресурсной базы местного самоуправления. Попытаемся сформулировать основные подходы к созданию необходимой базы и отметим два аспекта проблемы - формирование финансовой основы местного самоуправления и формирование местной материальной базы.
При формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами, и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов 8 .
К органам государственной власти РФ, осуществляющим реализацию и обеспечивающим проведения единой бюджетной политики, относятся:
1) законодательные (представительные) органы. В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 114 Конституции РФ в ведении Государственной Думы РФ находятся рассмотрение и утверждение федерального бюджета, отчета о его исполнении, принятие нормативно-правовых актов по бюджетным вопросам, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении внебюджетных государственных социальных фондов и некоторые другие функции 9 . Особая роль отводится Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию;
2) исполнительные органы. Среди них выделяют исполнительный орган общей компетенции - Правительство РФ, которое в соответствии с Законом о Правительстве РФ организует контроль за составлением и исполнением федерального бюджета, проведением единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль. Кроме этого, Правительство РФ обладает правом наблюдать и контролировать деятельность федеральных исполнительных органов отраслевой компетенции, а также исполнительных органов общей и специальной компетенции субъектов РФ.
Значительная роль среди федеральных органов в области бюджетного регулирования отведена отраслевым исполнительным органам - таким как: Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Контрольно-ревизионное управление, Федеральное казначейство и др. Помимо этих органов, некоторыми полномочиями в области бюджетного дела обладает Главное контрольное управление Президента РФ. Кроме того, согласно п. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ 10 .
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия:
установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;
детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации;
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Разграничение источников доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами целесообразно проводить, основываясь на разделении их по видам и закреплении на долгосрочной основе. Это стимулирует каждый из уровней власти к развитию доходных источников и их эффективному использованию, а не к перераспределению. Одним из главных доходных источников бюджетов являются налоги. По видам налоги классифицируются обычно следующим образом 11 :
налоги с граждан;
налоги на производство;
реальные (или имущественные) налоги;
акцизы (налоги на незаслуженный прирост стоимости);
налоги на потребление.
За местными бюджетами имеет смысл закреплять прежде всего реальные налоги, поскольку на источники этих налогов органы местного самоуправления могут оказывать непосредственное влияние и налогооблагаемая база поддается контролю со стороны органов местного самоуправления даже при отсутствии специализированных фискальных органов.
Как показывает зарубежный и прежний российский опыт, имеет смысл также предоставить органам местного самоуправления право установления собственных видов налогов.
Регулирующим налогом, осуществляющим функцию выравнивания бюджетов, выступает, как правило, подоходный налог с граждан.
Кроме видов доходных источников необходимо определить еще минимально необходимый объем поступлений в местные бюджеты. Органы государственной власти должны руководствоваться при этом несколькими критериями.
При любых условиях за местными бюджетами должны быть закреплены источники доходов, обеспечивающие удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Само собой разумеется, что эти стандарты должны быть установлены как на федеральном, так и на региональном уровнях.
«Нижняя планка» доходов местных бюджетов устанавливается на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, также устанавливаемых органами государственной власти.
Две предыдущих позиции должны обеспечиваться собственными (закрепленными на долговременной основе) доходными источниками бюджетов муниципальных образований и обеспечиваться безоговорочно. А на следующем этапе вводится механизм регулировки. Часть муниципальных образований имеет развитую инфраструктуру, которую необходимо поддерживать в надлежащем состоянии, часть - не имеет даже минимально необходимых объектов социальной и коммунальной инфраструктуры. В отношении первых требуется дополнительное финансирование с тем, чтобы не разрушить уже созданного, но таким образом, чтобы за определенный период можно было бы перейти от финансирования из регулирующих источников к финансированию за счет собственных доходов. Вторые требуют не только средств на существующую инфраструктуру, но и капитальных вложений на создание необходимых объектов или закрепления дополнительных источников для проведения самостоятельной инвестиционной политики. В конечном итоге цель государства выровнять уровень предоставления обязательных услуг всем гражданам независимо от места их проживания. Добавим еще, что на территории муниципальных образований может и не быть достаточных доходных источников по объективным причинам. В этом случае государство обязано напрямую передавать необходимые средства в местные бюджеты.
