Глоссарий: принцип отражательности, детерминизма, единства сознания и деятельности, генетический принцип, специфические принципы, метод, беседа, наблюдение, эксперимент. анкеты и опрос, анализ продуктов деятельности, анамнестический метод.
Вопросы:
1. Философские и общепсихологические принципы специальной психологии.
2. Специфические принципы специальной психологии.
3. Понятие о научном методе.
4. Методы специальной психологии.
Литература:
1. Колесникова Г.И. Специальная психология и педагогика/ Г.И. Колес-никова.-Изд.2-е, перераб. И доп. – Ростов н/Д: Феникс,2010.-250с.- (Высшее образование).
2. Слепович Е.С Специальной психология: учеб. пособие / Е.С. Слепович; под ред. Е.С. Слепович, А.М. Полякова.-Минск: Выш.шк., 2012.-511с.
3.Cорокин, В.М. Специальная психология: Учеб.пособие/ под научн. ред. Л.М. Шипицыной / В.М.Сорокин. – СПб.: «Речь». 2003.
4.Сорокин, В.М. Практикум по специальной психологии: Учебно-методическое пособие./ Под научн.ред. Л.М.Шипициной/ В.М.Сорокин, В.Л.Кокоренко. - СПб.: «Речь», 2003.
5.Шаповал, И.А. Специальная психология: Учебное пособие/ И.А.Шаповал. – М.:ТЦ Сфера,2005.
1. Методологическая специальная психология базируется на принципах диалектического материализма. Они составляют философскую основу представлений о культурно-исторической обусловленности человеческой психики, формировании психических процессов под влиянием социальных факторов, опосредованном характере этих процессов, ведущей роли речи в их организации.
Принципы:
· детерминизма;
· развития (генетический);
· единства сознания и деятельности;
· отражательности.
Принцип детерминизма очень важен для понимания нарушений развития. Ядром детерминизма служит положение о существовании причинности, т.е. такой связи явлений, в которой одно явление (причина) при вполне определённых условиях с необходимостью порождает другое явление (следствие). В психологии детерминация понимается как закономерная и необходимая зависимость особенностей психического развития от порождающих их факторов. Причинность – совокупность обстоятельств, предшествующих следствию и вызывающих его. (Ярошевский М.Г., 1972)
Принцип детерминизма гласит: психические явления обусловлены объективной деятельностью, и отражают эту действительность; психические явления обусловлены деятельностью мозга; изучение психических явлений предполагает установление причин, вызывавших это явление.
Нельзя рассматривать детерминизм как однолинейную систему (причина-следствие). Такими, чисто каузуальными, связями он не ограничивается. Есть детерминанты, которые сами по себе не порождают событий, но влияют на них (каталиразторы). В реальной психической жизни следствие возникает не сразу после причины, а через некоторое время. В результате причиной того или иного явления могут оказаться события или факторы, которые не вызывают последствий сразу, но их накопление приводит к определённому сдвигу. Это так называемые кумулятивные причинно-следственные отношения. Именно по таким механизмам возникает большинство отклонений психического развития у детей.
Принцип развития (генетический принцип) представляет собой положение, согласно которому психика может быть правильно понята, только если рассматривается в непрерывном развитии. Все психические явления постоянно изменяются и развиваются в количественном и качественном отношении. Большое значение принципу развития придал Л.С.Выготский. Он, правда, говорил об историческом принципе, но пояснял, что историческое изучение означает применение категории развития к исследованию явлений. Изучать исторически что-либо – значит изучать в движении, в развитии. Считается, что Л.С.Выготский первым ввел исторический принцип в область детской психологии. Принцип развития предполагает анализ нарушений развития с учетом возрастного этапа, на котором данное нарушение возникло, и предшествующих отклонений, на которые оно наслоилось. В специальной психологии этот принцип реализуется в первую очередь в психологической деятельности. Описывая качественные и количественные характеристики нарушения, важно учитывать его динамику: склонность к прогрессированию или стабилизации.
Принцип деятельности связан с представлением о том, что психика формируется в деятельности. Этот принцип в широком философском смысле означает признание деятельности сущностью бытия человека. В деятельности создаются и изменяются условия существования отдельных людей и общества в целом.В специальной психологии этому принципу придается большое значение, деятельность понимается как порождаемая потребностям преобразующая активность, в ходе которой возникает процесс коммуникации и осуществляется познание.
Деятельность – взаимодействие субъектов, порождающее процесс коммуникации;
Деятельность – взаимодействие субъекта и объекта, обеспечивающее процесс познания.
Принцип единства сознания и деятельности представляет собой утверждение, что единство неразрывно и что сознание образует внутренний план деятельности человека. С.Л. Рубинштейн трактует этот принцип как проявление и формирование сознания в деятельности. При изучении детей с нарушениями и отклонениями в развитии принципа единства сознания и деятельности реализуется в том, что деятельность ребенка рассматривается как важный критерий уровня его развития. Кроме того, этот принцип реализуется в методике психокоррекционных занятий, которые строятся с опорой на предметно-практические действия ребенка.Принцип единства сознания и деятельности подразумевает, что сознание – регулятор поведения человека. Однако главное, по словам А.Н.Леонтьева, состоит вовсе не в том, чтобы указать на активную, управляющую роль сознания. «Главная проблема заключается в том, чтобы понять сознание как субъективный продукт, как преобразованную форму проявления тех общественных по своей природе отношений, которые осуществляются деятельностью человека в предметном мире» (Леонтьева А.Н., 1982) .
Принцип отражательности. Суть его сводится к тому, что все психические явления, во всем их многообразии, представляют особую, высшую форму отражения окружающего мира в виде образов, понятий, переживаний. Фундаментальными свойствами психического отражения являются его субъективность, активность, избирательность и целенаправленность. Никакие, даже самые грубые патологические нарушения психической деятельности не изменят ее отражательной сущности. Речь может идти лишь о снижении степени адекватности отражения, превращении адекватного отражения в ложное, как, например, при галлюцинациях.
2.Специфические принципы - принципы психологического обследования детей с разными формами отклонений в развитии.
Принципы:
· комплексности;
· системного структурно-динамического изучения;
· качественного анализа;
· сравнительный;
· раннего диагностического изучения;
· единства диагностической и коррекционной помощи детям с ОПФР.
Принцип комплексности диктует необходимость сотрудничества специалистов разного профиля в обследовании детей с атипичным развитием. Каждый специалист фиксирует в нарушенном развитии ребенка и обосновании помощи ему те особенности, которые относятся к сфере его компетентности. Данные заносятся в профессиональную схему обследования и могут быть сведены в объединяющую таблицу, где находятся результаты обследования ребенка с другими специалистами. Многомерное изучение ребенка с атипичным развитием обеспечивает тот совокупный результат, который позволяет выявить причины патологии, подойти к трактовке ее механизмов и обоснованию помощи. Реализация принципа комплексности на практике означает, что специалисты разного профиля должны приступать к оказанию помощи детям с атипией развития совместно и действовать параллельно, согласовывая решения взаимосвязанного круга задач.
Принцип системного структурно-динамического изучения. Выделенный принцип базируется на идеях Б.Г.Ананьева, Б.Ф. Ломова и др.Этот принцип требует определить иерархию в нарушении психического развития, а также проанализировать каждую из составляющих деятельности ребенка (мотивацию, ориентировку, исполнение и контроль результата).
Принцип качественного анализа предполагает сосредоточение внимания исследователя на действиях ребенка по выполнению задания и его поведении во время обследования (способах выполнения задания и принятия решения, типе ошибок, отношении ребенка к своим ошибкам и замечаниями взрослых) в отличие от фиксирования только на результате. Качественный анализ позволяет выяснить, с каким уровнем организации психической деятельности связан дефект. Такой анализ дает возможность определить является ли некий симптом признаком первичного нарушения в психическом развитии или следствием уже имеющегося дефекта.
Сравнительный принцип. Смысл принципа: эмпирические данные, полученные в эксперименте или наблюдении, оцениваются как научно валидные лишь в случае их сравнения с аналогичным фактическим материалом, воспроизведенным на сопоставимой выборке нормально развивающихся детей. Это условие необходимо, но не достаточно. Сравнительный принцип подразумевает также сопоставление данных, полученных на конкретной группе детей, с аналогичными результатами исследований, проведенных на детях с иной формой нарушения.
Другой принцип - динамический представляет логическое продолжение сравнительного. Адекватные сведения о характере того или иного отклонения могут быть получены в результате проведения многократных временных срезов. Характер отклонения, его своеобразие и качество воспроизводимы лишь в динамике.
Принцип раннего диагностического изучения позволяет выявить и предотвратить появление вторичных наслоений социального характера на первичное нарушение и своевременно включить ребенка в коррекционное обучение.
Принцип единства диагностической и коррекционной помощи детям с ОПФР. Задачи коррекционно-педагогической работы могут быть решены только на основе диагностики, определения прогнозов психического развития и оценки потенциальных возможностей ребенка.
3. Научный метод - это исторически сложившийся способ получения достоверных фактов, которые, по образному выражению И. П. Павлова, являются «воздухом любой науки». История научного познания выработала много методов, каждый из которых имеет свои разрешающие возможности, достоинства и недостатки, в сравнении с другими методами. В этом смысле нелепо говорить о хороших и плохих методах, как, впрочем, и о поиске одного универсального инструмента, он может быть эффективен лишь при условии совершенного владения им. Использование метода среди прочего подразумевает способность отдавать отчет в том, где и когда следует его применять, насколько достоверные данные можно получить с его помощью.
4. 1.Методы сбора информации
Методы сбора информации обеспечивают предварительное знакомство с ребенком, выделение проблемы и ориентировочные данные для диагностики его развития.
К таким методом относятся:
· Изучение документации на ребенка (рисунков, поделок, учебных работ);
· Наблюдение за ребенком;
· Беседа с ребенком, его родителями и учителями;
· Эксперимент (констатирующий и формирующий);
Изучение документов имеет большое значение, так как в них содержатся анамнестические сведения о ребенке. Специалисты разного профиля получают таким путём информацию об истоках нарушения развития и его динамики. Анализируются медицинские заключения о развитии ребенка, состоянии его здоровья, функционировании органов и систем, которые могут быть ответственны за нарушение психического развития в конкретном случае. Изучение характеристики ребенка педагогами важно для составления мнения о том, насколько ребенок умеет воспользоваться помощью взрослых и о темпах его развития при обучении.
Изучение продуктов деятельности детей (творческих работ) и успеваемости по разным предметам дает представление об актуальном уровне из развития. Это субъективно-объективный метод. Объективность проявляется при оценке развития моторных и сенсорных навыков, скорости усвоения учебного материала. Субъективность имеет место при интерпретации рисунков и других творческих работ, отражающих отношение ребенка к действительности и его проблемы.
Для повышения объективности оценки деятельности необходимо учитывать:
· Психологические механизмы получения результата;
· Навыки, развитие которых предполагает обучение;
· Типичные затруднения в усвоении школьных знаний разными группами учащихся.
Метод наблюдения позволяет зафиксировать спонтанную деятельность ребенка, его естественного психического проявления.
