С момента ввода в действие прежней Конституции 1936 г. прошло более 40 лет, и приближающийся шестидесятилетний юбилей советской власти побудил руководство СССР активизировать работу конституционной комиссии под председательством Л. И. Брежнева. Новая Конституция должна была закрепить произошедшие изменения в социальной, экономической и национальной сфере, в большей мере соответствовать нормам международного права и знаменовать собою достижения советской вла-сти за прошедшие десятилетия. 4 июня 1977 г. был опубликован проект Конституции, в обсуждении которого приняло участие в различных формах (в том числе и формально) 140 млн человек. Были внесены изменения в 118 статей из 173 и добавлена еще одна новая статья о наказах избирателей. 7 октября 1977 г. текст Конституции был утвержден на внеочередной сессии ВС СССР.

В Конституции провозглашалось построение в СССР развитого социализма, складывание новой исторической общности людей - советского народа и переход от диктатуры трудящихся к общенарод-ному государству рабочих, крестьян и интеллигенции, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех. В статье 6 законодательно закреплялась роль КПСС, про-возглашенной "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической сис-темы" Далее в этой статье говорилось, что, "вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма".

Конституция утвердила в дополнение к прежним правам положения о всеобщем среднем образовании, о праве на выбор профессии и на жилье. Помимо перечисления прав, в Конституции были определены гарантии их выполнения. Так же, как и в предыдущей Конституции, провозглашались основные, демократические свободы: слова, собраний, шествий и демонстраций, совести и т. д. В Основной закон были включены десять положений Хельсинкского акта о принципах межгосударственных отношений. Конституционно закреплялась уголовная ответственность за пропаганду войны.

Основным направлением развития политической системы советского общества в статье 9 Конституции провозглашалось "дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения". Статья 5 Конституции вводила институт референдума. Число общественных организаций в 70-е гг. значительно увеличилось, как и их роль в советском обществе. В Советах всех уровней в начале 80-х гг. работало 2 млн 270 тыс. народных депутатов. Существовало около 250 тыс. комитетов народного контроля. При всей заформализованности деятельности этих организаций это был пусть и ограниченный, но опыт местного самоуправления, уступка правящих кругов возросшей общественной активности в начале 70-х гг.

Вместе с тем провозглашение Конституции развитого социализма обозначило определенный самодостаточный застой в общественной жизни СССР. В этих условиях политические права часто являлись фикцией и не соблюдались. Политические изменения не коснулись верхов, где в этот период фиксировались многочисленные примеры коррупции. Нарицательной впоследствии стала деятельность министра внутренних дел Щелокова. За период с 1975 по 1982 г. он получил безвозмездно 80 тыс. рублей (в том числе 30 тыс. рублей на ремонт квартиры). Под видом служебных из фондов МВД производилась оплата содержания 9 квартир Щелокова, его родственников и друзей. К тому же он имел 3 личные дачи (одна из них стоимостью 200 тыс. рублей), несколько бесплатных "мерседесов-бенц", выделенных якобы для обеспечения безопасности во время Олимпиады-80, антикварные ценности на 248,8 тыс. рублей, украшавшие квартиру министра и его родственников, спецмагазин МВД исключительно для членов его семьи, а также возможность бесплатно получать живые цветы стоимостью до 15 тыс. рублей в год, якобы возлагаемые к Мавзолею Ленина и могиле Неизвестного солдата.

ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ СССР ПО КОНСТИТУЦИИ 1977 Г.

Глава 1. Политическая система

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Статья 2. Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Статья 3. Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Статья 4. Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы.

Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).

Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации действуют в рамках Конституции

Статья 7. Профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.

Статья 8. Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на 320

социально-культурные мероприятия и материальное поощрение. Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации.

Статья 9. Основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных

организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения.

КРИТИКА ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ

1. Конституция — основной закон государства. Она должна не только определять экономическую и политическую систему (государственный строй), но и дать правовые основы, четко сформулированные положения закона, исполнение которых может быть подвергнуто объективной проверке.

Между тем большинство статей Конституции записаны в виде деклараций, а не конкретных правовых норм.

В качестве примера можно привести ст. 5 о референдумах.

Какие «наиболее важные» вопросы государственной жизни, в каких случаях, в каком порядке должны ставиться на всенародное обсуждение (референдум)? Как проверить, соблюдается или нарушается ст. 5 Конституции?

Этот вопрос приобретает особое значение в силу того, что за все время существования советского государства, т. е. за 60 лет, не было проведено ни одного референдума. Всенародное одобрение государство получает на специально организуемых митингах, где произносятся парадные (заранее тщательно отработанные) речи и раздается торжественное «ура»!

Несмотря на то, что упоминание о референдуме содержалось и в прежней Конституции, вопрос о вторжении советских войск в Чехословакию в 1968 г. был решен не только без всенародного обсуждения или голосования, но и без извещения народа о подготовке и осуществлении этой акции.

Таких примеров декларативности, неконкретности статей Конституции можно привести десятки. Именно отсутствие характерных черт закона, правовых основ превращает этот важнейший для жизни народа документ в трескучую и хвастливую декларацию.

С этой точки зрения особых возражений заслуживает преамбула Конституции, которая никакого отношения к основному закону как к правовому документу не имеет.

2. Основным пороком Проекта является вопиющее и ничем не прикрытое противоречие между ст.ст. 1 и 2 и ст. 6.

Ст.ст. 1 и 2 декларируют СССР как общенародное государство, в котором народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР.

В то же время ст. 6 ядром политической системы объявляет КПСС. Более того, вторая часть ст. 6 прямо устанавливает, что все важнейшие государственные вопросы решают не Советы, а КПСС (практически — высшее руководство КПСС).

По существу нового здесь ничего нет. Новое и имеющее значение состоит лишь в том, что открыто закрепляется и усиливается существующее положение, при котором именно руководящий орган КПСС решает все политические, экономические и международные вопросы (т.е. все вопросы, подлежащие компетенции государства). Даже важнейшие международные соглашения подписываются не главой государства и не правительством страны, а партийным руководителем.

Обсуждая этот вопрос, мы не можем игнорировать то обстоятельство, что на протяжении десятилетий не было ни одного случая, чтобы Верховный Совет СССР не одобрил и не придал силу закона какому-либо решению Политбюро или Пленума ЦК КПСС.

Никакая степень свободы и демократии немыслима без борьбы идей. Монопольное положение единственной в стране партии, подчинение идеологии этой партии всех сторон государственной, политической, экономической и общественной жизни может быть признано полезным или вредным для общества, но не может быть, не должно именоваться демократией.

Мы уже устали удивляться тому, что главы государств подписывают международные договора и соглашения не с главой СССР, а с партийным руководителем. Теперь удивляться уже не надо. Конституция закрепляет законодательно то положение, что основой политического строя нашей страны являются не Советы депутатов трудящихся, а КПСС.

Не затрагивая большого и самостоятельного вопроса о степени эффективности социалистической экономики, позволю себе сделать по главе 2 следующие замечания:

1. Ст. 13 Проекта декларирует свободный труд советских людей как источник роста общественного благосостояния народа.

Такая декларация не вызывает возражений сама по себе, но должна обязательно сопровождаться категорическим указанием на недопустимость всех форм принудительного труда…

2. Ст. 16 Проекта декларирует участие коллективов трудящихся и общественных организаций в управлении предприятиями и объединениями. Однако не установлено форм и способов этого участия.

Не установлено процедуры разрешения могущих иметь место конфликтов в сфере управления производством, в решении вопросов организации труда и быта и т.д.

“РУКОВОДЯЩАЯ И НАПРАВЛЯЮЩАЯ РОЛЬ”

РГ: Любопытно: в сталинской конституции 1936 года "партия" упоминалась всего один раз, в ряду других общественных организаций, в самом конце текста. Выходит, не так уж последователен был Леонид Ильич, коль скоро нарушил такой важный сталинский завет?

Бурлацкий: Когда готовилась брежневская конституция, в которую Александр Бовин вкатил пассаж о руководящей роли партии, я сделал ему замечание: но этого даже в сталинской конституции нет. В сталинской, говорит, нет, зато есть прямое указание Леонида Ильича. Кстати, Брежнев и меня хотел к себе помощником взять, отбился с большим трудом. То был еще один способ "успокаивать" реформаторов - давать посты, втягивать их в свой "меловой круг".

Вот когда ко мне пришло настоящее разочарование в своей деятельности: что я делаю в ЦК? для чего я здесь? Я ученый и неплохой журналист, не вписываюсь в тот политический поворот, который произошел в стране, значит, надо уходить. С этим и пришел к Андропову: прошу меня отпустить в отставку, я не аппаратный человек. Он не стал возражать, потому что и сам висел на волоске. Я ушел от него в полном расстройстве, рассчитывал все-таки на другой разговор.

2.1 Новеллы и структура Конституции 1977 г.

Конституция СССР 1977 г. готовилась на началах, с одной стороны, преемственности по отношению к предшествующим основным законам, с другой стороны - новизны по сравнению с ними. Такова была официальная ее оценка, в частности, майским (1977 г) пленумом ЦК КПСС, рассмотревшим проект Конституции и давшим решающий толчок ее обсуждению и принятию. Возможно, официальное руководство страны и не могло иначе говорить о Конституции. Однако обращение к ее тексту говорит о том, что начала "преемственности" весьма скромны в данной Конституции, зачастую выражаются в словесной "шелухе" по поводу укрепления социализма, о его новом этапе. Новеллы Конституции дают представление все же о сравнительно ином облике строя, общества, власти, статуса личности. Наверное, и свой опыт, и события в других социалистических государствах (с их попытками объявить демократический социализм) не прошли даром.

Даже в структурном плане это был все-таки новый Основной Закон. В Конституции СССР 1977 г. - 174 статьи, в Конституции СССР 1936 г. - 146. Имеется преамбула, которой не было у Основного Закона 1936 г. и которая имеет принципиальное значение, поскольку именно в ней дается сжатая характеристика общества развитого социализма и общенародного государства. Структурно новая Конституция делится на разделы и главы, а Конституция 1936 г. - только на главы. В Конституции 1977 г.8 новых глав, 75 абсолютно новых статей; 99 статей касаются тех же вопросов, что и Конституция 1936 г., но из них лишь 17 перешли в новую Конституцию без изменений.

Конституция СССР 1977 г. опирается на предшествовавшее ей обновление и совершенствование законодательства, учитывает принятые законодательные акты, которые, как отмечалось на майском пленуме ЦК 1977 г., "стали как бы кирпичиками, из которых складываются многие статьи новой Конституции".

Основной Закон СССР 1977 г. имеет следующую структуру: Преамбула; I. Основы общественного строя и политики СССР (гл.1-5: Политическая система; Экономическая система; Социальное развитие и культура; Внешняя политика; Защита социалистического Отечества); II. Государство и личность (гл.6-7: Гражданство СССР. Равноправие граждан; Основные права, свободы и обязанности граждан СССР); III. Национально-государственное устройство СССР (гл.8-11: СССР - союзное государство; Союзная Советская Социалистическая Республика; Автономная Советская Социалистическая Республика; Автономная область и автономный округ); IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания (гл.12-14: Система и принципы деятельности Советов народных депутатов; Избирательная система; Народный депутат); V. Высшие органы государственной власти и управления СССР (гл.15-16: Верховный Совет СССР; Совет Министров СССР); VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках (гл.17-19: Высшие органы государственной власти и управления союзной республики; Высшие органы государственной власти и управления автономной республики; Местные органы государственной власти и управления); VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (гл. 20-21: Суд и арбитраж; Прокуратура); VIII. Герб, флаг, гимн и столица СССР; IX. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.

Остановимся на важнейших особенностях новой Конституции. Как уже подчеркивалось ранее, одним из главных вопросов для принятия этой Конституции был вопрос о "портрете" общества. Поэтому не случайно примечательной чертой Основного Закона является более широкое, чем в предшествующих конституциях, регулирование основ общественного строя страны. Не надо видеть в этом попытку заурегулировать общественное развитие; наоборот, именно стремление определить его характер и перспективы побудили перенести соответствующие положения из партийных документов КПСС в Конституцию, т.е. придать им (помимо политического) еще и всеобъемлющий юридический характер. Новая Конституция не только фиксирует построение в СССР зрелого социализма. В преамбуле, как уже говорилось, дается подробная характеристика развитого социалистического общества.

