Как известно, контроль за соблюдением норм трудового законодательства осуществляется государственной инспекцией труда. Визит этого контрольно-надзорного органа работодатели воспринимают достаточно спокойно. Однако кроме трудинспекции в гости могут пожаловать и прокурорские работники. И вот тут возникают сложности: какие полномочия есть у прокурора, какие возможны поводы для проверочных мероприятий, как вести себя самому работодателю? На эти и многие другие вопросы вы получите ответ, прочитав статью.
Полномочия прокурорских работников на осуществление проверок в области соблюдения норм трудового законодательства вытекают из Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее — Закон N 2202-1). В частности, в силу ст. 1 данного закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Конечно, прокуратура может осуществлять надзор за соблюдением норм трудового законодательства работодателями и по заданию вышестоящей прокуратуры, и на основании материалов средств массовой информации (публикации в газетах, журналах, на страницах интернет-сайтов и пр.), содержащих сведения о нарушениях законодательства. Но большая часть прокурорских проверок назначается на основании обращения работников с жалобами на действия работодателей.
К сведению. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены Приказом Генпрокурора РФ от 30.01.2013 N 45.
Отметим, что положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования (пп. 3 п. 3 ст. 1).
Первым делом отметим, что документы, регламентирующие порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий органами прокуратуры, менее подробны, чем регламенты других структур. Например, для государственных инспекций труда Приказом Минтруда РФ от 30.10.2012 N 354н утвержден административный регламент, который достаточно подробно описывает процесс проверочного мероприятия: с чего начинается проверка, кто может осуществлять проверку, в какие сроки и пр.
Для прокуратуры четко регламентированы лишь следующие моменты:
— органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ст. 26 Закона N 2202-1);
— порядок и сроки рассмотрения обращений о нарушении законов (Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 утверждена инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры);
— установлены формы прокурорского реагирования в случае установления факта нарушения закона — протест (ст. 23 Закона N 2202-1), представление (ст. 24 Закона N 2202-1), постановление прокурора (ст. 25), а также в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1).
Напомним, что контрольно-надзорные органы осуществляют проверочные мероприятия в плановом и внеплановом порядке. Плановые мероприятия осуществляются органами государственного (муниципального) контроля на основании ежегодного плана проверок, размещаемого на сайтах прокуратуры. А вот план проверок, инициируемых самой прокуратурой, найти вряд ли удастся — сотрудники этого ведомства работают по факту нарушения. Поэтому работодателю нужно быть всегда начеку.
Более того, в силу п. 1 ст. 22 Закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
— при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
— требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
— вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
То есть прокурорский работник может появиться на пороге работодателя без предупреждения о проверочных мероприятиях.
Обратите внимание! При проверках исполнения работодателями трудового законодательства прокуроры анализируют и выполнение обязанностей по созданию работникам безопасных условий труда, своевременной выплате заработка, при этом особое внимание уделяют организациям-должникам, в отношении которых применены процедуры банкротства, а также градообразующим предприятиям. А пунктом 7.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" им поручено принимать меры к повышению ответственности руководителей предприятий за несоблюдение трудовых прав граждан.
Тем не менее у прокуратуры тоже есть план проверочных мероприятий, который обычно составляется на полугодие.
Скорее всего, перед тем, как прийти в организацию, прокуратура направит запрос о предоставлении определенных документов по поступившей жалобе. А вот если работодатель проигнорирует такой запрос или жалоба работника потребует экстренного реагирования, возможен визит прокурора в организацию.
Итак, если к вам на предприятие пожаловал прокурор, прежде всего необходимо обеспечить беспрепятственный вход контролера на территорию и в помещения работодателя. Допуск осуществляется на основании предъявленного прокурором удостоверения.