В процессе наблюдения важно уметь разграничивать сами факты, отношений к ним, осмысление фактов и их последствий.
Важнейшая задача наблюдения – регистрация фактов и объективное их описание. Главной проблемой в применении метода наблюдения является выделение его объектов и обеспечение такой фиксации результатов наблюдения, чтобы при «прочтении» протокола наблюдения был понятен всем профессионалам – участникам процесса взаимодействия с проблемами ребенка.
Беседа – метод сбора информации по заранее составленной программе в процессе личного общения. В специальной психологии используется 2 вида беседы: с ребенком и со значимыми для ребенка взрослыми.
Главная проблема в построении беседы – подбор содержания и формы вопросов, отвечающих цели исследования и понятных ребенку.
Беседа с ребенком используется для установления с ним контакте и составления общего представления о его развитии. Программа беседы строится с учётом возраста и интеллекта ребенка.
Беседа со взрослыми используется для сбора анамнестических данных о ребенке и выявление отношения взрослых к проблемам ребенка.
Метод тестирования представляет собой психологическую диагностику посредствам стандартизированных заданий. Процесс тестирования может быть разделен на 3 этапа: выбор теста, его проведение, интерпретация результатов.
Среди психологических тестов особое место занимают проективные методики - способ (замаскированного тестирования) опосредованного изучения личности по результатом психологической интерпретации проекции.
Методы анкетирования направлен на получение информации о человеке или группе путем опосредованного общения, обследуемый отвечает на вопросы экспериментатора, заполняя анкету.
Вывод: при изучении разных аспектов развития психики ребенка в каждом случае важно понимать, что конкретно исследуется, как это изучается, что таким образом выявляется, о чем полученные данные свидетельствуют и что следует делать, исходя из результатов исследования.
В психодиагностике детей с отклонением развития следует руководствоваться принципами взаимосвязями применяемых методов.
2. Методы обработки информации
Современная психология относит к этим методам все способы анализа и интерпретации полученной информации (классификацию фактов, построение теоретических моделей, создание типологий), а также методы математической статистике (корреляционный анализ, факторный анализ).
Выбор методов сбора информации в значительной степени обусловлен теоретической ориентацией.
Патопсихологический анализ
Предмет изучения – нарушения познавательной деятельности ребенка: расстройства восприятия, памяти, мышления.
В специальной психологии патопсихологический анализ используется в изучении структуры познавательной деятельности умственно отсталых детей, позволяет решать задачи их отбора во вспомогательные школы.
Изучение нарушений психического развития с позиции патопсихологии имеет место в клинической направленности – причиной этих нарушений считается «дефект», который понимается в традиционнно дефектологическом и/или психиатрическом смысле.
Нейропсихологический анализ
Нейропсихологический метод исследования, построенный на принципе качественного анализа психических нарушений, позволяет раскрыть структуру интеллектуальной деятельности, недостатки развития мыслительных процессов и причины, их обуславливающие, а также содействовать установлению потенциальных возможностей человека.
Метод позволяет сопоставить нарушения с точки зрения первичности и вторичности их появления и описать системно-динамические перестройки психической деятельности в процессе онтогенеза с позиции ее мозгового обеспечения.
3.Методы профилактики
Психопрофилактика – система мероприятий по устранению факторов, вредно влияющих на психику человека, и использование факторов, оказывающих на психику положительное влияние.
Важная задача заключается и в ранней диагностике психических заболеваний, и их лечении на начальной стадии.
Различают первичную, вторичную и третичную психопрофилактику.
Первичная психопрофилактика должна начинаться в пренатальном периоде и сопутствовать всем этапам развития ребенка, обеспечивая условия наибольшего психологического комфорта для формирования его личности. Она позволяет предотвратить социальную депривацию, школьную дезадаптацию, семейные конфликты, личностные кризисы и способствует созданию благоприятной обстановки для развития психики ребенка, облегчает его воспитание и обучение.
Вторичная психопрофилактика состоит в раннем выявлении отклонений психического развития, контроле состояния ребенка и оказании ему срочной помощи. В этих целях проводится психодиагностика ребенка и семьи, а также начальная психокоррекционная работа с ребенком, предупреждение третичной психопрофилактика направлена на предупреждение рецидивов нарушений развития. Как метод осуществляется в форме психологической поддержки ребенка и помощи семье в различных видах его обучения и социализация. При этой профилактике учитываются особенности личности ребенка.
Третичная психопрофилактика направлена на предупреждение рецидивов нарушений развития. Как метод осуществляется в форме психологической поддержки ребенка и помощи семье в различных видах его обучения и социализация. При этой профилактике учитываются особенности личности ребенка.
4.Методы воздействия
Под психологическим воздействием понимается «изменения психологических характеристик личности, групповых норм, общественного мнения или настроение за счет использования психологических, социально-психологических закономерностей» (Кабаченко Т.С.)
При работе с ребенком или семьей, психологическое воздействие обретает характер взаимодействия, превращается в двусторонний процесс.
Психокоррекция – метод психологического воздействия на человека, направленный на те психологические механизмы его взаимодействия со средой, которые нарушают социальную адаптацию. В специальной психологии психокоррекция является основным методом воздействия.
Психокоррекция – способ совместной деятельности специалиста и ребенка по решению специфических задач, связанных с особенностями психического развития ребенка и его взаимодействия со средой.
Психокоррекция – система психологических мероприятий, направленных на исправление, ослабление или восполнение имеющихся недостатков психического развития детей.
Различают общую, частную и специальную психокоррекцию.
Общая психокоррекция подразумевает мероприятия, нормализирующие социальную микросреду ребенка, регулирующие его психофизическую или эмоциональную нагрузку в соответствии с возрастными и индивидуальными возможностями.
Частная психокоррекция представляет собой совокупность психолого-педагогических воздействий как средствами, применяемыми в психотерапии и психокоррекции взрослых, так и специально разработанными для детей и подростков.
Специальная психокоррекция – система мероприятий по воздействию на ребенка или группу детей одного возраста в целях формирования определённых психических функций и видов деятельности, исправления отдельных свойств личности.
Похожая информация.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Российская академия народного хозяйства
И государственной службы
При Президенте Российской Федерации»
Владимирский филиал
Факультетуправления
Специальность государственное и муниципальное управление
Профиль государственная и муниципальная служба
Кафедра государственного и муниципального управления
Реферат
по дисциплине:
Основы государственной и муниципальной службы
на тему:
История Государственной и муниципальной службы в России
Владимир
Введение 3
1. Становление государственной службы 5
1.1. Этапы становления государственной службы 5
1.2. Проблема реформирования государственной службы 12
2. Развитие муниципальной службы 14
2.1. История развития муниципальной службы 14
2.2. Современный этап муниципальной службы 17
Заключение 19
Библиографический список 20
Введение
Актуальность темы состоит в том, что государственная и муниципальная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти, а сам термин «служба» - это одно из самых первых слагаемых социального устройства общества на самой ранней ступени его развития, служба оформилась и существовала задолго до возникновения государства. Потребность в построении демократического правового федеративного государства требует создания целостной системы государственной и муниципальной служб, обеспечивающих реализацию функций государства и органов муниципальной власти в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества.
Реформирование государственной службы и муниципальной службы является приоритетным направлением деятельности в сфере государственного строительства, которое должно осуществляться в рамках общей административно-правовой реформы Российской Федерации. В условиях становления и развития российской государственности и формирования гражданского общества становится актуальной потребность в создании эффективной и управления общественными процессами в стране.
Целью работы является рассмотрение основных этапов развития государственной и муниципальной службы с момента возникновения до настоящего времени. Задачей является рассмотрение реформирования государственной и муниципальной службы.
Объект данной работы является: государственная и муниципальная служба. Предметом работа является: общественные отношения в процессе развития государственной и муниципальной службы в России.
Задачами этой работы являются:
Рассмотреть понятие государственной и муниципальной службы
Рассмотреть этапы становления государственной службы
Осветить проблемы реформирования государственной службы
Раскрыть историю развития муниципальной службы.
Государственное управлении имеет важные функции, выполнение которых обеспечивает существование государства: поддержание внешней внутренней безопасности страны, организацию работы учреждений образования, здравоохранения и других институтов, развитие экономики. Эти и другие функции выполняются через государственных (муниципальных служащих) служащих, которые находятся на службе в органах публичной власти.
государственный служба муниципальный управление
Становление государственной службы
Этапы становления государственной службы
Государственная служба - профессиональная деятельность в аппарате государственного управления. В различных странах, как состав, так и функции госслужащих определяется по-разному. Обращаясь к периоду образования древнерусского государства, речь будет идти о прообразах государственных институтов, формировании той организации, которая в современном значении обозначается термином государственная служба. Мы обратимся к следующим этапам формирования и развития государственных органов власти в России:
I. Древнерусское государство X-XIII вв.
II. Русское государство XIV-XVII вв.
III. Российская империя XVIII-XX вв.
IV. Советский период XX в.
V. Перестройка и формирование новой государственности 1985-1999 гг.
VI.Современный период развития Российской Федерации.
I. Как известно, первые упоминания о государственных и общественных институтах на территории современной России приходится на IX век и связаны с приглашением Рюрика и его братьев для управления русскими землями. Применительно к этой легенде в летописях упоминается о следующих общественных образованиях, являющимися прообразами государственной службы в России:
Собрание представителей племен, пригласивших варягов (историки предполагают, что это было непосредственным предшественником позднего веча).
Князь, который владеет землями и судит.
Дружина вооруженный конный отряд, который всегда находился при князе.
Дружина была опорой князю, вся территория княжества находилась под контролем дружины «администрации», обязанной наряду с управлением защищать с оружием в руках интересы князя. В XI – XII вв. многие дружинники становились слугами при дворе и в княжеском дворянстве (тиуны), а также сборщиками налогов (вирники), писцами. Таким образом, древние истоки слов «служба», «служилые люди» имеют собирательное значение лиц, находящихся в услужении своего князя. Дружина находилась вне общинной структуры общества. Она была оторвана от нее социально и территориально.
В период феодальной раздробленности и усилением роли Московского княжества происходит постепенное отслоение значительной части дружины от управленческой и военной деятельности к хозяйственной, что способствовало формированию профессионального слоя вольных наемных служащих. Отсюда, в XII-XIII вв. произошел переход от «военной демократии» к княжеской, дворцово - вотчинной системе управления. В состав княжеской и вотчинной администрации входили военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные и прочие служивые должностные лица (воеводы, наместники, посадники, тысяцкие и др.).Более централизованное формирование государственной службы произошло в период возвышения Московского княжества и присоединения к нему земель в XV-XVII вв. Московский князь в своем правлении опирался на бояр - корпорации профессиональных воинов, чьи права целиком зависят от государя. Бояре получали земли от князя за свою службу.
Имущественное положение служилых людей во многом определялось земельными пожалованиями - поместьями, которые государь давал своим «холопам» на время службы. Вознаграждением за прежнюю военную службу могло стать и так называемое кормление. Общегосударственным административным органом выступала государева Казна. Фактически она представляла собой государственную канцелярию, из которой позднее выделились органы отраслевого управления - приказы. Государственного аппарата как такового пока не существовало. Со временем люди, стоящие на службе у государя и выполняющие различные государственные функции, сформировались наряду с боярами в отдельное сословие – дворянство.