Исходя из консолидации различных слоев общества, Конституция СССР ввела понятие "социальная основа СССР" - ее составлял "нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции" (ст. 19). Конституция провозгласила крупномасштабную программу социально-культурной политики, учитывающую потребности различных слоев общества (глава 3 - "Социальное развитие и культура").

Конституция вместо понятия "экономическая основа СССР" говорит об "основе экономической системы СССР" - ее составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Вместе с тем формой социалистической собственности названо имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач. Конституция исходит из приоритета общественно-полезного труда. Он и его результаты определяют положение человека в обществе. Конституция говорит о том, что руководство экономикой осуществляется на основе принципа государственного планирования, вместе с тем предполагает сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости, других экономических рычагов и стимулов. Возможно, чисто формально, но тем не менее допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения и др., основанная исключительно на личном труде граждан и членов их семей.

Особенностью Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. Продолжая в этом плане традицию советского варианта конституционного регулирования - громко говорить об участии народа в управлении страной, независимо от реальности - все-таки Конституция содержит очень важные политические постулаты. Предшествующие основные законы говорили о принадлежности власти "всему рабочему населению страны" (ст.10 Конституции РСФСР 1918 г), "трудящимся города и деревни" (ст.3 Конституции СССР 1936 г). Конституция 1977 г. впервые записала, что "вся власть в СССР принадлежит народу". Кроме того, Конституция фиксировала как государственные, так и общественные формы народовластия. Она говорила не только об осуществлении народом принадлежащей ему государственной власти через Советы но также предусмотрела участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов. Конституция сказала о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение, а также постановки их на всенародное голосование (референдум). За гражданами закреплялось право участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения.

Конституция СССР закрепила всю политическую систему советского общества как совокупность государственных и негосударственных организаций (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы), через которые реализуется полновластие народа.

Глава "Политическая система" вводилась в Конституцию впервые.

Причем в отношении трудовых коллективов вопрос решался непросто. Сначала в проекте Конституции статья о них находилась в главе второй - "Экономическая система".Т. е. трудовым коллективам тем самым как бы отводилась роль лишь первичной производственной ячейки. Однако в конце концов данная статья была перемещена в главу первую. Этим подчеркивалась возможность трудовых коллективов более действенно участвовать в политической жизни страны. Однако, конечно, предполагалось участие трудового коллектива как единого целого в делах города, области, республики, Союза ССР. Вряд ли предполагалось превращение самих трудовых коллективов в арену внутренних политических страстей. И хотя включением статьи о трудовых коллективах в главу о политической системе такое объективно не исключалось, но на момент принятия Конституции об этом не думали даже отвлеченно. Ведь в каждом коллективе если и была ячейка политического характера, то лишь единственной правящей партии (да примыкающего к ней комсомола). Это позже, когда стали возникать различные партии, создание их первичных ячеек в трудовых коллективах неизбежно заставило думать о возможном превращении цехов, ферм и лабораторий в место политических баталий, и президентским указом трудовым коллективам было предложено заниматься основным делом, а политическая жизнь перемещалась за пределы заводских проходных.

Новая Конституция СССР закрепила положение КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Впервые ст.6 Конституции отразила основные направления осуществления руководящей роли Коммунистической партии.

2.2 Изменения в структуре и функциях государственного аппарата, вводимые Конституцией

Как и предыдущие конституции. Основной Закон 1977 г. содержит характеристику государства, его сущности и задач. Нововведения состояли в том, что в ст.1 отражена природа СССР как общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. В преамбуле Конституции перечислены главные задачи общенародного государства, а в главах 2-5 - его хозяйственно-организаторские, социально-культурные, внешнеполитические и оборонные функции.

Конституция СССР 1977 г. содержит много норм, которые (по крайней мере, в словесном выражении направлены на дальнейшее расширение и углубление демократии. Впервые в ст.9 специально зафиксировано, что основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии" и указаны пути ее развития. Конституция предусмотрела широкое переплетение государственных и общественных начал в демократии, активное участие граждан в решении задач общества и государства как лично, так и через общественные организации, трудовые коллективы, органы общественной самодеятельности населения.

Довольно обстоятельно в новой Конституции отражена возрастающая роль представительных органов государственной власти. Отражая факт изменения (упрочения) социальной базы государства, Конституция дает им теперь новое наименование - Советы народных депутатов. Кроме того, ст.2 формулируется так, что из нее сразу видна роль Советов как главной формы осуществления власти народа; в ней зафиксировано также, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам.

Особая роль Советов обусловила включение и Конституцию специального четвертого раздела - "Советы народных депутатов и порядок их избрания", не имеющего аналога в предшествующих конституциях. В нем закреплена вся система Советов, увеличен с четырех до пяти лет срок полномочий Верховных и с 2 до 2,5 лет - местных Советов, предусмотрено руководство Советов непосредственно и через создаваемые ими органы всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принятие ими решений, обеспечение их исполнения, осуществление контроля за проведением решений в жизнь, закреплены принципы деятельности Советов.

Конституция 1977 г. закрепляет уже известные принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Но она содержит и ряд новых моментов: снижение возраста пассивного избирательного права во все Советы до 18 лет (ранее для Верховных Советов республик - 21 год), в Верховный Совет СССР - до 21 года (до этого - 23 года); право граждан и общественных организаций активно участвовать в подготовке и проведении выборов; возможность избрания гражданина, как правило, не более чем в два Совета; отнесение расходов по выборам на счет государства; включение в Конституцию по итогам всенародного обсуждения статьи о наказах избирателей.

Новшеством явилось включение в Конституцию специальной главы о народном депутате; основой для ее создания явился Закон СССР 1972 года о статусе народных депутатов в СССР.

Еще одна особенность содержания Конституции 1977 г. - более широкое, чем раньше, регулирование статуса личности. Наглядно даже простое сравнение объема: гл. Х Конституции СССР 1936 г. ("Основные права и обязанности граждан") состояла из 16 статей - раздел II "Государство и личность" Конституции 1977 г. имеет 37 статей, кроме того, гражданину, личности посвящен ряд положений преамбулы, гл.2 (Экономическая система), гл.3 (Социальное развитие и культура) и других глав Основного Закона.

Не менее существенны концептуальные решения. В частности, понятием "личность" Конституция подчеркивала высокий приоритет интересов индивида, свое стремление всеобъемлющего учета различных проявлений человека в обществе и государстве. Применением связки понятий "Государство и личность" отнюдь не хотели показать зависимое положение человека, приоритет по отношению к нему государства (кое-кто сегодня склонен именно к такой трактовке). Думается, речь шла о другом - об обеспечении достойного положения личности в государстве, заботе государства о личности, праве личности требовать от государства определенного отношения к себе, но вместе с тем и о праве государства требовать от гражданина учета своих интересов и правомерного поведения.

Не менее важно и то, что раздел "Государство и личность" был поставлен вторым в Конституции 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста). Новый Основной Закон тем самым подчеркивал, что статус личности обусловлен общественным строем, вытекает из политической и экономической систем, обусловлен функциями государства, его политикой в области социального развития и культуры; а сам статус, в свою очередь, подлежит учету при решении вопросов национально-государственного строительства и в деятельности государственных органов.

Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в Конституции, но теперь содержание этих прав и их гарантии настолько расширялись, что можно говорить об определенном качественном изменении. Вместе с тем на конституционном уровне провозглашались и новые права граждан: на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т.д. Конституция одновременно расширила содержание ряда обязанностей граждан СССР, ввела также категорию "долг граждан".

Многие нормы Конституции 1977 г. были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован как один из принципов политической системы общества. Появилась, говорящая о том, что "уважение личности, охрана прав и свобод граждан - обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц".

Конституция СССР 1977 г. исходила из принципа преемственности в регулировании вопросов национально-государственного устройства СССР. В этом плане упомянутый майский пленум ЦК КПСС 1977 г. дал такой ориентир: "Опыт показал, что основные черты федеративного устройства СССР полностью оправдали себя. Поэтому нет нужды вносить какие-либо принципиальные изменения в формы советской социалистической федерации".

Однако, хотя формы и остались прежними, в союзном конституционном регулировании было уделено гораздо большее внимание их отражению. Достаточно сказать, что, если в Конституции 1936 г. была одна краткая глава "Государственное устройство", в Конституции 1977 г. раздел III "Национально-государственное устройство" более широк, состоит из 4 глав: одна посвящена Союзу ССР, другие - соответственно союзной республике, автономной республике, автономным областям и автономным округам (это понятие пришло в данной Конституции на смену понятию "национальные округа", тем самым поставив точку в споре, являются ли округа административно-территориальными единицами или автономными образованиями, в пользу последнего положения).

Учтены многие новые моменты в национально-государственном развитии. В частности, к существующим гарантиям прав союзных республик добавлялись: право участвовать в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению СССР; право координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий; право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР. Вместе с тем разработчики Конституции нашли, что имеет место прогрессирующее сближение наций и народностей СССР, а отсюда необходимо усилить союзные начала государства. Это отразилось прежде всего в самом определении Союза ССР как единого союзного многонационального государства, образованного на основе принципа социалистического федерализма. Укрепление союзных начал отражено в ряде статей Конституции: (экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс), (к компетенции СССР отнесено обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, проведение единой социально-экономической политики, руководство единой денежной и кредитной системой и т.д.), (Советы - единая система органов государственной власти) и др.

Конституция СССР уделила много внимания государственным органам, содержит немало новых норм об их полномочиях, порядке деятельности (например, о законодательном процессе в Верховном Совете СССР, круге субъектов права законодательной инициативы и др.), хотя в целом система органов не претерпела существенных изменений.

Наконец, отметим и такую особенность этой Конституции как наличие специальной главы (гл.4) об основах внешней политики государства. Следует подчеркнуть, что закрепляя принципы отношений с другими государствами, Конституция учитывает не только внутренние традиции, но и международные документы. Она почти текстуально воспроизводит многие положения Заключительного акта состоявшегося перед этим Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г).

Таковые главные черты и особенности Конституции СССР 1977 г. Как уже было сказано ранее, в 1978 г. были приняты новые Конституции всех союзных и автономных республик. РСФСР не составила исключения. Ее Конституция была принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Достаточно подробный анализ Конституции СССР освобождает от рассмотрения причин появления и основных особенностей Конституции РСФСР - ведь все было аналогичным.

Безусловно, с одной стороны сработало воздействие руководства Коммунистической партии и Союза ССР. Копирование союзных актов, тем более Конституции, "шаблонное" регулирование были признаком того времени. С другой стороны, не следует забывать и о том, что речь шла все-таки о государствах (СССР и республики) одного типа. Суверенитет союзных республик официально не только признавался союзной властью, но и находил закрепление в Конституции СССР. Однако суверенитет виделся отнюдь не в том, чтобы принять конституции, коренным образом отличающиеся от Конституции СССР. Общность этих видов конституций была объективно обусловлена. Следует к тому же иметь в виду, что Конституция СССР являлась плодом коллективных усилий, в Конституционную комиссию входили представители всех слоев общества, государств и национально-государственных образований. Участвуя в обсуждении положений союзной Конституции, народы республик, депутаты их Верховных Советов, представители республик в Верховном Совете СССР, конечно, не забывали об учете интересов субъектов Федерации, в значительной мере предопределяли содержание будущих своих конституций.

Итак, конституции республик, в том числе и Конституция РСФСР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республик.

Конституции республик, в том числе и Конституция РСФСР, содержали и ряд особенностей при сопоставлении с Конституцией СССР. Рассмотрим их на примере Конституции РСФСР.

Так, в ней не воспроизведена полностью преамбула союзной Конституции; более сжато говорится о пути, пройденном за годы советской власти, но отмечена роль РСФСР в развитии ее народов и всего Союза; не даются положения, характеризующие высшую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Но это и понятно: соответствующие положения, единые для всех республик, содержались в Конституции СССР. Преамбула отражала неразрывную связь республики с другими республиками и Союзом ССР. В заключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ РСФСР принимает и провозглашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза ССР.

