Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это совокупность условий и обстоятельств, создающих опасную для жизнедеятельности человека обстановку на конкретном объекте, территории (акватории), возникших в результате совершившейся аварии или катастрофы, опасного природного явления.
По общему характеру на:
В зависимости от количества людей, пострадавших в чрезвычайной ситуации, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов чрезвычайные ситуации подразделяются на :
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.
Источники: Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. –М., 1999; Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. –М., 1996; Организация и ведение гражданской защиты (выпуск №6). –Новогорск, 2003.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или экологического бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применении противником современных средств поражения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, привела к нарушению условий жизнедеятельности людей, значительным материальным потерям и экономическому ущербу и требует на свою ликвидацию крупных материальных, временных и людских затрат.
Стихийное бедствие - разрушительное природное явление, в результате которого может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, их гибель, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей природной среды.
Авария -опасное техногенное происшествие приводящие к повреждению машин, станков, оборудование, зданий, наносящее ущерб здоровью людей и окружающей природной среде и создающее угрозу для жизни людей.
Понятие «катастрофа» можно трактовать по-разному. В интересах здравоохранения катастрофа трактуется , как внезапно возникшее явление природы или акция человека, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы или нанесшие ущерб здоровью группы людей, одновременно нуждающихся в экстренной медпомощи и защите, вызвавшие диспропорцию между формами и методами повседневной работы органов и учреждений здравоохранения, с одной стороны, и возник-шей потребностью пострадавших в экстренной медпомощи, с другой стороны.
То есть при катастрофах, часто требуется применения других способов, методов и технологии оказания медпомощи, чем в повседневной практике здравоохранения (привести примеры).
Классификация катастроф.
I группа - Естественные (природные) катастрофы
- Метеорологические: Бури (ураганы), морозы, засухи, пожары
- Теллурические и тектонические: Извержения вулканов, землетрясения.
Топологические: Наводнения, сели, оползни, снежные обвалы.
Космические: Падение метеоритов и прочие космические катаклизмы.
II группа - Искусственные (техногенные) катастрофы
Транспортные: Авиа- и космические, железнодорожные, автодорожные, на речном и морском флоте.
- Производственные: Механические, химические, радиационные, термические.
III группа - Специфические катастрофы
IV группа - Биолого-социальные катастрофы
Эпидемии,
Терроризм,
Наркомания (токсикомания),
Общественные беспорядки,
Алкоголизм.
Для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них, Постановлением Правительства РФ № 304 от 21 мая 2007 года введена следующая классификация ЧС .
|
Вид ЧС |
Характерологические признаки |
||
|
Количество пострадавших (чел) |
Размер материального ущерба |
Зона ЧС |
|
|
Локальная |
Не более 10 |
Не более 100 тыс. руб. |
Не выходит за пределы объекта |
|
Муниципальная |
Не более 50 |
Не более 5 млн. руб. |
Не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города Федерального значения |
|
Межмуници- пальная |
Не более 50 |
Не более 5 млн. руб. |
Затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территории города Федерального значения или межселенную территорию |
|
Региональная |
Свыше 50, но не более 500 |
Не выходит за пределы территории одного субъекта РФ |
|
|
Межрегион - альная |
Свыше 50, но не более 500 |
Свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн. рублей |
Затрагивает территорию двух и более субъектов РФ |
|
Федеральная |
Свыше 500 чел. |
Свыше 500 млн. руб. |
|
Локальная ЧС - ликвидируется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций неза-висимо от их организационно-правовой формы.
Муниципальная ЧС - ликвидируется силами и средствами органов местного самоуправления.
Межмуниципальная ЧС - ликвидируется силами и средствами органов местного самоуправления оказавшихся в зоне ЧС.
Региональная ЧС - ликвидируется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ.
Межрегиональная ЧС - ликвидируется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС.
Федеральная ЧС - ликвидируется по решению Правительства РФ.
По числу пострадавших ЧС подразделяются на:
Для здравоохранения основным показателем или критерием, характеризующим ЧС,является количество пораженных. Так в США любой несчастный случай, на который диспетчер оправляет более трех автомобилей скорой помощи, считается потенциальной ЧС и приводится в действие мобилизационный резерв службы спасения.
Независимо от классификационной принадлежности, в развитии ЧС выделяют четыре стадии (фазы) развития.
1. Стадия зарождения ЧС . В ней происходит накопление отклонений от нормального состояния, создаются предпосылки для возникновения ЧС (усиление природной активности, накопление деформаций, дефектов и т.п.). Она может длиться сутки, месяцы, иногда - годы и десятилетия. Установить момент начала стадии зарождения трудно.
2. Стадия инициирования или начала чрезвычайного события , лежащего в основе ЧС. В развитии данной стадии очень часто присутствует человеческий фактор: статистика свидетельствует, что до 70% техногенных аварий и катастроф происходит вследствие ошибок персонала. Более 80% авиакатастроф и катастроф на море связаны именно с человеческим фактором. Для снижения этих показателей необходима более качественная подготовка персонала. Так, например, в США для подготовки оператора АЭС затрачивается до 100 тыс. долларов.
3. Стадия кульминации процесса чрезвычайного события , во время которого происходит высвобождение факторов риска (энергии или вещества), оказывающих наибольшее негативное, неблагоприятное воздействие на население, объекты и природную среду. Одной из особенностей этой стадии является взрывной характер разрушительного воздействия, вовлечение в процесс токсичных, энергонасыщенных и других компонентов.
4. Стадия затухания (локализация ЧС, устранение действия его остаточных факторов). Она длится до полной ликвидации прямых и косвенных последствий ЧС. Эта фаза хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности - ликвидации ЧС. Эта фаза при некоторых ЧС может по времени начинаться еще до завершения третьей фазы. Продолжительность этой стадии может составлять годы, десятилетия.
В качестве примера можно рассмотреть следующую последовательность событий:
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 261 от 1992г . критериями ЧС является:
Во время ЧС на людей и окружающую природную среду могут воздействовать следующие поражающие факторы:
Динамический (механический) - приводит к различным травмам и ранениям. Такие поражения часто встречаются при землетрясениях, смерчах, транспортных авариях.
Термический - приводит к различной степени ожогам или обморожениям (световое излучение, пожары, морозы, наводнения и т.д.)
Радиационный - приводят к лучевой болезни, лучевым ожогам кожи и поражениям внутренних органов при попадании РВ внутрь.
Химический - воздействует на людей при химических авариях, вызывая разнообразные по характеру и тяжести поражения (отравления).
Биологический - это бактерии и др. биологические агенты, выброс и распространение которых возможен при авариях на биологически опасных объектах, что может привести к массовым инфекционным заболеваниям (эпидемиям).
- психоэмоциональный (психотравмирующий) - приводит к различным нарушениям психики, от легких психогенных реакций (ступор, страх, истерия), до стойких нервно-психических заболеваний (депрессия, психоз) требующих длительной госпитализации и лечения. Подобные явления наблюдались в 10-13% случаев среди пострадавших в Арзамасе и Иванове и до 64% - при землетрясениях. Зачастую психотравмирующие факторы усиливаются через печать и электронные средства массовой информации (телевидение, радио и др.).
Опасные и вредные факторы ЧС, воздействуя на население, конкретную территорию с расположенными на ней сооружениями, флорой и фауной образуют очаг поражения .
Классификация очагов поражения:
- простой - очаг поражения, возникший под воздействием одного поражающего фактора;
- сложный - очаг поражения, образовавшийся в результате действия нескольких поражающих факторов (например, вследствие взрыва произошли разрушения конструкций, пожар, разгерметизация емкостей с химически-опасными веществами).
Чаще всего очаги поражения бывают сложными .
Поражающие факторы ЧС могут воздействовать на различные органы и системы у человека мгновенно или растянуто во времени. При этом вероятны множественные, комбинированные и сочетанные поражения.
В результате воздействия поражающих факторов ЧС возникают медико-санитарные последствия ЧС , к которым относятся:
Классификация потерь среди населения
Выделяют общие (совокупные) потери среди людей во время ЧС, которые подразделяются на:
- безвозвратные потери - это люди, погибшие в момент возникновения ЧС или умершие до поступления на первый этап мед эвакуации (в мед учреждение), а также пропавшие без вести.
- санитарные потери - к ним относятся люди, пораженные и заболевшие во время ЧС или в результате ЧС, поступившие на этапы мед эвакуации, где они были зарегистрированы, и потерявшие работоспособность сроком на 1 сутки и более.
Санитарные потери классифицируются:
По структуре (по этиологическому фактору),
По тяжести ,
- по транспортабельности и т.д.
Величина потерь при некоторых катастрофах
|
Место, вид катастрофы |
Потери населения |
||
|
погибшие |
|||
|
Армения (землетрясение) |
|||
|
г. Иваново (смерч) |
|||
|
г. Арзамас (взрыв на ж.д.) |
|||
|
г. Уфа (взрыв на продуктопроводе) |
|||
|
г. Бхопал. Индия (химическая авария) |
|||
|
г. Ульяновск (авария теплохода «Суворов») |
|||
|
г. Новороссийск (авария теплохода «Нахимов») |
|||
В структуре потерь при катастрофах значительную долю составляют дети (в среднем около 20%).
Структура потерь среди детей и взрослых по локализации отличается незначи-тельно. У беременных женщин, попавших в катастрофу, часто нарушается течение беременности. Так, при землетрясении в Ашхабаде (1948) у 8% беременных женщин наступили преждевременные роды, у 32% - выкидыши. В Иванове (1984) и Свердловске (1988) соответственно - у 10 и 25% беременных женщин в течение 5 дней после катастрофы наступило прерывание беременности, у большинства выносивших беременность 50% родившихся детей погибли. В Хиросиме (1945) после ядерного взрыва у 15% беременных женщин наступили преждевременные роды, почти 25% женщин Хиросимы с прерванной беременностью умерли (до ядерного взрыва преры-вание беременности наблюдалось только у 6% женщин).
Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населе-ния, а в случае возникновения ЧС - для их ликвидации и уменьшения ущерба, на основании Постановления Правительства РФ 261 от 18.04.1992г . в нашей стране создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС).
Во исполнение Федерального закона № 68 от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11.1995 г , она была преобразована в Единую Государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС .
РСЧС - это государственная, организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), органов исполнительной власти (ОИВ) субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.
Основная цель создания РСЧС - объединение усилий ОИВ всех уровней и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.
Законодательную и нормативно-правовую основу построения и функционирования системы составляют: Конституция РФ, более 60 Федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства и 300 ведомственных приказов, положений и инструкций.
Важнейшим фактором , влияющим на функционирование системы, является уровень подготовки населения страны к действиям в условиях угрозы и развития ЧС природного, техногенного характера.
Основными задачами РСЧС являются:
Все мероприятиями проводимые РСЧС делятся на два направления:
1. Предупреждение ЧС . Оно обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, ор-ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на:
Максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС,
На сохранение здоровья людей,
Снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Для этого проводятся следующие мероприятия:
Прогнозирование ЧС;
Оценка риска возникновения ЧС;
Мониторинг, наблюдение и лабораторный контроль за состоя-нием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;
Декларирование промышленной безопасности;
Лицензирование деятельности опасного промышленного объекта;
Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от ЧС;
Проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
Планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий, на-правленных на предупреждение ЧС;
Создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защи-ты населения и территорий от ЧС;
Экономическое регулирование деятельности по снижению риска возникновения ЧС;
Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС.
Главными направлениями в системе мер по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов в ЧС являются:
2. Ликвидация ЧС. Оно включает:
Локализацию зон ЧС,
Прекращение действия характерных опасных факторов,
Ограничение доступа в зоны ЧС,
Проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий (АСДНР), направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба нанесенного окружающей природной среде, материальных потерь.
Ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла ЧС, под непосредственным руководством соответствующего руководителя ликвидацией ЧС или лица, им уполномоченного.
При недостаточности имеющихся сил и средств для ликвидации последствий или локализации возникшей ЧС соответствующий руководитель (орган исполнитель-ной власти) может обратиться к соответствующему вышестоящему руководителю (органу исполнительной власти) с целью получения необходимой помощи и (или) принятия на себя координации или руководства работами.
Система РСЧС построена и функционирует на следующих принципах :
Организация РСЧС включает в себя :
РСЧС организационно состоит из двух подсистем - территориальной и функциональной .
Территориальные подсистемы созданы в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно - территориальному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы (службы) создаются на базе министерств, ведомств и организаций (независимо от форм собственности), которые имеют в своем составе органы управления, силы и средства для решения специальных задач по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.
Например, Минздрав России формирует СМК и службу надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой; МВД России - службу охраны общественного порядка; МЧС России - противопожарную службу, государственную спасательную службу, службу мониторинга ЧС; Минсельхозпрод России - службу защиты сельскохозяйственных животных и растений; Минприроды России - противопаводковую службу;
В организационной структуре РСЧС выделяют пять организационных уровней :
А) Федеральный
Б) Межрегиональный. Постановлением Правительства РФ утвержден перечень регионов, в которых осуществляют свою деятельность региональные центры по делам ГО ЧС и ликвидации последствий СБ . Таких центров образовано восемь:
В) Региональный
Г) Муниципальный
Д) Объектовый
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляет Правительство РФ, а непосредственное руководство возлагается на МЧС РФ.
Каждый уровень в своем составе имеет:
На федеральном уровне - МЧС;
На межрегиональном уровне - межрегиональные центры МЧС;
На региональном уровне - Главные Управления МСЧ в субъектах РФ;
В органах местного самоуправления - органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС;
На объектовом уровне - специально уполномоченные лица по делам ГО и ЧС.