II. Кардинальные изменения, положившие начало официальному закреплению государственной службы в России, произошли в период знаменитых реформ Петра I (1682-1725 гг. правления). В структуре государственных органов на смену системы приказов утверждены 11 Коллегий и Святейший Синод (на правах коллегии). В отличие от приказов все вопросы государственного управления были четко распределены между коллегиями. Президент коллегии назначался царем. Петр I разделил Россию на восемь административных округов, названных губерниями. Губернии возглавлялись губернаторами, назначаемыми царем. Губернии были разделены на 45 провинций, во главе которых были представлены губернаторы, вице-губернаторы, воеводы.
Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Официальным началом государственной службы России стал 1722 год, когда была издана Табель о рангах, вводившая новую иерархию военных, статских и придворных чинов из 14 классов. В основу Табели был положен принцип личной выслуги, согласно которому каждый чиновник или военный в своей служебной карьере должен был последовательно проходить всю лестницу чинов снизу вверх. Введенная Петром I система государственной службы и должности государственных служащих сохранились с внесенными изменениями до советского периода истории России. III. В период Российской империи определенные изменения происходили в статусных правах и обязанностей дворянства. Так, Манифестом Петра III была отменена обязательная служба дворян. Дворяне не исполняли обязанности перед государством, но при этом сохраняли сословные привилегии. За время правления Екатерины II и Павла I установлена возможность производства в чин путем простой выслуги лет без обязательного назначения на соответствующую должность.
При Александре I система государственной службы становится четкой и разветвленной, усиливаются элементы законности. Создается система органов вертикального отраслевого управления – министерства заменяют комиссии, а также создается новый Российский совещательный орган при императоре - Государственный Совет (1810 г.). Важное значение имел Указ Александра I«О правилах производства в чины по государственной службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники».
Цель – повысить образовательный уровень чиновников, профессионализм. Дальнейшее развитие законодательство о государственной службе получило в Положении, утвержденным Николаем I, от 14.05.1834 г. «О порядке производства и чины по гражданской службе». Данным положением вводилась система поощрений за «усердие и похвальное отправление служащих» и «особые труды чиновника».
IV. В Советском Союзе постепенно утвердился административный институт государственной службы, хотя официально термина «государственная служба» не существовало. Государственный аппарат находился под жестким контролем партийно-советской номенклатуры в лице правящей политической элиты в Политбюро и ЦК ВКП (б) - КПСС и первых секретарей ЦК республик, обкомов на местах.
В условиях партийного диктата использовалась «трудовая модель» функционирования государственного аппарата, при которой отношения государственной службы сводились к обычному трудовому найму и регулировались различными правовыми актами не административно - служебного, а трудового права. Все назначения на руководящие административные, хозяйственные, высшие военные и правоохранительные посты проводились через партию, что отражает номенклатурный принцип государственной кадровой политики в СССР. Номенклатура представляла собой перечень руководящих должностей, при замещении которых требовалась санкция соответствующего партийного комитета.
V. Обращаясь кратко к истории периода «перестройки» следует выделить, что ее кульминацией стали первые конкурентные выборы Съезда народных депутатов СССР 1989 года, которые привели к появлению реформаторского меньшинства в высшей государственной власти и введение поста Президента СССР в 1990 году.
Итогом «перестройки» стал распад Советского Союза в 1991 году, и появление вследствие этого на политической карте мира 15-ти новых независимых государств, охваченных в той или иной степени процессами модернизации. В России в этот период продолжали происходить коренные изменения в общем политическом устройстве страны, ориентированной на всестороннюю модернизацию государственной системы.
В период 1992-1993 годов в стране в качестве основ формирования рыночной экономики произошла либерализация цен; была осуществлена приватизация. Политические и экономические реформы инициировались указами президента, полномочия которого значительно расширились с принятием новой Конституции РФ в 1993 году. Эти события были ключевыми в процессе модернизации России в 1990-х годах и качественно обусловили ее специфику.
VI. Новый этап государственного развития связан, в первую очередь с именем Владимира Владимировича Путина. Административная реформа 2000-х годов была инициирована именно им. Реформу государственной службы в России на современном этапе можно разделить на несколько этапов:
1. Начало административной реформы - 2003-2004 гг.
2. Ликвидация недостатков реформы - 2006-2008 гг.
3. Федеральная программа по реформированию государственной службы Российской Федерации - 2009-2013 гг.
В рамках 1-го этапа Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 были определены приоритетные направления административной реформы. Правительству Российской Федерации было поручено образовать Правительственную комиссию по проведению административной реформы, что было сделано постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451, утвердившим также Положение о соответствующей комиссии.
По результатам деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы в период 2003-2004 гг. были подготовлены основополагающие нормативные акты Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» введена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию возложены на министерства, функции контроля и надзора – на федеральные службы, оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом занимаются федеральные агентства. В тот же период были приняты два важных федеральных закона - Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Для ликвидации отмеченных недостатков был разработан 2-ойэтап административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 гг. План мероприятий по ее проведению были одобрены распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Концепция реформы, принятая Правительством, определила в качестве приоритетов следующие направления:
Повышение качества и доступности государственных услуг;
Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
Общее повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
На данном этапе в рамках административной реформы должна была осуществляться деятельность по следующим направлениям:
а) разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;
б) ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
в) реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
г) проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению контроля и надзора;
д) обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне;
Реализация на практике поставленных задач выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.
Так как ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства российской Федерации о формировании системы управления государственной службой. В связи с этим была утверждена Федеральная программа «По реформированию государственной службы в Российской Федерации» (2009-2013 гг.).
Данная программа ознаменовала начало 3-го этапа административных реформ.
Россия вступила в XIX в. С такой организацией власти, которая уже не отвечала требованиям времени. Огромной империй, протянувшейся от Балтики до Тихого океана, невозможно было руководить из одной царской резиденции. У наиболее дальновидных чиновников в России возникли планы глубоких преобразований государственного строя. С соответствующими проектами к молодому императору Александру I обращались Н.П. Румянцев, В.А. и П.А. Зубовы, П.В. Завадовский, А.Б. Куракин и другие. Они предлагали осуществить такие реформы, которые ограничивали бы власть императора. На радикальных переменах в государственном строе настаивал сенатор Г.Р. Державин. В частности, он предлагал сделать Сенат представительным органом высшего дворянства, духовенства и купечества, сосредоточить в нем законодательные, исполнительные и судебные функции, превратить звание сенатора в пожизненное.
Александр I осознавал, что неограниченная самодержавная власть легко переходит в безграничный произвол, который расшатывает устои монархии и дестабилизирует политический режим в стране. Он считал, что интересах самого монарха необходимо устроить управление Россией так, чтобы верховная власть совершала бы как можно меньше политических ошибок, а принимаемы ею решения были бы благоразумными и целесообразными. Вместе с тем 25 августа 1801 г. на заседании Негласного комитета, в который входили «молодые друзья» императора (П.А. Строганов, А. Чарторыйский, В.П. Кочубей и Н.Н. Новосильцев), Александр I заявил, что реформа администрации должна быть предпочтительнее конституции. Это утверждение легло в основу всей политики реформ первого десятилетия его царствования.
Следует особо подчеркнуть, что инициаторы административных реформ начала XIX в. Прекрасно отдавали себе отчет в том, что успехи в государственных преобразованиях будут прямо связаны с существенным улучшением организации государственной службы, качественными изменениями в составе российского чиновничества.
В 1808 г. один из основных советников Александра I С.М Сперанский составил записку «Настоящее положение дел и средства его исправления». В частности, в связи с намечаемыми переменами в управлении страной Сперанский утверждал, что привлечение новых, соответствующим образом подготовленных государственных служащих становится неизбежностью. Анализируя состояние российского чиновничества, он пришел к выводу, что, во-первых, дворянства, составляющего основную его массу, в количественном и качественном отношении недостаточно для потребностей планируемой реорганизации управления, поскольку чиновники-дворяне в массе своей не обладают специальными познаниями в областях, необходимых для работы в государственном аппарате. Сперанский предлагал расширить возможности для вступления в службу лиц других сословий, а также сократить потребности военной службы. Одновременно автор записки обратил внимание на плохое имущественное положение государственных служащих, призванных решать проблему преобразования государственного аппарата. «Для большей части людей,- писал Сперанский,- служба есть промысел, но из всех промыслов она есть наименее прибыточный. Можно положительно сказать, что исполнители наших законов, блюстители суда, порядка и устройства суть нищие» Он предлагал существенно улучшить имущественное положение чиновников, а необходимые для этого средств обеспечить «лучшим распределением податей, а особливо экономиею». Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г. 230с.
Острая потребность в кадрах вынудила самодержавие указом от 3 декабря 1808г. допустить на канцелярские должности лиц « податных званий» (кроме крепостных); указ от 12 января 1812г.- на службу в учебные заведения.
6 августа 1809г. Александр I подписал указ «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские ассесроры и статские советники» (указ действовал до 1834г.) В преамбуле указа отмечалось, что главной причиной низкой образованности чиновников стала возможность «достигать чинов не заслугами и отличными познаниями, но одним пребыванием и исчислением лет службы».
М.М. Сперанский предостерегал императора, что с каждым годом недостаток образования у российского юношества будет все более отрицательным образом сказываться на управлении государством. Это и тало основанием введения экзаменов при достижении VIII и V классов Табели о рангах. Отныне, чтобы стать коллежским асессором, помимо выслуги лет необходимо было иметь высшее образование или сдать экзамены коммисии при университетах по установленной программе. Экзамены вводились по следующим дисциплинам: русский язык, один из иностранных языков, естественное право, всеобщая история, римское право, гражданское право, уголовное право, русская история, государственная экономика, арифметика, геометрия, физика, география, статистика России. Указ требовал для управления «исполнителей сведущих, обладающих твердым и отечественным образованием».
Требования указа вызвали в целом неблагоприятный отклик современников. Многие министры, директора департаментов, губернаторы пытались отстаивать преимущество опыта перед знаниями при назначении на должность и продвижения чиновника по службе. И все же предложения Сперанского дали определенные результаты. Если до 1810г. более 31% классных чиновников имели домашнее образование, то 30-м годам XIX века таких стало всего 5 % Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г. 230 с. .
Пожалуй, наиболее серьезные изменения в организации государственной службы произошли в период царствования Николая I.
Император твердо верил во всесилие государства, в то, что может через превосходно налаженный аппарат и хорошо подобранных, обученных чиновников регулировать жизнь общества. Поэтому с первых лет царствования он стремился улучшить российскую бюрократию. Для этого Николай I потребовал усовершенствовать законодательную базу государственной службы и усилить контроль за выполнением законов.
В 1827г. были собраны все необходимые сведения о численности и составе канцелярских служителей и чиновников из податных сословий, а с 14 октября того же года было утверждено «Положение о канцелярских служителях». Положение однозначно связывало преимущества по службе с сословной принадлежностью. Канцелярские служители были разделены на 4 разряда: 1 потомственные дворяне,2 дети личных дворян, купцов 1-й гильдии, священников и дьяконов, 3 дети канцелярских служителей, ученых, художников, не имевших классов, 4 купцы 2-й, и 3-й гильдий, иностранцы, лица податного состояния. Николай I запретил принимать на должности, которые составляли XIV классу Табели о рангах, лиц 4 -го разряда.