Процедуры взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе формирования доходной базы местных бюджетов также требуют отдельного рассмотрения. Если в прежней “пирамидальной” системе советов бюджетный процесс был строго иерархичен, то сегодня бюджетные отношения постепенно переходят в другое качество. Следствием этого стало наличие в субъектах Российской Федерации наличие двух уровней бюджета - бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов несоподчиненных муниципальных образований. В существовавшей системе бюджетные вопросы по отношению к самому нижнему уровню советов решались промежуточным уровнем - районным, - в формирующейся ныне - доходные источники бюджета любого муниципального образования закрепляются законом субъекта Российской Федерации. То есть, в бюджетных отношениях исчезло одно звено.
В связи с этим возникают определенные трудности, связанные с большим объемом работы по формированию проектов бюджетных законов. Учитывая, что любое поселение или их достаточно произвольное объединение может стать муниципальным образованием, а, следовательно, субъектом бюджетного процесса, региональным органам государственной власти возможно придется иметь дело с сотнями местных бюджетов. Это вызывает неприятие со стороны тех органов, которые сегодня непосредственно участвуют в бюджетном процессе. Но бюджетная самостоятельность муниципальных образований объективно необходима и полезна, поэтому следует не пытаться вернуться назад, а искать приемлемые формы работы в современных условиях.
3.2. Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере
Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.
Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого человек, его права и свободы.
Российская Федерация после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.
Местное самоуправление необходимо рассматривать как многогранное, многоаспектное и многостороннее социальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.
Становление местного самоуправления задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.
Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления 12 .
Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.
Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.
Согласно Конституции к вопросам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.
Государство это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.) 13 . Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.
В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.
Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере наиболее близкой и болезненной для населения.
Социальная сфера это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.
Задача местного самоуправления обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства о создании достойного уровня жизни человека.
Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное управление и местное самоуправление это два взаимодействующих уровня власти, обеспечивающие руководство государством и его субъектами. От их взаимоотношения зависит успех государственного управления.
Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий Центра, регионов и муниципалитетов. Если оценивать проблему делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в целом, то следует заметить, что оба эти явления очень сильно влияют на систему местного самоуправления, деформируя её в сторону государственных институтов власти. Поэтому необходимо очень выверено и осторожно включать в компетенцию органов местного самоуправления государственные полномочия.
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.
Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.
Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.
СПИСОК использованных источников и ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
Учебная и методическая литература
2. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы, 2003.- 210 с.
3. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России // Местное самоуправление в России состояние, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф. 25 января 1990 г. - М., 1990. 143 с.
4. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- № 6.- С.12
5. Васильев В.И. Местное самоуправление : учебник / В.И. Васильев.-М.: Дело, 2003.- 327с.
6. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления / В.И. Васильев// Журнал Российского права.- 2007.- №7.-С.13 23
7. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права.- 2006.- № 6.- С. 40
8. Дудко И. Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ / И.Г. Дудко // Государство и право.- 2003. -№ 9. С. 22-24
9. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: учебник / Е.М. Ковешников. М.: Норма,2002. 272с.
10. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования / Т.Ф. Колкнева // Конституционное и муниципальное право.- 2004.- № 6.- С. 17-20
11. Кочетова Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ /Н.М. Кочетова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. -№ 1.- С. 10 11
12. Кирпичников В. А. О российской действительности и местном самоуправлении // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симп. -М., 2010. 205 с.
13. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.- М.: Норма, 2002.- 272 с.
14. Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. -М., 2008.- 255 с.
15. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития / В.С. Мокрый // Журнал Российского права.- 2002.- № 10.-С.3 11
16. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России / Е.Е. Некрасов- . М.: Инфра-М, 2000. - С. 320
17. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. - М., 2000
18. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин // Государство и право.- 2001.- № 9.-С.13-20
19. Правовые основы деятельности субъектов РФ.- М.: Дело, 2003
21. Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления / Е.Н. Селютина.- Орел, 2003. С. 125.
22. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.- Москва.: Дело, 2001. -307с.
1 Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие / Под ред. Г.В. Атаманчука.-М.: РАГС, 2007.-217с.
2 Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие / Под ред. Г.В. Атаманчука.-М.: РАГС, 2007.-217с.
3 Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление.- Москва.: Дело, 2001.-307с.
4 Конституция Российской Федерации. Ростов н/Дону.: Феникс, 2001.- 64 с.
5 Конституция Российской Федерации. Ростов н/Дону.: Феникс, 2001.- 64 с.
6 Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- № 6.- С.12
7 Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления / Е.Н. Селютина.- Орел, 2003. С. 125.