Силы и средства РСЧС подразделяются на:
1. Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием внешней окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах. К ним относят:
Учреждения и формирования СЭН Минздрава России;
Учреждения и формирования ветеринарной службы Минсельхозпрода;
Службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхозпрода;
Формирования геофизической службы Российской академии наук и т.д.;
2. Силы и средства ликвидации ЧС. К ним относят:
Противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования ОИВ, горноспасательные части;
Формирования и учреждения ВСМК;
Формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода;
Восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения России;
Аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота России, других ФОИВ.
Среди выше перечисленных сил и средств выделяют :
- штатные силы . Они работают на постоянной основе, привлекаются для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС. Укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности. К ним относятся силы и средства МЧС, аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования
- нештатные силы . Они создаются решениями руководителей организаций и объектов на базе соответствующих служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других). Они также предназначенные для проведения АСДНР при ЧС.
3. Для ликвидации последствий ЧС, также могут привлекаться:
- специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск в порядке, определяемом Президентом РФ.
- силы и средства ОВД в соответствии с задачами, которые возложены на них законами и иными нормативно-правовыми актами РФ и субъектов.
- общественные организации, объединения и граждане под руководством соответствующих органов управления по делам ГО И ЧС, при наличии у участников ликвидации соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
Силы и средства МЧС:
1. Спасательные воинские формирования постоянной готовности (бывшие войска ГО). Онипредназначены для выполнения наиболее сложных задач по ликвидации ЧС (ведение общей и специальной разведок в зонах загрязнения, ведения АСДНР в наиболее опасных местах).
2. Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Ценроспас). Онсоздан с целью оперативного реагирования на ЧС на всей территории РФ путем экстренной доставки средств спасения, спецоборудования, грузов, спасателей и экспертов в зоны ЧС, проведения первоочередных АСР в этих зонах.
В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходи-мых специалистов, что обеспечивает ПГ отряда к экстренному выдвижению в район ЧС. Формирования отряда способны вести спасательные работы в автономном режиме 14 суток. В состав отряда входит аэромобильный полевой госпиталь на 150 мест.
3. Поисково-спасательная служба (ПСС). Она предназначена для:
Проведения поисково-спасательных работ в ЧС;
Оказания пораженным ПМП и их эвакуации в лечебные учреждения;
Проведения профилактических мероприятий, направ-ленных на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан;
Проведения в зонах ЧС АСР, требующих применения специальных приемов и соответствующего оснащения.
ПСС объединяет несколько десятков региональных ПСС и поисково-спасательных отрядов общей численностью около 2 тыс. чел.
ПСС и отряды оснащены современным оборудованием: гидравлическим инструментом, легко режущим стальную арматуру; пневмодомкратами, способными поднимать железобетонные плиты весом до 20-50 т; акустическими приборами для поиска живых людей в завалах и радиолокационными - для поиска в снежных лавинах; телевизионными системы поиска пострадавших. Создана также кинологическая служба МЧС России.
4. Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер». Предназначен для работы в особых условиях, когда ЧС отличаются особой спецификой сопряжены с по-вышенным риском для жизни спасателей. Например: выполнение подрывных и пиротехни-ческих работ, проведение первоочередных АСДНР особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения, проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с ис-пользованием легководолазного снаряжения, обеспечение сохранности грузов перевозимых в виде гуманитарной помощи или при эвакуации мат. ценностей из зоны.
5. Авиация МЧС. Являетсяважнейшей составляющей сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее струк-тур при возникновении ЧС. Включает в себя Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в г. Жуковском и отдельные вертолетные отряды в регионах.
В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС решением руководителя ОИВ в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС :
1. Режим повседневной деятельности. РСЧС функционирует в этом режиме при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров и т.д. В этом режиме проводятсяследующие основные мероприятия:
2. Режим повышенной готовности. Вводится при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. В этом режиме проводится:
В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунктов повседневного управления, а при необходимости - с использованием вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных);
3. Режим ЧС . Вводится при возникновении и во время ликвидации ЧС. В этом режиме проводится:
На первом этапе решаются задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов ЧС. С этой целью проводится:
Оповещение об опасности;
Использование средств защиты;
Устанавливаются режимы поведения (режимы защиты);
Эвакуации из опасных участков;
Оказание пораженным первой медицинской помощи.
На втором этапе выполняются аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы (АСДНР). К аварийно-спасательным работам относятся:
Прекращение воздействия поражающего фактора ЧС;
Розыск пострадавших;
Извлечение их из завалов;
Эвакуация из зоны ЧС;
Оказание первой медицинской и других видов помощи.
К другим неотложным работам относятся:
Локализация очага чрезвычайной ситуации;
Разборка завалов в очаге;
Укрепление конструкций, угрожающих разрушением;
Восстановление коммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, мостов.
Проведение при необходимости дегазации, дезактивации, дезинфекции и санитарной обработки людей.
На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в пострадавших районах. С этой целью проводится:
Восстановление жилья и возведение временных жилых пост-роек;
Восстановление коммунального обслуживания;
Снабжение продовольствием и предметами первой необходимо-сти;
Возвращение временно эвакуированного населения;
Восстановление функционирования промышленных объектов.
Первоначально необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и за рубежом было связано с ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения, бурным развитием авиации и возросшими ее возможностями по нанесению бомбовых ударов в тылу страны.
В нашей стране решение этих вопросов в 1932 году было возложено на созданную систему местной противовоздушной обороны (МПВО). Днем создания МПВО, а в последующем и гражданской обороны считается 10 октября 1932 года .
С появлением оружия массового поражения в арсенале некоторых государств - потенциальных противников СССР, в Советском Союзе в 1961г. МПВО преобразуется в ГО, составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий.
За основу построения ГО был принят территориально-производственный принцип , введена должность начальника Гражданской обороны СССР.
В историческом плане в развитии ГО выделяют три этапа .
На первом этапе (1961-1972гг.) за основу защиты населения при возможном массированном ядерном нападении противника, когда ожидалось несколько тысяч ударов по всем крупнейшим городам и важнейшим объектам народного хозяйства, была принята идея о проведении массовой эвакуации населения в загородную зону из городов - вероятных целей нападения.
Для обеспечения защиты персонала, который оставался работать на пред-приятиях этих городов, строились убежища. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в многочисленных очагах поражения. Для этого были созданы войска ГО, массовые невоенизированные спасательные и аварийно-восстановительные формирования.
На втором этапе (1972-1992 гг .) появились новые аспекты в подготовке гражданской обороны. Главный упор был сделан на быстрейшее накопление средств защиты населения от оружия массового поражения. В этот период ежегодно в стране строилось убежищ общей вместимостью на 1,0 млн. человек и противорадиационных укрытий на 3,0 - 4,0 млн. человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения метрополитенов и подземных горных выработок. Создавался запас средств индивидуальной защиты на все население страны.
Особую актуальность приобрела в эти годы проблема обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение которой было также возложено на гражданскую оборону.
С 1992г . начался третий этап развития ГО. Гражданская оборона в январе 1992г. Была выведена из структуры Минобороны России и объединена с созданным в декабре 1991г. Государственным комитетом Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России). Органы управления и войска ГО были нацелены на решение задач по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
С появлением в 1994 г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России ) войска ГО становятся составной частью МЧС.
Вступивший в силу в феврале 1998г. Федеральный закон № 28 «О гражданской обороне» дает следующее определение ГО.
Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей возникающих при ведении военных действий или, вследствие этих действий а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Этот закон так же определил:
Задачи гражданской обороны,
Правовые аспекты их осуществления,
Полномочия, обязанности и права органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, начальников граждан-ской обороны всех уровней, органов управления ГО,
Состав сил и средств ГО, принципы ее организации и ведения.
Организация и ведение ГО, в соответствии с законом, являются одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.
Принципы организации ГО:
При ведении военных действий и в ЧС возникают опасности - поражающие факторы современных средств поражения и ЧС, а также вторичные факторы, возникающие при разрушении (повреждении) потенциально опасных объектов, которые могут привести:
К массовой гибели людей;
Потери здоровья и средств к существованию;
Нарушению среды обитания;
Значительному материальному ущербу.
Опасности военного времени имеют характерные, только им присущие особенности:
В историческом плане наблюдается постоянный рост количества возникающих вооруженных конфликтов (свыше 30 ежегодно). После второй мировой войны в локальных войнах и вооруженных конфликтах погибло около 40 млн. человек, что сопоставимо с числом жертв в мировых войнах. В ходе их неуклонно возрастают потери среди гражданского населения. В первую мировую войну они были в 20 раз меньше боевых, во вторую мировую войну - примерно одинаковы, во Вьетнаме - в 9 раз больше боевых; в последующих локальных войнах потери гражданского населения превысили боевые потери в 10-15 и более раз.
Перевод гражданской обороны с мирного на военное положение осуществляется, как правило, заблаговременно в так называемый угрожаемый период . Этот период характеризуется:
Нарастанием угрозы агрессии потенциального противника;
Возникновением вооруженных конфликтов;
Началом военных действий и войны в целом.
В зависимости от обстановки перевод ГО на военное положение может осуществляться на всей территории РФ или в отдельных ее местностях .
Перевод ГО с мирного на военное положение состоит в последовательном наращивании мероприятий и возможностей ГО по решению возложенных на нее задач военного времени. С этой целью:
Приводятся в готовность органы управления и силы ГО;
Развертываются системы защиты населения;
Осуществляется ускоренная подготовка к ведению АСДНР в возможных очагах поражения.
Ведение гражданской обороны в Российской Федерации в целом или в отдельных ее местностях начинается с момента :
Объявления состояния войны;
Фактического начала военных действий;
С введением Президентом РФ военного положения.
Ведение ГО заключается:
В практической реализации мер по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
В проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
В первоочередном обеспечении населения, пострадавшего при ведении военных действий;
В обеспечении действий сил ГО;
В восстановлении и поддержании порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В военное время гражданская оборона имеет ту же главную цель, что и Вооруженные Силы - защита тыла страны, снижение людских и материальных потерь.
Необходимо отметить, что ГО нацелена на защиту в первую очередь мобилизационных ресурсов и производственных мощностей. Поэтому, если ГО не выполнит задачи по их сохранению в начальный период войны, то и ВС будут заведомо обречены на поражение.
В связи с произошедшими изменениями в геополитическом положении и социально-экономической обстановке в РФ, от государства потребовалось совершенствование ГО - её организационной структуры, уточнения перечня стоящих перед ней задач и выполняемых мероприятий.
К основным направлениям деятельности ГО относятся:
1. Защита населения от ОМП, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Создание систем оповещения и оповещение население об опасностях при ведении военных действий или вследствие этих действий;
Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при приведении военных действий;
Накопление средств индивидуальной защиты и обеспечение ими населения;
Строительство и поддержание в готовности убежищ;
Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
2. Проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы объектов и отраслей экономики в условиях военного времени и ЧС включает в себя:
Строительство убежищ для рабочих смен;
Защиту оборудования от поражающих факторов ОМП;
Создание надежных систем подачи электроэнергии и систем автоматического отключения газа;
Изменение технологического процесса с учетом условий военного времени;
Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для выживания населения в военное время
Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
3. Проведение АС ДНР в очагах поражения включает в себя выполнение следующих мероприятий:
Аварийно-спасательные работы:
Обнаружение и обозначение районов, радиационного, химического, бактериологического или иного заражения;
Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий.
Вскрытие разрушенных и засыпанных убежищ.
Вывоз людей в безопасные районы.
Оказание пострадавшим мед помощи.
Другие неотложные работы:
Устройство проездов в завалах.
Наведение мостов и переправ.
Укрепление или обрушение поврежденных конструкций.
Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий, жильем, медицинской помощью, продуктами питания т.д.
Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб.
Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении ВД.
Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.
Срочное захоронение трупов в военное время.
Исходя из вышеперечисленных направлений деятельности ГО, и положений ФЗ №28 «О гражданской обороне» , на ГО возложены следующие задачи :
Периоды деятельности ГО
Степени готовности ГО:
Приведение ГО в готовность той или иной степени может осуществляться либо последовательно, либо, в зависимости от обстановки, сразу в высшие степени готовности, с обязательным проведением мероприятий, предусмотренных нижестоящими степенями готовности.
Структура ГО соответствует принятой в РФ системе организации хозяйственного и военного управления.
В организационной структуре ГО выделяют следующие элементы:
1. Органы управления ГО.
Руководство ГО осуществляют начальники ГО всех степеней. Руководство ГО РФ осуществляет правительство РФ, непосредственно - Председатель Правительства РФ - он же начальник ГО РФ.
Руководство гражданской обороной в органах исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образованиях и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов управления и организаций. Например, В нашей академии начальником ГО академии является ректор. Он подчиняется по вопросам организации ГО начальнику ГО Кировского района г. Ярославля и начальнику ГО ФОИВ, т.е. министру здравоохранения).
Для повседневного управления ГО при начальниках ГО всех уровней создаются штабы ГО . Штаб является структурным подразделением ГО, создается приказом руководителя и является основным рабочим органом управления. Общее управление ГО осуществляет МЧС России.
Количество работников в штабе ГО определяется, исходя из следующих норм:
С количеством работников до 500 чел. - 1 освобожденный работник;
От 500 до 2000 чел. - 2-3 освобожденных работника;
От 2000 до 5000 тыс. чел. - 3-4 освобожденных работника,
Свыше 5000 чел. - 5-6 освобожденных работников.
2. в организациях, не отнесенных к категориям по ГО :
С количеством работников до 200 чел. - работа по ГО может выполняться в установленном порядке одним из работников организации по совместительству.