Отметим, что на основании ст. 6 Закона N 2202-1 требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При этом статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Например, бухгалтер МКУ проигнорировал требования прокуратуры о предоставлении документов для проведения проверки по факту невыдачи заработной платы педагогическим работникам Кизлярского района, сославшись на отсутствие визы заместителя главы администрации МР "Кизлярский район". Суд, удовлетворяя требования прокурора о признании незаконным бездействия МКУ, указал, что бухгалтер сама является должностным лицом и была обязана исполнить представленное ей требование прокуратуры города без каких-либо "виз" со стороны третьих лиц (Апелляционное определение ВС Республики Дагестан от 11.05.2012 по делу N 33-1267-12).
К сведению. При поступлении запроса из прокуратуры необходимо полно и точно исполнить содержащиеся в нем требования, а именно подготовить и направить с сопроводительным письмом те документы, которые запрашиваются.
На основании ст. 22 Закона N 2202-1 прокуратура при проведении проверочных мероприятий может привлекать различных специалистов. Оно и понятно — прокуроры не всегда обладают специальными познаниями в каких-либо узкопрофильных отраслях. Поэтому вполне возможно привлечение сотрудников государственной инспекции труда, Роспотребнадзора и иных учреждений (органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, государственный экологический контроль, государственный контроль безопасности взрывоопасных производств и пр.).
Так как законодательно не предусмотрены какие-либо особенности проведения проверок прокурорами, последние будут осуществлять практически те же самые действия, что и инспекторы государственной инспекции труда, однако полномочия прокуроров значительно шире полномочий инспекторов.
Во время проверочных мероприятий сотрудник прокуратуры может потребовать:
— различные приказы;
— трудовые договоры работников;
— локальные нормативные акты, различные журналы учета и ведомости;
— должностные инструкции. Их изучают особенно тщательно, чтобы правильно определить непосредственные компетенции сотрудников организации в интересующих надзорный орган вопросах, а в дальнейшем — установить степени их ответственности за выявленные нарушения.
Кроме этого, возможно проведение опросов работников организации с письменной фиксацией их ответов.
По результатам проверки и принятых мер должностное лицо прокуратуры готовит справку на имя своего руководителя, которая относится к служебным документам и не предназначена для посторонних лиц. Завершение проверки исполнения трудового законодательства (как документальной, так и выездной) заканчивается принятием мер прокурорского реагирования — если выявлены нарушения нормативных правовых актов.
К сведению. Прокурор не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных п. 4 ст. 5 Закона N 2202-1.
Поскольку работодатель не имеет возможности ознакомиться с результатами проверочных мероприятий, ему остается только ждать мер прокурорского реагирования или вызова в прокуратуру.
Самая безобидная мера воздействия прокуроров — это объявление предостережения о недопустимости нарушения закона. Такое предостережение объявляется в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
К сведению. Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. А вот если лицо, которому было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предупреждалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с нарушением законности, а не с этим предостережением.
Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают (Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона").
При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как правило, не применяют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее правовой оценки) предостережение должностному лицу может быть объявлено одновременно наряду с другими средствами прокурорского реагирования. Предостережение объявляется должностному лицу под расписку непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица.
Более серьезной мерой является протест прокурора. В соответствии со ст. 23 Закона N 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, или в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
Примечание. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Обычно ответом на протест прокурора служит приказ или распоряжение работодателя об отмене или о внесении изменений в правовой акт, который был опротестован. В случае несогласия с требованиями, изложенными в протесте прокуратуры, работодатель должен в указанный срок дать мотивированный ответ.
При рассмотрении коллегиальным органом протеста о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Следующим специфическим актом мер прокурорского реагирования является представление прокурора. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (ст. 24 Закона N 2202-1). Отметим, что в представлении могут содержаться требования о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной или материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям, но это при условии, что в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного проступка.
О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Обычно такое сообщение составляется должностным лицом, которому адресовано представление, и в этом документе отражается деятельность, связанная с устранением отмеченных в представлении нарушений и принятием профилактических мер, направленных на их недопущение.