8 Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России / Е.Е. Некрасов- . М.: Инфра-М, 2000. - С. 320
9 Конституция Российской Федерации. Ростов н/Дону.: Феникс, 2001.- 64 с.
10 Конституция Российской Федерации. Ростов н/Дону.: Феникс, 2001.- 64 с.
11 Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления.- Орел, 2003. С. 125.
12 Дудко И. Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ / И.Г. Дудко // Государство и право.- 2003. -№ 9. С. 22-24
13 Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление.- Москва.: Дело, 2001. -307с
PAGE \* MERGEFORMAT 2
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 10568. | Решения в системе государственного и муниципального управления | 477.67 KB | |
| УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: формирование и развитие у обучаемых принципиально новых взглядов на процесс разработки и реализации управленческих решений; обеспечение усвоения студентами критерий условий технологий принятия и реализации решений методов анализа прогнозирования оптимизации и экономического обоснования управленческих решений. Основы принятия управленческих решений: Учебное пособие. Разработка управленческих решений.Сущность и содержание управленческих решений. | |||
| 12967. | Основные методы государственного и муниципального управления | 102.97 KB | |
| Исследовать особенности эволюции системы государственного и муниципального управления; определить специфику структуры государственного и муниципального управления в России; выполнить анализ деятельности и особенностей управления в МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Норильска». | |||
| 15737. | Основные научные школы государственного и муниципального управления | 50.03 KB | |
| Государственное управление не является застывшим явлением общественного бытия, а постоянно развивается. Его парадигмы постоянно совершенствуются, а нередко и кардинально меняются, что вынуждает искать новые решения, каждый раз по-новому осмысливать происходящее, сохранять наиболее ценное, создавая оригинальное, не уничтожать уникальное. В зависимости от парадигмы государственного управления и развития научных знаний в разных странах сформировались целые школы государственного управления. | |||
| 15662. | Изучение основных научных школ государственного и муниципального управления | 48.72 KB | |
| Предыстория возникновения государственного и муниципального управления. Соотношение развития науки менеджмента и государственного управления. Подходы к классификации школ государственного управления. Немецкая школа административно-государственного управления | |||
| 17817. | Организация государственного и муниципального управления по решению экологических проблем | 47.38 KB | |
| Общая характеристика природоохранной деятельности в системе функций местного самоуправления. Понятие природоохранной экологической функции местного самоуправления. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. В настоящее время весьма остро и актуально ставится вопрос защиты окружающей среды и решение этого вопроса во многом возлагается на органы местного самоуправления. | |||
| 7228. | ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИКУ ОТРАСЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА | 25.56 KB | |
| Виды деятельности сектора государственного управления обеспечивающие соответствующие общественные блага могут быть объединены в три большие группы: оказание услуг общегражданского характера общественные услуги общего назначения оборона общественный порядок и безопасность виды деятельности по развитию экономики виды деятельности в социальной сфере. Наряду с этим подлежат рассмотрению воспроизводственные процессы в общественном секторе взаимоотношения с другими секторами экономики и внешнеэкономические связи. Они должны... | |||
| 13252. | Эффективность ведения государственного земельного надзора в муниципальном районе (на примере Саратовского муниципального района) | 179.11 KB | |
| Раскрыть сущность, нормативно-правовую базу института государственного земельного надзора; проанализировать нормативное содержание компетенции государственных органов и должностных лиц, управомоченных на осуществление государственного земельного надзора; на примере Саратовского муниципального района показать основные направления деятельности отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области... | |||
| 19569. | ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ КУЛЬТУРНО-ЭТИЧЕСКОГО УРОВНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДЕДИНОВСКОЕ ЛУХОВИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ | 71.34 KB | |
| Проблемы профессионализма и его этических оснований недостаточно изучены в современной научной литературе. Несмотря на то, что термины «профессионализм» и «профессионал» сегодня являются общеупотребительными, а выражение «будущее - за профессионалами» стало ходовым клише в общественно-политическом дискурсе, специальных социологических исследований, посвященных комплексному теоретико-методологическому и методико-эмпирическому анализу феномена профессионализма, практически нет. | |||
| 16478. | Автономные учреждения как новый тип государственного (муниципального) учреждения культуры | 11.95 KB | |
| С другой стороны показатель числа бюджетных учреждений переведенных в статус автономных включен в перечень показателей утвержденных Президентом РФ для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления2. При переходе БУ в АУ сохраняются: орган выполняющий функции учредителя; форма собственности; организационно-правовая форма; цели и виды основной деятельности; закрепленные ранее за БУ имущество и земельный участок; гарантированное финансирование из соответствующего бюджета.... | |||
| 20874. | Исследование взаимосвязи распределения муниципального заказа внутри муниципальных образований и уровня социально-экономического развития муниципальных образований | 789.91 KB | |
| Демографические показатели: Общий коэффициент естественного прироста величина естественного прироста убыли населения в расчете на 1000 жителей; промилле; прямая. Производственный сектор: Отгружено товаров собственного производства выполнено работ и услуг собственными силами без субъектов малого предпринимательства в расчете на 1-го жителя тыс. Продано товаров несобственного производства без субъектов малого предпринимательства в расчете на 1-го жителя тыс. Инвестиционная деятельность: Объем инвестиций в основной капитал... | |||
1). Взаимодействие систем государственного и муниципального управления означает:
а) систему отношений органов государственной власти и местного самоуправления в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес;
б) способность и возможность системы государственного управления оказывать определяющее воздействие на систему муниципального управления;
в) участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий;
г) все ответы верны.