Разделы первый и второй Конституции РСФСР в целом соответствуют тем же разделам Конституции СССР, однако ряд норм сформулирован с учетом специфики республики и ее места в СССР. Например, в Конституции РСФСР на государственные и общественные организации, должностных лиц в рамках республики возлагается обязанность соблюдать не только Конституцию СССР, но и Конституцию республики, а также "советские законы" (т.е. как союзные, так и республиканские). В вводилось понятие "экономика РСФСР" как составной части единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР.

Вместо двух глав "Внешняя политика" и "Защита социалистического Отечества" в Конституции РСФСР одна глава "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". Объем этой деятельности у союзной республики был меньше, чем у Союза ССР, соответственно и глава Конституции короче. И не случайно говорилось о "внешнеполитической деятельности", а не о "внешней политике": у республики не было какой-то обособленной внешней политики, она участвовала в осуществлении внешней политики СССР. Поэтому большинство положений. Конституции СССР о сущности, направлениях и принципах внешней политики Союза ССР не воспроизводится в республиканских конституциях.

Немало своеобразия в третьем разделе республиканской Конституции, который назван "Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР", Здесь подробно определена компетенция республики, ее суверенные права. Поскольку в состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, в Конституцию были включены, помимо главы о самой РСФСР, две главы о статусе соответственно АССР и автономных областей, автономных округов.

В регламентации деятельности государственных органов Конституция РСФСР во многом следовала союзной Конституции, однако и здесь имелись свои особенности. Например, был установлен твердый численный состав Верховного Совета РСФСР - 975 депутатов. Довольно полно определена компетенция Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Совета Министров республики. В Конституции СССР - одна глава о местных органах государственной власти и управления, в республиканской Конституции - две главы: "Местные Советы народных депутатов" и "Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов".

Конституция РСФСР включала раздел о государственном плане и государственном бюджете, состоявший из двух глав. Подобного раздела в Конституции СССР нет (в Конституции РСФСР 1937 г. была глава IX о бюджете РСФСР).

Конституция РСФСР стала основой совершенствования республиканского законодательства. В соответствии с нею были разработаны и приняты в 1978 г. также конституции автономных республик, входивших в РСФСР.

Заключение

В новой Конституции СССР было зафиксировано, что диктатура пролетариата выполнила свою задачу и советское государство стало общенародным. Конституция закрепила систему органов власти и управления, сложившуюся к тому времени. Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Полномочия его были увеличены с 4 до 5 лет.

По сравнении с Конституцией 1936 в Конституции 1977 г. появились новые виды прав граждан: право на охрану здоровья и право на жилище.24 июня 1981 г. ВС СССР принял "Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик". Новая Конституция СССР записала, что правосудие в СССР осуществляется только судом.

Вместе с тем, с 1966 г. (и до 1989 г) в официальном языке имелось понятие "советский народ". Суть его была в том, что на стадии "развитого социализма" возникла эта новая историческая общность, имеющая ряд характерных признаков. Критики этой концепции усматривают в ней замысел советского государства путем ассимиляции ликвидировать этническое многообразие общества, заменив народы неким безнациональным homo sovieticus. Ни в каких документах советского государства таких программных положений нет. Если же судить по реальной практике государства, то, согласно принятым в этнографии критериям, национальная политика в СССР на ассимиляцию направлена не была. Так, четыре переписи населения (с 1959 по 1989 г) показали небольшое, но постоянно снижение доли русских в населении СССР (с 54,6 до 50,8%). Численность же малых народов, которые первыми исчезают при ассимиляции, регулярно росла (даже столь малочисленных народов, которые по западным меркам теоретически не могут уцелеть и не раствориться - тофаларов, орочей, юкагиров и др.).

С иных позиций критиковали понятие "советский народ" те, кто отрицал возникновение общности советских людей и считал народы и этносы СССР конгломератом, не связанным в одно целое. Это - схоластические утверждения, преследующие чисто идеологические цели. Советский народ сложился как продукт длительного развития единого государства. Этот процесс протекал не только в советский период, но и до образования СССР - в Российской империи. Граждане этого государства разных национальностей воспринимали СССР как отечество и проявляли лояльность к символам этого государства. Согласно всем современным представлениям о государстве и нации, советский народ был нормальной полиэтнической нацией, не менее реальной, чем американская, бразильская или индийская нации. На деле единое хозяйство, единая школа и единая армия связали граждан СССР в гораздо более сплоченный народ, чем указанные нации. Ряд исследований, проведенных в конце 80-х и начале 90-х годов, показали наличие множества тонких, но важных объединяющих связей, так что возникли общие для советских людей культурно-психологические особенности (предрассудки и суеверия, любимые образы и типы юмора). Это в негативной форме признали и критики советского государства, введя понятие " совок ". Разумеется, степень "светскости" была различной у разных групп населения.

Тем более важно, что, признав свершившимся становление советской нации (народа), последняя Конституция СССР подтвердила федерализм национально-государственных образований, отказавшись от перехода к территориальному федерализму. В Комментариях к конституции прямо указывалось, что "в состав СССР входят не географические или административные единицы, а национальные государства". Этот федерализм, возводя этничность в один из главных принципов построения государства, противоречил марксизму, для которого соединение политической власти с национальностью было неприемлемо. Огосударствление наций в позднем СССР не было и следствием программных установок В.И. Ленина, который признал его в 1922 г. как вынужденную необходимость, вызванную чрезвычайными политическими обстоятельствами.

Литература

1. Авакьян С.А. Конституция Poccии: природа, эволюция, современность. - М:, 1997.

3. Ескина Л.Б. Два юбилея Российской Конституции // Правоведение. - №1. – 1999г.

4. Ильин А.В. Конституционный свод России: К постановке проблемы // Правоведение. – 1998. – №1.

5. История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева – 1998.

6. История Советской Конституции в документах. - М., 1957.

7. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. – М., 2005.

8. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. - Саратов: Саратовская государственная академия права. - 1998.

9. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. В 2 т. - М., 1961. - Т.1.

Верховный Совет СССР 25 апреля 1962 г принял постановление «О выработке проекта новой Конституции СССР» и образовал Конституционную комиссию. Ей было поручено положить в основу всей работы над проектом нового Основного Закона страны идейное наследие В.И.Ленина, документы Коммунистической партии. Вскоре после этого в составе Конституционной комиссии были образованы девять подкомиссий, которые приступили к подготовке соответствующих материалов к проекту Конституции. В июле 1964 г. комиссия заслушала вопрос о ходе работы этих подкомиссий и поручила им продолжить работу с учетом состоявшегося обмена мнениями.

11 декабря 1964г. Постановлением Верховного Совета СССР состав Конституционной комиссии был пополнен и обновлен. Совершенствовались варианты проекта Конституции, велась проработка наиболее существенных фрагментов и структуры нового Основного Закона. В нем предстояло обстоятельно отразить наиболее характерные черты современного советского общества, главные особенности его социально-экономической и культурной жизни, функции общенародного государства. Эту задачу поставил перед Конституционной комиссией ХХУ съезд КПСС. Съезд подчеркнул, что одной из основных особенностей новой Конституции СССР должно быть развитие социалистической демократии, в частности более широкое применение таких оправдавших себя многолетним опытом методов участия масс в управлении более строгой системы отчетности исполнительных органов перед выборными органами власти.

Решения и другие материалы съезда партии легли в основу доработки проекта Конституции СССР, который готовился Конституционной комиссией. 23 мая 1977 г. Конституционная комиссия, тщательно обсудив подготовленный проект, вошла в Президиум Верховного Совета СССР с предложением опубликовать его для всенародного обсуждения. Собравшийся 24 мая 1977 г. Пленум ЦК КПСС одобрил в основном представленный Конституционной комиссией проект и рекомендовал Президиуму Верховного Совета СССР вынести его на всенародное обсуждение. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР проект нового Основного Закона страны 4 июня 1977 г. был опубликован в центральной и местной печати для широкого обсуждения всеми гражданами Советского Союза.

Во всенародном обсуждении проекта Конституции, длившемся почти 4 месяца, приняло участие взрослого населения страны. Обсуждению проекта было посвящено около полутора миллионов собраний трудовых коллективов, воинских частей и граждан по месту жительства, более 450 тыс.партийных и 465 тыс. комсомольских собраний. Проект Основного Закона был обсужден и одобрен на сессиях более чем 50 тыс. местных Советов и на сессиях Верховных Советов всех союзных и автономных республик. За время обсуждения проекта от трудящихся поступило 180 тыс. писем. В целом по стране в ходе всенародного обсуждения было получено около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение, улучшение и дополнение проекта Конституции. Более 57% этих поправок касались положений новой Конституции, включенных в раздел «Государство и личность», около 23% - в раздел «Основы общественного строя и политики СССР», свыше 19,5% - в другие разделы проекта.

Вся работа по подготовке проекта Конституции и его всенародного обсуждения шла под непосредственным руководством ЦК КПСС. Проект 18 раз обсуждался в Секретариате ЦК и 5 раз – в Политбюро ЦК КПСС. 21 июля 1977 г. Центральный Комитет партии принял постановление «О ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР». Это Постановление обязало все партийные организации добиться того, чтобы обсуждение проекта Основного Закона повсеместно осуществлялось без спешки и формализма, обеспечивалось сопоставление и рассмотрение высказываемых точек зрения, чтобы не были утрачены ни одна важная мысль, ни одно дельное предложение.

Была создана хорошо продуманная система анализа общественного мнения. Каждое поступавшее предложение регистрировалось, сопоставлялось с другими предложениями, готовились сводные данные, которые передавались для окончательного изучения и оценки в Конституционную комиссию. К работе по подготовке проекта Конституции была привлечена большая группа руководящих работников аппарата ЦК КПСС, ряда государственных органов и общественных организаций, видные ученые – специалисты в области права и других отраслей знания.

Итоги всенародного обсуждения проекта Конституции СССР были рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Президиума Верховного Совета СССР, а затем на октябрьском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС. Было отмечено, что широкое массовое обсуждение проекта Конституции дало возможность обогатить проект опытом миллионов людей, отточить многие его формулировки, улучшить их содержание.

4 октября 1977г. открылась внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва, на которой с докладом о проекте Конституции СССР и итогах его обсуждения выступил председатель Конституционной комиссии Л.И.Брежнев. В прениях по докладу приняли участие 92 депутата Верховного Совета СССР. С учетом их предложений и предложений представленных Конституционной комиссией, Верховный Совет СССР внес необходимые поправки в 118 статей проекта и добавил в него одну новую статью.

7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята высшим органом государственной власти страны.

Принятие Конституции 1977 г. знаменовало собой новый важный шаг в политической истории нашего общества. Значение этого шага состояло прежде всего в том, что на высшем законодательном уровне была зафиксирована природа Советского государства как общенародного, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Это предопределило изменение конституционной формулы о содержании государственной власти. Если Конституция 1936 г. провозглашала, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни, то в ст.2 Конституции 1977 г. устанавливается: «Вся власть в СССР принадлежит народу». Данная норма фиксирует последовательное расширение социальной базы социалистического государства, которое нашло свое отражение в новом наименовании представительных органов власти – Советы народных депутатов.

Таким образом, историческая миссия Советского государства, состоящая в объединении рабоче-крестьянских масс, всех трудящихся, всего народа, получила свое выражение в объективно обусловленном развитии политической основы СССР: от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов к Советам депутатов трудящихся, а от них к Советам народных депутатов.

Значительно подробнее, чем предыдущие наши конституции, раскрывает новый основной Закон характер советской политической системы, обеспечивающей эффективное управление всеми делами общества и активное участие в этом процессе широких трудящихся масс. В первой главе Конституции характеризуются основные функции Советского государства, задачи профсоюзов, комсомола, других общественных организаций, роль трудовых коллективов в управлении производством и решении различных вопросов государственной и общественной жизни.

Принципиальное значение имеет осуществленное впервые в нашей законодательной практике прямое закрепление Конституцией роли Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, всех государственных и общественных организаций. Показывая реальное место партии в советском обществе, ст.6 Конституции вместе с тем особо подчеркивает, что партийные организации действуют в рамках Конституции СССР. В этом, как отмечалось в докладе Конституционной комиссии, нашел свое выражение ленинский принцип четкого разграничения функций партийных и государственных органов, заключающийся в том, что свою линию по вопросам государственной жизни партия проводит прежде всего через коммунистов, избранных народом в Советы и работающих в государственных органах. Партия считает одной из своих важнейших задач всемерно укреплять и совершенствовать власть Советов, заботиться о дальнейшем развитии социалистической демократии.