Ну и пожалуй, последнее, что может сделать прокурор по итогам проверки, — это вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Оно подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный ст. 29.6 КоАП РФ.
Отметим, что в полномочия прокурора не входит признание лица виновным и наложение на него административного штрафа, поэтому возбудивший дело об административном правонарушении прокурор выносит постановление и направляет его со всеми необходимыми материалами в орган, уполномоченный рассматривать данную категорию дел. О результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме.
Кроме названных мер прокурорского реагирования на основании ст. 27 Закона N 2202-1 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. В частности, возможно наложение штрафа (на должностных лиц — в размере от 2 000 до 4 000 руб., на юридических — от 50 000 до 100 000 руб.) либо административное приостановление деятельности (на срок до 90 суток).
Кроме того, к работодателю могут быть применены санкции, установленные ст. 19.7 КоАП РФ за непредоставление или несвоевременное предоставление государственному органу (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление государственному органу (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Здесь размер штрафа меньше — максимальный составляет 5 000 руб.
Рассмотрим, что проверяет трудовая инспекция при плановой проверке, и как часто они могут проводиться.
Инспекция по труду проводит проверки соблюдения в организациях трудового законодательства основываясь на ст.353 и 356 ТК. Специализированных нормативно-правовых актов, которые регулировали бы конкретно проверки трудового законодательства, в РФ нет. Поэтому в своей деятельности инспекторы руководствуются:
График проведения ревизий составляется за год. То есть план проверок трудовой инспекции на 2019, готовился в 2016 году. Каждый желающий может ознакомиться с ним на официальном сайте Роструда.
График составляется с учётом того, что соблюдение трудового законодательства можно проверять на предприятии не ранее чем через 3 года после:
Перед началом проверки руководитель трудовой инспекции по месту нахождения организации издаёт соответствующее распоряжение. В нём указывается:
Копия распоряжения направляется руководителю объекта проверки, таким образом, чтобы он был уведомлен о проведении ревизии не позднее 3 дней до её начала. Уведомление может быть отправлено факсом, почтой либо передано в руки.
Внимание! Инспекторы не могут:
В ходе проверки исследуются документы за последние 3 года. Таким образом, в ходе плановой проверки трудовой инспекции в 2017 году будут изучаться документы с 2015 по 2017 год.
Закон не ограничивает инспектора в своих действиях. Он может потребовать для проверки любой документ, который тем или иным образом касается соблюдения трудового законодательства. В любом случае перед приходом проверяющих организации необходимо привести в порядок следующие бумаги.
Законодательство не содержит закрытого перечня приказов, которые может издавать руководитель организации, поэтому все распоряжения, касающиеся трудового права должны храниться в отделе кадров.
Важная информация
Кроме документов нужно учесть и соблюдение всех норм трудового права. Вовремя проводимые аттестации и безопасность сотрудников на их рабочем месте также имеют значение. Нужны ли специальная одежда для работников или аксессуары, защитные маски или перчатки, и многое другое зависит от типа осуществляемых ими работ.
Трудовая инспекция проверяет трудовые договора на наличие там информации о днях выплаты заработной платы, а затем сверяет эти даты с реальными датами выплат. Инспектора изучают:
Извещения работников о предоставлении отпуска. Согласно ст.123 ТК работник должен быть уведомлен об очередном отпуске не позднее, чем за 2 недели до начала.
Сюда можно отнести:
В зависимости от способа изучения документации плановые проверки делятся на выездные и документарные.
При таком способе проверки уполномоченные должностные лица приезжают непосредственно в организацию, включённую в график проверок трудовой инспекции на 2019 год, для исследования документов.
ИП или руководитель организации, в которой проводится проверка, обязаны:
В таблице указана максимальная длительность проверки
Такую проверку инспектор осуществляет на своём рабочем месте, то есть в территориальном органе трудовой инспекции. Документы для исследования предоставляются ему проверяемой организацией после получения уведомления о проверке.