В конце 20-х годов XIX в. получили распространение идеи полной отмены гражданских чинов, что вызвало глухое сопротивление высших чиновников империи. Сложившуюся ситуацию описал А.С.Пушкин в записке «О народном воспитании»: «Чины сделалась страстью русского народа. Того хотел Петр Великий, того требовало тогдашнее состояние России. В других землях молодой человек кончает круг учения около 25 лет; у нас он торопиться вступить как можно раньше на службу, ибо ему необходимо 30-ти лет быть полковником или коллежским советником… Конечно, уничтожение чинов (по крайней мере, гражданских) представляет великие выгоды; но сия мера влечет за собой беспорядки бесчисленные, как вообще всякое изменение постановлений, освященных временем и привычкою» Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г.230 с. .
После нескольких колебаний Николай пошел по пути дальнейшего совершенствования государственной службы и чинопроизводства. Важным шагом в организации государственной службы стали кодификация соответствующего законодательства и подготовка Свода законов о службе гражданской. Предусматривалось разделение лиц, имевших по закону право на работу в государственном аппарате, на три разряда: 1) окончившие курс наук в высших учебных заведениях, 2) окончившие курс наук в средних учебных заведениях, 3) «не имеющие аттестатов ни тех, ни других означенных учебных заведений». Были установлены разные выслуги лет.
В России при Александре I дела об определении чиновников к должности, наградах, пожаловании разных прав и преимуществах были сосредоточены в I департаменте Правительствующего Сената.
Николай I решил с 1836 г. Сосредоточить все дела по надзору за службой гражданских чиновников в I отделении Собственного императорского величества канцелярии. Каждые 6 месяцев губернаторы подавали сведения о лицах, поступивших на государственную службу. Усмотрев в этом большие упущения Николай I повелел сосредоточить все дела по определению на службу, производству в чины, помещению, увольнению от службы в указанном учреждении. С этой целью в составе I отделения 5 сентября 1846г. был учрежден Инспекторский департамент гражданского ведомства. Аппарат департамента делился на четыре экспедиции. Таким образом, царь мог видеть и контролировать чиновников, находившихся на службе. Именно в годы царствования Николая I окончательно установились требования к такому важному документу о прохождении государственной службы, как послужной список. Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г. 230 с. . Там содержалась более чем подробная информация о чиновниках и об их имуществе.
Общей тенденцией России времен Николая I была военизация государственного аппарата. Так, полностью были военизированы ведомства: горное, лесное, путей сообщения. Да и обычное гражданское управление, постепенно превращалось в военное.
В 1846г. по поручению Николая I министр юстиции граф В.Н. Панин разработал записку о пересмотре устава о гражданской службе. Для реализации замысла был образован Особый комитет для пересмотра «Устава о гражданской службе». На основании указаний императора комитет высказался за отмену названий чинов. Производство за выслугу лет предполагалось заменить прибавкой к жалованью. Однако работа комитета была замедлена двумя серьезными записками на имя Николая I министра народного просвещения С.С Уваров. В них говорилось, что чины есть
«орудие столь могущественное, что доколе оно останется в руках властителей, едва ли что-либо может поколебать самодержавную власть в ее основаниях» Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г. 203 с.
Уваров считал, что неслучайно Табель о рангах так укоренилась в сознании россиян, это соответствует их психологии, стало частью представлении о мироустройстве. «Россия любит в Табели о рангах торжественное выражение начала, славянским народам драгоценного - равенства перед законом, дорожит знамением мысли, что каждый в свою очередь может проложить себе путь к высшим достоинства службы»,- писал Уваров. И хотя в реальной жизни было далеко не так, перспектива блестящей карьеры, возможность приобрести дворянское достоинство действительно привлекала многих. Досягнув же известных высот, они становились защитниками, за редким исключением, сложившейся системы чинопроизводства Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г..230 с. . Николай I был вынужден согласиться с С.С. Уваровым, и хотя в Особом комитете и был составлен проект нового Устава о службе гражданской, император его не подписал, а сам комитет был закрыт.
После смерти Николая I был ликвидирован Инспекторский департамент. В 1862г. с резкой критикой состояния государственной службы и системы чинов выступил М.А. Корф главноуправляющий II отделением Собственной его императорского величества канцелярии. В своей записки он указал, что «вредное влияние чинов состоит особенно в том, что они образуют из служащих какую-то отдельную, разобщенную с прочим населением касту, которая живет своею собственной жизнью, считает себя выше остального общества, и на которую общество также смотрит как на что-то чуждое и почти враждебное»
Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г..230 с.
В 1892г. был образован специальный комитет по наградам чиновников. До этого времени единого порядка награждения чиновников орденами, подарками, пособиями не существовало. Соответствующие ходатайства императору поступали через кавалерские думы, Комитет министров, от отдельных министров и главноуправляющих, управляющего Собственной его императорского величества канцелярии, членов императорской фамилии, представителей разных благотворительных обществ. Отныне все представления такого рода поступали в комитет по наградам.
Сколько же в России было чиновников в начале XX века? В своем исследовании Н.А. Рубакин указывает, что в 1910 в Европейской России было 575 тыс. чиновников и их содержание составляло 13,36% расходной части бюджета. Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г..230 с. В течение всего XIX века основными условиями поступления на государственную службу (абсолютное большинство чиновников служило в гражданских ведомствах) были происхождение, возраст, знания, подданство, «гражданская честь».
В XIX веке имели право вступать в гражданскую службу потомственные дворяне и сыновья личных дворян, офицеров и чиновников, получивших личное почетное гражданство, сыновья священников, диаконов и церковных причетников прасвослвного и армяно-грегорианского вероисповеданий, а также евангелистическо- лютеранских и реформаторских пасторов, сыновья коммерции советников и купцов первой гильдии, интеллигенции и др. Преимущества были за отдельными категориями населения, дети которых служили в ведомстве Министерства императорского двора - например, мастеровых и нижних чинов русской армии. Следует отметить, что все вышеперечисленные категории лиц могли быть приняты на службу даже если бы они не удовлетворяли некоторым другим условиям - например, не имели должного образования.
Не охотно принимали на государственную службу иностранцев, детей рабочих и крестьян. Также в первой половине XIX века не принимались на службу и женщины, хотя нигде в законах категорического запрещения не существовало. Лишь в ходе реформ их стали принимать «по найму» в медицинские учреждения, на почту и телеграф, в учебные заведения. Позже разрешили работать на счетно-бухгалтерских и канцелярских должностях. Ограничения касались незаконнорожденных, т.е. родившихся вне официального брака. Такие дети могли поступить на службу только при условии, что будут записаны в податное сословие, а затем, окончив учебное заведение, приобретут право на службу по образованию. Те, кто поступал в гражданскую службу по одному только праву происхождения, принимались на работу канцелярскими служителями.
Первая русская революция внесла существенные изменения. Она уравнивала всех, корме иностранцев в праве поступления на службу. Законодательство устанавливало минимальный возраст для поступления на государственную службу с 14 лет. Для некоторых должностей устанавливался минимальный возраст в 21 год, 25, 35. Верхнего предела не было. Лица, не имевшие права на поступление на государственную службу по своему происхождению, приобретали его после получения свидетельства обокончании средних или высших учебных заведений. Также обязательным условиям было обладание гражданской честью, те лица, которые были замечены в неблаговидных поступках или подвергнуты наказанию по суду за преступления и лишенные всех прав состояния, на службу не принимались.
С 1874 года условием поступления на государственную службу стало отбывание воинской повинности
При вступлении на службу чиновник приносил устную присягу, затем он подписывал ее печатный текст. Вышедший в отставку чиновник имел право вновь вернуться на службу. Потерявший право на службу, т.е. отстраненный от нее за дурное поведение, мог приступит к прежним обязанностям не ранее чем четыре 2 года. При этом он должен был представить свидетельство своего добропорядочного поведения.
В уставе о службе в ряде статей была выражена мысль о том, что производить в чины необходимо последовательно, после выслуги определенного количества лет в каждом чине: «Никто не может быть производим через чин, или, минуя чины низшие, прямо в высшие» Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г..230 с.
В конце XVIII века срок прохождения служебной иерархии с XIX по III класс Табели о рангах составлял 49 лет. Поэтому высшего чина можно было достичь на склоне карьеры. С целью, омоложения кадров в первой половине XIX века было прекращено пожалование чинов XIII и XI классов, сокращена выслуга лет в некоторых чинах. Теперь путь по карьерной лестнице составлял 39 лет.
С назначением на должность гражданской службы канцелярский служитель или чиновник получал содержание, которое состояло из жалованья, столовых денег, квартирных денег или казенной квартиры. Император мог установить особый оклад, что практиковалось в отношении высших должностных лиц.
При сокращении должности или ликвидации учреждения чиновники, оставшиеся за штатом, получали только жалованье в течении года или до нового назначения в пределах этого года.
Всем служащим выдавалось жалованье и столовые деньги 1 раз в месяц. Ситуация, в которой в наша дни часто оказываются российские служащие (невыплата зарплаты за несколько месяцев), в дореволюционной России была не мыслима. Значительные расходы государство несло на обеспечение чиновников, служивших в отдаленных местностях, таких как западные губернии и Царство Польское.
Закон четко запрещал «приношения начальствующим лицам от общества и сословий, как в совокупности, так и отдельно» Архипова Т.Г., «История государственной службы России XVIII-XX века» / М.:1999г..230 с.
К числу выгод и преимуществ государственной службы с полным основанием можно отнести и особую защиту государством своих служащих, также через службу чиновник мог получит потомственное дворянство. К числу весьма немаловажных преимуществ государственной службы относилось получение пенсий. По общим правилам срок выслуги для получения пенсии определен был в 35 лет беспорочной службы. Прослуживший не менее 25 лет получал 50 % пенсионного оклада. Исходя из средних показателей поступления на службу после получения специальности в 20 лет, можно сделать вывод, что только к 60 годам должностное лицо могло выслужить пенсию, что, кстати, превышало среднюю продолжительность жизни в стране. Поэтому часто, пенсию получала семья, а не сам служащий.
В XIX веке окончательно сложилась система чинопочитания, когда чувство лично достоинства уступило месту достоинству положения в иерархии чинов и должностей. Например, старший по чину и должности в письме к младшему собственноручно подписывал только свою фамилию. Если же младший писал старшему, то обязан был собственноручно, помимо подписи, называть свои звания и чин. Наличие в таком случае только подписи считалось грубым нарушением правил и рассматривалось как оскорбление. Вторая половина ХIХ в. знаменуется существенными изменениями в общественном и государственном строе. Реформа 1861 г. освободив крестьян, открыла дорогу развитию капитализма в городе, хотя и поставила на его пути определенные препоны. Крестьянин получил земли ровно столько, чтобы она привязывала его к деревне, сдерживала отток рабочей силы, нужной помещикам, в город. Вместе с тем надельной земли крестьянину не хватало, и он вынужден был идти в новую кабалу к прежнему барину. Общинная организация деревни несколько притормаживала классовую дифференциацию деревни и с помощью круговой поруки обеспечивала взыскание выкупных платежей. Новая классовая структура общества, где все большее значение приобретали противоречия между рабочими и капиталистами, складывалась в рамках старого сословного строя.