Если в Конституции 1936г. указывалось, что экономическую основу СССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившееся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности, то Конституция 1977 г. исходит из того, что социализм развивается теперь уже на своей собственной экономической основе, которая давно поглотила и растворила то, что было некогда отобрано у капиталистов и помещиков. Экономика СССР, как указывается в ст. 16 Конституция 1977 г. составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций.

Конституция СССР 1977 г. отразила важнейшие черты, присущие социальному облику современного социалистического общества, его структуре. Ведущей силой здесь был и остается рабочий класс, но если в 1936 г. он составлял 1/3, то теперь рабочие составляют 2/3 всего занятого населения страны. В прочном союзе с рабочим классом выступает колхозное крестьянство, взгляды и коллективистская психология которого сформировалась уже на социалистической основе, а не на базе мелкой частной крестьянской собственности. В едином строю с рабочими и колхозниками идет советская интеллигенция, которая превратилась в большую силу, активно влияющую на производство и все другие сферы общественной жизни. С учетом этих сдвигов в развитии советского общества Конституция 1977 г. установила, что социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Государство, как подчеркивается в ст.19 Конституции, способствует усилению социальной однородности общества – стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР. Таким образом, в Конституции закладывается законодательная основа для постепенного становления в будущем бесклассовой структуры нашего общества.

Конституция 1977 г. определила Союз ССР как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения советских социалистических республик. При этом особо выделена конституционная норма о том, что СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма. На базе сочетания общесоюзных и республиканских интересов в Конституции раскрываются полномочия Союза ССР, участие союзных и автономных республик в решении вопросов общесоюзного значения, рассматривается широкий круг вопросов ведения республик. Отдельно определены в Конституции СССР права автономных областей, а также автономных округов, которые до 1977 г. именовались национальными округами.

Существенной особенностью Конституции 1977 г. явилось включение в нее главы о внешней политике нашей страны. В Основном Законе указывается, что СССР неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество, раскрываются основные принципы мирного сосуществования, на которых строятся отношения Советского государства с другими странами. Отдельная статья Конституции посвящена задачам Советского Союза как составной части мировой системы социализма, социалистического содружества.

Конституция СССР 1977г. значительно расширила арсенал демократических прав и свобод, которыми располагает советский гражданин. К закрепленным ранее правам на труд, на образование, на отдых, на социальное обеспечение добивались новые – это право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользование достоянием культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в государственные органы, критиковать недостатки в их работе, обжаловать в суд действия должностных лиц. Гораздо шире, чем раньше, трактуются в Конституции 1977 г. право на объединение в общественные организации, свобода научного, художественного и технического творчества, углубляются гарантии свободы слова и печати, свободы совести, неприкосновенности личности и жилища.

Вместе с этим союзная Конституция неизменно исходит из того, что осуществление прав и свобод гражданина неотделимо от исполнения им своих обязанностей. Основными среди них являются обязанность соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы Советского государства и способствовать укреплению его могущества, укреплять дружбу всех наций и народностей страны, беречь социалистическую собственность, бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятники культуры. Особо подчеркивается в Конституции обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между народами.

Конституция 1977г. последовательно проводит принцип верховенства Советов как единственных и единых органов государственной власти. Закрепляя полновластный характер Советов, она устанавливает, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов. Причем этот исходный принцип развивается и конкретизируется в целом ряде статей Конституции.

Существенный шаг вперед делает Конституция 1977 г. в решении такого крупного политического вопроса, как единство системы Советов. Такое единство находит свое проявление в общности тех главных принципов, на основе которых действуют советские представительные органы. Эти принципы сформулированы в гл.12 Конституции СССР. В ней сосредотачивается внимание на выборности Советов народных депутатов, решении ими важнейших вопросов на своих сессиях, создании Советами постоянных комиссий исполнительных и распорядительных органов, органов народного контроля, на подотчетности всех указанных органов Советам. Вплотную примыкают к этим конституционным нормам гл.13 и 14 Конституции, устанавливающие единые принципы выборов в Советы и впервые подробно регулирующие правовое положение народного депутата, включая такой ключевой вопрос, как сочетание осуществления депутатских полномочий с производственной или служебной деятельностью.

Конституция СССР закрепляет, что вся деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе.

На базе этих исходных положений урегулированы в Конституции полномочия и формы деятельности высших органов власти и управления СССР, основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках, а также основные функции правосудия, арбитража и прокурорского надзора. Решая эти вопросы, Конституция твердо опирается на сложившейся опыт работы государственных органов, обеспечивает устойчивость и совершенствование структуры советского государственного механизма.

В тоже время, продолжая традицию ленинских конституций, Конституция СССР 1977 г. не только закрепляет достигнутое, но и намечает программу дальнейшего движения советского общества вперед. Сформулированные в ней главные направления развития общества приобретают силу конституционного требования, должны обеспечиваться Советским государством и всеми его органами, конкретизироваться в союзном и республиканском законодательстве.

Наиболее существенным проявлением такого воздействия Конституции СССР на развитие законодательства стала разработка и принятие новых конституций союзных и автономных республик. Подготовка их проектов началалсь в республиках в середине 1977 г., когда еще шло всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. С этой целью шло всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. С этой целью Верховные Советы республик образовали свои комиссии по подготовке проектов конституций. Так же, как и разработка Конституции Союза, подготовка проектов республиканских основных законов велась на самой демократической основе. Она шла под руководством партийных органов, с участием местных Советов, министерств и ведомств, большого числа научных работников и других специалистов. Широкое обсуждение проектов конституций республик трудящимися, а затем на сессиях Верховных Советов позволило не только обеспечить их соответствие Конституции Союза ССР, но и полнее отразить в основных законах особенности каждой республики, накопленный в ней опыт национально-государственного строительства, работы Советов. Достаточно сказать, что только в Российской Федерации в период обсуждения проекта Конституции состоялось более 330 тыс. собраний партийных организаций, трудовых коллективов, сельских сходов, собраний по месту жительства. Ими было внесено около 10 тыс. предложений и поправок к проекту Основного Закона республики.

Принятые в апреле-июне 1978 г. конституции союзных и автономных республик стали сердцевиной республиканского законодательства. В них получили свое развитие многие нормы Конституции СССР, особенно в решении вопросов, связанных с полномочиями и порядком работы Верховных и местных Советов, системой органов государственной власти и управления на местах, составлением, утверждением и проведением в жизнь планов экономического и социального развития и государственных бюджетов.

Таким образом, принятие Конституции СССР 1977 г. и вслед за ней новых республиканских конституций обеспечило закрепление на высшем уровне вступление нашей страны в период развитого социализма и превращение Советского государства в общенародное социалистическое государство.

2. РАСХОЖДЕНИЕ МЕЖДУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

И РЕАЛЬНОЙ ПРАКТИКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЖИЗНИ.

О «периоде застоя» написаны уже горы литературы: «застой» в экономике, политике, культуре, национальных отношениях, социальной сфере, науке, духовной жизни и т.д.

Под углом зрения «застоя» исследуется каждый пласт, каждый срез жизни общества 70 – 80-х годов. При этом создается впечатление, что в обществе замерло всякое движение, не было абсолютно никакого разнообразия красок, оттенков, событий.

Между тем «застой» никогда не был абсолютным. 15 лет, предшествовавшие апрелю 1985 г., были временем многоцветным, полным парадоксов и контрастов. С одной стороны, шел процесс создания заново целых отраслей промышленности, а с другой – сокращение темпов экономического роста. С одной стороны – передовой уровень аэрокосмической, оборонной отраслей, с другой – устаревшие технологии и оборудование на массовых участках производства. С одной стороны – рост благосостояния, реальных доходов населения, с другой – стремительное нарастание дефицита. На одной чаше весов – огромная власть, сосредоточенная в высшем эшелоне, множество правильных, продуманных, прогрессивных постановлений, на другой чаше – абсолютное бессилие в проведении в жизнь собственных решений. Хельсинки и Чехословакия, разрядка международной напряженности и Афганистан. Девальвация идеологических и нравственных ценностей, вседозволенность, беззаконие, кумовство и – вызревание новых общественных сил, сумевших реалистически оценить ситуацию, нашедших в себе силы «для неучастия во лжи».

Говоря о 70 – 80-х годах, можно привести немало данных, свидетельствующих о росте производства, повышении благосостояния людей, достижениях науки и культуры. Так, например, в 70-е годы СССР догнал наиболее развитые страны Запада по объему промышленной продукции. К началу 80-х годов догнал и даже перегнал США, ФРГ, Японию, Англию, Францию по производству на душу населения стали, угля, электроэнергии, цемента. СССР догнал США по объему капиталовложений, по производству кокса, руды, чугуна, стальных труб, турбин, тепловозов, тракторов, комбайнов, пиломатериалов.

Можно перечислить немало и других фактов. Так, например национальный доход в расчете на душу населения за 50 – 70-е годы вырос в СССР в 4 раза. Промышленное производство – в 5 раз. В 5 с лишним раз выросло производство электроэнергии; в 4 с лишним раза – добыча нефти; в 10 раз увеличился выпуск минеральных удобрений; в 14 раз – добыча природного газа. Росло и производство продукции, характерной для НТР: автоматических и полуавтоматических линий, автоматических манипуляторов с программным управлением, вычислительной техники. Олицетворением индустриальной мощи страны было достижение паритета в области ядерного оружия и средств его доставки, успехи в освоении космоса. Так, например, общая численность искусственных спутников, запущенных СССР, к концу 70-х годов достигла почти 2 тысяч.

Можно указать немало позитивных изменений, которые наблюдались в социальной и духовной сферах жизни общества. По сравнению с полунищетой сталинского времени улучшилось материальное положение основной массы населения, выросла заработная плата, улучшились жилищные условия, питание и т.д. В течение 60 – 70-х годов был осуществлен переход ко всеобщему полному среднему образованию. В 1979 г. среднее образование и выше имели 64% населения (тогда как в 1959 г. – только 17%).

Именно эти факты и выпячивали на передний план наша статистика и пропаганда, рисуя вдохновляющую картину выдающихся успехов и достижений. Успех и достижения действительно были. Но только, анализируя их, нужно иметь в виду, что 70 – 80-е наша экономика находилась на стадии индустриального развития, тогда как экономика развитых стран поднялась на стадию научно-индустриальную или приблизилась к ней. В то время, когда развитие западных стран определял научно-технический прогресс, у нас в промышленности к началу 80-х годов были автоматизированы или хоты бы комплексно механизированы только 10 – 15% предприятий. Трудом научно-индустриального типа были заняты менее 10-15% промышленных рабочих. А долю ручного труда составляли 35-40% в промышленности, 55-60% в строительстве, 70-75% в сельском хозяйстве.

Таким образом, в 70-80-х годах наша страна, как и в 20-30-е годы оказалась перед угрозой нового стадиального отставания. Эта угроза становилась тем более реальной потому, что сам ход прогресса был у нас диспропорциональным, противоречивым и к тому же стал быстро затухающим. Относительный успех шел за счет экстенсивного роста, за счет административно-директивного регулирования. Там же, где дело касалось потребностей новой эпохи, все сильнее действовала тенденция торможения и застоя. Более того, все основные показатели экономического роста с середины 60-х годов неуклонно ухудшались. Наглядным подтверждением тому являются данные официальной статистики:

Среднегодовые темпы в % 1966- 1970гг.! 1971-1975гг.! 1976-1980гг!.1981-1985гг .

Прирост национального 7,7 5,7 4,2 3,5

Рост производительности 6,8 4,6 3,4 3,0

Изменения фондоотдачи -0,4 -2,7 -2,7 -3,0

Вместе с тем обострившаяся демографическая ситуация, распыление капиталовложений, падение фондоотдачи вели к исчерпанию возможностей экстенсивного роста. Острые проблемы ставило удаление источников сырья и энергоносителей от традиционных районов их использования. Все дороже обходился стране статус мировой державы: становление и поддержание стратегического паритета, помощь союзникам и народам, боровшимся за социальное освобождение. Резко ухудшилась экологическая обстановка. Не удавалось остановить раскрестьянивание, обезлюдение деревни (только за 1981 – 1988 гг. из российского села выбыло 4,5 млн. человек, ежегодно около 3 тыс. сельских населенных пунктов стиралось с карты республики). Не удавалось преодолеть зияющего разрыва между ценами на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, что сталкивало интересы работников города и села. Росла неудовлетворенность интеллигенции, роль которой заметно выросла в условиях НТР.