С количеством работников свыше 200 чел. - 1 освобожденный работник,
2. Службы ГО.
В мирное время в Российской Федерации созданы и функционируют следующие федеральные службы гражданской обороны:
- федеральная медицинская служба гражданской обороны . Организует и проводит мероприятия по медико-санитарному обеспечению населения;
- федеральная противопожарная служба гражданской обороны . Организует и проводит мероприятия, направленные на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров;
- федеральная служба гражданской обороны по охране общественного порядка . Организует и проводит мероприятия, направленные на поддержание общественного порядка в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей;
- федеральная служба гражданской обороны по защите животных и растений . Организует и проводит мероприятия, направленные на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятия по защите сельскохозяйственных животных и растений;
- федеральная служба гражданской обороны по защите культурных ценностей . Организует и проводит мероприятия, направленные на защиту культурных ценностей, памятников истории и культуры.
В военное время начинает функционировать значительно большее количество служб. Например: служба оповещения и связи; служба энергоснабжения и светомаскировки; транспортная служба; аварийно-техническая служба; служба радиационной, химической и биологической защиты и др.
3.Силы и средства ГО. К ним относятся:
Спасательные воинские формирования постоянной готовности (Войска ГО).
Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ).
Для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ могут привлекаться Вооруженные силы РФ, др. войска и воинские формирования, а также аварийно-спасательные службы и формирования.
4. Эвакуационные органы. К ним относятся:
- эвакуационные комиссии . Создаются на объектах, в учреждениях и при администрациях территорий. Возглавляются один из заместителей руководителя учреждения, объекта, главы администрации. В нашей академии эвакуационную комиссию возглавляет проректор по учебной работе,
- сборные эвакуационные пункты (СЭП). Создаются на базе предприятий (учреждений) и предназначаются для сбора и учета эвакуируемого населения, организованной отправки его в безопасный район или загородную зону;
- промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) . Создаются для кратковременного размещения эвакуируемого населения за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших населенных пунктах загородной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения;
- приемные эвакуационные комиссии (ПЭК). Создаются в загородной зоне для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
- приемные эвакуационные пункты (ПЭП) . Создаются для сбора и регистрации эвакуируемого населения и отправки его к местам расселения.
- администрации пунктов посадки и высадки . Создаются для отправки (встречи) эвакуационных эшелонов, автоколонн и обеспечения (посадки) высадки эвакуируемого населения.
1. Спасательные воинские формирования постоянной готовности (Войска ГО). Сейчас они организационно сведены в спасательные центры, спасательные и учебные бригады, отдельные механизированные полки, вертолетные отряды и другие виды частей и подразделений. Управление этими формированиями (войсками), осуществляет министр МЧС России.
2. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) . Это самая массовая часть сил гражданской обороны. НАСФ предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения населения в военное время и других мероприятий гражданской обороны (участие в борьбе с пожарами, обнаружение и обозначении районов заражения и т.д.).
НАСФ создаются по территориально-производственному принципу . Эти формирования создаются на базе организаций, владеющих специальной техникой и имуществом, и подготовленных для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Организациями могут создаваться спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие.
Комплектование НАСФ личным составом, как правило, производится гражданами Российской Федерации: мужчинами в возрасте от 18 до 55 лет, женщинами в возрасте от 18 до 50 лет, за исключением
Граждан, пребывающих в запасе и имеющих мобилизационные предписания;
Инвалидов 1, 2, 3 групп;
Беременных женщин; женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет;
Женщин, получивших среднее и высшее медицинское образование, и имеющих детей в возрасте до 3 лет.
Зачисление работников в состав формирований производится приказом руководителя организации, создающего данное формирование.
НАСФ придается техника, оборудование и имущество, не подлежащие поставке в военное время в Вооруженные Силы.
Классификация НАСФ:
А) по подчиненности :
Объектовые - создаются на базе организаций и предназначены для проведения АСДНР в тех организациях, на базе которых они созданы.
- территориальные - используются для выполнения мер ГО в интересах области, города, наращивания группировки сил ГО при проведении АСДНР.
Б) по предназначению:
- формирования общего назначения - самостоятельно ведут АСДНР в очагах поражения. Это сводные и спасательные отряды, команды и группы, команды механизации работ и др.;
- формирования служб ГО - создаются службами ГО и предназначены для выполнения специальных работ в очаге поражения, усиления формирований общего назначения. К ним относятся команды, группы, звенья разведки, связи; медицинские отряды, медицинские дружины, подвижные госпитали, санитарные посты; аварийно-технические команды и группы; автомо-бильные и автосанитарные колонны; команды и группы охраны обще-ственного порядка и др.;
Гражданская оборона в структуре объекта здравоохранения (больницы, аптеки, поликлиники, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН)) представляет собой специальную организацию, которая создается приказом его руководителя на базе структурных подразделений объекта в соответствии с план-заданием органа управления здравоохранением, которому подчинен данный объект здравоохранения.
Задачи ГО объекта здравоохранения:
Заблаговременная подготовки учреждений здравоохранения к защите персонала, больных, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС мирного времени.
Создание условий и проведение мероприятий, повышающих устойчивость работы учреждения здравоохранения в военное время.
Проведение АСДНР в учреждении здравоохранения и участия в проведении их масштабах (интересах) определенной территории (района, города, области)
Структура гражданской обороны в лечебно-профилактическом учреждении (больнице):
По инженерно-техническому обеспечению;
По материальному обеспечению.
Чрезвычайная ситуация локальная
обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, катастрофы или стихийного бедствия, при которой поражающие факторы и негативные воздействия источника чрезвычайных ситуаций не выходят за пределы производственного участка или объекта и могут быть ликвидированы его силами и средствами или силами аварийно-спасательных формирований. По масштабам к локальным (объектовым) относятся такие чрезвычайные ситуации, в результате которых погибло не более четырех человек, пострадало не более 10 человек, нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, прямой материальный ущерб составляет не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации. Локальные (объектовые) чрезвычайные ситуации ликвидируются силами и средствами организации за счет собственных финансовых и материальных ресурсов.
EdwART. Словарь терминов МЧС , 2010
См. Чрезвычайная ситуация локальная EdwART. Словарь терминов МЧС, 2010 … Словарь черезвычайных ситуаций
Локальная чрезвычайная ситуация - К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда… … Словарь юридических понятий
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - Опасная обстановка на определенной территории или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, в том числе применения возможным противником средств поражения, которые могут… … Энциклопедия РВСН
Локальная (частная) чрезвычайная ситуация - ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не … Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь
зона - 3.11 зона: Пространство, содержащее логически сгруппированные элементы данных в МСП. Примечание Для МСП определяются семь зон.
Техногенная чрезвычайная ситуация — обстановка, при которой в результате возникновения аварии или катастрофы на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде. Причиной возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера служит производственная деятельность человека. В результате этой деятельности в техносфере возникают различные опасные явления (аварии и катастрофы), которые и являются причиной возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Существует большое количество объектов экономики, возникновение аварий на которых может привести к чрезвычайным ситуациям. К таким объектам относятся:
Статистика свидетельствует, что ежегодно в мире от различных техногенных аварий и катастроф погибает до 200 тыс. человек, получают травмы различной тяжести около 120 млн. человек. Существенное влияние на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера оказывает несовершенство технологий и устарелость производственного технического оборудования, а также «человеческий фактор», связанный с нарушением технологической и трудовой дисциплины, низким профессиональным уровнем работающего персонала.
КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Одной из основных характеристик любой возникающей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера является ее масштаб, который характеризуется, прежде всего, размерами зоны чрезвычайной ситуации. Как правило, при определении масштаба учитывается также тяжесть последствий, главными составными частями которых являются потери и ущерб. Иногда, несмотря на малые размеры зоны чрезвычайной ситуации, тяжесть ее последствий может быть весьма значительной и трагичной.
При классификации чрезвычайных ситуаций техногенного характера по масштабу их распространения и тяжести последствий принимаются во внимание следующие показатели:
Наибольшую опасность для населения и окружающей природной среды представляют аварии, которые могут произойти на радиационно и химически опасных объектах, на взрывопожароопасных объектах и на гидротехнических сооружениях. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 в зависимости от количества людей, пострадавших в чрезвычайной ситуации, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов чрезвычайные ситуации подразделяются на:
Чрезвычайная ситуация локального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельностилюдей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь coставляет не более 100 тыс. рублей. Локальные чрезвычайные ситуации ликвидируются силами и средствами организации за счет собственных финансовых материальных ресурсов.
Чрезвычайная ситуация муниципального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера. Муниципальные чрезвычайные ситуации ликвидируются силами и средствами органов местного самоуправления, а при отсутствии собственных профессиональных аварийно-спасательных формирований — с привлечением (по согласованию аварийно-спасательных формирований ведомств и организаций, дислоцированных на данной территории).
Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 5 млн. рублей. Ликвидация межмуниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Чрезвычайная ситуация регионального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей. Ликвидация региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Чрезвычайная ситуация межрегионального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей. Ликвидация межрегиональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Чрезвычайная ситуация федерального характера — в результате которой количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет свыше 500 млн. рублей. Ликвидация федеральной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвы- чайной ситуации.
Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
| Масштаб чрезвычайной ситуации | Количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью | Размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, руб. | Границы распространения зон чрезвычайной ситуации | Силы и средства ликвидации чрезвычайной ситуации |
| Федеральная | Свыше 500 | Свыше 500 млн. | — | |
| Межрегиональная | 51-500 | 5-500 млн. | Территория двух и более субъектов Российской Федерации | Силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| Региональная | 51-500 | 5-500 млн. | В пределах территории одного субъекта Российской Федерации | |
| Межмуниципальная | До 50 | До 5 млн. | Территория двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенная территория | Силами и средствами органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| Муниципальная | До 50 | До 5 млн. | В пределах территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения | Силами и средствами органов местного самоуправления |
| Локальная | До 10 | До 100 тыс. | В пределах территории объекта | Силами и средствами организации, где возникла чрезвычайная ситуация |
АВАРИИ НА ПОЖАРОВЗРЫВООПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ
Пожаровзрывоопасные объекты — это предприятия, на которых производят, хранят, транспортируют взрывоопасные продукты или продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию или взрыву. К ним, прежде всего, относится производство, где используются взрывчатые и имеющие высокую степень возгораемости вещества, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт как несущий основную нагрузку при доставке жидких, газообразных и взрывоопасных грузов. К пожаровзрывоопасным промышленным объектам относятся объекты оборонной, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, химической, газовой, металлургической, лесной, деревообрабатывающей, текстильной и фармацевтической промышленности, склады взрывчатых, легковоспламеняющихся и горючих веществ, а также хранилища сжиженных газов.
Пожароопасные объекты и пожар
Кроме перечисленных объектов к пожароопасным могут быть отнесены некоторые объекты жилого, социального и культурного назначения. Считается, что в России около 70% пожаров возникает в непроизводственной сфере, т.е. в жилых домах и общественных зданиях. К взрывоопасным объектам также относятся объекты, использующие оборудование, работающее под высоким давлением, а также транспортные средства, перевозящие взрывоопасные грузы.
Пожаром называется неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Горение — это сложный физико-химический процесс, который сопровождается интенсивным выделением тепла, дыма и световым излучением. В основе этого прогресса лежат быстротекущие химические реакции окисления в атмосфере кислорода воздуха. Особенностями горения на пожаре в отличие от других видов горения, являются склонность к самопроизвольному распространению огня, сравнительно невысокая степень полноты сгорания, интенсивное выделение дыма, содержащего продукты полного и неполного окисления. Горение возникает и протекает при наличии горючего вещества, окислителя (обычно кислорода), источника зажигания. Причинами пожаров являются разрушения и повреждения инженерных и энергетических систем, сооружений, производственного и технологического оборудования, повреждения электропроводки и машин, находящихся под напряжением, топок и отопительных систем, емкостей с легковоспламеняющимися жидкостями, а самое главное — нарушение мер противопожарной безопасности.
Пожары по своим масштабам и интенсивности подразделяются на отдельный, сплошной, массовый пожар и огневой шторм.
Отдельный пожар — это пожар, возникший в отдельном здании или сооружении. Продвижение людей и техники по застроенной территории между отдельными пожарами возможно без средств защиты.
Сплошной пожар — одновременное и интенсивное горение преобладающего количества зданий и сооружений на определенном (данном) участке застройки. Продвижение людей и техники через участок сплошного пожара без средств защиты невозможно.
Массовый пожар — представляет собой совокупность отдельных и сплошных пожаров.
Огневой шторм — это особая форма распространяющегося сплошного пожара, характерными признаками которого являются наличие восходящего потока продуктов сгорания и нагретого воздуха.
Пожары характеризуются рядом параметров:
Основными поражающими факторами пожаров являются:
Тепловое излучение — это непосредственное действие огня на горящий предмет (горение) и дистанционное воздействие на предметы и объекты высокими температурами. В результате теплового излучения происходит сгорание предметов и объектов, их разрушение и выход из строя. Уничтожаются все сгораемые элементы зданий и конструкций. Действие высоких температур вызывает деформацию и обрушение металлических конструкций, балок перекрытий и других деталей сооружений. Кирпичные стены и столбы деформируются. В кладке из силикатного кирпича при длительном нагревании до 500-600° С наблюдается расслоение кирпича и его разрушение. При пожарах полностью или частично уничтожаются или выходят из строя технологическое оборудование и транспортные средства. Люди гибнут или получают ожоги тела, ожоги верхних дыхательных путей разных степеней.