Для проверки в инспекцию необходимо отправить копии документов, заверенные печатью и подписью руководителя организации. Печать на копиях может стоять любая: «для документов», «для отдела кадров» и т.д. Если ИП или организация не имеют собственной печати, на копии достаточно удостоверительной подписи руководителя.
Такой реквизит как удостоверительная подпись включает в себя:
Так как перечень того, что проверяет государственная инспекция труда не исчерпывающий, в ходе проверки инспектор может затребовать дополнительные документы, которые он сочтёт необходимыми для исследования. Для этого он направляет субъекту проверки соответствующий запрос. Руководитель организации должен в течение 10 рабочих дней предоставить в инспекцию затребованные документы (п.5 ст.11 Закона №294).
Подробно о проверках государственной инспекции труда рассказывает специалист
Общий срок для проведения проверки трудовой инспекцией составляет 20 дней. Но из этого правила есть исключения для субъектов малого предпринимательства:
Это исключение касается только плановых выездных проверок. Внеплановые или документарные проверки проводятся по общему правилу.
На территории России действует до конца 2018 года мораторий на проверки малого бизнеса, эти организации освобождены от плановых проверок трудовой инспекцией.
Алгоритм действий проверяющего примерно одинаковый во всех организациях.
Остались вопросы? Задавайте их в комментариях к статье
Если проверка ГИТ проводится по жалобе работника, то по его просьбе инспектор обязан проверить все так, чтобы работодатель не догадался о личности заявителя. Это правило всем хорошо известно и вполне объяснимо*. Но с другой стороны, какой объем информации по выполненной проверке может получить сам заявитель? Оказывается, этот вопрос тоже может стать предметом судебного разбирательства.
Районный суд города N в открытом судебном заседании 15 апреля 2010 г. рассмотрел гражданское дело по иску гражданина Ш. к ГМТ о признании бездействия инспекции неправомерным и взыскании морального вреда.
Истец Ш. обратился в государственную инспекцию труда 5 ноября 2009 г. с просьбой ознакомить его с материалами проверки по жалобе от 08.12.2006. инспектор ГиТ направил в адрес истца 27 ноября 2009 г. письмо с приложением документов. истец настаивал, что госинспектор труда произвольно определил перечень документов, не предоставив материалы проверки в полном объеме, чем нарушил положения ст. 24 Конституции РФ и ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке обращения граждан»). В связи с этим он просил признать отказ ГИТ в ознакомлении с материалами проверки, проведенной по его заявлению от 8 декабря 2006 г., неправомерным и взыскать компенсацию морального вреда.
Представитель ответчика с предъявленными требованиями не согласился, обосновав свою позицию следующим. Истец не указал, какая именно обязанность, возложенная на инспекцию труда нормативными правовыми и иными актами, определяющими ее полномочия, не была исполнена, какие именно права и свободы истца нарушены и в чем заключается препятствие для осуществления его прав и свобод.
Ответчик пояснил, что проверка проводилась по заявлению работника о нарушении законодательства об оплате труда. В частности, Ш. указывал, что в организации, где он работает, работники одной профессии, выполняющие одинаковую работу в одинаковых условиях, получают различную заработную плату. Материалы проверки включили такие документы, как трудовые договоры нескольких человек, их лицевые счета, личные карточки, табели учета рабочего времени, бухгалтерские ведомости, подтверждающие начисление и выплату заработной платы работникам, и другие.
Ш. неоднократно обращался в инспекцию труда. При этом ему всегда разъяснялось его право ознакомиться с материалами, указывались дни приема в государственной инспекции. истцу по его заявлению были предоставлены для ознакомления только те документы, которые касаются его трудовых прав и не затрагивают права и интересы других лиц.