Пытаясь затормозить ухудшение экономического положения, руководство страны пошло на значительное перераспределение ресурсов из социальной в производственную сферу. Средства на социальные цели стали выделяться по так называемому «остаточному принципу», что могло не привести к резкому обострению социальных проблем. Процесс замедления социально-экономического развития общества во второй половине 60-х- первой половине 80-х гг. наглядно иллюстрирует такие цифры:

Прирост в % ! 1966-1970гг.! 1971-1975гг.! 1976-1980гг.! 1981-1985гг.

Реальные доходы на

душу населения 5,9 4,4 3,4 2,1

Розничный товарооборот

государственной и коопе-

ративной торговли 8,2 6,3 4,4 3,1

Объем реализации бытовых

услуг населению 16,3 10,4 7,4 5,8

В стране, которая к началу 60-х годов вышла на первое место в мире по количеству строящегося жилья, к началу 80-х годов сложилась острая жилищная проблема (в 1984 г. в СССР было построено 2 млн.квартир – столько же, сколько строилось в начале 60-х годов, хотя население страны за 25 лет заметно выросло).

Резкое падение темпов сельскохозяйственного производства (УШ пятилетка – 21%, 1Х – 13%, Х –9%, х1 – 6%) осложнило и без того непростую ситуацию с продовольствием. По потреблению мясных, молочных продуктов, овощей СССР значительно отставал от уровня развитых стран. Потребление же фруктов в 3 раза меньше, чем это предусмотрено медицинскими нормами. И это при том, что импорт продовольствия рос непрерывно: за 1970 -–1987 гг. импортные закупки мяса и мясопродуктов возросли в 5,2 раза, рыбы и рыбопродуктов – в 12,4, растительного масла – в 12,8 раза, зерна – в 13,8 раза, масла животного – в 183,2 раза и т.д.

Значительно сократились государственные расходы на здравоохранение. И если в начале 60-х годов мы имели самую низкую смертность в мире (6-7 человек на 1000) и высокую продолжительность жизни (70 лет – столько же, сколько в Японии), то в 1985 г. показатель смертности резко подскочил (10,6%), средняя продолжительность жизни сократилась до 68 лет, возросла детская смертность (26 человек на 1000 родившихся).

Причем в обществе сложилась парадоксальная ситуация: чем больше страна теряла динамизм, погружаясь в болото «застоя», чем острее становились социально-экономические проблемы, тем громче звучали победные реляции, тем выше оценивался уровень и зрелось построенного социализма. В 70-е годы общественно-политическая жизнь страны как бы раздвоилась: с одной стороны, стал быстро создаваться мир показного благополучия, успехов и побед; а с другой -–совершенно независимо от него и по другим законам существовал мир повседневных реальностей, трудностей и проблем. Такое раздвоение усиленно маскировалось раздачей наград, званий, премий, политикой «бодрячества», стремлением жить от кампании к кампании, мерить жизнь «ударными вахтами», праздничными датами.

В 70-е годы в моде были «юбилейные вахты», массовые движения за достойную встречу...», «повышенные обязательства по случаю...». По всей стране проводились месячники дружбы, ударные трудовые недели, движения «за культуру обслуживания» и пр.

Этот шквал призывов – «к досрочной сдаче» народнохозяйственных объектов, «к развертыванию патриотических починов» – создавал особую атмосферу достижений, успехов, устойчивого роста, атмосферу якобы существующего в обществе высшего единения, хотя все это отсутствовало в повседневной жизни. Создавалось впечатление, что где-то – на другом предприятии, в другом районе, в другой республике – дела идут не так плохо, что там действительно выполняются и перевыполняются планы, повышается качество продукции, используется новая прогрессивная технология, повышается роль Советов, активизируются общественные организации и т.д. Веру в мир успехов и благополучия усиливала демонстрация военной мощи во время военных парадов, торжественность официальных церемоний, помпезность праздников.

Особую роль в создании победной, триумфальной атмосферы в обществе играли съезды КПСС. Каждый из них вносил свою лепту в создание картины впечатляющих успехов, благополучия, политической и социальной активности трудящихся. Так, например, на ХХУ съезде, который последовал за проваленной 1Х пятилеткой, при подведении итогов было заявлено, что в нарастании экономической мощи страны «не имеет себе равных». Выступая с трибуны съезда, первый секретарь ЦК КП Азербайджана Г.Алиев заявил, что «в жизни и деятельности партии прочно утвердился подлинно ленинский стиль руководства». Первый секретарь ЦК КП Казахстана Д.Кунаев торжественно восклицал, что политика партии ведется «на самом высоком уровне, с исключительной эффективностью и отдачей, что искренне радует все прогрессивное человечество. В такой торжественно-праздничной атмосфере можно было говорить только об успехах. И говорили, Первый секретарь МГК КПСС В.Гришин – о превращении Москвы – «в образцовый коммунистический город», Ш. Рашидов – о небывалом сборе хлопка в Узбекистане.

Причем этот поразительный конгломерат тенденциозности и фальши, беспринципности и двоемыслия усиленно камуфлировался круглыми фразами о всемерном развитии советской демократии в новой Конституции СССР (1977 г.), подкреплялся подходящими цитатами классиков. «Лениским курсом», «знаменем ленинизма» прикрывались топтание на месте, боязнь радикальных перемен, обострение всех болезней общества – экономических, политических, социальных, национальных.

Заметную роль в создании необходимого теоретического фундамента сыграла концепция «развитого социализма», которая стала вершиной усилий нашей идеологии и пропаганды 60-70-х годов. Понятие «развитой социализм» впервые прозвучало в 1967г. Выступая с докладом, посвященном 50-летию Октябрьской революции, Л.И.Брежнев заявил, что наше общество вступило в новую фазу развития. Активно подхваченное пропагандой, учение о «развитом социализме» было сразу объявлено крупнейшим вкладом в теорию марксизма-ленинизма. С одной стороны, в идеей «развитого социализма» было и рациональное зерно. Во всяком случае она выдвигалась как альтернатива необоснованным теориям непосредственного строительства коммунизма. Но вскоре эта теория и сама приобрела чисто умозрительный характер – характер беззастенчивой апологетики существующего порядка вещей.

Вслед за братскими социалистическими странами, выдвинувшими задачу строительства развитого социализма, тогдашнее руководство КПСС поторопилось заявить, что в СССР она уже решена. В Отчетном докладе ЦК ХХ1У съезду партии было сказано, что в СССР «самоотверженным трудом советских людей построено развитое социалистическое общество». С тех пор было принято считать, что Советский Союз существует и развивается на качественно более высоком уровне – в условиях «развитого социализма», который выдавался за вершину человеческой цивилизации, вершину общественного прогресса. Естественно, такая позиция полностью исключала возможность критической оценки реального положения, реальных проблем с точки зрения здравого смысла, усиливала у людей настроения конформизма, политического безразличия.

В политической жизни 70-х годов вновь, как и в прошлые годы, стала быстро набирать обороты комплиментарная машина. На ХХ1У съезде КПСС (1971 г.) начинается елейное словословие в адрес Л.И.Брежнева. С тех пор стало ритуалом, вошло в привычку, что каждое официальное выступление должно сопровождаться «поклоном» в сторону Генерального секретаря (пост Генерального секретаря был восстановлен в партии в 1966г.).

В ход пошли все восторженные эпитеты: «великий революционер-ленинец», «выдающийся политический и государственный деятель современности», «достойный сын рабочего класса», «выдающийся борец за мир». Позднее к этому добавился еще и «выдающийся писатель», литературные труды которого (написанные чужим пером) оказали «огромное воздействие на все виды и жанры литературы и искусства». Это непомерное славословие усиливается после ХХУ съезда КПСС (1977г.) и достигает своего апогея на ХХУ1 съезде (1981г.). Начиналась эпоха «бурных аплодисментов, переходящих в овацию».

Насаждался новый культ – культ личности Л.И.Брежнева. Хотя точнее его можно было бы назвать «культом без личности». Отсутствие определенных качеств личности возмещалось насаждением чисто внешних акссесуаров: четырежды Герой Советского Союза (1966, 1976, 1978, 1981 гг.), Герой Социалистического Труда (1961г.), Маршал Советского Союза (1976г.), Международная Ленинская премия (1973г.), Золотая медаль Мира им.Ф.Жолио-Кюри (1975г.), Золотая медаль Мира ООН (1977 г.), Золотая медаль Всемирной федерации профсоюзов (1982г.). Причем новый культ принимал гротескные формы, содержал явные элементы фарса. И если эпоха Сталина отзывалась в сознании людей болью и страхом, то правление Брежнева не оставляло ничего, кроме чувства стыда, неловкости или досады.

Л.И.Брежнев с самого начала не обладал яркими личностными характеристиками. С самого начала его невозможно было назвать крупным политическим лидером. По самой своей натуре, характеру образования и карьере это был типичный аппаратный деятель областного масштаба, неплохой исполнитель. О нем отзывались как о личности «слабой почти во всех отношениях», «как о человеке необразованном, незнающем и не желающим вникать глубоко ни в один вопрос. Вместе с тем современники отмечали его человеческие качества, считали, что он был в общем-то неплохим человеком – сравнительно скромным, общительным, устойчивым в своих привязанностях, радушным, хлебосольным хозяином. Многим импонировало то, сначала он занял только один пост – главы партии, оставив должности Председателя Совета Министров и Председателя Президиума Верховного Совета СССР за другими лидерами (А.Н.Косыгин, Н.В.Подгорный).

А дальше – Брежнев стал разрушаться, разваливаться и как личность, и как политик. И то, что раньше было трагедией, теперь стало фарсом. Неумеренное славословие, обилие наград и званий принимало гротескные формы. К тому же добавились явные следы болезни, которую окружение старалось скрыть. Все это делало ситуацию вообще какой-то ирреальной.

Итак, в 70-е годы уже четко обозначились застойные явления в экономическом, политическом, социальном развитии, духовной сфере, национальных отношениях, жизни и деятельности самой партии. В конце 70-х – начале 80-х гг. эти тенденции стали преобладающими. Глубинные деформации, накапливающиеся десятилетиями, подвели страну к грани кризиса. Скрывать дальше кризисное состояние страны было уже практически невозможно.

И тем не менее это попытались сделать. В 1981 г. на ХХУ1 съезде КПСС итоги экономического развития страны подводились уже не за пятилетку, а за все 70-е годы, что, естественно, не давало представления о картине экономического развития за последнее пятилетие.

В 1982 г. экономика страны по годичному темпу национального дохода находилась в самой низшей точке. Продолжало ухудшаться общее хозяйственное положение: бюджет страны приобрел дефицитный характер, денежная эмиссия превышала допустимые размеры, социальные программы, намеченные на 1Х и Х пятилетки, срывались, быстро нарастали продовольственные трудности. Срочно принятая в 1981 г. Продовольственная программа не смогла ничего изменить, т.к. не содержала ничего, кроме очередных призывов и лозунгов.

Итак, страна оказалась в состоянии кризиса, преодолеть который обычными, стандартными, испытанными способами было просто невозможно. Были необходимы коренные, радикальные изменения и сдвиги, принципиально новые формы развития.

Эта потребность в новой генеральной линии была продиктована не только внутренними, но и международными, внешними обстоятельствами. Какими же?

Во-первых, замедление темпов экономического развития в СССР сопровождалось аналогичной тенденцией во всей мировой системе социализма. «Последние годы, - говорилось на ХХУ1 съезде КПСС, - были не самыми благополучными для народного хозяйства ряда социалистических государств. Однако за такой обтекаемой формулировкой было скрыто резкое падение темпов экономического развития. Среднегодовой рост промышленного производства в социалистических странах составил в первой половине 70-х годов - 7,4%, во второй половине 70-х годов – 4,4%, в первой половине 80-х годов – 3,3%. Среднегодовой рост национального дохода – соответственно - 5,7%, 4,2%, 3,3%.