Степень ожога зависит от глубины поражения кожи и живой ткани. Кроме степени ожога для определения тяжести поражения первостепенное значение имеют и такие данные, как площадь ожога и его месторасположение. Чем больше площадь ожога, тем тяжелее состояние пострадавшего. При ожоге, охватившем значительную часть тела, возникает опасность для жизни. При поражении (особенно глубоком) 10% и более кожного покрова могут наблюдаться явления ожогового шока. При ожоговом шоке нарушаются функции почти всех органов человека, происходит резкое изменение обмена веществ, понижается реакция организма. Основным показателем ожогового шока является бессознательное состояние. Продолжительность шокового периода при ожогах может доходить до трех суток.
Одной из основных причин гибели людей на пожарах является отравление продуктами горения. Особенно велика опасность отравления в зданиях повышенной этажности, где верхние этажи даже при незначительном пожаре быстро заполняются нагретым воздухом и дымом. Медико-биологическими исследованиями установлено, что опасным для жизни человека является воздействие на него температур 60-70°С, вдыхание продуктов горения при содержании в них 0,5% окиси углерода или 10% углекислого газа, пребывание в помещении с пониженным содержанием кислорода. Большую угрозу представляет дым, заполняющий помещения и приводящий к потере видимости: Сильное дымообразование при горении жилых помещений начинается через 4-5 минут. Известно, что человек может пройти в задымленных помещениях не более 8-10 м, затем он теряет ориентировку и уже не может выйти в безопасное место. При пожаре опасность для человека нарастает пропорционально времени его пребывания в зоне, где происходит горение. Установлено, что угроза для жизни человека на пожаре может возникнуть даже при сравнительно небольшой площади горения (до 1% площади пола) и содержании не более 2-3 кг горючих материалов на одном квадратном метре. Имели место случаи гибели людей при возгорании только одного телевизора без дальнейшего распростране- ния огня. Причина гибели в этом случае — отравление вредными газами от продуктов горения.
Воздействие поражающих факторов пожара на людей дополняется сильным психологическим эффектом. Внезапное загорание многих объектов, звуковые эффекты, возникающие при пожаре (сильный треск, гудение горящего леса и т.п.), во многих случаях могут вызвать испуг человека. Состояние испуга, как известно, является врожденной защитной реакцией организма на сверхмощные раздражители, однако это состояние сохраняется недолго. Оно проходит по мере осознания человеком сложившейся обстановки и заканчивается в одних случаях успокоением, в других — возникновением страха, а страх порождает панику. Известно много случаев, когда паника далее при небольших пожарах служила причиной значительных жертв.
Наиболее сложные пожары происходят на объектах, где при пожаре образуются вторичные факторы (последствия). Вторичными последствиями пожаров могут быть взрывы, утечка ядовитых или загрязняющих веществ в окружающую среду. Большой ущерб не затронутым пожаром помещениям и хранящимся в них предметам может нанести вода, используемая для тушения пожара. Тяжелыми социальными и экономическими последствиями пожара является прекращение выполнения объектом своих хозяйственных, производственных или иных функций.
Противодействие пожарам осуществляется в процессе обеспечения пожарной безопасности. Для этого на объектах и предприятиях устанавливаются требования пожарной безопасности и противопожарные режимы, осуществляются меры пожарной безопасности. В настоящее время в Российской Федерации пожарная охрана — это большая и сложная структура. Основная ее часть — Государственная противопожарная служба — входит в состав МЧС России. Это наиболее мощная и мобильная структура, основными задачами которой являются:
Вопросами предупреждения пожаров и организации борьбы с ними запишется Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов установлен единый номер 112 (101), по которому можно вызвать и пожарных, и спасателей МЧС России. Для обеспечения безопасности персонала объектов и населения, проживающего вблизи взрывопожароопасных объектов, специалистами МЧС России разработаны практические рекомендации по поведению в чрезвычайных ситуациях, вызванных аварией.
В число предупредительных мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности входят:
Важнейшим из этих мероприятий является устранение причин пожара. Каждый должен знать, что в целях предупреждения пожара или загорания в административных и жилых зданиях запрещается :
ВЗРЫВООПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ВЗРЫВ
Взрыв — это быстропротекающий процесс физических и химических реакций, сопровождающихся освобождением значительного количества энергии, в результате чего в окружающем пространстве образуется и распространяете ударная волна, способная привести или приводящая к разрушению окружающих предметов (объектов). Иначе можно сказать, что взрыв — это резкое кратковременное освобождение энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени. Взрыв приводит к образованию сильно нагретого газа (плазмы) с очень высоким давлением, который при моментальном расширении оказывает ударное механическое воздействие (давление) на окружающие тела. Взрыв в твердой среде сопровождается ее разрушением и дроблением, в воздушной или водной вызывает образование воздушной или гидравлической ударной волны, которая и оказывает разрушающее воздействие на объекты.
Взрывы происходят за счет освобождения химической энергии (главным образом взрывчатых веществ) и энергии сжатых газов (при превышении давления предела прочности сосуда — баллона, трубопровода и т.п.). На объектах возможны следующие виды взрывов :
Основными поражающими факторами взрыва являются:
В результате действия поражающих факторов взрыва происходит разрушение или повреждение зданий, сооружений, технологического оборудования, транспортных средств, элементов коммуникаций и других объектов, гибель людей. Вторичными последствиями взрывов являются поражение людей обломками обрушенных конструкций зданий и сооружений. В результате взрывов могут возникнуть пожары, утечка опасных веществ из поврежденного оборудования. При взрывах люди получают термические и механические повреждения. Характерны черепно-мозговые травмы, множественные переломы, ушибы и др. поражения. Наиболее часто наблюдаются взрывы котлов в котельных; технологического оборудования, продукции и полуфабрикатов на химических предприятиях; газов, воспламеняющихся жидкостей и других компонентов на нефтеперегонных заводах; пыли на зерновых элеваторах; древесной пыли и лакокрасочных паров.
В число основных предупредительных мероприятий входят мероприятия, направленные на устранение причин, которые могут вызвать взрыв. Соблюдение технологических режимов производства, содержание оборудования, особенно энергетических сетей, в исправном состоянии позволяет, в большинстве случаев, исключить причину взрыва. Для предотвращения взрывов воздушных смесей, образующихся на предприятиях из-за насыщения воздуха парами бензина, керосина, природного газа, фарной и древесной пыли и пр., в первую очередь устраняют источники возможного воспламенения и осуществляют мероприятия, направленные на защиту предприятий от разрушения.
Способами защиты от взрывов являются:
АВАРИИ НА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ
Объекты, на которых хранят, используют, перерабатывают, транспортируют опасные химические вещества и при аварии, на которых может произойти массовое поражение людей и растений, химическое заражение окружающей» среды называются химически опасными объектами (ХОО) , а опасные вещества — аварийно химически опасными веществами (АХОВ) . К химически опасным объектам относятся заводы и комбинаты химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности. Во всем мире в промышленности и сельском хозяйстве широко используются сотни тысяч различных химических веществ и их соединений. Многие из применяющихся химических веществ и их соединений являются опасными. Их прямое или косвенное воздействие может вызвать заболевания или гибель людей, заражение окружающей среды.
Среди многочисленных ядовитых веществ, используемых в промышленном производстве и экономике, наибольшее распространение получили АХОВ:
Необходимо отметить, что более чем на 50% химически опасных объектах используется и хранится аммиак, на 35% — хлор, на 5% — соляная кислота. В частности, аммиак и хлор широко используются в металлургической пищевой, медицинской промышленности, в коммунальном и сельском хозяйстве. Значительные запасы аммиака и хлора сосредоточены на объектах пищевой, мясомолочной промышленности, в холодильниках торговых баз, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Так, на овощебазах содержится до 150 т аммиака используемого в качестве хладоагента, а на станциях водоподготовки — от 10 до 400 т хлора.
Кроме того, статистика показывает, что аммиак и хлор являются наиболее опасными веществами по числу случаев гибели людей. Из-за нарушений технологических процессов неисправностей оборудования, повреждения трубопроводов, емкостей, хранилищ, транспортных средств происшествий на автомобильных и железных дорогах ежегодно происходят значительное количество аварий на ХОО. Аварии на ХОО могут возникать в результате незначительного повреждения емкости, и тогда АХОВ выделяется в атмосферу в виде пара, газа или аэрозоли. Может происходить выброс АХОВ в атмосферу или пролив АХОВ в поддон и на подстилающую поверхность. В результате выделения (выброса) АХОВ образуется зараженное облако, которое называется «первичным». Из-за атмосферных перемещений воздушных масс происходит движение облака и заражение воздушной и водной среды, почвы, продовольствия, пищевого сырья, сельскохозяйственных угодий, растительности, объектов хозяйства и т.д. Испаряясь с поддона или с подстилающей поверхности, АХОВ образует так называемое «вторичное облако», также движется по направлению ветра и образует зону заражения. Размер этой зоны меньше, чем зоны, образуемой первичным облаком. Все указанные типы аварий могут сопровождаться взрывами и пожарами, приводит к химическим, механическим и термическим травмам людей и животных, заражению окружающей среды токсичным продуктам горения.
Классификация АХОВ по характеру воздействия
| Номер группы | Характер действия на организм | Наименование вещества |
| 1 | Вещества раздражающего действия | Хлор, треххлорный фосфор, хлорокись фосфора, сернистый ангидрид, фтор, фтористый водород, хлористый водород, бромистый водород, окислы азота, этиленамин, метиламин, метилакрилат, этиленсульфид, диметиламин |
| 2 | Вещества прижигающего действия | Соляная кислота, аммиак |
| 3 | Вещества удушающего действия | Фосген, хлорпикрин |
| 4 | Вещества общетоксического действия | Сероводород, сероуглерод, окись этилена, синильная кислота, хлорциан, акролеин, акрилонитрил, ацетонитрил, ацетонциагидрин, мышьяковистый водород |
Основные мероприятия и способы защиты населения
К основным мероприятиям защиты населения относятся:
На потенциально химически опасных объектах создаются локальные системы контроля обстановки и оповещения населения об угрозе и возникновении химической аварии (в настоящее время разрабатываются автоматизированные системы контроля химической обстановки). В районах размещения химически опасных объектов создаются локальные системы оповещения. Одним из эффективных способов защиты населения является использование средств индивидуальной защиты (средств защиты органов дыхания и кожи). При отсутствии указанных средств необходимо использовать простейшие средства защиты:
АВАРИИ НА РАДИАЦИОННО-ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ
Развитие атомной промышленности и ядерной энергетики во второй половине XX века породило радиационную опасность. В целом радиационная обстановка определяется: природной радиоактивностью, включающей космическое излучение; глобальным радиационным фоном, обусловленным проводившимися испытаниями, ядерного оружия и эксплуатацией радиационно опасных объектов. Человек в течение всей своей жизни подвергается воздействию ионизирующего излучения. Это, прежде всего естественный радиационный фон самой Земли. В среднем доза облучения от всех естественных источников ионизирующего излучения составляет в год около 200 мр, хотя это значение может колебаться в разных регионах от 50 до 1000 мр в год и более. Кроме того, человек встречается с искусственными источниками излучения (техногенное облучение). В целом техногенный фон колеблется от 150 до 200 мбэр. Таким образом, каждый житель Земли ежегодно в среднем получает дозу облучения в 250-400 мбэр. Это обычное состояние среды обитания человека. Неблагоприятного действия от этого уровня радиации на здоровье человека не установлено. Радиационная опасность для людей от первых двух источников несущественна. Но существует третий источник — это радиационно опасные объекты. Даже нормальная эксплуатация такого объекта требует обеспечения радиационной безопасности. Аварии на таких объектах, связанные с выбросом радиоактивных веществ, ведут к облучению людей и радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Радиационно-опасный объект — объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества и при аварии на котором может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства, а также окружающей природной среды. К промышленным радиационно опасным объектам относятся:
Авария на радиационно опасном объекте может возникнуть в результате неисправности технического оборудования, неправильных действий работников (персонала), а также может быть вызвана стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей и (или) к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Основными поражающими факторами при радиационных авариях являются радиационное воздействие , обусловленное ионизирующим излучением, и радиоактивное загрязнение местности . Тяжелым последствием радиационной аварии в случае выброса радионуклидов является радиоактивное загрязнение поверхности земли, атмосферы, воды, продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов. В результате радиоактивного загрязнения из хозяйственного оборота могут выводиться сельскохозяйственные и промышленные предприятия, элементы инфраструктуры, жилье, объекты соцкультбыта, сельскохозяйственные и лесные угодья, водоемы и подземные источники воды, значительные территории с разнообразными объектами природы. Тяжелые социально-экономические последствия вызываются отселением людей с загрязненных территорий и необходимостью жизнеобеспечения населения, ограниченно проживающего на загрязненной территории.
Под радиоактивными загрязнением окружающей среды понимается присутствие радиоактивных веществ на поверхности земли, в воздухе, в теле человека в количестве, превышающем уровни, установленные нормами радиационной безопасности, которые приводят к облучению человека выше норм, обеспечивающих его безопасность.
Ионизирующее излучение — это излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. В основе биологического воздействия ионизирующего излучения на организм человека лежит степень ионизации атомов и молекул организма выше допустимой нормы (допустимая норма, при которой организм восстанавливает нарушения, причиненные ионизацией), а превышение ее приводит к развитию лучевой болезни.