В ходе разбирательства суд установил, что гражданин Ш. 5 ноября 2009 г. обратился в ГиТ с просьбой ознакомить его с материалами проверки, проведенной в отношении его бывшего работодателя в 2006 г. Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о порядке обращения граждан письменное заявление, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Указанное заявление Ш. было рассмотрено ответчиком 27 ноября 2009 г., т. е. в рамках установленного законом срока.
Представленные по запросу суда материалы проверки ГиТ по заявлению Ш. от 08.12.2006 свидетельствуют, что проверка касалась вопросов оплаты труда. В рамках полномочий, предоставленных государственному инспектору труда ст. 356 и 357 ТК РФ, у работодателя были запрошены документы, касающиеся оплаты труда Ш. и других работников.
|
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: |
в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; Статья 5 Закона о порядке обращения граждан |
Доводы истца, что должностным лицом инспекции ему отказано в ознакомлении с материалами проверки, не нашли своего подтверждения в суде. Напротив, в материалах имеются ответы ГИТ в адрес Ш., содержащие разъяснения о возможности ознакомления с документами.
Исследовав обстоятельства дела, суд признал действия ГиТ правомерными, а жалобу Ш. - необоснованной.
Суд принял во внимание то обстоятельство, что ответчик не отказал истцу в ознакомлении с материалами проверки. Доказательств обратного (в порядке ст. 56 ГПК РФ) Ш. не представлено, а судом не добыто. Во исполнение требования п. 2 ст. 5 Закона о порядке обращения граждан должностное лицо инспекции труда правомерно определило для ознакомления те документы, которые не затрагивают прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
|
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: Статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации |
1. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Статья 56 ГПК РФ |
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований в части признания неправомерным бездействия ГиТ суд не усмотрел, требование о компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил отказать Ш. в иске к ГиТ в полном объеме.
Кассационным определением от 19.05.2010 решение районного суда г. N оставлено без изменения, а кассационная жалоба Ш. - без удовлетворения.
| И.А. Иванова
, В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) целью данного закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при |
обработке его персональных данных, в т. ч. защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в т. ч. его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (п. 1 ст. 3 Закона о персональных данных). В данном случае ГИТ как государственный орган в соответствии с Законом о персональных данных выступает в качестве оператора по обработке персональных данных и использует эти персональные данные для принятия решения, порождающего юридические последствия в отношении субъектов персональных данных и других лиц |
(в нашем случае - истца). Обрабатывая персональные данные работников организации, ГИТ имела право не спрашивать разрешения на их обработку у субъектов персональных данных на основании п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона о персональных данных и п. 2 ч. 1 ст. Закона о порядке обращения граждан. Тем не менее она должна обеспечивать конфиденциальность таких данных при их обработке (ст. 7 Закона о персональных данных). Таким образом, принимая во внимание, что в материалах проверки содержались личные карточки, расчетные листки и лицевые счета, трудовые договоры, содержащие сведения о других лицах и отнесенные законом к персональным данным, государственный орган не должен был предоставлять заявителю для ознакомления эти документы, поскольку они затрагивают права, свободы и законные интересы других лиц (в данном случае - работников организации). |
Виды, периодичность и продолжительность проверок
Совместные проверки
Федеральная инспекция труда - это один из департаментов Министерства труда и социального развития РФ (Минтруда). Он имеет свои представительства (государственные инспекции труда) в регионах. Последние открывают свои отделения на местах. Но могут быть и исключения. Например, в Москве есть только региональная инспекция труда. Она и проверяет фирмы.
Проверки бывают:
плановые и повторные;
целевые, комплексные и тематические;
совместные.
Плановые и повторные проверки
Планы проверок составляет как сама инспекция, так и лично каждый инспектор. Попасть в них может любая фирма, находящаяся на подведомственной инспекции территории.
Чаще всего для плановых посещений инспекторы выбирают фирмы, где произошел несчастный случай на производстве или ранее были выявлены нарушения.