Развитие социально-экономических процессов не могло не оказать влияния на государственную сферу. Россия делает решительный шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это проявляется преимущественно в среднем и низших звеньях государственного механизма, где земская и городская реформы допустили буржуазию к управлению. Судебная реформа проводит довольно последовательно буржуазные принципы судоустройства и процесса. Военная реформа вводит всесословную всеобщую воинскую обязанность. Вместе с тем либеральные мечты о конституции остаются только мечтами, а надежды земских деятелей на увенчание системы земств всероссийскими органами встречают решительное сопротивление царизма.
Механизм государства
Успешное функционирование государственного аппарата и его органов обусловливается отлаженностью и профессионализмом деятельности лиц (чиновников), занимающих должности в аппарате и его звеньях...
Основы государственной службы. Полномочия Президента РФ
Государственная служба - публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов - служб, надзоров, агентств и т.п...
Особенности правового регулирования государственной гражданской службы
Итак, институт советской государственной службы как предмет научного осмысления начал развиваться одновременно с теорией государственного управления. В этот период один из известных административистов В.М...
Правовая природа государственной службы в Российской Федерации
С прекращением в декабре 1991 г. существования СССР перед его преемницей - Российской Федерацией - встал вопрос об организации новой системы государственной службы. Это было связано, в первую очередь...
Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере Московской области)
Государственная служба трактуется в законодательстве и доктринальных источниках в двух основных значениях: как вид деятельности и как правовой институт в системе административного или служебного права...
Реформа государственной службы в Российской Федерации: основные направления современного развития и проблемы
Специфика развития государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации
Государственная гражданская служба Российской Федерации (гражданская служба) - вид государственной службы...
Сравнительный анализ Госдумы в царской и современной России
Становление парламентаризма в России
Государственная Дума Российской империи -- законосовещательное, позже -- законодательное учреждение Российской империи. Дума являлась нижней палатой парламента, верхней палатой был Государственный совет Российской империи (о нем сказано выше)...
Структура государственного управления в Японии
Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях - это один из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества...
Франкская империя Каролингов
Общеполитический процесс укрепления новой монархии закономерно отразился на формировании качественно новой государственной организации. Путями этого формирования стали, во-первых...
Размер: px
Начинать показ со страницы:
1 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» На правах рукописи Архиреева Анастасия Сергеевна ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (начало XIX века 1917 год) Специальность: теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Л.П. Рассказов Краснодар 2017
2 2 Оглавление Стр. Введение...3 Глава 1. Правовая природа института государственной службы Теоретико-правовые основы института государственной служб Основные этапы становления и развития института государственной службы в Российском государстве Глава 2. Юридическое содержание правового положения (статуса) государственных служащих гражданского ведомства по законодательству Российской империи в XIX веке начале 1917 года Права и обязанности государственных служащих гражданского ведомства Система гарантий, поощрений, ограничений и запретов как элементов правового положения (статуса) государственных служащих гражданского ведомства Институт юридической ответственности государственных служащих гражданского ведомства как концептуальная основа борьбы со взяточничеством и лихоимством на государственной службе..110 Заключение Библиографический список используемой литературы
3 3 Введение Актуальность темы исследования. В настоящее время институт государственной гражданской службы Российской Федерации, являясь ключевым элементом системы государственного управления, находится на очередном этапе реформирования, который осложнён внешне-политическими и социально-экономическими обстоятельствами. Для того, чтобы достичь качественно нового уровня реформирования института государственной гражданской службы Российской Федерации, необходимо взвешенное совершенствование законодательства, определение возможных путей такого совершенствования, в том числе посредством оптимизации кадрового состава, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, обращая особое внимание на нормативное обеспечение правового положения (статуса) государственных гражданских служащих. Достижение этих целей будет возможным при условии исследования исторического опыта законодательного регулирования правового положения (статуса) государственных гражданских служащих в Российской империи, включающего в себя совокупность прав, обязанностей, гарантий, ограничений, запретов, юридической ответственности. Изучение практики нормативного обеспечения правового положения (статуса) государственных гражданских служащих в Российской империи имеет сегодня как теоретическую, так и практическую значимость в контексте сложной финансово-экономической ситуации, в связи с которой Президентом Российской Федерации В.В. Путиным поставлена задача по оптимизации работы кадрового состава субъектов государственного управления, в том числе по обеспечению их отлаженной внутренней работы, совершенствованию управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации и повышению качества его формирования 1. 1 См.: Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на годы: Указ Президента РФ от 11 августа 2016 года 403 // Собрание законодательства РФ Ст
4 4 В связи с этим представляется своевременным, актуальным, научно и общественно значимым исследование особенностей правового положения (статуса) государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи в XIX начале XX века, поскольку именно данный этап развития института отечественной государственной службы во многом был взят за основу при разработке подходов и отправных начал института государственной службы как в советской, так и современной России. Кроме того, исследуемый временной период был этапом глобальных реформ, сопровождающимся активным совершенствованием правовой системы. Хронологические рамки исследования ограничены периодом с 1802 по 1917 год. Определение начальной даты исследования вызвано реформами Александра I в сфере государственного управления, активным упорядочением законодательства о государственной службе, изданием указов, определяющих статус государственных служащих 1, формированием в дальнейшем законодательства на основе инкорпорации (Полное собрание законов Российской империи), консолидации отдельных его частей (Свод законов Российской империи), планового кодифицирования отдельных правовых отраслей, в результате чего был подготовлен первый в истории Российского государства и Европы «Свод уставов о службе гражданской». Конечная дата исследования соотносится с прекращением существования монархии в России и отменой ранее действовавшей системы нормативных правовых актов. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные со сферой государственного управления в Российской империи в начале ХIX начале XX века. Предмет исследования составляет институт государственной службы в Российской империи в начале ХIX начале XX века, его юридическая природа, правовой механизм регламентации статуса государственных гражданских служащих. 1 См., например: О неповышении Сенату никого чином прежде выслуги узаконенных лет: Указ Александра I от 2 июня 1808 г. // ПСЗ. - Т; О воспрещении приносить подарки Начальникам Губерний и другим чиновникам: Указе Сената от 10 марта 1812 года // ПСЗ. - Т
5 5 Методологической основой исследования являются методы изучения государственно-правовых явлений и процессов. Используется принцип историзма, целью которого является всесторонний, последовательный анализ конкретных исторических событий. В исследовании применяются методы: диалектический, логический, сравнительного правоведения, системный, структурнофункциональный, статистический, прогностический, формально-юридический. Источниковую базу исследования составляют источники, которые представляется возможным подразделить на пять подгрупп, отличающихся между собой по содержанию, источникам происхождения, а также правовой природой. В состав первой группы входит массив законодательных актов, памятники отечественного права, создавшие фундамент для становления и развития института государственной гражданской службы, например, Свод уставов о службе гражданской, «Устав о Службе Гражданской по определению от Правительства», Указ «О расписании должностей гражданской службы по классам, от XIV до V включительно», Указ «О непризнании прав действительной службы за почетными придворными должностями», Указ «Об устройстве училищ», Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, Устав уголовного судопроизводства. Большую научную и историческую ценность представляют документы, объединенные в Полное собрание законов Российской империи. Вторая группа источниковой базы исследования состоит их материалов судебной практики уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената, которые были посвящены спорным вопросам, касающимся служебной деятельности чиновников гражданского ведомства, в том числе единообразного применения мер юридической ответственности должностными лицами гражданского ведомства и судами. Третью группу источниковой базы исследования составляют тексты законопроектов, подготовленных в рамках поэтапного реформирования института отечественной государственной службы. Их подробный анализ позволяет определить основные этапы становления и развития подходов, концепций совершенствования института государственной службы и, в частности, института государственной гражданской службы. В Российской империи в XIX начале XX века разработки М.М. Сперанского, П.О. Бобровского были посвящены именно вопросам со-
6 6 вершенствования института государственной службы как с позиции отечественного опыта правового регулирования, так и с учётом опыта нормативного закрепления ведущих государств Европы. Четвёртую группу составляют отчёты Министерства юстиции, содержащие сводные данные о привлечении к ответственности государственных служащих гражданских ведомств. Указанная информация предоставляет возможность дать оценку эффективности работы государственного аппарата в профилактике должностных правонарушений и борьбе с ними. В особую группу можно объединить материалы периодической печати, комментарии, энциклопедические словари. Достаточную ценность представляют мемуары, записки современников 1, непосредственная деятельность которых была связана со службой в гражданских ведомствах. Основу неопубликованной источниковой базы составили архивные материалы фондов Российского государственного исторического архива (Ф. «Комитета министров Приложение к журналу Комитета министров за май 1847 г.» ч. III, д. 1869; Ф. «Комитета министров Приложение к журналу Комитета министров за май 1847 г.» ч. III, д. 1861; Ф. «Комитета министров», д. 1776), Государственного архива Российской Федерации (Ф. III «О деле губернатора Псковской губернии Г.М. Бартоломея», отд., 1 экспл., 1845 г., д. 95), Отдела рукописей Государственной Публичной библиотеки (Ф. М.П. Веселовского, Ф-ГУ, д. 861). Исследование проведено с привлечением значительного количества как современных нормативных правовых актов, так и нормативно-исторического материала Российской империи, что позволяет сформировать достаточно полное представление о становлении и развитии правового положения (статуса) государственных гражданских служащих в XIX начале XX века, определить проблемы правового регулирования, требующие дополнительного анализа, а также достоинства, которые можно 1 Зарудный, А.С. Письмо опытного чиновника сороковых годов младшему собрату, поступающему на службу // Русская Старина Т. 100; Лунин, М.С. Сочинения в письмах. Пг., 1923; Вигель, Ф.Ф. Записки: - Ч. 3. М.: Русский архив, университет. тип., ; Винский, Г.В. Моё время. СПб., 1914.
7 7 использовать при реформировании института государственной гражданской службы в настоящее время. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения нормативных правовых актов, эмпирического материала, документов, теоретико-правовых и историко-правовых научных исследований проанализировать эволюционирование правового положения (статуса) государственных гражданских служащих в XIX начале XX века. Для достижения указанной цели в исследовании определены следующие задачи: - проанализировать теоретико-правовые вопросы развития института государственной гражданской службы в Российской империи; - определить в соответствующем историко-правовом контексте содержательное наполнение категорий права: «правовое положение (статус) государственных служащих гражданского ведомства», «обязанности государственных служащих гражданского ведомства», «институт юридической ответственности государственных служащих гражданского ведомства»; - исследовать содержательный аспект становления и развития института государственной службы в Российском государстве; - исследовать состояние правового регулирования статуса государственных служащих в Российской империи; - определить концептуальные направления выработки механизмов правовой регламентации элементов правового статуса государственных служащих гражданского ведомства, регулирования их публичных прав и обязанностей, ограничений, запретов, ответственности; - исследовать эффективность применения мер института юридической ответственности государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи. Степень научной разработанности проблемы. Необходимо отметить, что вопросам исследования правового положения (статуса) государственных служащих гражданского ведомства уделено недостаточно внимания, несмотря на их важность.