Лучевая болезнь — общее заболевание организма человека, возникающее от воздействия ионизирующего излучения в дозах, превышающих допустимые. Около 1 млн. кв. км территории страны пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного оружия, а также от производственной деятельности предприятий по производству ядерного топлива и оружейного плутония. Практически все действующие в России АЭС расположены в густонаселенной европейской части страны, а в их 30-километровых зонах проживает более 4 млн. человек. 26 апреля 1986 г. на 4-м энергоблоке Чернобыльской АЭС произошла авария со взрывом реактора, разрушением его активной зоны и интенсивным выбросом в окружающую среду радиоактивных веществ. В результате радиоактивному загрязнению подверглись территории России, Белоруссии и Украины, а также стран Балтии и ряда других европейских государств. В результате взрыва на станции погибли 2 человека, 145 человек из работников станции, пожарных и других ликвидаторов последствий получили дозу облучения. Выброшенные из реактора радионуклиды создали вблизи реактора и в пределах 30-километровой зоны большие уровни радиации, жители из этих районов были эвакуированы. В целом до конца 1986 года из 188 населенных пунктов, включая г. Припять (город чернобыльских энергетиков) было отселено 116 тысяч человек.
Защита от опасных ионизирующих излучений осуществляется в процессе обеспечения радиационной безопасности населения. Воздействие на людей ионизирующего излучения обусловлено его видом (физической природой). Существует три основных вида ионизирующих излучений:
В течении лучевой болезни различают четыре периода:
При облучении небольшими дозами в течении продолжительного времени развивается хроническая лучевая болезнь. Первыми признаками хронической лучевой болезни является повышенная утомляемость, раздражительность, снижение работоспособности, ухудшение памяти и нарушение сна. Затем появляется желудочно-кишечные расстройства, кровоточивость десен, носовые кровотечения, боли в костях.
Не меньшую опасность для человека представляет радиоактивное загрязнение окружающей среды. Безопасность человека в условиях радиоактивного загрязнения достигается защитой от внешнего облучения, защитой органов дыхания и желудочно-кишечного тракта от попадания радиоактивных веществ внутрь организма с пищей, водой и воздухом. Действия населения в районе загрязнения в основном сводятся к соблюдению соответствующих правил поведения и осуществлению общих санитарно-гигиенических мероприятий.
АВАРИИ НА ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЯХ
По своему предназначению гидротехнические сооружения подразделяются на:
Аварии на гидротехнических сооружениях (гидродинамические аварии ) возникают по причине действия сил природы (землетрясений, ураганов и т.д.), из-за конструктивных дефектов или ошибок в проектировании и эксплуатации, а также путем воздействия человека на гидротехническое сооружение (нанесение ударов современными средствами поражения, диверсионные и террористические акты). Гидродинамическая авария — это авария, связанная с выходом из строя (разрушением) гидротехнического сооружения и неуправляемым распространением (перемещением) с огромной скоростью больших масс воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации (разрушение и затопление обширных территорий).
Основными последствиями крупных гидродинамических аварий являются:
История знает много примеров катастрофических последствий аварий на гидротехнических сооружениях связанных с разрушением плотины. Если разрушается плотина, то вода с большой скоростью и напором устремляется вниз, Образуется так называемая волна прорыва, которая и является основным поражающим фактором гидродинамической аварии. Аварии на гидротехнических сооружениях могут сопровождаться побочными явлениями. В зоне катастрофического затопления и на пути движения волны прорыва могут оказаться опасные (химические, взрывопожароопасные и др.) производственные объекты, разрушение которых будет являться источником новых (вторичных) чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в зоне катастрофического затопления нарушается работа системы водоснабжения, канализации, сливных коммуникаций. Все это создает неблагоприятную санитарно-эпидемическую обстановку и способствует появлению массовых инфекционных заболеваний.
ПОЖАРЫ В ЖИЛЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЯХ
По данным МЧС России, в 70-75% случаев пожары возникают в жилом секторе и общественных зданиях, а число пострадавших в этих местах составляет 85-90% от общего количества. Наиболее опасны пожары в местах массового скопления людей. Замкнутость помещений и связанная с этим чрезмерная скученность людей, возможная паника, вертикальное распространение огня, ядовитые вещества, выделяющиеся при горении синтетических материалов, — все это приводит к наиболее трагическим последствиям. Свыше 20% причин возникновения пожаров связано с неисправностями и нарушениями правил эксплуатации электрооборудования, 12-13% — с печным отоплением, 4-5% — с шалостями детей с огнем, до 4% — с умышленными поджогами. В общей сложности 90-96% пожаров возникает по причине так называемого «человеческого фактора». Это происходит, когда люди в силу своей неграмотности, халатности и недисциплинированности нарушают правила пожарной безопасности в повседневной жизни. В настоящее время пожары — это постоянно существующие бедствия. Так, по данным Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России, в стране за год происходит примерно до 250 тыс. пожаров, в которых гибнет в среднем 18-20 тыс. человек, а материальный ущерб от огненной стихии составляет 50-70 млрд. рублей.
Наиболее распространенными причинами пожаров в быту из-за неосторожного обращения с огнем являются:
Наиболее распространенными причинами возникновения пожаров из-за неисправности электрооборудования являются:
Наиболее распространенными причинами возникновения пожаров при эксплуатации печного отопления являются:
Наиболее частыми причинами пожаров из-за шалостей детей являются:
В целях предупреждения пожара или загорания в административных и жилых зданиях запрещается :
Природная чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории или акватории, сложившейся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Природные чрезвычайные ситуации различают по масштабам и характеру источника возникновения, они характеризуются значительным поражением и гибелью людей, а также уничтожением материальных ценностей. Землетрясения, наводнения, лесные и торфяные пожары, селевые потоки и оползни, бури, ураганы, смерчи, снежные заносы и обледенения — все это природные чрезвычайные ситуации, и они всегда будут спутниками человеческой жизни.
Стихийные бедствия — разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды. К стихийным бедствиям относятся опасные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения. Стихийные бедствия могут стать причиной многих аварий и катастроф. При стихийных бедствиях, авариях и катастрофах жизнь человека подвергается огромной опасности и требует сосредоточения всех его духовных и физических сил, осмысленного и хладнокровного применения знаний и умений по действиям в той или иной чрезвычайной ситуации. По данным ООН, за последние 20 лет на нашей планете стихия унесла более 3 млн. человеческих жизней. Территория России подвержена воздействию широкого спектра опасных природных явлений и процессов, таких как землетрясения, ураганы, бури и смерчи, метели и вьюги, оползни, сели, обвалы и снежные лавины, природные пожары и наводнения. Особую опасность представляют сейсмоактивные зоны, охватывающие; обширные районы Российской Федерации. Сейсмическая опасность характеризуется в последнее время общим повышением уровня сейсмичности следующих зон: Дальневосточной, Кавказской, Байкальской и Алтайско-Саянской. Для горных территорий России характерны такие опасные природные явления как; оползни, обвалы, лавины и др. Сели характерны для Кавказа, гор Южной Сибири и Юга Дальнего Востока. Лавинной опасности ежегодно подвергаются районы Кавказа, Сахалина и Хибин. Среди атмосферных процессов, происходящих на территории России, наибольшую опасность представляют шквалы и ураганы, циклоны, смерчи и сильные ливни, грозы, метели и снегопады. Традиционным для нашей страны являются такие бедствия как лесные и торфяные пожары, а также крупные наводнения. От правильных действий в условиях чрезвычайных ситуаций во многом, зависит не только ваше спасение, но и спасение тех, кто оказался рядом с вами.
ОПОЛЗЕНЬ
Оползень — это отрыв и скользящее смещение массы земляных, горных пород вниз под действием собственного веса. Оползни происходят чаще всего; по берегам рек, водоемов и на горных склонах. Оползни могут происходить на всех склонах, однако на глинистых грунтах они случаются намного чаще, для этого достаточно избыточного увлажнения пород, поэтому большей частью они сходят в весенне-летний период. Естественной причиной образования оползней является увеличение крутизны склонов, подмыв их оснований речными водами, избыточное увлажнение; различных пород, сейсмические толчки и ряд других факторов. Искусственной причиной — разрушение склонов дорожными выемками, чрезмерным выносом грунта, вырубкой леса, неразумным ведением сельского хозяйства на склонах. На опасных оползневых участках организуется постоянное наблюдение за перемещением грунтов, уровнем воды в колодцах, в дренажных сооружениях, системах отвода сточных вод, буровых скважинах, реках, водохранилищах, за выпадением и стоком атмосферных осадков. При возникновении оползня необходимо, во-первых, предупредить население, а во-вторых, по мере осложнения обстановки организовать эвакуацию населения в безопасные районы.
СЕЛЬ (СЕЛЕВЫЙ ПОТОК)
Сель (селевый поток) — это стремительный поток большой разрушительной силы, состоящий из смеси воды, песка и камней, внезапно возникающий в бассейнах горных рек в результате интенсивных дождей или бурного таяния снега. Сель характеризуется резким подъемом уровня воды в горных реках и кратковременностью действия (в среднем от одного до трех часов). Причинами возникновения селя являются: интенсивные и продолжительные ливни, быстрое таяние снега или ледников, прорыв водоемов, землетрясения и извержения вулканов, а также обрушение в русло рек большого количества рыхлого грунта. Селевые потоки создают угрозу населенным пунктам, железным и автомобильным дорогам и другим сооружениям, находящимся на их пути. Обладая большой массой и высокой скоростью передвижения, сели разрушают здания, дороги, гидротехнические и другие сооружения, выводят из строя линии связи и электропередач, уничтожают сады, заливают пахотные земли, приводят к гибели людей и животных. Все это продолжается 1-3 часа. Время от возникновения селя в горах до момента выхода его в предгорье часто исчисляется 20-30 минутами.
В последние годы к естественным причинам формирования селей добавились техногенные факторы:
Для своевременного принятия мер, организации надежной защиты населения первостепенное значение имеет четко организованная система оповещения и предупреждения. В районах, которым угрожает сель, создается противоселевая служба. В ее задачи входит прогноз возникновения селя, и информирование населения о времени его появления. При этом заранее предусматриваются маршруты, по которым население эвакуируется в более возвышенные места. Туда же, если позволяет время, угоняется скот и выводится техника. В большинстве случаев население об опасности селевого потока может быть предупреждено всего лишь за десятки минут и реже за 1-2 часа и более. Приближение такого потока можно слышать по характерному звуку перекатывающихся и соударяющихся друг с другом валунов и осколков камней, напоминающему грохот приближающегося с большой скоростью поезда.
ОБВАЛ (ГОРНЫЙ ОБВАЛ)
Обвал (горный обвал) — отрыв и катастрофическое падение больших масс горных пород, их опрокидывание, дробление и скатывание на крутых и обрывистых склонах. Обвалы природного происхождения наблюдаются в горах, на морских берегах и обрывах речных долин. Они происходят в результате ослабления связанности горных пород под воздействием процессов выветривания, подмыва, растворения и действия силы тяжести. Образованию обвалов способствуют геологическое строение местности, наличие на склонах трещин и зон дробления горных пород. Чаще всего (до 80%) современные обвалы образуются при неправильном проведении работ при строительстве и горных разработках.
ЛАВИНА (СНЕЖНАЯ ЛАВИНА)
Лавина (снежная лавина) — это быстрое, внезапно возникающее движение снега и (или) льда вниз по крутым склонам гор под воздействием силы тяжести и представляющее угрозу жизни и здоровью людей, наносящее ущерб объектам экономики и окружающей среде. Снежные лавины являются разновидностью оползней.
Основные факторы, влияющие на сход лавин:
При образовании лавин сначала происходит соскальзывание снега со склона. Затем снежная масса быстро набирает скорость, захватывая по пути все новые и новые снежные массы, камни и другие предметы, перерастая в мощный поток, который несется с большой скоростью вниз, сметая все на своем пути. Движение лавины продолжается до более пологих участков склона или до дна долины, где лавина останавливается.
ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЕ
Землетрясение — это подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней части мантии Земли и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний. По данным статистики, землетрясениям принадлежит первое место по причиняемому экономическому ущербу и одно из первых мест по числу человеческих жертв. При землетрясениях характер поражения людей зависит от вида и плотности застройки населенного пункта, а также от времени возникновения землетрясения (днем или ночью). Ночью количество пострадавших значительно выше, так как большинство людей находятся дома и отдыхают. Днем же, число пострадавшего населения колеблется в зависимости от того, в какой день произошло землетрясение, – в рабочий или в выходной.
При кирпичной и каменной застройке преобладает следующий характер поражения людей: травмы головы, позвоночника и конечностей, сдавливания грудной клетки, синдром сдавливания мягких тканей, а также травмы груди и живота с повреждением внутренних органов. При землетрясениях в районах малоэтажной каменной или деревянной застройки люди в меньшей степени подвержены поражению. Возникающие травмы носят более легкий характер. При землетрясениях у большей части населения возникают психические расстройства — люди утрачивают самообладание, становятся подверженными панике.
Основными причинами травматизма и гибели людей при землетрясении являются:
ВУЛКАН
Вулкан — геологическое образование, возникающее над каналами или трещинами в земной коре, по которым на поверхность земли и в атмосферу извергаются раскаленная лава, пепел, горячие газы, пары воды, обломки горных пород. Чаще всего вулканы образуются в местах соединения тектонических плит Земли. Они могут возникать не только на суше, но и на морском дне. При этом нередко образуются острова. Вулканы бывают потухшими, уснувшими, действующими. Всего на суше насчитывается почти 1000 «спящих» и 522 действующих вулкана. В опасной близости от активных вулканов проживает около 7% населения Земли. В результате извержения вулканов в XX веке погибло более 40 тыс. человек. В местах выхода магмы и газов на поверхность земли образуется одно или несколько отверстий — кратеров.