О предстоящей проверке инспекторы обычно предупреждают заранее по телефону.
Обнаружив нарушения, трудовики выписывают предписание их устранить. Чтобы проверить, как оно выполнено, инспекторы могут прийти повторно. Такую проверку называют контрольной или повторной.
Ее можно предотвратить, если вы заранее (до срока, установленного в предписании) представите инспекторам документы, подтверждающие, что предписание выполнено.
В ходе плановой проверки ООО "Пассив" трудовой инспектор обнаружил, что фирма нарушила статью 67 Трудового кодекса РФ: не оформила трудовые договоры с некоторыми работниками. Инспектор оштрафовал руководителя фирмы на 1500 руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) и вынес предписание за месяц нарушение устранить.
Однако уже через две недели начальник отдела кадров фирмы представил в трудовую инспекцию оформленные трудовые договоры. Повторную проверку инспектор проводить не стал.
Целевые, комплексные и тематические проверки
Целевые проверки - это проверки по жалобам работников. Они проводятся чаще всего.
Как правило, любая жалоба (за исключением анонимных) влечет за собой визит инспекторов.
На прием в инспекцию пришла мама несовершеннолетнего работника. Она пожаловалась, что в ООО "Пассив" нарушаются права ее сына. Директор фирмы отказывается предоставить ему отпуск в летнее время.
Чтобы проверить информацию по жалобе, была назначена целевая внеплановая проверка фирмы.
Если работник просит, чтобы его жалоба осталась в тайне, инспекторы проведут тематическую проверку. При этом тему они определят исходя из заявления жалобщика и разделов Трудового кодекса РФ: трудовой договор; рабочее время и время отдыха; труд женщин и несовершеннолетних; оплата труда; гарантии и компенсации и т.д.
Тематической может быть не только проверка по жалобе, но и плановая проверка.
Чтобы проверить, как фирма соблюдает трудовое законодательство в целом, инспекторы проведут комплексную проверку. Чаще всего она бывает плановой.
Совместные проверки
Если информация о нарушениях трудового законодательства поступила в инспекцию из других контролирующих ведомств, трудовики могут провести проверку вместе с ними.
В инспекцию из ГУВД г.Москвы поступила информация о том, что ООО "Пассив" незаконно привлекает к работе иностранцев.
Было решено провести совместную проверку. В ней участвовали инспектор труда, инспектор ОВИР, инспектор Управления по делам миграции ГУВД г.Москвы.
Периодичность и продолжительность проверки
Максимальный срок проверки - один месяц.
Однако на практике, чтобы посмотреть документы фирмы, инспекторам достаточно одного - двух дней. Комплексная проверка на крупной фирме может длиться неделю.
Не всегда инспектор работает на предприятии. Получив копии запрашиваемых документов, он может продолжить проверку через несколько дней. Тогда инспектор уведомит об этом по телефону.
Плановые проверки нельзя проводить чаще одного раза в два года. Так сказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ст. 7).
Это требование не относится к проверкам по жалобе. Ограничений по периодичности для них нет.
Прийти на фирму раньше установленного срока инспекторы также могут:
если получат информацию из других проверяющих ведомств о нарушениях трудового законодательства;
если произошел несчастный случай на производстве или возникла угроза жизни и здоровью работников.
Кого и что проверяют инспекторы
Кого проверяют инспекторы
Что проверяют инспекторы
Кого проверяют инспекторы
Инспекция труда может проверить любую фирму или предпринимателя. В первую очередь это те, кто не нашел общий язык с собственными работниками. Ведь на жалобу инспекторы должны ответить в течение месяца. А поэтому сразу приходят смотреть фирму.
Узнать о вашем предприятии инспекция может не только из жалоб. С ней активно сотрудничают прокуратура, милиция, налоговики, фонды.
Иногда нужную информацию инспектор узнает из рекламных газет. Множество объявлений о поиске сотрудников нарушает Трудовой кодекс РФ. Например, такое требование, как московская прописка.