8 8 Внимание дореволюционных авторов было сконцентрировано на истории и работе центральных учреждений России: Сената 1, Верховного Тайного совета и Кабинета 2, Государственного совета 3, института местного управления 4. Авторами анализировалась организация работы указанных учреждений (их кадровый состав, порядок служебной деятельности чиновников, их контрольные полномочия). В работах Н.М. Коркуно 5, Н.К. Нелидов 6, В.О. Ключевского 7, А.Д. Градовского 8, Н.И. Лазаревского 9, В.В. Ивановского 10 и других исследованы отдельные аспекты правового обеспечения статуса чиновников гражданского ведомства. При этом превалирующая часть научных трудов была посвящена либо вопросам ответственности чиновников, либо вопросам их правомочий. Отсутствовали работы, исследующие статус чиновников с позиции его комплексного характера. Особенного внимания заслуживает работа «Русское государственное право», автором которой является В.В. Ивановский 11. В указанном исследовании впервые в истории отечественной правовой науки институт государствен- 1 Филиппов, А.Н. История Сената в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета. Юрьев. 1895; Голицын, П. Первый век Сената. СПб., 1910; «История Правительствующего Сената за двести лет гг.», Т СПб., 1911; Веретенников, В.И. Очерки истории генералпрокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, Вяземский, Б.Л. Верховный Тайный Совет. СПб., Даневский, П.Н. История образования Государственного совета в России. СПб., 1859; Щеглов, В.Г. Государственный совет в царствование Александра I. Ярославль, Андреевский, И. О наместниках, воеводах и губернаторах. СПб., 1864; Мрочек-Дроздовский, П.Н. Областное управление России в XVIII в. М., 1876; Блинов, Б. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., Коркунов, Н.М. Русское государственное право: в 2 Т. 6-е изд. СПб., 1908; Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т. II. Ч. Особенная, издание шестое, СПб, Нелидов, Н.К. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, Ключевский, В.О. Боярская дума Древней Руси. М., Градовский, А.Д. Высшая администрация России XVIII века и Генерал-прокуроры. СПб, 1866; Градовский, А.Д. Начала русского государственного права: в 2 т. / М.: Издательство «Зерцало», 2006; Градовский, А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. СПб., Лазаревский, Н.И. Лекции по русскому дореволюционному праву. Т. 2. Административное право. Ч. 1. Органы управления. СПб.: тип. акц. общ. Слово, 1910; Лазаревский, Н.И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. СПб., 1905; Лазаревский, Н.И. Предание должностных лиц суду / Н.И. Лазаревский // Право Ивановский, В.В. Русское государственной право. Т. 1. Верховная власть и ее виды. Казань, Там же.
9 9 ной службы выделен как обособленная, самостоятельная часть публичного права. В послереволюционный период (в 20-х годах ХХ века) проблемы реформирования института отечественной государственной службы и такого его компонента, как государственные служащие, в литературе достаточно длительный период не анализировались. В некоторых работах М. Ольминског 1, М.В. Довнар-Запольского 2 были предприняты попытки исследовать правовую природу института государственной службы. Советский период отечественной историографии не характеризовался изобилием научных работ, посвящённых реформированию института отечественной государственной службы. Лишь в х годах ХХ века в отдельных работах Н.П. Ерошкина 3, Н.Ф. Демидовой 4, С.М. Троицкого 5, А.В. Оболонского 6, И.Н. Пахомова 7, В.А. Воробьева 8 были исследованы основные направления развития советской системы государственной службы и правового статуса чиновников. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года было положено начало зарождению нового научного направления, посвящённого исследованию института отечественной государственной службы. В многочисленных научных статьях, монографиях, диссертационных исследованиях предпринимались попытки сформировать различные видения реформирования института государственной службы 9. При этом лишь в некоторых работах представителей 1 Ольминский, М. Государство, бюрократия и абсолютизм в истории России. М., Довнар-Запольский, М.В. Администрация и суд при Николае I. Баку, Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Демидова, Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVIII века и ее роль в формировании абсолютизма. М., Троицкий, С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. М., Оболонский, А.В. Человек и государственное управление. М., Пахомов, И.Н. Советская государственная служба (понятие и основные принципы). Киев, Воробьев, B.A. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты). Ростов-на-Дону, Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. M., 1997; Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. M., 2003; Гришковец, А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) / А.А. Гришковец // Государство и право С; Козбаненко, В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации / В.А. Козбаненко // Государство и право С. 37 -
10 10 научной доктрины исследовался исторический опыт правового регулирования статуса государственных служащих. Среди подобных работ особенно выделяется диссертационное исследование «Бюрократия в Российском государстве: историко-теоретический аспект» А.А. Воротникова 1, в котором проведён анализ правового обеспечения работы государственно-служебного аппарата в дореволюционной России вплоть до февраля 1917 года. В современной отечественной юридической литературе вопросы законодательного регулирования статуса чиновников в дореволюционный период изучены в недостаточной мере. В целом ряде диссертационных исследований анализируются лишь некоторые аспекты нормативного обеспечения правового положения (статуса) чиновников гражданского ведомства в Российской империи, при этом одни работы строго ограничены временными рамками, в других же рассматриваются отдельные элементы правового положения (статуса) государственных служащих гражданского ведомства 2. При этом заслуживают особого внимания такие работы, как диссертационное исследование Д.Б. Миннигуловой: «Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации» 3 ; Т.И. Метушевской: «Правовой статус госу- 46; Буравлев, Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю.М. Буравлев // Государство и право С; Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: Круглый стол журнала «Государства и право» (подготовлено Л.А. Морозовой) // Государство и право С; 4. - С; Реформирование системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации / Под ред. В.Б. Слатинова. Курск, Воротников, А.А. Бюрократия в российском государстве: Историкотеоретический аспект: автореф. дисс.... док. юрид. наук / Воротников Андрей Алексеевич. - Саратов, Юркин, Н.Г. Приказные управленцы XVI XVII вв.: уровень образования и моральнонравственные черты: дисс. канд. ист. наук / Юркин Николай Георгиевич. - Иваново, 2002; Левин, Л.З. Чинопроизводство в России XV начале XX века (историко-правовые аспекты): дисс. канд. юрид. наук / Левин Лев Залманович. - СПб, 2004; Очаковский, В.А. Становление и развитие института юридической ответственности государственных служащих в дореволюционной России (начало XVIII конец XIX века): дисс. канд. юрид. наук / Очаковский Виктор Александрович. - Краснодар, Миннигулова, Д.Б. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации: дисс. докт. юрид. наук: / Миннигулова Динара Борисовна. - М., 2013.
11 11 дарственного служащего в России в XVIII первой половине XIX вв.» 1 ; М.Е. Волочковой: «Институт государственной гражданской службы Российской империи» 2. В научных исследованиях Ю.Н. Старилова 3, В.Д. Граждан 4, М.Б. Добробабы 5, А.Ф. Ноздрачёва 6, Г.В. Атаманчука 7, И.Н. Барцица 8, Ю.И. Верхотурова 9 анализируются современное правовое регулирование статуса государственных гражданских служащих, эффективность его реализации, перспективы развития. Вопросам юридической ответственности как элемента правового положения (статуса) государственных служащих посвящены работы Ю.Н. Старилова 10 и Е.В. Охотского 1. Учёные-административисты в своих работах справедли- 1 Метушевская, Т.И. Правовой статус государственного служащего в России в XVIII первой половине XIX вв.: дисс. канд. юрид. наук / Метушевская Татьяна Иосифовна. - М., Волочкова, М.Е. Институт государственной гражданской службы Российской Империи: дисс. канд. юрид. наук / Волочкова Марина Евгеньевна. М., Старилов, Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю.Н. Старилов. М., Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2007; Граждан, В.Д. Предмет и функции государственной службы // Государственная служба Добробаба, М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук / Добробаба Марина Борисовна. - Ростовна-Дону, Ноздрачёв, А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика; Ноздрачёв, А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика; Ноздрачёв, А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, практика: Монография. М., 2003; Атаманчук, Г.В. В поисках истины / Г.В. Атаманчук // Государственная служба Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. Ред. Барциц И.Н., рук. авт. колл. Игнатов В.Г. Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/д: Издательский центр «МарТ», Верхотуров, Ю.И. О возникновении и развитии института чинопроизводства в дореволюционной России / Ю.И. Верхотуров // Труды Кубанского государственного аграрного университета С; Верхотуров, Ю.И. Из истории возникновения и развития органов управления государственной гражданской службой в дореволюционной России / Ю.И. Верхотуров // Труды Кубанского государственного аграрного университета С Старилов, Ю.Н. Служебное право: учебник. М.: БЕК, 1996.
12 12 ливо отмечали, что ответственность государственных служащих является центральным элементом их правового статуса. Вместе с тем исследование правового положения (статуса) государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи в большинстве случаев происходит ограничено, используется нормативный материал и отдельные материалы практики. В редких случаях авторами фрагментарно анализируются акты высших судебных инстанций, отчётов профильных органов государственной службы о состоянии законности в сфере государственного управления, ещё реже анализируются архивные сведения, касающиеся правового обеспечения статуса государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи. Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что с учётом новых подходов предпринята попытка комплексного исследования нормативного положения (статуса) государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи в начале ХIX начале XX века, которая ранее в разрезе подобного историко-правового периода не предпринималась. В ходе исследования автором: - с новых позиций проведён анализ правового положения (статуса) государственных гражданских служащих в Российской империи; - по-новому определены закономерности нормативного регулирования статуса государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи. В работе впервые: - дана характеристика основным направлениям правотворческой политики в сфере государственной службы в Российской империи в начале ХIX начале XX века, определена специфика содержания нормативных правовых актов, регламентирующих нормативную основу правового положения (статуса) государственных служащих; 1 Охотский, Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е.В. Охотский // Государство и право
13 13 - дана характеристика кадровому обеспечению института государственной службы в Российской империи; - определён механизм реализации антикоррупционной политики на государственной службе; - подробно раскрыто содержание основных элементов правового положения (статуса) государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи в ХIX начале XX века: публичных прав, обязанностей, законных интересов, гарантий, поощрений, ограничений, запретов, юридической ответственности; - раскрыты отдельные аспекты должностных правонарушений соответствующего периода, определены причины и условия их возникновения. В результате исследования разработаны основные положения, которые выносятся автором на защиту: 1. Государственная служба в Российской империи XIX начала ХХ века это особый, комплексный, публично-правовой институт, осуществляющий нормативную регламентацию правового статуса лиц, обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов, основываясь на профессионализме, компетентности и открытости деятельности. 2. Правовой положение (статус) государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи XIX начала ХХ века представляет собой упорядоченную совокупность публичных прав, обязанностей, гарантий, поощрений, ограничений, запретов, юридической ответственности. 3. В Российской империи отсутствовало легальное определение термина «государственная должность». Данное обстоятельство указывает на низкий уровень нормотворческой техники. Кроме того, отсутствие надлежащего дефинитивного обеспечения рассматриваемой категории права создавало ситуацию двоякого толкования и, как следствие, неоднозначного применения на практике. Примером может служить институт совместительства на государственной службе, порочную практику реализации которого неоднократно пытались прекратить. Очевидно, что совместительство, будучи запрещённым на нормативном уровне, оказывало негативное влияние на состояние законности в сфере государственного управления в XIX начале ХХ века.