2) Какие акты осуществляют правовое обеспечение взаимодействия систем государственного и муниципального управления (укажите их )?
А)__________; (б)__________; в)__________; г)___________.
3). К субъектам Российской Федерации в сфере местного самоуправления относятся следующие предметы ведения:
а) принятие и изменение уставов муниципальных образований;
б) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
в) регулирование основ муниципальной службы;
4). Управленческое взаимодействие определяется следующими направлениями:
а) разработка долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития муниципалитетов;
б) взаимный контроль;
в) координация условий для выполнения задач, имеющих большое значение для жителей субъекта Федерации и муниципальных образований;
г) взаимный надзор.
5). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется следующими актами:
а) указами Президента Российской Федерации;
б) постановлениями Правительства Российской Федерации;
в) федеральными законами;
г) законами субъектов Российской Федерации.
6). Органы государственной власти в целях контроля за исполнением делегированных полномочий вправе:
а) запрашивать необходимую информацию от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий и целевом использовании материальных ресурсов и финансовых средств;
б) производить проверки деятельности органов местного самоуправления;
в) назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля за выполнением делегированных полномочий и за целевым использованием выделенных ресурсов;
г) распоряжаться муниципальной собственностью.
7). Какой орган государственной власти определяет порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации?
А) Президент Российской Федерации;
б) законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации;
в) Правительство Российской Федерации;
г) министерство финансов Российской Федерации.
Местное самоуправление - один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях.
Степень организации личной самодеятельности определяет развитие гражданского общества и могущество государства в целом, его положение в мировом сообществе. Развитие личности, развитие общества укореняют привычки самостоятельно, без посторонней помощи строить свое благосостояние, и способствует развитию общества и устойчивости государства.
Основой действительной силы государства является самодеятельная личность, развитое гражданское общество. Выработать способность к само- устройству и самоопределению может только привычка к самоуправлению - в этом основная гуманистическая задача государственного союза.
Целесообразно, видимо, соотнести еще раз муниципальную власть с государственной, чтобы осознать единство их публично-правовой основы.
Общие сущностные признаки государственной и муниципальной власти:
Единая политико-правовая сущность государственной власти и муниципальной не перекрывает содержательную специфику последней.
Признаки, отличающие муниципальную власть от государственной, сводятся в основном к следующему:
Кроме этого, к особенностям местного самоуправления, но Л. А. Велихову, относятся :
Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные системы. Муниципальная власть имеет двойственную природу, является разновидностью и публичной власти, и социальной.
Муниципальная власть - это система отношений, которая существует в пределах муниципального образования, основана на нормах права и реализует функции местного самоуправления.
Нужно помнить, что территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители - граждане государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.
Относительная зависимость органов самоуправления проявляется и в том, что правительство, передав часть функций муниципальным органам, осуществляет надзор и контроль за осуществлением этих функций, а следовательно, различными способами воздействует на них.
Поиск эффективных форм и способов контроля, надзора и воздействия составляет одну из проблем взаимодействия государственной и муниципальной власти.
Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством - это связь между государством и населением. Местное самоуправление обладает всеми признаками власти, и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления.
Будучи частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет следующие отличительные особенности от органов государственной власти:
В современных условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.
Предметы ведения органов местного самоуправления определяются как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно и самостоятельно исполнять часть общественных дел и ряд государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений.
Муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.
Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
По признаку масштабности государственное и муниципальное управления как виды социального управления направлены на обеспечение жизнедеятельности граждан и их организаций как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях - муниципальных образованиях (в городе, районе, селе, станице, ауле, поселке и т.и.). При этом оба эти вида социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими свойствами и признаками, так как, действуя в рамках единого государственного пространства, реализуются на определенных управленческих уровнях. Вместе с тем в муниципальном управлении можно обнаружить симбиоз функций, реализация которых обусловлена тем, что местное самоуправление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия. Следовательно, местная (муниципальная) власть и государственная власть, а значит, и муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.
Муниципальное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта Федерации) и конкретного местного образования.
Особое место в муниципальном управлении отводится сегодня функции планирования. С точки зрения сроков планирования для развития муниципальных образований выделяют три вида планов: краткосрочный (1 год), среднесрочный (3 года) и долгосрочный (свыше 5 лет). Планирование является исходной функцией в государственном и муниципальном управлении и призвано заложить основные ориентиры в функционировании и развитии территорий на определенный срок. На основе планов по разработке программы развития муниципального образования устанавливаются приоритеты и ценностные предпочтения. Муниципальное образование определяет перспективы собственного развития, обеспечивает связь между органами управления и населением, проживающим на территории муниципального образования.
В основу плана закладывается совокупность приоритетов территориального образования, опирающегося на располагаемые им ресурсную базу и финансовые источники.
С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегическое планирование обретает статус одного из базовых институтов государственного регулирования, ориентированного на обеспечение единой и сбалансированной политики в области социально-экономического развития страны. Стратегическим планированием выступает деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности государства. Документ разделяет полномочия в сфере стратегического планирования между всеми органами публичной власти, в том числе и муниципальной. В сферу полномочий муниципальных образований входят: определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Федерации, разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также мониторинг и контроль за реализацией документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления. Основной целью системы стратегического планирования является координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики. Эта координация возможна при выявлении и согласовании внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, проявляющихся в ходе социально-экономического развития страны, ее территориальных и отраслевых подразделений, на базе определенных приоритетов социально-экономической политики в разрезе всех уровней публичной власти.
Муниципальные законы служат
опорой бодрствующему,
а не спящему.
Л. Пачоли
Муниципальное управление механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов принципы взаимодействия формы взаимоотношений государственно-муниципальные организации направления взаимодействия элементы механизма взаимодействия
Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением. Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:
является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.
В настоящих условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.
Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений.
Таким образом, муниципальное управление это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.
Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
По признаку масштабности государственное и муниципальное управления как виды социального управления направлены на обеспечение жизнедеятельности граждан и их организаций как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях муниципальных образованиях (в городе, районе, селе, станице, ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими свойствами и признаками, так как, действуя в рамках единого государственного пространства, они реализуются на определенных управленческих уровнях. Вместе с тем в муниципальном управлении в определенном смысле можно обнаружить симбиоз функций, реализация которых обусловлена тем, что местное самоуправление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия. Следовательно, местная (муниципальная) власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.
Муниципальное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного местного сообщества.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:
Законности;
Добровольности;
Учета совместных интересов и взаимной ответственности;
Сохранения независимости муниципальной власти.
Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.
При заключении договоров и соглашений о совместной деятельности и иных форм взаимодействия должна быть соблюдена добровольность. Не допускается включение в сферу договорных отношений тех муниципальных образований, которые не изъявили желания участвовать в совместном решении задач и функций.
В договорах и соглашениях, определяющих взаимные права и обязанности государственных и муниципальных органов, должны быть учтены законные интересы и права каждого из участников, а также юридическая ответственность сторон за неисполнение обязательств. Акты о совместном решении вопросов органами государственной власти и органами местного самоуправления не могут ограничивать гарантированную Конституцией РФ и федеральными законами самостоятельность местного самоуправления и нарушать уставы и положения муниципальных образований.
Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.
Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон, а также если они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления.
Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия.
Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров и соглашений органы государственной власти и органы местного самоуправления создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер. Рабочие органы готовят проекты правовых актов и проверяют условия, обязательные для включения в договоры и соглашения, вырабатывают согласительные процедуры решения вопросов, готовят предложения по совершенствованию механизма взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам, имеющим взаимный интерес.