Из-за нехватки энергоносителей возникали перебои в производстве, все более явственным становилось отставание мировой системы социализма в технике и технологии, в реализации достижений НТР. Замедлился или остановился рост жизненного уровня населения. Все чаще стали возникать перебои в обеспечении населения продуктами.

Участились политические и экономические кризисы, общественно-политические конфликты в странах социализма. Так, в 1966г. кризисные события имели место в ПНР, в 1968 г. – в ЧССР, в 1970 г. – вновь в ПНР и СФРЮ (вокруг Косово). 1976 г. – новый кризис в ПНР. 1980 – 1982 гг. – самый глубокий экономический и политический кризис в ПНР.

Резко возросла финансовая задолженность социалистических стран. Многие из них оказались в прямой зависимости от поставок западной продукции. Это была первая большая группа причин.

Вторая была связана с резким поворотом в отношениях СССР с капиталистическим миром. Как известно, к началу 70-х годов мировой системе социализма ценой колоссальных усилий и жертв (за счет все большего технологического отставания в других областях экономики, за счет сельского хозяйства, социальной сферы, за счет «замораживания» низкого уровня жизни народа) удалось добиться военно-стратегического паритета с блоком НАТО. Между ОВД и НАТО сложилось примерное военно-стратегическое равновесие.

На основе этого в 70-е годы был совершен поворот от «холодной войны» к разрядке международной напряженности. 70-е годы вошли в историю международных отношений как период «разрядки». Одна за другой следовали встречи на высшем уровне и подписание важнейших документов, ограничивающих гонку вооружений: в мае 1972 г. состоялись переговоры Л.И.Брежнева с Р.Никсоном в Москве, были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений; в июне 1973 г. последовал визит Л.И.Брежнева в США, в ходе которого было подписано Соглашение о предотвращении ядерной войны; в июне 1974 г. состоялся новый визит Р.Никсона в Москву, во время которого был подписан целый комплекс соглашений об ограничении систем противоракетной обороны и подземных испытаний ядерного оружия; наконец, в 1973г. в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором приняли участие 33 европейских государства, США и Канада (заключительный акт Хельсинки – Декларация принципов взаимных отношений – был подписан 1 августа 1975г.).

Однако к концу 70-х годов международная обстановка вновь заметно осложнилась. Политика «разрядки» уступила место новому мощному витку гонки вооружений. Начинался новый раунд борьбы за слом сложившегося равновесия, за устранение военно-стратегического паритета, за стратегическое превосходство. Выдержать новый виток вооружений в стране, оказавшейся на пороге кризиса, было мучительно трудно. Нужны были решительные меры, радикальные сдвиги, чтобы вырваться из сложившейся кризисной ситуации.

Итак, и вся внутренняя атмосфера, и международная обстановка повелительно диктовали одно – необходимость неотложных структурных перемен.

Первые попытки перемен в нашем обществе обычно связывают с именем Ю.В.Андропова, который после смерти Л.И.Брежнева в ноябре 1982 г. был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС. Именно это событие обычно считается тем рубежом, с которого на деле начался отход от прежнего, ведшего к пропасти курса.

Действительно, между прежним и новым руководителем был разительный контраст. Как личность Ю.В.Андропов существенно отличался от многих политических деятелей своего поколения. Это был человек острого и цепкого ума, бесконечного чувства ответственности, высокого уровня культуры, творческих способностей, цельный в своем мировоззрении. Несомненно и то, что Ю.В.Андропов был ярким представителем жесткой, «силовой» политики. Это отчетливо прослеживается на всех этапах его политической деятельности – и в начале 50-х годов, когда он стоял во главе Карельской партийной организации, и в середине 50-х годов, когда он был послом в Венгрии.

Будучи послом СССР в Венгрии, Ю.В.Андропов, конечно, не был в стороне от советского вооруженного вмешательства в события, развернувшиеся в этой стране в 1956 г., которые оцениваются сейчас как «народное восстание против сталинского режима Ракоши и Гере». По свидетельству людей, близко знающих Ю.В.Андропова, эти события сформировали у него своеобразный «венгерский комплекс»: он всегда с большой настороженностью относился к таким явлениям в социалистических странах, которые не укладывались в советский образец.

Пятнадцать лет (1967 – 1982) Ю.В.Андропов возглавлял КГБ СССР, был его Председателем в самый пик застоя. А сейчас уже достаточно хорошо известно, какую роль играл КГБ в преследовании инакомыслящих, в борьбе с диссидентством и пр. Кроме того, как теперь известно, председатель КГБ входил в состав той узкой группы лиц, которая в 1979 г. сумела провести политическое решение о вводе в Афганистан – вопреки мнению военных и гражданских специалистов. Юрий Владимирович никогда не скрывал свое лично одобрительное отношение к этому акту и отстаивал его правомерность вплоть до самого конца. Именно с приходом Андропова совпал «самый холодный» период в советско- американских отношениях. С его именем также связан известный уход нашей делегации с женевских переговоров по вопросам ограничения ядерных вооружений в 1983 г. и принятие ответных мер, означавших новый виток гонки вооружений.

Итак, можно привести немало фактов, говорящих о Ю.Андропове как о жестком политике, склонном к форсированным решениям. И вместе с тем его принято считать предтечей перестройки. Именно с его приходом в официальных документах и выступлениях появились реалистические оценки, победные реляции стали уступать место критике, впервые прозвучала тревога за будущее страны. Впервые были обнародованы факты недопроизводства в стране, официально призваны серьезные трудности в развитии ее экономики, торможение научно-технического прогресса, необходимость коренного совершенствования хозяйственного механизма, впервые прозвучала идея ускорения социально-экономического развития страны.

Первые же выступления Ю.В.Андропова выглядели на брежневском фоне свежо и динамично, пробудили надежды на скорые перемены к лучшему. Но во многом вся позитивная программа Ю.В.Андропова была сведена на практике к укреплению дисциплин. Именно в безответственности, недисциплинированности, расхлябанности он усмотрел корни и причину всех наших бед и трудностей. «Следует решительнее повести борьбу против любых нарушений партийной, государственной и трудовой дисциплины», - заявил Ю.В.Андропов на одном из первых своих официальных выступлений – на ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС. Месяц спустя он разъяснил свою позицию: «Почему на Пленуме ЦК так остро был поставлен вопрос о трудовой дисциплине? – говорил он. – Прежде всего – это требование жизни. Потому что без должной дисциплины – трудовой, плановой, государственной - мы быстро идти вперед не сможем. Наведение порядка не требует каких-либо капиталовложений, а эффект дает огромный.

Итак, налицо было явное стремление добиться быстрого результата с помощью воли и твердости. Однако требовать дисциплины от работника, когда он полдня ждет комплектующих деталей и материалов, требовать дисциплины в условиях всеобщего дефицита, злоупотреблений, всевозможных накладок значило не укреплять дисциплину, а разрушать ее.

Тем не менее требования Генерального секретаря стали осуществляться на практике. Руководители отраслей и регионов, ранее уходившие со своих высоких постов только «в последний путь», с беспокойством обнаруживали непрочность своего положения. За пятнадцать месяцев пребывания Андропова у власти, по данным, опубликованным в печати, было смещено 18 союзных министров, 37 первых секретарей обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. Таких кадровых перемен не наблюдалось уже очень давно.

Вместе с тем не обошлось без привычных перегибов. В борьбе за дисциплину начался массовый «отлов»опоздавших на работу, «облавы» на прогульщиков в магазинах и даже банях. Причем комический эффект явно превышал деловой.

Как бы развернулись события дальше? Могла ли перестройка начаться уже тогда или Ю.В.Андропов пошел бы по пути «закручивания гаек»? Сейчас об этом можно строить только догадки или делать предположения. Болезнь и смерть не дали Ю.В.Андропову реализовать свое видение перемен в стране. И если оценивать в целом деятельность Андропова, то ее можно назвать попыткой реанимации уже агонизирующей административно-командной системы. Он непримиримо выступил против ее пороков, но ее пороки можно было ликвидировать только вместе с ней самой. Пятнадцать месяцев руководства Андропова не вывели страну из прежней колеи. Приближение кризиса было несколько замедлено, но не остановлено. А последующие события свели на нет то, что все же удалось достигнуть.

Приход к руководству Константина Устиновича Черненко (февраль 1984г.) означал возврат к прежним, устоявшимся порядкам. Правда, опять был поставлен вопрос о необходимости «ускорения экономического развития страны». Однако какие-то конкретные меры при этом отсутствовали. Вновь пошло на убыль движение кадров. Снова поползли вниз экономические показатели, приближаясь к роковой черте кризиса.

Однако, может быть, именно эти месяцы, когда у политического руководства страны находился К.У.Черненко, сыграли роль последней капли, переполнившей чашу, последнего довода, убедившего группу руководителей в необходимости крутого поворота.

Март 1985 года ознаменовал собой не только конец «эпохи Брежнева», но и подвел черту под целой эпохой нашей истории, главным уроком которой был крах авторитарно-государственной системы сталинского или постсталинского образца. Окончательно сформировавшись к середине 30-х годов, эта система изначально несла в себе могучий разрушительный заряд последующего регресса и упадка. Изначально неэффективная, громоздкая, бюрократическая неповоротливая, лишенная внутренних стимулов развития, она была заведомо обречена. К середине 80-х годов все резервы роста, возможности дальнейшего прогресса и развития на базе этой системы были исчерпаны. Огосударствление средств производства, тотальная централизация управления, экстенсивно-затратный хозяйственный механизм, концентрация всей полноты политической власти в верхнем эшелоне, неподвластность общественной жизни даже элементарным демократическим процедурам, сращивание партийного и государственного аппарата, их бюрократизация, огосударствление не только экономики, но и общественной жизни, культуры, достигли своего пика, возможного предела.

К середине 80-х годов в своем развитии система пришла на самую последнюю, тупиковую остановку. Неспособная ни остановить, ни замедлить нарастания застойных явлений, она поставила общество на грань кризиса.

Апрель 1985г. стал естественной реакцией здравомыслящих сил в руководстве страны на нарастающую угрозу тотального кризиса.

Похожая информация.

Конституция СССР 1977 года — конституция СССР, действовавшая с 1977 по 1991 год. Была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.

Первая редакция существенно не изменила государственного строя. Конституция 1977 г. - вошла в историю как "Конституция развитого социализма".

Конституция 1977 года, в отличие от прежних, состоит из крупных разделов, посвященных основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству страны. Прежние Конституции характеризовали Советское государство, как государство рабочих и крестьян. Основной закон 1977 года включает в эту формулу интеллигенцию.

Конституция 1977 года состояла из преамбулы (введения), 9-ти разделов, 21 главы, 174 статей.

В преамбуле в обобщенном виде был оценен исторический путь, пройденный советским обществом за 60 лет после победы Октябрьской революции, дана характеристика советского общества как "развитого социалистического общества, как закономерного этапа на пути к коммунизму".

В разделе I "Основы общественного строя и политики СССР" были закреплены общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества. В разделе I в первой главе "Политическая система" зафиксировано, что СССР "есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны".

В статье 6 раздела I законодательно закреплялась руководящая и направляющая роль КПСС, являвшейся ядром политической системы развитого социалистического общества. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе общества профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций.

О возможности существования других партий в Конституции ничего не говорилось; Конституция признавала лишь право граждан «объединяться в общественные организации» (ст. 51).

В 1990 году были приняты значительные поправки в Конституцию 1977 года, в частности, вводится многопартийная политическая система. Вместе с тем новая редакция статьи 6 сохраняла упоминание о КПСС, что позволяет характеризовать установленный политический строй как систему с доминирующей партией.

В главе второй "Экономическая система" было зафиксировано, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная.

14 марта 1990 года статья 10 была изложена в новой редакции, в соответствии с которой основой экономической системы СССР были объявлены собственность советских граждан и государственная собственность.

Статья 16 закрепляла принцип государственного планирования экономики, вместе с тем предполагала сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчёта, прибыли, себестоимости и других экономических рычагов и стимулов

В третьей главе "Социальное развитие и культура" определялось, что социальной основой СССР является нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции.