Основными поражающими факторами при извержении вулкана являются:
Лава — это раскаленная жидкая или очень вязкая масса, изливающаяся на поверхность земли при извержении вулканов. Температура лавы может достигать 1200°С и более. Лава образует лавовые потоки с высокой текучестью. Потоки раскаленной лавы достигают толщины 4-5 м, скорость их движения может достигать от нескольких метров до 50-80 километров в час. Лава может растекаться на десятки километров от вулкана (20-80 км), поражая площадь в сотни квадратных километров. Вместе с лавой выбрасываются газы и вулканический пепел на высоту 15-20 км и на расстояние до 40 км и более. Когда давление газов в магме очень высокое, и она испытывает сопротивление земли, извержение носит характер взрыва. В этом случае вулканические газы вырываются наружу и образуют «вулканические бомбы» в виде отдельных камней или кусков вязкой лавы. Диаметр «вулканических бомб» может достигать 5-7- м и более. Эти «бомбы» способны пролететь над землей расстояние 20-25 км. При вертикальном выбросе они поднимаются на высоту до 5 км. Ударная волна наиболее опасна при боковом выбросе. Характерной особенностью вулканов являются их повторные многократные извержения.
УРАГАН
Ураган — это ветер разрушительной силы и значительной продолжительности. Ураган возникает внезапно в областях с резким перепадом атмосферного давления. Скорость урагана достигает 30 м/с и более. По своему пагубному воздействию ураган может сравниться с землетрясением. Это объясняется тем, что ураганы несут в себе колоссальную энергию; ее количество, выделяемое средним по мощности ураганом в течение одного часа, можно сравнить с энергией ядерного взрыва. Ураган может захватить территорию в диаметре до нескольких сотен километров и способен перемещаться на тысячи километров. При этом ураганный ветер разрушает прочные и сносит легкие строения, опустошает засеянные поля, обрывает провода и валит столбы линий электропередачи и связи, повреждает транспортные магистрали и мосты, ломает и вырывает с корнями деревья, повреждает и топит суда, вызывает аварии на коммунально-энергетических сетях. Бывали случаи, когда ураганный ветер сбрасывал с рельсов поезда и валил фабричные трубы. Часто ураганы сопровождаются ливневыми дождями, которые вызывают наводнения.
Буря — разновидность урагана. Скорость ветра при буре немного меньше скорости урагана (до 25-30 м/с). Убытки и разрушения от бурь существенно меньше, чем от ураганов. Иногда сильную бурю называют штормом.
Смерч — это сильный маломасштабный атмосферный вихрь диаметром до 1000 м, в котором воздух вращается со скоростью до 100 м/с, обладающий большой разрушительной силой (в США носит название торнадо). На территории России смерчи отмечаются в Центральном районе, Поволжье, Урале, Сибири, Забайкалье, Кавказском побережье. Смерч — восходящий вихрь, состоящий из чрезвычайно быстро вращающегося воздуха, смешанного с частицами влаги, песка, пыли, других взвесей. На местности он передвигается в виде темного столба крутящегося воздуха диаметром от нескольких десятков до нескольких сотен метров. Во внутренней полости смерча давление всегда пониженное, поэтому туда засасываются любые предметы, оказавшиеся на его пути. Средняя скорость движения смерча 50-60 км/ч, при его приближении слышится оглушительный гул. Сильные смерчи проходят десятки километров и срывают крыши, вырывают с корнями деревья, поднимают на воздух автомобили, разбрасывают телеграфные столбы, разрушают дома.
ГРОЗА
Гроза — атмосферное явление, связанное с развитием мощных кочево-дождевых облаков, которое сопровождается многократными электрическими разрядами между облаками и земной поверхностью, громом, сильным дождем, нередко градом. Согласно статистике, в мире ежедневно случается 40 тысяч гроз, ежесекундно сверкает 117 молний. Грозы часто идут против ветра. Непосредственно перед началом грозы обычно наступает безветрие или ветер меняет направление, налетают резкие шквалы, после чего начинается дождь. Однако наибольшую опасность представляют «сухие», то есть не сопровождающиеся осадками, грозы.
СНЕЖНАЯ БУРЯ, ПУРГА, МЕТЕЛЬ, ВЬЮГИ, ОБЛЕДЕНЕНИЕ И СНЕЖНЫЕ ЗАНОСЫ
Снежная буря — одна из разновидностей урагана, характеризуется значительными скоростями ветра, что способствует перемещению по воздуху огромных масс снега, имеет сравнительно узкую полосу действия (до нескольких; десятков километров). Во время бури резко ухудшается видимость, может прерваться транспортное сообщение, как внутригородское, так и междугородное. Продолжительность бури колеблется от нескольких часов до нескольких суток. Пурга, метель, вьюга сопровождаются резкими перепадами температур и снегопадом с сильными порывами ветра. Перепад температур, выпадение снега с дождем при пониженной температуре и сильном ветре создает условия для обледенения. Линии электропередач, линии связи, кровли зданий, различного рода опоры и конструкции, дороги и мосты покрываются льдом или мокрым снегом, что нередко вызывает их разрушение. Гололедные образования на порогах затрудняют, а иногда и совсем препятствуют работе автомобильного транспорта. Передвижения пешеходов затрудняются. Снежные заносы возникают в результате обильных снегопадов и метелей, которые могут продолжаться от нескольких часов до нескольких суток. Они вызывают нарушение транспортного сообщения, повреждение линий связи и электропередач, негативно влияют на хозяйственную деятельность. Особенно опасны снежные заносы при сходе снежных лавин с гор. Основным поражающим фактором таких стихийных бедствий является воздействие низкой температуры на организм человека, вызывающие обморожение, а иногда и замерзание.
НАВОДНЕНИЯ
Наводнения — это значительные затопления местности, возникающие в результате подъема уровня воды в реке, водохранилище или озере. Причинами наводнений являются обильные осадки, интенсивное таяние снега, прорыв или разрушение дамб и плотин. Наводнения сопровождаются человеческими жертвами и значительным материальным ущербом. По повторяемости и площади распространения наводнения занимают, первое место в ряду стихийных бедствий, по количеству человеческих жертв и материальному ущербу наводнения занимают второе место после землетрясений. Ни в настоящем, ни в ближайшем будущем предотвратить их целиком не представляется возможным. Наводнения можно только ослабить или локализовать.
Паводок — фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным, увеличением расхода и уровня воды и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей. Следующие один за другим паводки могут вызвать половодье. Значительный паводок может вызвать наводнение. Паводки носят нерегулярный характер. Значительное возрастание скорости и расхода водного потока во время паводка сопровождается увеличением мутности воды, переформированием русла, а при благоприятных условиях приводит к зарождению селя путем срыва отмостки и глубинной эрозии русла.
Катастрофический паводок — значительный паводок, возникающий в результате интенсивного таяния снега, ледников, а также обильных дождей, образующий сильное наводнение, в результате которого происходит массовая гибель населения, сельскохозяйственных животных и растений, повреждение или уничтожение материальных ценностей, а также наносится ущерб окружающей среде.
Цунами — гигантские морские волны, возникающие в результате сдвига вверх или вниз протяженных участков морского дна при сильных подводных и прибрежных землетрясениях. Скорость распространения цунами от 50 до 1000 км/ч.; высота в области возникновения — до 5 м, у побережья — от 10 до 50 м и более. Известно около 1000 случаев цунами, из них более 100 — с катастрофическими последствиями, вызвавших полное уничтожение, смыв сооружений и почвенно-растительного покрова (например, в 1933 у берегов Японии, 1952 на Камчатке и др.). 80% цунами возникают на периферии Тихого океана, включая западный склон Курило-Камчатского желоба.
ПРИРОДНЫЕ ПОЖАРЫ
Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Примерно 80% всех пожаров возникает по вине человека из-за нарушения мер пожарной безопасности при обращении с огнем, а также в результате использования неисправной техники. Бывает, что пожары возникают в результате удара молнии во время грозы.
Природный пожар — неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде. Природные пожары подразделяются на лесные и степные пожары.
Лесной пожар — самопроизвольное или спровоцированное человеком возгорание в лесных экосистемах. На территории лесного фонда России ежегодно регистрируется от 10 до 30 тыс. лесных пожаров, нередко принимающих характер стихийных бедствий. Основная часть пройденной огнем площади приходится на районы Сибири и Дальнего Востока. В этих районах лесной пожар является лесообразовательным фактором, определяющим структуру и динамику лесного фонда. Важнейшей характеристикой лесного пожара является скорость его распространения, которая определяется скоростью продвижения его кромки, т.е. полосы горения по контуру пожара.
Лесные пожары в зависимости от сферы распространения огня , подразделяются на:
Низовой пожар — пожар, распространяющийся по земле и по нижним ярусам лесной растительности. При низовом пожаре горят лесная подстилка, травяно-кустарничковый покров, подрост и подлесок. Низовой пожар чаще всего возникает в лиственных лесах, при этом высота пламени доходит до 1,5-2 метров, скорость распространения обычно не превышает 1-3 метра в минуту, температура огня в зоне пожара составляет 400-900°С. Низовые пожары наиболее часты, и составляют до 98% общего числа загораний.
Верховой пожар наиболее опасен. Он начинается при сильном ветре и охватывает кроны деревьев. Огонь продвигается по кронам деревьев, скорость его распространения в безветренную погоду может достигать 3-4 км/ч, в ветреную — 25-30 км/ч и более. При верховых пожарах проводником горения служит слой хвои, листвы и ветвей кронового пространства. Температура в зоне огня повышается до 1100°С., ветер разносит горящие искры, которые создают новые очаги пожара за несколько десятков, а то и сотен метров от основного очага.
Подземный (торфяной) пожар представляет собой пожар, при котором горит торфяной слой заболоченных и болотных почв. Он характеризуется низкой скоростью продвижения (около 0,5 м/мин.). Характерной особенностью торфяных пожаров является беспламенное горение торфа с накоплением большого количества тепла. Торфяные пожары характерны тем, что их очень трудно тушить. Причиной возникновения (возгорания) торфяного пожара является перегрев поверхности торфяного болота, осушенного или естественного, при нагреве его поверхности лучами солнца или небрежное обращение людей с огнем.
Причинами пожаров степных и хлебных массивов могут быть грозы, аварии наземного и воздушного транспорта, аварии хлебоуборочной техники, террористические акты и небрежное обращение с открытым огнем. Наиболее пожароопасная обстановка складывается в конце весны и в начале лета, когда стоит сухая и жаркая погода.
МАССОВЫЕ ИНФЕКЦИОННЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ ЛЮДЕЙ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ
Инфекция — внедрение и размножение в организме человека или животного болезнетворных микроорганизмов. Знание механизмов передачи инфекции лежит в основе профилактики инфекционных заболеваний. Инфекционные болезни отличаются от всех других заболеваний тем, что они вызываются определенным, живым возбудителем, передаются от зараженного организма здоровому и способны к массовому (эпидемическому) распространению. Любое инфекционное заболевание возникает в результате проникновения в организм человека болезнетворных организмов — бактерий, вирусов, риккетций, спирохет, а также грибков и простейших. Ряд микробов могут находиться в организме, не причиняя ему вреда, но при снижении защитных сил организма они могут вызывать заболевания. Возбудители инфекционных заболеваний, проникая в организм, находят там благоприятную среду для развития. Некоторые виды болезнетворных микроорганизмов, быстро размножаясь, выделяют ядовитые вещества (токсины), значительно утяжеляющие течение инфекции. Причиной возникновения инфекционного заболевания является проникновение болезнетворного микроорганизма в восприимчивый организм в достаточном количестве и специфическим для него путем.
Механизм передачи инфекций неодинаков при различных заболеваниях и находится в прямой зависимости от локализации (местонахождения) возбудителя в живом организме. Различают несколько путей проникновения возбудителей инфекционных заболеваний в организм человека :
Непрерывную цепь следующих друг за другом заражений и заболеваний принято называть эпидемическим процессом, который может развиваться при наличии трех обязательных условий:
Эпидемия — массовое и прогрессирующее распространение инфекционного заболевания в пределах определенной территории, значительно превышающее обычно регистрируемый уровень заболеваемости за аналогичный период. При всех инфекционных заболеваниях от момента заражения до проявления первых видимых признаков заболевания проходит определенное время, называемое инкубационным периодом, в течение которого человек остается внешне здоровым. Длительность этого периода при различных инфекциях неодинакова — от нескольких часов до нескольких месяцев; каждая болезнь характеризуется инкубационным периодом определенных пределов. От продолжительности инкубационного периода зависит срок установления карантина и изоляции лиц, бывших в контакте с заболевшим.
Эпидемическим очагом называется место заражения и пребывания заболевших инфекционной болезнью людей либо территория, в пределах которой в определенных границах времени возможно заражение людей и сельскохозяйственных животных возбудителями инфекционной болезни.
К наиболее типичным признакам инфекционных заболеваний относятся озноб, жар, повышение температуры. При этом возникают такие реакции, как головная боль, боли в мышцах и суставах, недомогание, общая слабость, разбитость, иногда тошнота, рвота, понос, нарушается сон, ухудшается аппетит. В зависимости от общих характерных признаков инфекционных болезней, связанных с локализацией возбудителя в организме человека, и механизмы передачи инфекции, все инфекционные заболевания подразделяются на четыре основные группы.