Договоры и соглашения подписываются главами исполнительных органов власти, а те, которые не требуют утверждения со стороны законодательного органа государственной власти и представительного органа муниципального образования вступают в силу с момента их подписания должностными лицами, представляющими договаривающиеся стороны. Все остальные договоры и соглашения вступают в силу после их утверждения в представительных органах власти. Документы, затрагивающие права и законные интересы населения территории, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации.
Договоры и соглашения в обязательном порядке должны определять источники финансирования совместных мероприятий и иных актов взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и устанавливать обязательства сторон по обеспечению этого взаимодействия материально-финансовыми ресурсами.
При осуществлении совместной деятельности путем создания государственно-муниципальных организаций органы государственной и муниципальной власти создают наблюдательные советы и иные централизованные учреждения, компетенция которых определяется уставами этих организаций. Государственно-муниципальная организация это, по гражданскому праву Российской Федерации, коммерческая организация в форме унитарного предприятия, образуемого в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях по решению органов исполнительной власти на базе имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Руководство им основывается на праве оперативного управления либо на праве хозяйственного ведения.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями, как:
разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;
выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;
решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;
координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);
обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;
создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
создание совместных государственно-муниципальных организаций.
Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти должны обеспечивать развитие территории как единого социально-экономического комплекса.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:
1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования -в перспективном социально-экономическом развитии территории;
2) правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов ведения и компетенций государственных и муниципальных органов власти; процедура и механизм делегирования своих полномочий друг другу; установление договорных отношений по организации экономического взаимодействия между муниципальными образованиями и субъектом федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательное закрепление земельного и градостроительного зонирования);
3) финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального фонда поддержки муниципальных образований;
4) формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);
5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.
В качестве примера рассмотрим механизм взаимодействия государственного и муниципального управления в сфере землепользования.
Землепользование это сфера хозяйственной деятельности, включающая учет и оценку земли, определение эффективных форм земельной собственности, управление развитием земельных отношений и использованием земель для хозяйственных целей. В процессе землепользования возникают правовые и экономические отношения между органами государственной и муниципальной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками. Показателями эффективности этих отношений являются снижение процента земельных споров и рост дохода от использования земли, а также повышение стоимости земли.
Экономические отношения в области землепользования являются результатом земельной политики. Выбор приоритетов при разработке государственной земельной политики зависит от многих факторов, включая национальные особенности и традиции, обеспеченность страны земельными ресурсами, политическую ситуацию в государстве и т. д.
К полномочиям федерального органа законодательной власти в области землепользования можно отнести:
Принятие Земельного кодекса РФ и других федеральных актов, регулирующих земельные отношения;
Установление порядка отнесения земель к федеральным и распоряжения и управления ими;
Определение специального режима для отдельных категорий земель;
Утверждение единых принципов платы за землю, базовых ставок земельных платежей и регистрации прав на земельные участки в порядке ведения государственного земельного кадастра.
К компетенции Правительства РФ относятся:
Принятие правовых актов, регулирующих земельные отношения;
Территориальное планирование землепользования;
Установление границ особо охраняемых территорий федерального значения;
Распоряжение и управление землями федерального значения;
Выкуп земель, находящихся в частной или муниципальной собственности, для федеральных нужд;
Организация государственного контроля за использованием и охраной земель, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, лицензирование землеустроительных работ;
Разработка и реализация федеральных программ повышения плодородия, использования и охраны почв;
Иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия органов законодательной власти субъекта Российской Федерации в области землепользования следующие:
Принятие региональных законов в рамках федерального законодательства, регулирующих земельные отношения на территории субъекта РФ;
Утверждение порядка отнесения земель региона к государственной, муниципальной и частной собственности;
Установление платы за землю;
Установление минимальных и максимальных размеров земельных участков для различных видов землепользования;
Определение территорий с особым режимом землепользования;
Утверждение порядка распоряжения и управления землями субъектов РФ;
Утверждение и изменение границ административно-территориальных и муниципальных образований;
Утверждение региональных программ рационального использования и охраны земельных ресурсов и порядка их финансирования из бюджета субъекта РФ;
Иные полномочия в среде регулирования земельных отношений.
К полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации следует отнести:
Принятие региональных организационно-правовых актов управления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта федерации;
Управление и распоряжение государственными земельными ресурсами, территориальное планирование их использования и зонирование;
Выкуп земель для нужд субъекта федерации;
Государственную регистрацию прав на земельные участки;
Организацию землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель;
Участие в рассмотрении и утверждении генеральных планов городов, поселков и сел для учета интересов соседних поселений и планов территориального развития региона;
Иные полномочия в соответствии с земельным законодательством.