В разделе II Конституции "Государство и личность" содержались права и свободы граждан. Полностью сохранив права и свободы, гарантированные советскому народу Конституцией 1936 г., новая Конституция расширила перечень прав и свобод советских граждан. В частности к числу политических прав и свобод были добавлены: право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; право вносить в государственные органы и общественные организациипредложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе; право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество и др.

Раздел III Конституции был посвящен национально-государственному устройству СССР. В нем были сохранены принципы федеративного устройства СССР. Новая Конституция усиливала гарантию прав суверенных республик. Конституция закрепила широкие права за депутатами Советов, являвшихся "полномочными представителями народа в Советах народных депутатов".Конституция СССР 1977 г. исходила из принципа преемственности в регулировании вопросов национально-государственного устройства СССР.

В структуре высших государственных органов существенных изменений не произошло. Высшим государственным органом, как и по Консти-туции 1936 года, являлся Верховный Совет СССР. Был лишь увеличен срок его полномочий - с 4 до 5 лет. Верховный Совет по-прежнему со-стоял из двух равнозначных палат: Совета Союза и Совета Национально-стей, насчитывающих по 750 депутатов. Принцип его формирования не изменился. Не изменился и сессионный характер работы. Между сессия-ми Верховного Совета его функции выполнял постоянно действующий Президиум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет министров СССР, подотчетный Верхов-ному Совету и его Президиуму. Структура республиканских высших ор-ганов власти и управления повторяла федеральную.

Редакция конституции от 1988 года заменила Верховный Совет СССР Съездом Народных Депутатов, число выдвигаемых кандидатов в который не должно было ограничиваться; между съездами народных депутатов действовал орган, который получал название "Верховный Совет СССР" и состоял из двух палат - Совета Национальностей и Совета Союза, организационным органом Верховного Совета становился Президиум Верховного Совета, а большая часть полномочий Прежнего Президиума Верховного Совета переходила к вводимой этими же поправками должности Председателя Верховного Совета. Местные Исполнительные Комитеты упразднялись, а полномочия их переходили к председателям местных советов народных депутатов, при совете народных депутатов можно было образовывать малые советы. Этими же поправками создавался Комитет Конституционного Надзора СССР. Редакция 1990 года вводила должности Президента СССР и глав местных администраций.

12 апреля 1978 г. была принята Конституция РСФСР, которая текстуально повторяла основные положения Конституции СССР, но более детально регламентировала административно-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР.

Многие нормы Конституции 1977 г. были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован (ст. 4) как один из принципов политической системы общества. Появилась ст. 57, говорящая о том, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц».

Значение Конституции СССР 1977 г. в развитии государственного (конституционного) права России и его источников очень велико. Ее принятие стало важнейшим стимулом и точкой отсчета целого периода развития законодательства об общественном и государственном строе. Тщательный анализ источников государственного права советского периода позволяет сделать вывод о первостепенном месте в целом этапе развития конституционного законодательства, которое связано именно с принятием и вступлением в действие Конституции СССР 1977 г., с ее дальнейшей судьбой. Конституция СССР 1977 г. в контексте всей правовой инфраструктуры закладывала многие гуманитарные и демократические начала, которые пусть трудно и не сразу, но неодолимо разворачивались и в застойные времена.

Конституция была рассчитана на конкретизацию многих своих положений в текущем законодательстве. Ведь большинство конституций обладают прямым воздействием на общественные отношения лишь в определенной части устройства госу-дарства, государственной власти. Во всем остальном они играют роль юридической первоосновы с опосредованным действием. И как только оковы застоя были сняты с законодателя, юридический потенциал Конституции начал реализовываться.

Самое невероятное (для периода конца 70-х), что сделала Конституция, - это то, что она зало-жила первую юридическую “бомбу” под административно-командную систему управления. Этот “снаряд”, которому не хватило запала, действие которого было замедлено историей, состоял в перераспределении полномочий между высшими органами государственной власти и управления. А ведь именно традиционное превалирование вторых над первыми и есть один из атлантов, на плечах коего держится российская бюрократия. Если в ст. 31 Конституции СССР 1936 г. было сказано, что Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу ССР, поскольку они не входят в компетенцию подотчетных ему органов (т.е. компетенция высшего представительного органа была “ограничена” снизу компетенцией исполнительных органов), то ст. 108, 130 и 131 Конституции СССР 1977 г. закреплялось право Верховного Совета СССР решать все без исключения вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, а полномочия союзного правительства были ограничены полномочиями высшего органа власти.

Конституция установила курс на развитие форм народовластия, впервые был введен в законодательный оборот термин “политическая сис-тема”, зафиксировано право общественных орга-низаций участвовать в управлении государствен-ными и общественными делами. И хотя в течение целого десятилетия мало, что было реализовано, но даже этот отрицательный результат сыграл в последствии позитивную роль: расхождения между положениями Конституции и реальным состоянием дел наиболее ярко высветили накопившиеся проблемы, что способствовало скорейшему осмыслению и оценке в первые годы перестройки происшедших в политической системе деформаций.

Конституция СССР 1977 г., как и прежние Советские конституции, была традиционно российской, т.е. преимущественно коллективистской во многом ставила интересы общества вперед интересов отдельного человека. Но уже одно то, что в структуре Основного Закона раздел о взаимоотношениях государства и личности был восстановлен на соответствующем ему втором месте после основ общественного строя и политики, а содержание самого раздела было значительно расширено, является существенным шагом вперед.

По общим вопросам

1. Конституция - основной закон государства. Она должна не только определять экономическую и политическую систему (государственный строй), но и дать правовые основы, четко сформулированные положения закона, исполнение которых может быть подвергнуто объективной проверке.

Новая конституция вводит понятие "народ". Конечно прежнее понятие "трудящиеся"в большой мере совпадает с понятием народ. Однако, нельзя не отметить что народ есть более высокая консолидация советского общества. О.И. Чистяков и Ю.С. Кукушкин. Очерки истории советских конституций М., 1987г. глава: Всё для человека с. 198. Как ясно видно, здесь идёт простая игра слов. Что так любят наши коммунисты.

Между тем большинство статей Конституции записаны в виде деклараций, а не конкретных правовых норм.

В качестве примера можно привести ст.5 о референдумах.

Какие "наиболее важные" вопросы государственной жизни, в каких случаях, в каком порядке должны ставиться на всенародное обсуждение (референдум)? Как проверить, соблюдается или нарушается ст.5 Конституции?

Этот вопрос приобретает особое значение в силу того, что за все время существования советского государства, т.е. за 60 лет, не было проведено ни одного референдума. Всенародное одобрение государство получает на специально организуемых митингах, где произносятся парадные (заранее тщательно отработанные) речи и раздается торжественное "ура"!

Несмотря на то, что упоминание о референдуме содержалось и в прежней Конституции, вопрос о вторжении советских войск в Чехословакию в 1968 г. был решен не только без всенародного обсуждения или голосования, но и без извещения народа о подготовке и осуществлении этой акции.

Таких примеров декларативности, неконкретности статей Конституции можно привести десятки. Именно отсутствие характерных черт закона, правовых основ превращает этот важнейший для жизни народа документ в трескучую и хвастливую декларацию.

С этой точки зрения особых возражений заслуживает преамбула Конституции, которая никакого отношения к основному закону как к правовому документу не имеет.

2. Основным пороком конституции является вопиющее и ничем не прикрытое противоречие между ст. ст.1 и 2 и ст.6.

Ст. ст.1 и 2 декларируют СССР как общенародное государство, в котором народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР.

В то же время ст.6 ядром политической системы объявляет КПСС. Более того, вторая часть ст.6 прямо устанавливает, что все важнейшие государственные вопросы решают не Советы, а КПСС (практически - высшее руководство КПСС).

По существу нового здесь ничего нет. Новое и имеющее значение состоит лишь в том, что открыто закрепляется и усиливается существующее положение, при котором именно руководящий орган КПСС решает все политические, экономические и международные вопросы (т.е. все вопросы, подлежащие компетенции государства). Даже важнейшие международные соглашения подписываются не главой государства и не правительством страны, а партийным руководителем.

Обсуждая этот вопрос, мы не можем игнорировать то обстоятельство, что на протяжении десятилетий не было ни одного случая, чтобы Верховный Совет СССР не одобрил и не придал силу закона какому-либо решению Политбюро или Пленума ЦК КПСС.

Такое "монолитное единство" не может быть названо демократией ни в каком смысле. Недавний, свежий пример. Не только всему народу, но и членам партии даже не объяснили, по каким причинам и поводам был выведен из состава Политбюро ЦК КПСС Председатель Президиума Верховного Совета СССР Подгорный Н.В. Можно было бы сказать, что это чисто партийное дело, и на этом успокоиться - по крайней мере нам, беспартийным. Но мы все очень хорошо знаем, что исключение из состава Политбюро ЦК КПСС - это окончательное и бесповоротное снятие с выборного поста главы государства.

Никакая степень свободы и демократии немыслима без борьбы идей. Поэтому написанные в очерке строки кажутся наивными: "Народовластие в нашей стране юридически обеспечивается правом граждан участвовать в обсуждении и принятии законов. " О.И. Чистяков и Ю.С. Кукушкин. Очерки истории советских конституций М., 1987г. глава: Всё для человека. с. 199. Монопольное положение единственной в стране партии, подчинение идеологии этой партии всех сторон государственной, политической, экономической и общественной жизни может быть признано полезным или вредным для общества, но не может быть, не должно именоваться демократией.

Мы уже устали удивляться тому, что главы государств подписывают международные договора и соглашения не с главой СССР, а с партийным руководителем. Теперь удивляться уже не надо. Конституция закрепляет законодательно то положение, что основой политического строя нашей страны являются не Советы депутатов трудящихся, а КПСС.

По главе 2

Не затрагивая большого и самостоятельного вопроса о степени эффективности социалистической экономики, позволю себе сделать по главе 2 следующие замечания:

1. Ст.13 Конституции декларирует свободный труд советских людей как источник роста общественного благосостояния народа.

Такая декларация не вызывает возражений сама по себе, но должна обязательно сопровождаться категорическим указанием на недопустимость всех форм принудительного труда в том его понимании, которое содержится в Конвенции Генеральной конференции Международной организации труда 29, ратифицированной СССР, вступившей в силу для СССР 23/VI - 1957 г. и неуклонно и повседневно нарушаемой в нашей стране (достаточно напомнить, что в СССР установлена уголовная ответственность за то, что трудоспособный гражданин не работает).

2. Ст.16 Конституции декларирует участие коллективов трудящихся и общественных организаций в управлении предприятиями и объединениями. Однако не установлено форм и способов этого участия.

Не установлено процедуры разрешения могущих иметь место конфликтов в сфере управления производством, в решении вопросов организации труда и быта и т.д. (арбитраж, право на забастовку или иные способы разрешения конфликтов между администрацией и трудящимися).

По главе 3

Учитывая печальный исторический опыт отставания и застоя в ряде отраслей науки в результате директивно-административно-репрессивно построенного "руководства" наукой (кибернетика, генетика, социология и т.д.), необходимо установить в ст.26 полную свободу научного поиска и исследования, без которого нет и не может быть подлинного прогресса в науке.

По главе 5

Хотя, очевидно, нельзя отказаться от всеобщей воинской обязанности, но безусловная принудительность этой обязанности противоречит нравственным устоям человеческого общества и не способствует укреплению обороноспособности страны. Необходимо предусмотреть хотя бы минимальные возможности освобождения по идейным и религиозным мотивам или, по меньшей мере, устранить уголовную ответственность за отказ от военной службы по таким мотивам.

По главе 6

1. В ст.33 Конституции обязательно должна быть сформулирована норма, согласно которой гражданство является добровольным и любой отказ отдельного гражданина от советского гражданства должен удовлетворяться независимо от мотива такого отказа.

Без неограниченного права отказа от гражданства нет и не может быть подлинной свободы и демократии для личности, для человека.

2. В тех же целях предоставления человеку (личности) подлинных демократических прав в ст.38 Конституции наряду с предоставлением права политического убежища иностранцам необходимо предусмотреть предоставление права выезда из страны гражданина, обратившегося с просьбой о политическом убежище к какому-либо иностранному государству и получившему такое право.

По главе 7

Обширный перечень основных правил и свобод граждан, содержащийся в главе 7 Конституции внешне создает впечатление подлинной и действительной демократии. Однако даже беглый анализ развеивает это впечатление. Демократия не расширяется, а ущемляется даже по сравнению с ныне действующей Конституцией.