Характерные инфекционные болезни и механизм передачи инфекции
| Группы заболеваний | Наименование основных заболеваний | Локализация возбудителя | Пути передачи инфекции |
| Инфекции дыхательных путей | Грипп и острые респираторные заболевания, ангина, дифтерия, корь, коклюш, туберкулез, натуральная оспа | Верхние дыхательные пути | Воздушно-капельный |
| Кишечные инфекции | Дизентерия, брюшной тиф, паратифы, холера, инфекционный гепатит, полиомиелит | Кишечник | Через продукты питания, воду, почву, грязные руки, бытовые предметы, мух |
| Кровяные инфекции | Малярия, сыпной и возвратный тифы, клещевой энцефалит, чума, туляремия | Кровеносная система | Через укусы кровососущих переносчиков -комаров, клещей, блох, вшей, москитов |
| Инфекции наружных покровов | Трахома, чесотка, сибирская язва, столбняк | Кожа, слизистые оболочки | Преимущественно контактный путь |
Существуют так называемые вирулентные (болезнетворные), устойчивые во внешней среде микробы. К их числу относятся возбудители особо опасных инфекций. Особо опасная инфекция
— состояние зараженности организма людей или животных, проявляющееся в виде инфекционной болезни, прогрессирующей во времени и пространстве и вызывающей тяжелые последствия для здоровья людей и сельскохозяйственных животных либо летальные исходы. Опасность заноса инфекционных заболеваний из других государств и особенности течения особо опасных инфекций заставляют проводить систематические мероприятия по профилактике этих заболеваний, разрабатывать методы их ранней диагностики и лечения. Успехи медицины в борьбе с инфекционными болезнями (ликвидация чумы, холеры, натуральной оспы, возвратного тифа, значительное уменьшение детских инфекций) не снижают актуальности проблемы профилактики инфекционных заболеваний.
С этим также читают:
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Чрезвычайная ситуация для здравоохранения - обстановка, сложившаяся на объекте, в зоне (районе) в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, военных действий, характеризующаяся наличием или возможностью появления значительного числа пораженных (больных), резким ухудшением условий жизнедеятельности населения и требующая привлечения для медико-санитарного обеспечения сил и средств здравоохранения, находящихся за пределами объекта (зоны, района) ЧС, а также особой организации работы медицинских учреждений и формирований, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории (акватории) угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и нарушению производственного или транспортного процесса, а также наносящее ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде.
Катастрофа - внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный ущерб окружающей среде.
Стихийные бедствия - это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного, биосферного и другого происхождения такого масштаба, который вызывает катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением или гибелью людей.
Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде, материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для нее опасных факторов.
Зона ЧС - это территория, на которой сложилась чрезвычайная обстановка.
Чрезвычайная ситуация - в РФ – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Источник чрезвычайной ситуации – это опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Опасный производственный объект – это производственные объекты на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся транспортируются и уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные вещества; вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды; а также используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов; ведутся –горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Различают чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные).
По характеру источника:
1. Биолого-социальные (инфекционная заболеваемость людей, инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных, поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями, голод, терроризм).
2. Военные (военные конфликты, войны).
3. Природные (землетрясения, наводнения, ураганы, цунами, оползни, селевые потоки и др.).
4. Техногенные (радиационные, химические, биологические аварии; пожары и взрывы; обрушение сооружений; аварии на очистных сооружениях; затопление, крушение (аварии транспортных средств).
5. Экологические (в атмосфере, биосфере, гидросфере и литосфере).
Всемирная организация здравоохранения все ЧС предлагает называть катастрофами и различать:
Метеорологические катастрофы - бури (ураганы, смерчи, циклоны, бураны), морозы, необычайная жара, засухи и т.п.;
Топологические катастрофы - наводнения, снежные обвалы, оползни, снежные заносы, сели;
Теллурические и тектонические катастрофы - землетрясения, извержения вулканов и т.п.;
Аварии - выход из строя сооружений (плотин, туннелей, зданий, шахт и т.д.), пожары, кораблекрушения, крушения поездов, крупные взрывы и др.
По масштабам:
1.К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.
2.К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.
3.К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.
Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
4.К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.
Ликвидация региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
5.К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн., минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы двух субъектов Российской Федерации.
Ликвидация федеральной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
6.К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.
Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Войска гражданской обороны Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
|
Масштаб ЧС |
Кол-во пораженных, чел. |
Кол-во пострадавших (нарушение условий жизнедеятельности), чел. |
Зона распространения ЧС |
Материальный ущерб, тыс. минимальных размеров оплаты труда |
|
Локальная |
В пределах территории, объекта | |||
|
В пределах населенного пункта, города, района | ||||
|
Территориальная |
В пределах субъекта РФ | |||
|
Региональная |
В пределах двух субъектов РФ | |||
|
Федеральная |
В пределах более двух субъектов РФ | |||
|
Трансрегиональная (на территории РФ) |
Выходит за пределы РФ | |||
|
Трансрегиональная (за рубежом) |
Затронуты территории РФ |
При всем многообразии существующих на сегодняшний день классификаций, все ЧС можно условно разделить по трем признакам.
Первый – это сфера возникновения, которая определяет характер происхождения чрезвычайной ситуации.
Второй – ведомственная принадлежность, т.е. где, в какой отрасли хозяйства случилась данная чрезвычайная ситуация:
В строительстве (промышленном, гражданском, транспортном);
В промышленности (атомной, химической, машиностроении …);
В коммунально-бытовой сфере;
На транспорте;
В сельском и лесном хозяйствах и т.д.
Третий – масштаб возможных последствий. Здесь за основу берутся значимость (величина) события, нанесенный ущерб, наличие пострадавших и погибших людей, количество сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий.
Не сложно заметить, что второй признак характерен для техногенных ЧС, а поскольку техносфера не может существовать без участия в ней человека, то во многом, техногенные ЧС тесно увязаны с антропогенным фактором, который, в свою очередь, будет являться общим звеном в цепи техногенных, природных и экологических ЧС. Следовательно общим, объединяющим, моментом всех трех сфер возникновения ЧС будет социум, который, по большому счету, внешняя оболочка их объединяющая, а значит нет ни одной ЧС, которую бы нельзя было назвать, в той или иной мере, социальной.
Медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации - это комплексная характеристика ЧС, определяющая содержание, объем и организацию медико-санитарного обеспечения. Включает: величину и характер возникших санитарных потерь; нуждаемость пораженных в различных видах медицинской помощи; условия проведения лечебно-эвакуационных мероприятий в зоне ЧС; санитарно-гигиеническую и санитарно - эпидемиологическую обстановку, сложившуюся в результате ЧС; выход из строя или нарушение деятельности лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических учреждений и учреждений снабжения медицинским имуществом, а также нарушение жизнеобеспечения населения в зоне ЧС и прилегающих к ней районах и др.
Поражающие факторы источников ЧС - это факторы механического, термического, радиационного, химического, биологического (бактериологического), психоэмоционального характера, являющиеся причинами ЧС и приводящие к поражению людей, животных, окружающей природной среды, а также объектов народного хозяйства.
Поражающие факторы источников ЧС могут вызывать различные поражения людей:
Динамические (механические) факторы в результате непосредственного действия избыточного давления в фронте ударной волны, отбрасывания человека скоростным напором и ударов о внешние предметы, действия вторичных снарядов (конструкций зданий и сооружений, камней, осколков, стекол и др.) приводят к возникновению различных ранений и закрытых травм.
Термические факторы - в результате воздействия высоких температур (светового излучения, пожаров, высокой температуры окружающего воздуха и др.) возникают термические ожоги, общее перегревание организма; при низких температурах возможны общее переохлаждение организма и отморожения.
Радиационные факторы - при авариях на радиационно-опасных объектах и применении ядерного оружия в результате воздействия ионизирующих излучений на организм могут развиться лучевая болезнь (острая и хроническая) и лучевые ожоги кожи, а при попадании радиоактивных веществ в организм через дыхательные пути и желудочно-кишечный тракт - поражения внутренних органов.
Химические факторы - АОХВ, боевые отравляющие вещества, промышленные и другие яды, воздействуя на людей при химических авариях, применении химического оружия, вызывают разнообразные (по характеру и тяжести) поражения.
Биологические (бактериологические) факторы - токсины, бактерии и другие биологические (бактериологические) агенты, выброс и распространение которых возможны при авариях на биологически опасных объектах, а в военных условиях при применении противником они могут привести к массовым инфекционным заболеваниям (эпидемии) или массовым отравлениям.
Психоэмоциональное воздействие поражающих факторов на людей, находящихся в экстремальных условиях, может проявляться снижением работоспособности, нарушением их психической деятельности, а в отдельных случаях - более серьезными расстройствами.
Пораженный в чрезвычайной ситуаций (при оценке последствий ЧС применяется также понятие «пострадавшие») - это человек, у которого в результате непосредственного или опосредованного воздействия на него поражающих факторов источника ЧС возникли нарушения здоровья.
Общие людские потери, возникшие в ЧС, подразделяются на безвозвратные и санитарные потери. Безвозвратные потери - люди, погибшие в момент возникновения ЧС, умершие до поступления на первый этап медицинской эвакуации (в медицинское учреждение) и пропавшие без вести. Санитарные потери - пораженные (оставшиеся в живых) и заболевшие при возникновении ЧС или в результате ЧС.
Структура санитарных потерь - это распределение пораженных (больных): по степени тяжести поражений (заболеваний) - крайне тяжелые, тяжелые, средней степени тяжести, легкие; по характеру и локализации поражений (видам заболеваний).
При катастрофе потери обычно возникают внезапно и их количество, как правило, превышает возможности местных объектовых, а и иногда и территориальных сил и средств здравоохранения. Высокая тяжесть поражения, реальная угроза для жизни в ходе бедствия создает в среднем 25-30% тяжелопораженных. Среди пораженных от 20 до 30% составляют дети.
В структуре потерь по локализации первое место по частоте, как правило, занимает черепно-мозговая травма. Травмы конечностей и раны мягких тканей обычно делят второе и третье место. На четвертом месте травмы с синдромом длительного сдавления ("краш- синдром"). 70%-пораженные с множественными и сочетанными травмами. Среди причин смерти на первом месте находится травма не совместимая с жизнью, на втором- травматический шок, на третьем -острая кровопотеря.
Значительная часть пораженных погибает от несвоевременности оказания медицинской помощи, хотя и травма не смертельна. После тяжелой травмы через 1 час погибает 30%,а через 3 часа 60%
Специфическими патологиями поражения населения в экстремальных условиях мирного времени являются психоневрологические стрессы, шок, ступор. Примерно 10-15% пораженных нуждается в стационарном лечении в психоневрологических ЛУ и не менее 50%- в амбулаторно-поликлинических условиях. При землетрясении в Армении психотравма коснулась всех раненых и до 90% проживающих в зоне катастрофы, а также родственников, проживающих в отдалении.
Характер потерь от воздействия СДЯВ среди населения весьма разнообразен. В структуре потерь превалирует легкая и средняя степень тяжести поражения, а в эпицентре- тяжелая степень. Смертельная степень не превышает 5%.Особую опасность для детского возраста представляют химические вещества, действующие на слизистые дыхательные пути, которые у детей отличаются высокой нежностью и васкуляризацией и склонны к отекам.
При авиационных и железнодорожных катастрофах возникают в основном механическая и ожоговая травмы при высоком удельном весе погибших.
При наводнении потери населения колеблются в большом диапазоне.
Основная патология связана с утоплением людей и заболеванием легочной системы. В зоне катастрофического затопления погибает ночью до 30% населения, а днем - не более 15%.
При землетрясении от 22,5% до 45% травм возникает от падающих конструкций зданий и 55% - от неправильного поведения людей (паника, неумение укрыться и др.).
Структура потерь среди населения при катастрофических наводнениях и землетрясениях довольно быстро дополняется инфекционной заболеваемостью.
Элементы медико-тактической характеристики ЧС
Медико-тактическая характеристика очага поражения включает характеристику возможных условий работы службы медицины катастроф в районе чрезвычайной ситуации. Она складывается из характеристики (оценки) медицинской обстановки (величина и структура санитарных потерь, выход из строя сил и средств здравоохранения и т.д.) и тактической обстановки (размер очага, характер и зоны разрушений и т.д.).
Медико-тактическая характеристика очага включает:
1. Определение размеров очага, зон разрушения, зон заражения РВ, ОВ (СДЯВ), БС в зависимости от вида катастрофы, вида и мощности взрыва, возникших пожаров, метеоусловий и др.
2. Характер санитарных потерь:
Количественная характеристика (по зонам разрушения и по местонахождению);
Качественная характеристика или структура (по виду и тяжести поражения, по локализации травм).
3. Степень выхода из строя сил и средств здравоохранения:
Лечебно-профилактических учреждений;
Медицинского имущества;
Медицинского персонала;
Зданий для развертывания этапов медицинской эвакуации;
Путей эвакуации (дорог, мостов и т.д.).
4. Организацию лечебно-эвакуационного обеспечения:
а) задачи медицинской службы:
Вид, объем, сроки оказания медицинской помощи;
Потребность в силах и средствах здравоохранения;
Лечебно-эвакуационная характеристика пораженных.
б) организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:
Оценка санитарной обстановки в очаге и за его границами;
Продолжающееся действие ионизирующего излучения, ОВ (СДЯВ);
Оценка эпидемиологической обстановки и др.
5. Морально-психологическое состояние населения:
Оценка психо-эмоционального состояния населения;
Мероприятия по предупреждению паники, психо-неврологического стресса и др
Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий на основании постановления Правительства Российской Федерации в стране создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Основными задачами РСЧС являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
подготовка населения к действиям в ЧС;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
ликвидация ЧС;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:
защите от ЧС подлежит все население Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской Федерации;
организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации);
реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление как в мирное, так и в военное время с учетом разумной достаточности их объемов и сроков реализации;
согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО);
соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам.
В мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в подготовке государства к ведению гражданской обороны по следующим основным направлениям :
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
создание и поддержание в готовности фонда защитных сооружений и средств индивидуальной защиты;
заблаговременная подготовка к эвакуационным мероприятиям, а также подготовка районов эвакуации населения;
совершенствование систем оповещения населения;
планирование мероприятий ГО;
обеспечение готовности сил и средств к ведению ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях РСЧС переводится на функционирование в условиях военного времени. Порядок перевода и режимы функционирования РСЧС в условиях военного времени устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Режимы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС природного и техногенного характера решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливаются следующие режимы функционирования РСЧС:
- режим повседневной деятельности - при нормальной производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров;
- режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
В режиме повседневной деятельности осуществляются:
наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС природного и техногенного характера;
создание и поддержание в готовности сил и средств ликвидации последствий ЧС;
совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям в ЧС природного и техногенного характера, организация обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;
создание и пополнение резервов финансовых и материально - технических ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
осуществление целевых видов страхования;
участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к ведению ГО.
В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления.
В режиме повышенной готовности осуществляются:
формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации;
усиление дежурно-диспетчерских служб;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера и их масштабов;
принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивости функционирования промышленных объектов в ЧС;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий.
В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления и (при необходимости) из вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных).
В режиме чрезвычайной ситуации осуществляются:
выдвижение оперативных групп в район ЧС;
разведка зоны ЧС;
уточнение решения по ликвидации ЧС;
организация ликвидации ЧС, защиты населения и территорий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской помощи, проведению других неотложных мероприятий;
непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.
В режиме чрезвычайной ситуации управление РСЧС осуществляется из пунктов повседневного управления и вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных) в зависимости от развития ЧС.
Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет четыре уровня управления: федеральный, территориальный, местный, объектовый.
РСЧС
|
Территориальные подсистемы
республиканские |
Функциональные подсистемы МВД РФ: функциональная подсистема охраны общественного порядка МЧС РФ: функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС; предупреждения и ликвидации ЧС на потенциально опасных объектах; организация поиска и спасения людей Минздрав РФ: функциональная подсистема медицинских ресурсов; надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой Минобороны РФ: функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС в вооруженных силах РФ Минтранс РФ: функциональная подсистема транспортного обеспечения ликвидации ЧС |
Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (республиканские, краевые, областные, городские, районные и др.).
Функциональные подсистемы РСЧС (службы) создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации (независимо от форм собственности), имеющих в своем составе органы управления, силы и средства для решения специальных задач по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
В целях решения комплекса специальных задач по защите населения и территорий от опасностей различного характера (в том числе от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий) федеральными органами исполнительной власти организуются соответствующие федеральные службы предупреждения и ликвидации ЧС:
служба медицины катастроф (Минздрав России);
служба охраны общественного порядка (МВД России);
противопожарная служба (МВД России);
служба защиты сельскохозяйственных животных и растений (Минсельхоз России);
государственная спасательная служба (МЧС России);
служба надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой (Минздрав России);
служба мониторинга окружающей среды (Росгидромет);
служба экологической безопасности (Госкомэкология России);
противопаводковая служба (Минприроды России);
служба резерва материальных ресурсов (Госкомрезерв России);
служба поиска и спасения на море (Минтранс России);
транспортная служба (Минтранс России);
служба защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности (Рослесхоз);
служба мониторинга чрезвычайных ситуаций (МЧС России).
Аналогичные или подобные службы могут создаваться на территориальном, местном и объектовом уровнях.
Силы и средства различных министерств и ведомств, предназначенные для решения аналогичных задач, могут объединяться в единую службу. Примером такого объединения является Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК).
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации.
Непосредственное руководство функционированием РСЧС возлагается на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:
- на федеральном уровне - МЧС России;
- на территориальном уровне , охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- на местом уровне , охватывающем территорию района, города (района в городе), населенного пункта, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне (в организациях) - отделы, секторы (или специально назначенные лица) по делам ГОЧС.
В целях координации деятельности территориальных и функциональных подсистем на всех уровнях управления РСЧС создаются комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), которые являются коллегиальными (совещательными) органами:
на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные (межведомственные) КЧС в федеральных органах исполнительной власти;
на территориальном уровне - КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местном уровне - КЧС органов местного самоуправления;
на объектовом уровне (в организациях) - объектовая КЧС, создаваемая в зависимости от объема решаемых задач.
Рабочими органами КЧС являются соответствующие постоянно действующие органы повседневного управления РСЧС.
Задачи и состав сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Основными задачами сил и средств РСЧС являются:
осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;
ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС;
проведение эвакуационных мероприятий из зон ЧС в безопасные районы;
проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий в ЧС;
восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;
поддержание формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, обучение и повышение профессиональной квалификации личного состава;
разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.
В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации ЧС.
К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:
Службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, а также за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ их воздействия на здоровье населения;
Формирования санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России;
Ветеринарная служба Минсельхозпрода России;
Службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Минсельхозпрода России;
Геофизическая служба Российской академии наук;
Служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Подразделения Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
Космические средства наблюдения министерств и ведомств Российской Федерации;
Учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:
Военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
Формирования и учреждения ВСМК;
Формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;
Военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Формирования ГО Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
Специально подготовленные силы и средства войск ГО Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
Аварийно-технические центры Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
Восстановительные и пожарные поезда МПС России;
Аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
Аварийно-спасательные формирования укомплектовываются с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток.
Особое место в ликвидации последствий ЧС занимают силы и средства постоянной готовности МЧС России, которые включают: Центр управления в кризисных ситуациях (Москва); Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Жуковский), поисково - спасательные службы (ПСС), перечень которых утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти; Центр специального назначения (Москва); авиацию МЧС России; сводные мобильные отряды соединений и войсковых частей войск ГО Российской Федерации.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС.
Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас) является основным подразделением экстренного реагирования на ЧС, предназначенным для оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ, как в России, так и за рубежом, оказания пораженным медицинской помощи, их эвакуации из района ЧС и для доставки гуманитарных грузов.
Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются малогабаритные спасательные вертолеты БО-105, позволяющие оперативно добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда пораженных и больных в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение. В составе отряда имеется свой госпиталь - аэромобильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в немедленной помощи.
В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда, его авиационных и автомобильных средств к экстренному выдвижению в район ЧС практически в любой точке Российской Федерации. Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 мин с момента их оповещения. Отряд эффективно реагирует на ЧС самого различного характера.
Поисково-спасательная служба (ПСС) объединяет несколько десятков региональных ПСС и поисково-спасательные отряды общей численностью около 2 тыс. чел. При возникновении крупномасштабных ЧС к ним могут присоединиться около 2тыс. спасателей-общественников.
Поисково-спасательная служба предназначена для проведения поисково-спасательных работ в ЧС; оказания пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в лечебные учреждения; проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.
Поисково-спасательные службы и отряды оснащены современным оборудованием: высокоэффективный гидравлический спасательный инструмент, легко режущий стальную арматуру; пневмодомкраты, способные поднимать железобетонные плиты весом до 20-50 т; акустические приборы для поиска живых людей в завалах и радиолокационные - для поиска в снежных лавинах; телевизионные системы поиска пострадавших и другое оснащение, С учетом опыта ликвидации ЧС и оснащения аналогичных служб развитых зарубежных стран проводится работа по созданию новейших, в том числе уникальных образцов техники для проведения спасательных работ. Создана и развивается кинологическая служба МЧС России,
Формирования ПСС способны в сроки от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда - немедленно приступить к работам.
Центр специального назначения (далее - Центр) создан и предназначен для работы в особых условиях, когда ЧС отличаются особой спецификой, а их ликвидация связана с работой в труднодоступной местности, в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей, необходимостью выполнения пиротехнических работ и т.д. Бывает и так, что к этому риску добавляется опасность, связанная с криминальными элементами, устремляющимися к месту ЧС с целью поживиться на чужом горе.
В состав Центра входят подразделения: горно-спасательных работ; аварийно-спасательных водолазных работ; специальных работ (подрывных и пиротехнических); десантников-спасателей; медико-спасательные; спасения и эвакуации населения; сопровождения грузов; радиационной, химической и биологической разведки.
Центр укомплектован высокопрофессиональными специалистами, многие из которых являются спасателями международного класса, и оснащен современной техникой.
За время существования Центра его личный состав принимал участие в десятках гуманитарных операций на территории Российской Федерации, стран СНГ и Дальнего зарубежья, обеспечивал безопасность органов управления и спасателей МЧС России при работе в районах ЧС и в «горячих точках», участвовал в ликвидации разнообразных ЧС природного и техногенного характера.
Авиация МЧС России является одной из важнейших составляющих сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее структур при возникновении ЧС, и выполняет следующие задачи:
Авиация МЧС России включает Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в подмосковном г. Жуковском, и отдельные вертолетные отряды, находящиеся в подчинении региональных центров МЧС России.
В настоящее время авиация МЧС России располагает разнообразной по своим возможностям и предназначению авиационной техникой: транспортные самолеты Ил-76ТД и Ан-74п; пассажирский самолет Ил-62м, оснащенный специальной связью; командный пункт управления на базе самолета Як-42; различные модификации легких, средних и тяжелых вертолетов.
Войска гражданской обороны при угрозе и возникновении ЧС решают следующие задачи:
ведение общей и специальной разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
История создания СМК.
В России в октябре 1932 г. для защиты населения на случай войны была создана местная противовоздушная оборона (МПВО), в составе которой одной из ведущих являлась медико-санитарная служба.
В июле 1961 г. МПВО была реорганизована в гражданскую оборону (ГО), а медико-санитарная служба - в медицинскую службу гражданской обороны (МСГО). Существующая МСГО как специальная организация в системе здравоохранения была ориентирована в основном на работу в условиях военного времени.
В конце 80-х годов в СССР произошло много крупных ЧС, сопровождавшихся большими человеческими жертвами. Опыт ликвидации их последствий показал, что система здравоохранения, а также МСГО, нацеленная на работу в условиях возникновения очагов массовых санитарных потерь среди мирного населения в военное время, оказались не в состоянии в условиях ЧС мирного времени своевременно и качественно выполнить необходимый комплекс мероприятий медико-санитарного обеспечения. Возникла необходимость, с одной стороны, в научной разработке этой проблемы, а с другой - в создании в стране специальной службы, способной успешно решать задачи медико-санитарного обеспечения населения в ЧС мирного времени.
Начало создания службы медицины катастроф (экстренной медицинской помощи) в СССР было положено постановлением Совета Министров СССР от 07.04.90 № 339 «О создании в стране службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях». В постановлении определялось: «Министерству здравоохранения СССР - организовать в 1990 г. 6 центров экстренной медицинской помощи, возложив на них подготовку службы к действиям в ЧС, планирование, организацию и проведение научных и опытно-конструкторских работ с учетом местных условий; создать при центрах резерв медицинской техники, медикаментов, транспорта, средств связи и других ресурсов; организовать в союзных автономных республиках, областях и краевых центрах республиканские и областные (краевые) центры экстренной медицинской помощи; Министерству обороны СССР - сформировать в 1990 г. 4 многофункциональных отряда специального назначения; осуществить в течение 1990-1991 гг. на местных базах обязательную подготовку всех врачей клинических специальностей по диагностике и оказанию первой врачебной помощи при неотложных состояниях.
В развитие требований этого постановления приказом Министерства здравоохранения СССР от 14.05.90 № 193 были определены организационные принципы создания службы экстренной медицинской помощи на базе действующих и вновь организуемых учреждений здравоохранения, подведена материальная и кадровая основа, обеспечивающая готовность службы к работе в ЧС и необходимую мобильность ее сил и средств к выдвижению в районы ЧС.
В Российской Федерации (в составе СССР) служба экстренной медицинской помощи населению создавалась в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 14.06.90 № 192 «О создании службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях» и приказом Минздрава РСФСР от 11.07.90 № 115 «О создании службы экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях».
В феврале 1991 г. Минздравом СССР утверждено «Положение о службе экстренной медицинской помощи населению страны в чрезвычайных ситуациях».
В постановлении Правительства Российской Федерации от 03.05.94 № 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» Этим постановлением было регламентировано создание единой Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК), функционально объединяющей службы медицины катастроф Минздрава России, Минобороны России, а также медицинские силы и средства МПС, МВД России, других министерств и ведомств, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС. В развитие данного постановления было разработано Положение о Всероссийской службе медицины катастроф, которое было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.96 № 195.
Основные понятия, связанные с Всероссийской службы медицины катастроф.
Медицина катастроф является отраслью медицины и представляет собой систему научных знаний и сферу практической деятельности, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья населения при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и эпидемиях, предупреждение и лечение поражений (заболеваний), возникших в результате ЧС, сохранение и восстановление здоровья участников ликвидации ЧС.
Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК) - функциональная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционально объединяющая службы медицины катастроф Минздрава России, Минобороны России, а также силы и средства МПС, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
Основой ВСМК является служба медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Служба медицины катастроф Минздрава России - организационно-функциональная отрасль системы здравоохранения Российской Федерации, предназначенная для организации и осуществления медико-санитарного обеспечения при ликвидации ЧС мирного времени; она выполняет свои задачи при непосредственном взаимодействии с органами управления других отраслей этой системы (лечебно-профилактическими, санитарно-гигиеническими и противоэпидемическими, охраны материнства и детства, подготовки кадров и др.).