14 14 4. Исследовав генезис института отечественной государственной службы предлагается выделить следующие этапы его становления и развития: 1) формирование и развитие института государственной службы в Древнерусском государстве и Московской Руси; 2) развитие института государственной службы в Российской империи; 3) советский этап развития государственно-служебных отношений (годы); 4) развитие института государственной службы в постсоветский период развития Российского государства (1993 год по настоящее время). 5. Важнейшим основанием института государственной службы Российского дореволюционного государства выступало правовое положение (статус) служащего. Законодательство содержало отдельные пробелы в правовом регулировании статуса государственных служащих гражданского ведомства. В первую очередь, это проявлялось в недостаточно высоком уровне законодательной техники правовых актов, устанавливающих правовое положение (статус) служащих. Отсутствовало легальное определение многих центральных понятий, применяемых в правовом регулировании статуса чиновников. Часть элементов правового положения (статуса) не была в достаточной мере доработана как на нормативном уровне, так и на уровне практического применения. Многие нормы носили декларативный характер, отсутствовал контроль за их реализацией. 6. Нормативный институт прав и обязанностей государственных служащих гражданского ведомства в рассматриваемый период претерпел значительные изменения, в частности, был разработан унифицированный перечень прав и обязанностей гражданских чиновников, установлена система дополнительных гарантий обеспечения их статуса. Была сформирована качественно новая нормативная основа правового положения (статуса) государственных служащих. В Уставе «о службе Гражданской» определены основные права и обязанности гражданских служащих. При этом специальные права и обязанности служащих устанавливались в ведомственных, локальных и иных подзаконных актах.
15 15 7. Разработанная система наград за добросовестную службу являлась одним из достижений законодательства о государственной гражданской службе Российской империи в XIX начале XX века. Самой распространенной формой поощрения являлось право на получение награды. Награды были следующих видов: Высочайшее благоволение; чины; ордена; пожалование земель; подарки от Высочайшего имени; единовременные денежные выдачи; звания личного или потомственного почетного гражданина; медали; кафтаны; зачет в действительную государственную службу времени, проведенного в частных занятиях в правительственных и общественных установлениях; представление прав государственного служащего лицам этими правами не пользующимися; случаи, когда судимость не считалась препятствием к наградам и другим преимуществам по службе; арендные деньги; прибавочное жалование; признательность начальства, объявленная с Высочайшего дозволения; звания Камергеров и Камерюнкеров Двора Его Императорского Величества. Исторический опыт прошлого может быть использован при введении наград в систему государственной службы России и в наше время. Кроме того, основываясь на опыте дореволюционных законодателей представляется целесообразным в правовом положении (статусе) государственного гражданского служащего Российской Федерации закрепить его право на поощрение. 8. Сформированная система ограничений и запретов государственных служащих гражданского ведомства не позволяла чиновникам получать иные должности в коммерческих организациях, совмещая их со своими. Очевидно, что подобная правовая позиция законодателей заслуживает положительной оценки. В настоящее время данный запрет нашёл свою интерпретацию в нормах Федерального закона от 27 июля 2004 года 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» В начале XIX века в законодательстве должностные преступления отождествлялись с иными видами противоправных деяний. Подобная правовая позиция во второй половине XIX века была ликвидирована в связи с проведе- 1 Российская газета июля.
16 16 нием Судебной реформы 1864 года и изданием Устава уголовного судопроизводства, в результате чего были законодательно определены следующие виды юридической ответственности, применяемые к государственным служащим гражданского ведомства за совершение противоправных деяний при исполнении служебных обязанностей: уголовная, дисциплинарная, гражданскоправовая. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы, положения, вынесенные на защиту, материалы судебной практики в достаточной мере обеспечивают развитие историко-правовой науки исследуемого периода. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при преподавании следующих курсов: «История государства и права», «История отечественной государственной службы», «Административное право», «Служебное право», а также при дальнейшем исследовании проблем нормативного регулирования статуса государственных служащих. Практическая значимость исследования состоит в том, что проанализированные материалы могут представлять интерес как непосредственно для федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации, так и для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, осуществляющих свою служебную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в контексте реализации своих полномочий. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы федеральными органами законодательной и исполнительной власти в целях совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей их служебную деятельность. Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются: - использованием научных методов познания, позволившим достичь качественного совпадения авторских результатов с отдельными данными и выводами, опубликованных в научных и иных работах, выполненных в науке теории и истории государства и права, а также других науках государственно-правового цикла по вопросам правового положения (статуса) государственных гражданских служащих в Российской империи (в начале XIX века 1917 год);
17 17 - соответствием авторской позиции, рекомендаций и предложений по совершенствованию служебного законодательства; - эмпирической базой исследования, выразившейся в изучении материалов судебной практики дореволюционного периода, архивных данных. Апробация научных результатов. Основные положения диссертационного исследования апробированы на заседаниях кафедр теории и истории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВО «Кубанский государственный агарный университет имени И.Т. Трубилина» и ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет»; внедрены и используются в процессе нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края (акт о внедрении от 6 февраля 2017 года); получили освещение в публикациях автора, в выступлениях на научных конференциях, а также в ходе проведения семинарских и практических занятий в рамках преподавания дисциплины «Теория государства и права», «История отечественного государства и права». Структура диссертации определена исходя из характера и специфики исследуемой темы, степени научной разработанности рассматриваемых в ней аспектов. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложения.
18 18 Глава 1. Правовая природа института государственной службы 1.1. Теоретико-правовые основы института государственной службы Институт государственной службы занимает особое место среди государственно-правовых институтов. По своей юридической природе государственная служба как институт права является комплексным, сложнокомпонентным правовым явлением и имеет тесную взаимосвязь с рядом отраслей российского права (конституционное право, административное право, трудовое право). С учётом этого в научной литературе неоднократно предпринимались попытки дать определение дефиниции «государственная служба». Учёныеюристы на разных этапах развития государственно-служебных отношений поразному подходили к пониманию вышеуказанного понятия. Прежде всего, на наш взгляд, объясняется это постоянным изменением содержания института государственной службы в различные временные периоды. В толковом словаре учёного-лингвиста В.И. Даля под термином «служба» понимается «служить кому, чему, к чему, либо на что, годиться, пригождаться, быть пригодным, полезным; быть орудием, средством для цели, идти в дело, на дело, быть нужным, надобным, по воле своей оказывать услуги, подавать помощь, услуживать, прислуживаться» 1. Ожегов С.И. - российский языковед, лексиколог, лексикограф, исследователь норм русского литературного языка объясняет лексическое значение термина «служба» через слово служить - «делать что-нибудь, для кого-чегонибудь, выполняя чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего-нибудь» 2. Разделяя мнение А.Н. Филиппова 3, отметим, что правовая дефиниция «государственная служба» испытывает на себе постоянное влияние различных 1 Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. СПб., Ожегов, С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, Филиппов, А.Н. Учебник русского права. Юрьев, С. 412.
19 19 факторов, в первую очередь политических, поскольку в тот или иной временной период менялись политические условия, а также содержание самой государственной службы как государственно-правового института. В дореволюционный период развития Российского государства представители правовой доктрины по-разному толковали термины «служба» и «государственная служба». К примеру, Н.М. Коркунов определял государственную службу как «право распоряжения в определенном отношении властью» 1. С точки зрения А.Д. Градовского 2 государственная служба это юридическое отношение лица, которое возникает после того, как оно поступает на соответствующую должность государственной службы. Толкование правовой категории «государственная служба» с точки зрения В.Ф. Дерюжинского следует осуществлять через термин «управление», т.е. как совокупность дифференцированных направлений деятельности государственных органов, направленных на решение задач и целей, являющихся неотъемлемыми для них и характеризующих государство как правомерный и культурный союз 3. Вызывает особый интерес работа В.В. Ивановского 4, в которой справедливо отмечено, что зарождение института государственной службы произошло тогда, когда власть потеряла возможность реально и эффективно осуществлять власть лично, самостоятельно, не прибегая к помощи других лиц. В подобных случаях верховная власть прибегала к необходимости поиска лиц, способных воплощать её волю и интересы. Основываясь на содержании института государственной службы в период с конца XVIII и до конца XIX века, В.В. Ивановский определял государственную службу как «свободный договор, порождающий одностороннее публично-обязательственное отношение частного лица к носителю верховной вла- 1 Коркунов, Н.М. Русское государственное право: в 2 Т. 6-е изд. СПб., Т. 1. С Градовский, А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. СПб., Т С Дерюжинский, В.Ф. Полицейское право. Петроград С Ивановский, В.В. Русское государственное право. Т. 1. Верховная власть и её виды. Казань, С. 561
20 20 сти, в целях осуществления, в качестве уполномоченного, первым воли последнего» 1. Обратим внимание на то, что вышеуказанный подход был новым для отечественного законодательства и был установлен в «Жалованной грамоте дворянству» Екатерины II в 1785 году. В связи с этим была упразднена обязанность служить. С этого момента служба стала носить добровольный характер. При этом представляет интерес подход законодателя, в соответствии с которым обязательства в договоре являются односторонними и присущими только частному лицу, осуществляющему государственно-властные полномочия. Согласно данному подходу государство на себя не берёт никаких обязательств, что в определённой степени идёт в разрез с законодательным обеспечением института государственных служащих. Поскольку государственным служащим предоставлялись определённые права, гарантии, что свидетельствует о корреспондирующейся двусторонней связи между служащим и государством 2. В 70-х годах XIX века Н. Нелидов понимал под государственной службой упорядоченную совокупность правовых отношений, возникающих между государственным органом и лицами, выступающими в роли агентов 3. Использование автором термина «агенты» продиктовано договорной, добровольной основой служебных отношений. Полагаем, что подобный подход несколько неудачен, поскольку по своей правовой природе служебные отношения должны быть основаны на методе подчинения, чёткой регламентации поведения участников служебных отношений. В связи с этим предлагаем заменить слово «агенты» словами «лица, замещающие должность государственной службы». Отметим, что в XIX веке правовая регламентация государственно- служебных отношений была несколько изменена по сравнению с предыдущими периодами становления и развития государственно- служебных отношений, что, как следствие, привело к трансформации концепций о правовой природе 1 Ивановский, В.В. Русское государственное право. Т. 1. Верховная власть и её виды. Казань, С См. подробнее: Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, практика: Монография / М., 2003; Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин / История государственной службы в России XVII XX веков. / М., Нелидов, Н. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, С. 12.