К компетенции органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений следует отнести:
Принятие правовых актов, регулирующих земельные отношения на территории муниципального образования при условии их соответствия федеральному и региональному земельному законодательству;
Планирование землепользования;
Организацию разработки проектной документации по планировке и застройке территорий;
Утверждение генеральных планов городов, поселков и сел; регламентацию использования земельных участков специального назначения;
Распоряжение и управление муниципальными землями;
Выкуп земель, находящихся в частной и государственной собственности, для муниципальных нужд;
Организацию контроля за использованием и охраной земель;
Разрешение споров между землепользователями;
Другие полномочия.
Экономические отношения между государственными и муниципальными органами власти в области землепользования складываются по следующим основным направлениям:
Организация использования земель для хозяйственных целей; - распределение платежей за землю;
Экономический механизм регулирования земельных отношений и политики землепользования;
Финансовая поддержка муниципальных образований субъектами РФ; -проведение инвентаризации земель и разграничение земель по формам собственности;
Комплексная оценка земель и формирование базовой реальной стоимости земли;
Распределение федеральных финансовых ресурсов, выделяемых на территориальное развитие;
Платежи за передачу земли из муниципальной собственности в государственную и наоборот.
Правовой механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти в области землепользования включает Земельный кодекс и систему нормативных правовых актов, разрабатываемых на федеральном, региональном и местном уровнях.
Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления важнейшая многоплановая проблема, затрагивающая все стороны жизнедеятельности общества: политические, социально-экономические, финансовые и прочие. Достижение баланса во взаимоотношениях между органами различных властно-управленческих уровней требует от всех участников данного процесса сложных и комплексных решений на основе взаимного согласия и понимания роли и ответственности каждой из властных составляющих государственного и муниципального управления.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой муниципальное управление? Назовите особенности, отличающие его от государственного управления.
2. Какие существуют элементы механизма взаимодействия государственных и муниципальных органов власти?
3. В чем заключаются основные принципы взаимодействия государственного и муниципального управления?
4. По каким основным направлениям происходит взаимодействие государственных и муниципальных органов власти в области землепользования?
Нормативные акты
Указ Президента РФ № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г.
Литература
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М., 1998.
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М., 1998.
Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. - М., 1998.
Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М., 1998. Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики): Сб. науч. и учебно-методич. материалов. М., 1998. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. М., 1999.
Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.
Местное самоуправление осуществляет связь между государством и населением. МСУ обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление МСУ обеспечивается посредством реализации функций МСУ. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, МСУ имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:
Является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
Возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
Должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
Требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.
В настоящих условиях формирования российской государственности МСУ признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.
Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных
Согласно Конституции РФ 1993 года в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Реализуется тенденция децентрализации управления.
Несмотря на то, что местное самоуправление выведено за рамки государственного управления, оно остается в системе власти РФ. Особенно четко это прослеживается в процессе взаимодействия государственной и муниципальной службы; в профессиональной организации государственной и муниципальной службы. Существует общность целей, задач и ответственности органов гос. управления и местного самоуправления перед населением, организациями и государством.
Действуют общие закономерности управления, четкие взаимосвязи - это не допускает самоизоляции органов местного самоуправления. Разграничение между государственным управлением и местным самоуправлением происходит на уровне субъекта РФ.
В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года определены полномочия органов государственной власти по отношению к органам местного самоуправления, направления государственной поддержки.
К полномочиям органов государственной власти РФ в отношении органов МСУ относятся:
Наделение федеральным законом органов МСУ отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
Установление государственных минимальных социальных стандартов;
Принятие федеральных программ развития МСУ;
Установление порядка судебной защиты и судебная защита прав МСУ;
Регулирование и установление ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ за нарушение законов;
Осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ;
Регулирование основ муниципальной службы.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в отношении органов МСУ относятся:
Наделение органов МСУ законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
Принятие региональных программ развития местного самоуправления;
Регулирование законами субъекта РФ особенностей организации МСУ с учетом исторических и иных местных традиций;
Законодательство о муниципальной службе;
Принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.
Законами субъекта РФ устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы РФ согласно Реестрам государственных и муниципальных должностей, с учетом квалификационных требований по должностям. В законах субъектов РФ стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы, создается единое правовое пространство прохождения государственной и муниципальной службы.