Однако имейте в виду: узнав о нарушениях из рекламы, прессы, анонимных сообщений и т.п., инспекторы могут включить фирму в план проверок, которые проводятся не чаще одного раза в два года.
Внеплановые проверки по таким данным трудовики проводить не вправе. Это запрещает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (п. 5 ст. 7).
Что проверяют инспекторы
Инспекторы проверяют, как фирма или предприниматель соблюдают трудовое законодательство.
За его нарушение должностные лица фирмы (руководитель, начальник отдела кадров, главный бухгалтер (в части выплаты заработной платы)) или предприниматель могут быть оштрафованы на сумму от 500 до 5000 рублей (ст. 5.27 КоАП РФ).
Обычно трудовики начинают проверку с изучения свидетельства о регистрации и устава фирмы. Иногда в нем есть информация об условиях труда.
Затем инспекторы смотрят трудовые договоры. Их отсутствие - это самое распространенное нарушение.
Обратите внимание: и работник, и работодатель должны подписать все страницы договора. Это нужно, чтобы потом работник не смог заявить, что подписывал совершенно другой договор.
Второй экземпляр договора необходимо отдать работнику. Факт передачи лучше зафиксировать письменно. Например, завести журнал, в котором сотрудники, получая договор, будут ставить свою подпись.
Много нарушений находят инспекторы в содержании трудового договора. В нем обязательно должны быть перечислены все права и обязанности работника. Можно, конечно, сослаться на должностную инструкцию. Но трудовики советуют этого не делать.
Устанавливая испытательный срок, нельзя уменьшать на этот период заработную плату. Инспекторы заставят вас доплатить недостающую сумму. Кроме того, вам грозит штраф.
Изменить условия трудового договора можно только с письменного согласия работника (ст. 72 ТК РФ). Оформите это так: "Дополнение N 3 к трудовому договору от 29 мая 2002 г. N 5/п". Подпись работника на этом документе обязательна.
Если изменения трудового договора (зарплата, режим работы, нормы выработки и т.д., за исключением трудовой функции) вызваны организационными или технологическими переменами на фирме, спрашивать согласия работника не нужно.
В такой ситуации вы должны за два месяца письменно его предупредить. Если сотрудник не согласен, вам нужно также в письменной форме предложить ему другую работу по его квалификации. Если такой работы нет, то вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу с учетом его квалификации и состояния здоровья (ст. 73 ТК РФ). Если и с этим работник не согласен, вы можете его уволить (п. 7 ст. 77 ТК РФ).
При этом учтите: если работник пожалуется в трудовую инспекцию или суд, придется доказывать, что вы перевели или уволили его по объективным причинам, а точнее, из-за организационных или технологических изменений условий труда.
Руководитель фирмы уволил двух бухгалтеров, указав причину "изменение организационных условий труда". Всю работу он распределил между оставшимися работниками.
Трудовой инспектор предписал уволенных восстановить, потому что интенсивность работы у оставшихся увеличилась. То есть организационных оснований для увольнения не было.
Кроме того, руководитель фирмы был оштрафован на 1500 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ).
Руководитель фирмы уволил всех охранников и заключил договор с охранной фирмой. Инспектор по труду признал, что руководитель действовал законно, так как налицо организационные изменения условий труда.
Если вы оформили срочный трудовой договор, придется доказывать инспектору, что характер работы или условия ее выполнения не позволили вам заключить с работником договор на неопределенный срок.
Если не получится, то трудовики вынесут предписание считать такой договор бессрочным (ст. 58 ТК РФ). А значит, уволить сотрудника по окончании срока договора вы не сможете.
Варианты срочной работы перечислены в статье 59 ТК РФ. Например, замена временно отсутствующего работника, сезонные или временные работы, работы, выходящие за рамки обычной деятельности фирмы. Кроме того, срочный трудовой договор фирма может заключить с совместителями, пенсионерами, руководителями, их заместителями и главными бухгалтерами.