21 21 института государственной службы. Подобные изменения были вызваны введением на законодательном уровне образовательного ценза. В указанный временной период руководством Российской империи была сделана ставка на повышение качества государственного управления посредством обязательного наличия высшего образования у должностных лиц. Более того, преследовалась цель обеспечить постоянную сменяемость кадрового состава государственных служащих, а также отбор лиц, претендующих на занятие той или иной должности государственной службы. Своё эволюционное развитие правовая дефиниция «государственная служба» продолжила и в ХХ веке. Известный дореволюционный государствовед Н.И. Лазаревский справедливо отмечал, что термин «государственная служба» является комплексной категорией и поэтому включает в себя два важнейших аспекта. Первый сводится к тому, что первоосновой выступает правовая категория «должность». Таким образом, должность чиновника должна была быть в перечне должностей государственной службы. Второй аспект был связан с наличием правоодееспособности лица при поступлении на государственную службу, т.е. лицо должно было быть правомочно занимать ту или иную должность 1. В советский период развития отечественной правовой системы (после революции 1917 года) исследованию правовой природы института государственной службы уделялось меньше внимания 2. Т.И. Метушевская полагает, что это объясняется «отсутствием собственного законодательства» о государственной службе 3. В развитие указанного вопроса Б.М. Лазарев отмечал, что представители научной доктрины в советский период предпочитали размышлять о том, «как хороша государственная служба в СССР, чем она отличается от службы в буржуазных государствах» 4. В юридической литературе 90-х годов ХХ века в достаточной степени 1 Лазаревский, Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., С Метушевская, Т.И. Правовой статус государственного служащего в России в XVIII первой половине XIX вв.: дисс. канд. юрид. наук / Метушевская Татьяна Иосифовна. - М., С Там же. 4 См. подробнее: Лазарев Б.М. Государственная служба. М., С. 4.
22 22 уделено внимание исследованию правовой природы института государственной службы, в том числе исследованию ключевого, центрального понятия «государственная служба». Например, в работах Д.Н. Бахраха 1, Ю.Н. Старилова 2 и других уделено специальное внимание определению понятия «государственная служба». Ю.Н. Старилов определяет государственную службу как особый вид трудовой деятельности, осуществляемый на профессиональной основе служащими государственных органов с целью исполнения задач и функций государства 3. Поддерживая данный концептуальный подход, отметим, что достоинством данного определения является, в первую очередь, подчёркивание особенности государственной службы как вида деятельности, направленного на служение интересам государства. Кроме того, в исследовании Ю.Н. Старилова «Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое регулирование» отмечается её особая юридическая природа и место в системе государственного права как обособленной совокупности правовых предписаний, объединённых в институт права. Другого мнения придерживается Д.Н. Бахрах, предлагающий исследовать понятие «государственная служба» как вид общественно- полезной деятельности, который базируется на принципе возмездности (платности) и осуществляет государственное управление во всех сферах общества 4. Представители современной научной правовой доктрины 5 по-разному исследуют правовую природу понятия «государственная служба». Условно мнения учёных можно подразделить на две правовые концепции: политиче- 1 Бахрах, Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие // Государство и право С Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое регулирование. М., Там же. 4 Бахрах, Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие // Государство и право С Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005; Граждан, В.Д. Предмет и функции государственной службы // Государственная служба; Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2007; Атаманчук, Г.В. В поисках истины // Государственная служба; Сурманидзе, И.Н. Должности и должностные лица государственной службы // Административное право и процесс
23 23 скую и правовую. Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению реализации полномочий государственных органов 1 - позиция, используемая при характеристике политической концепции. Граждан В.Д. отмечает, что институт государственной службы выполняет функцию административной поддержки политическому руководству страны. Таким образом, государственная служба обеспечивает реализацию политических задач при помощи кадровых, экономических, организационных механизмов 2. Согласно данному подходу именно профессионализм является отличительным признаком служебной деятельности. В связи с этим государственные служащие наделяются особым административно-правовым статусом, необходимым для достижения государственных задач. Представляет интерес и вторая правовая концепция государственной службы. Её сторонником является профессор Г.В. Атаманчук 3. Он полагает, что в настоящее время использование политической концепции невозможно в силу того, что действующее служебное законодательство чётко регламентирует деятельность государственной администрации и обеспечивает взвешенную реализацию интересов как государственного органа, так и государственных служащих, наделяя последних особым административно-правовым статусом. Следуя указанному подходу в статье «В поисках истины» 4 Г.В. Атаманчук определяет следующие признаки института государственной службы: - является специальным правовым институтом, определяющим порядок осуществления целей и функций государства; - является публичным; - его деятельность регламентирует особая совокупность норм права; - центральным компонентом института государственной службы явля- 1 Граждан, В.Д. Предмет и функции государственной службы // Государственная служба С Там же. 3 Атаманчук, Г.В. В поисках истины // Государственная служба Государственная служба С. 39.
24 24 ются государственные служащие, т.е. граждане Российской Федерации, обладающие специальными знаниями и др 1. Обратим внимание на то, что в научной литературе правовая концепция нашла сторонников в лице Ю.Н. Старилова 2, Д.М. Овсянко 3, А.В. Оболонского 4 и других. Поддерживая рациональное мнение сторонников правовой концепции государственной службы, отметим, что необходимо продолжать поэтапное реформирование служебной деятельности основываясь на принципах плановости, экономической оптимизации затрат на содержание государственного аппарата, детальной регламентации статуса субъектов государственного управления, формирования системы управления государственной службой. Современное служебное законодательство даёт определение государственной службы. Разработан и принят Федеральный закон от 27 мая 2003 года 58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», устанавливающий, что государственная служба Российской Федерации «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: - Российской Федерации; - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; - субъектов Российской Федерации; - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уста- 1 Метушевская, Т.И. Правовой статус государственного служащего в России в XVIII первой половине XIX вв. : дисс. канд. юрид. наук / Т.И. Метушевская, М., С Старилов, Ю.Н. Служебное право. М., Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, С Государственная служба (комплексный подход) // Отв. ред. А.В. Оболонский - М., 2000.
25 25 вами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации» 1. На основании выше изложенного определим следующие отличительные свойства правовой дефиниции «государственная служба»: 1) носит комплексный характер нормативного обеспечения служебной деятельности, проявляющийся в том, что служебные отношения регулируются нормами различных отраслей российского права (конституционного права, административного права, трудового права, уголовного права, гражданского права); 2) является публично-правовым институтом, выражающим право народа как единственного источника государственной власти на профессиональное ведение его государственных дел в интересах всего населения; 3) опосредует общественные отношения в особой сфере сфере государственного управления, связанной с непрерывным исполнительнораспорядительным характером деятельности органов исполнительной власти по организации и практическому исполнению общих предписаний, федеральных законодательных актов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; 4) осуществляет правовое установление статуса лиц, обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов. Указанная особенность сводится к тому, что правовое положение (статус) государственных служащих регулируется исключительно нормами административного права, за исключением тех случаев, когда отношения урегулированы нормами иных отраслей права (например, при привлечении государственного гражданского служащего к дисциплинарной или уголовной ответственности). Статус государственных служащих регулируется как рамочными федеральными законами о конкретных видах государственной службы, так и законодательными актами, устанавливающими статус отдельных органов исполнительной власти (например, Феде- 1 СЗ РФ Ст
На правах рукописи Архиреева Анастасия Сергеевна ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (начало XIX века 1917 год) Специальность: 12.00.01 теория и история
Отзыв научного руководителя на рукопись диссертации Тупикова Н.В. на тему: «Собственность в системе конституционного строя современной России», представленной на соискание ученой степени кандидата юридических
ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА ПО КУРСУ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС» (для поступающих в аспирантуру) 1 I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Тема 1. Предмет, метод и система административного
В диссертационный совет Д 212.123.05 при Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 125993, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9 ОТЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА на диссертацию
В Диссертационный совет Д 170.001.02 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 123022у г. Москва у ул. 2-я Звенигородская, 15. ОТЗЫВ НАУЧНОГО КОНСУЛЬТАНТА о диссертации Волосовой Нонны
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Арутюнян Р.Э. Пятигорск, 2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 Тема 1. Понятие, сущность, цели и принципы контроля.....5 Тема
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАСРТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
В диссертационный совет Д 203.002.08, созданный на базе Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской
Программа специального курса "Служебное право России". Задачей спецкурса является изучение действующего федерального и регионального законодательства о государственной службе в Российской Федерации, тенденций
Вестник ВГУ. Серия Право Г. Д. Денисова кандидат юридических наук, доцент Воронежский государственный университет О СУБЪЕКТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2008, 1 128 В любой стране
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» ПРОГРАММА кандидатского
35 В. П. Уманская * Полномочия федеральных органов исполнительной власти по изданию правовых актов В процессе повседневной реализации компетенции федеральных органов исполнительной власти возникает потребность
ИНСТИТУТ ЗАКОНОВЕДЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ВПА КАФЕДРА КРИМИНАЛИСТИКИ И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА МЕТОДИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» Направление подготовки: Юриспруденция (квалификация
О. Н. Копылова ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФСИН РОССИИ КАК ЭЛЕМЕНТ СТРУКТУРЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Уголовно-исполнительная система является частью правоохранительной системы государства и представляет
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ» ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ для поступления в магистратуру
Отзыв на диссертацию Павла Михайловича Олейника на тему: «Полномочия руководителя следственного органа по обеспечению прав и законных интересов обвиняемого», представленную на соискание учёной степени
Отзыв научного руководителя на диссертацию Яшиной Ирины Анатольевны «Принцип законности в судебном процессе: конституционная интерпретация», представленную на соискание ученой степени кандидата юридических
* МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет»
«УТВЕРЖДАЮ» Начальник Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнеш4я**#* азаний» д о к то ^ Ц ^ ^ М ^ ^)^ 1 наук, доцент,
УТВЕРЖДАЮ Ректор ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридическии университет», доктор юридических наук, профессор 2017 т. В. А. Бублик ОТЗЫВ ведущей организации - Федерального государственного бюджетного
УДК 321.012 ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Мамашарипов Т.С. (СКГУ им. М.Козыбаева) В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайская государственная академия культуры и искусств» Кафедра истории и философии ПРАВОВЕДЕНИЕ Методические
Рыбина Анжелика Сергеевна, студент магистратуры Южно-Уральский государственный университет (г. Челябинск) УДК ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВОВЛЕЧЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АНТИОБЩЕСТВЕННЫХ
В диссертационный совет Д 170.001.01 при ФГКОУ ВО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» 123022, г. Москва, ул. 2-Звенигородская, д. 15 ОТЗЫВ официального оппонента на диссертацию Бухарева
1 Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
Аннотация Курс «Основы государственной и муниципальной службы» как специальная дисциплина включает вопросы публичной (государственной и муниципальной) службы, как публичноправового конституционного института.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА Д 212.123.05 НА БАЗЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ
В диссертационный совет Д 212.123.05 при Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) ОТЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА на диссертацию Цареградской Юлии Константиновны на тему: «Правовое регулирование государственного
Мусаев К.Б., аспирант Московской государственной юридической академии ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Статус главы местной администрации в значительной степени определяется принятой в муниципальном
Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
В. С. Бялт ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Работа представлена кафедрой организации кадровой и воспитательной работы в органах внутренних дел Санкт-Петербургского университета
Отзыв официального оппонента Тюнина Владимира Ильича, профессора, доктора юридических наук, профессора кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, СПб., ул. Л. Пилютова,