Наиболее важной в этом плане является вторая часть ст.39 Конституции, устанавливающая, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства.

Разумеется, не должно наносить ущерб. Но кто, как, в результате какой процедуры определяет - что в ущерб, а что во благо? Есть вечные и незыблемые истины, определяющие добро и зло с точки зрения общечеловеческой морали. Проповеди насилия, ненависти, убийства (в т. ч. и войны) безусловно наносят ущерб обществу.

А вот по вопросу о том, наносит ли ущерб советскому государству и обществу высказывание и отстаивание мнения (убеждения) о необходимости многопартийной системы, о необходимости ликвидации сплошной коллективизации, о необходимости разрешить в какой-либо форме преподавание детям религиозных учений, о необходимости ликвидировать или решительно преобразовать Комитет госбезопасности СССР и т.д. и т.п., - могут быть и есть различные точки зрения.

Именно поэтому старую редакцию ст.125 действующей Конституции можно и нужно было понимать так: интересы трудящихся будут соблюдены, социалистический строй будет укрепляться, если всем гражданам будут предоставлены основные демократические свободы. Именно осуществление основных демократических свобод соответствует интересам трудящихся. Борьба идей и свободное отстаивание своих убеждений не может причинить ущерб народу и государственному строю. Именно в борьбе идей и выковывается наиболее справедливое и целесообразно устроенное общество.

Но в свете нашего печального исторического опыта мы ясно видим, что не только отстаивание своего убеждения, но и простое его высказывание, если это убеждение не соответствует идеологическим "установкам" КПСС, презюмируется как "причиняющее ущерб" и сурово карается в уголовном порядке.

Если за свободное слово, даже за свободную мысль законом гарантируется тюрьма и ссылка, если меру соответствия слова и мысли интересам общества и государства определяют не свободное общественное мнение, а карательные органы государства, то все "свободы" и "права", декларированные в Конституции, превращаются в фикцию.

Свобода слова, свобода информации, подлинная, а не фиктивная свобода печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, - это полная отмена предварительной цензуры, разрешение и обеспечение возможности существования частных типографий, издательств, печатных органов, это легализация самиздата, это полная отмена необходимости получения разрешений на собрания, митинги, демонстрации, это строжайший запрет применения каких-либо насильственных действий для прекращения (разгона) митингов и мирных демонстраций.

Не менее важным является и вопрос о праве граждан объединяться в общественные организации.

Редакция ст.51 Конституции явно такого права не обеспечивает.

В основном законе должно быть определено, что любая группа граждан имеет право создавать свободные общества, союзы и ассоциации, если они не имеют преступных или аморальных целей. В формулировке этой статьи должно быть подчеркнуто, что на образование таких ассоциаций не требуется предварительного разрешения государственных органов.

По отдельным статьям главы 7 считаю необходимым сделать следующие замечания:

1. В ст.40 Конституции необходимо было включить основные положения Конвенции 111 Генеральной Конференции Международной Организации Труда, ратифицированной СССР 31/I - 1961 г. и повседневно нарушаемой в СССР (преимущества при приеме на работу на большое количество должностей для членов КПСС, система "допусков" к секретной работе, секретные характеристики и т.д. и т.п.).

2. Для более полного обеспечения охраны здоровья и улучшения качества медицинской помощи в ст.42 необходимо наряду с бесплатной медицинской помощью предусмотреть право частной практики врачей всех специальностей и возможность организации частных лечебных учреждений, в т. ч. стационарных.

3. Ст.43 Конституции, декларируя право на обеспечение в старости и по случаю болезни, своим содержанием такого права всем гражданам не обеспечивает, так как: а) вне социального страхования остаются кустари-ремесленники и некоторые другие группы граждан, работающие не по найму; б) лица, отбывшие наказание за преступления и искупившие тяжелым многолетним принудительным трудом свою вину, не имеют права на обеспечение пенсиями по социальному страхованию, если до совершения преступления у них не было соответствующего трудового стажа; в) значительные группы престарелых колхозников, прекративших работу в колхозах до введения пенсионного обеспечения и не имеющих права ни на колхозную пенсию, ни на пенсию по социальному страхованию, - и некоторые другие.

4. Ст.47 Конституции не гарантирует пользование достижениями мировой культуры, так как закон не содержит указания на свободный от таможенного досмотра (а фактически - цензуры) ввоз книг и других произведений культуры из иностранных государств. Кроме того, необходима отмена системы разрешений и запретов на выставки, публичные чтения и другие демонстрации произведений искусства и полная отмена цензуры в области музыки, изобразительного искусства, театра и т.д.

5. Ст.52 Конституции формально декларирует, а фактически не допускает свободы совести, так как не допускает религиозной пропаганды, указывая на допустимость антирелигиозной. Верить Слову Божьему и не иметь права нести это слово людям - это значит идти против своей совести.

6. Ст. ст.54-58 Конституции по своему содержанию не вызывают возражений, но практическое нарушение этих статей (существующих и в действующей Конституции) на протяжении десятилетий и даже закрепление этих нарушений в ряде законов (например, право органов милиции задерживать граждан на срок до трех дней без предварительной санкции прокурора; права органов милиции в отношении лиц, отбывших наказание по приговору суда и подвергаемых административному надзору, и т.д. и т.п.) настоятельно требуют более конкретного и категорического изложения гарантий этого раздела прав.

7. Удивляет отсутствие в этой главе об основных правах граждан статьи о свободе передвижения и свободе выбора места жительства. Гарантией такого права была бы полная отмена паспортной системы и системы обязательной прописки по месту жительства.

Всякая действительно демократическая Конституция должна предусматривать право свободного выезда из страны (эмиграции) и право свободного возвращения в свою страну.

Формулировки этой статьи должны соответствовать ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного СССР в 1973 г. и в настоящее время вступившего в силу и имеющего для СССР силу закона.

По главе 13

Выборы депутатов в высшие и местные органы власти в нашей стране давно превратились в пустую формальность, так как избиратели фактически не имеют возможности выбирать. При наличии одного кандидата в депутаты между кем и чем выбирать?

Это настолько общеизвестно, что не стоит тратить слов на изложение своего мнения об абсурдности такой "избирательной" системы. Необходимо предоставление любой свободной ассоциации и просто группе граждан (определенной численности) права выдвижения кандидатов в депутаты, с тем, чтобы все выдвинутые кандидаты включались в избирательные бюллетени.

По главе 15

Ст.114 и ст.121 Конституции не гарантируют полного и безусловного опубликования законов, указов и постановлений высших органов власти.

Как мы знаем из практики, в нашей стране действовал значительное число законодательных и подзаконных актов, либо вовсе не опубликованных, либо опубликованных в так называемой закрытой печати. Получается парадоксальное положение, когда обязательные для исполнения законы, указы и постановления не доводятся до сведения граждан.

В Конституции должно быть четко записано, что ни один закон и подзаконный акт не может быть признан для кого-либо обязательным, если он не опубликован в общей открытой печати.

По главе 20

Вопрос о независимости судей - один из самых старых и самых сложных вопросов государственного права. На протяжении веков ни в одной стране мира не найдено безупречного и всеобъемлющего способа обеспечения действительной независимости судей. Между тем любая форма и степень зависимости судей по существу разрушает саму идею правосудия.

В Конституции (ст.154) независимость судей только провозглашается и не делается даже какой-либо попытки гарантировать эту независимость. Полная зависимость всех звеньев нашей судебной системы от центральных и местных организаций КПСС очевидна уже потому, что, как правило, все народные судьи являются членами КПСС (процент беспартийных судей незначителен) и все судьи (в том числе и беспартийные) подотчетны не только своим избирателям, но и соответствующим партийным органам, которые дают указания по общим вопросам судебной деятельности (включая вопросы так называемой карательной политики), а зачастую по отдельным конкретным делам.

Наибольшим приближением к независимости судей явилось бы такое положение, когда основой судебной системы стал бы суд народных представителей, организованный по типу суда присяжных, с обязательным разделением решения вопросов заседателями и судьями-чиновниками и с правом обвиняемого на немотивированный отвод значительной части заседателей.

Система суда присяжных была достаточно разработана еще в XIX в. в России. Эта система существует в подавляющей части цивилизованного мира (в той или иной форме).

Введение суда народных представителей по типу суда присяжных значительно способствовало бы демократизации суда и приближению к действительному правосудию.

2. В ст.156 Конституции провозглашается гласность суда. Однако вторая часть этой статьи дает возможность в любой момент отменить эту гласность, не нарушая Конституции.

Учитывая, что гласность судопроизводства является важнейшей гарантией прав личности и демократических свобод, необходимо в тексте Конституции указать, что в закрытом судебном заседании дела могут рассматриваться лишь для охраны военной и государственной тайны, а также, в перечисленных законом случаях, дела о половых преступлениях.

3. Ст.157 Конституции декларирует право обвиняемого на защиту, но не содержит решительно никаких гарантий этого права. Нарушением этого права является неузаконенная система секретных "допусков" для адвокатов. Кроме того, случаи дискриминации и даже репрессий в отношении адвокатов, осуществляющих защиту по политическим делам, и зависимость адвокатуры от органов Министерства юстиции и местных органов власти приводят к отсутствию полноценной защиты не только по политическим, но и по уголовным делам.

Гарантией действительного права на защиту было бы право свободного выбора защитника из числа всех дееспособных граждан и право приглашения защитников из числа иностранных граждан.

Вторым важнейшим вопросом в области права на защиту является вопрос о моменте, с которого возникает право на защиту.

В свете принципа презумпции невиновности (см. следующий пункт) право на защиту должно возникать с момента процессуального оформления подозрения. Человек, задержанный, или вызванный для допроса, или подвергающийся обыску (или становящийся объектом иных процессуальных действий, вызванных возникшими против него подозрениями), должен иметь право на защиту не только в общем, но и в специальном значении этого слова, т.е. право пригласить защитника и иметь возможность консультироваться с ним с момента совершения в отношении него любого процессуального действия.

4. Ст.159 Конституции недостаточно четко отражал принцип презумпции невиновности. Следует записать принятую во всех цивилизованных странах формулу: "Каждый человек предполагается невиновным до тех пор, пока приговором суда не будет установлена его виновность" КОНСТИТУЦИЯ (Основной Закон) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК, 1977 г. . Такая формулировка должна повлечь за собой далеко идущие изменения всего процессуального законодательства в части, относящейся к расследованию преступлений и ведению предварительного следствия.

В то же время необходимо установить конституционный запрет публичного обвинения кого-либо, в особенности в печати, в совершении тех или иных преступных действиях до вступления в силу обвинительного приговора суда.

5. В Конституции - ни в главе 20 "Суд", ни в главе 21 "Прокуратура" - не определялся взаимодействие между судом, прокуратурой и органами следствия в вопросах расследования уголовных дел и обвинения в суде.

Между тем это чрезвычайно важный и основополагающий вопрос правосудия.

По действующим нормам уголовного процесса прокурор, передающий дело для судебного рассмотрения и поддерживающий обвинение в суде, одновременно является непосредственным начальником и руководителем следователя, расследующего преступление. Следователь во всех областях своей работы подчиняется прокурору - будущему обвинителю в суде. При таком положении равенство сторон (обвинения и защиты) в процессе становится фикцией, а само расследование дел неизбежно приобретает черты необъективности, т.е. так называемый обвинительный уклон. Необходимо в конституционном порядке гарантировать полную независимость работников следственного аппарата от прокуратуры, оставив в этой области за прокуратурой лишь общие функции надзора за соблюдением законности.

По разделу IX Конституции.

Ст.172 Конституции не наполнена конкретным содержанием. Должна быть установлена процедура рассмотрения и разрешения вопросов о соответствии закона Конституции и образован орган, разрешающий этот вопрос при возникновении сомнения в конституционности того или иного законодательного или подзаконного акта.

Конституция СССР 1977 страдала столь значительными органическими недостатками (на полноту изложения которых я отнюдь не претендую) и являлся столь далеким от подлинной демократизации жизни нашего общества, что он не мог быть исправлен отдельными изменениями и исправлениями. Решительный поворот к точному соблюдению норм действующей Конституции был бы хорошей подготовкой к разработке проекта новой, более демократической Конституции.