Имейте в виду: пролонгировать (то есть продлевать) срочный трудовой договор на тот же срок нельзя. После пролонгации он становится бессрочным (ст. 58 ТК РФ). Чтобы этого избежать, вам придется уволить сотрудника, у которого закончился срок договора, и заключить с ним новый на тот же (или другой) период. При этом учтите: предупредить об увольнении вы должны письменно не менее чем за три дня до окончания срока договора (ст. 79 ТК РФ).
Помимо трудового договора с сотрудниками часто заключается коллективный договор. Если его нет, то штрафовать вас не станут. Инспекторы могут лишь рекомендовать работникам заключить его. И если сотрудники прислушаются к этому совету, то вам придется смириться.
Если коллективный договор на фирме есть, нужно учитывать его положения. Вы нарушите закон (ст. 8 ТК РФ), если предусмотрите в трудовом договоре условия, ухудшающие положение работника по сравнению с коллективным договором. И у инспекторов появятся основания вас оштрафовать.
В коллективном договоре медицинской фирмы было записано: "Установить пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями". Однако в трудовых договорах с врачами была установлена шестидневная рабочая неделя общей продолжительностью 40 часов.
По результатам проверки трудовой инспектор предписал выплатить всем работникам, которые работали по субботам, компенсацию. Кроме того, руководителя фирмы оштрафовали за нарушение трудового законодательства на 1500 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ).
Инспектор обязательно проверит наличие трудовых книжек.
Фирма обязана оформить этот документ на каждого сотрудника, проработавшего свыше пяти дней, за исключением совместителей (ст. 66 ТК РФ).
Если предыдущий работодатель не отдает работнику его трудовую книжку, инспекторы рекомендуют открыть новую, записав в ней: "До поступления на работу подтвержденного трудового стажа не имел".
Обратите внимание: нельзя выдавать трудовую книжку на руки сотрудникам, даже получив от них расписку. Лучше выдайте работнику заверенную копию. Иначе вам грозит штраф.
Помимо книжек инспекторы проверят журнал их учета. В нем работодатель должен отмечать факт получения (при приеме на работу) и выдачи (при увольнении) трудовых книжек.
Посмотрев трудовые книжки, инспекторы проверят, заполняет ли фирма личные карточки работников. Важно, чтобы эти документы были правильно заполнены и содержали все подписи.
Форма личной карточки (форма N Т-2) утверждена постановлением Госкомстата от 6 апреля 2001 г. N 26.
Трудовой распорядок фирма должна установить в так называемых правилах внутреннего трудового распорядка. Об этом говорится в статье 189 ТК РФ. Инспекторы обязательно проверят наличие этого документа.
В правилах трудового распорядка нужно установить:
порядок приема и увольнения работников (ст. 189 ТК РФ);
основные права, обязанности и ответственность работников и работодателя (ст. 189 ТК РФ);
режим работы (ст. 91 и 100 ТК РФ);
перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ);
отпуска (ст. 119 ТК РФ);
дни выдачи заработной платы (не реже чем каждые полмесяца) (ст. 136 ТК РФ);
поощрения за труд, не предусмотренные в Трудовом кодексе РФ (ст. 191 ТК РФ).
Этот перечень не исчерпывающий. Вы можете установить в правилах внутреннего трудового распорядка и другие условия. Главное, чтобы они не ухудшали положение работника по сравнению с Трудовым кодексом РФ и коллективным договором (если он есть).
С правилами внутреннего трудового распорядка фирма обязана ознакомить каждого сотрудника под расписку при приеме на работу или за два месяца до их утверждения. Утверждает правила внутреннего трудового распорядка руководитель фирмы с учетом мнения представительного органа работников (если он есть) (ст. 190 ТК РФ).
Если на фирме предусмотрена своя система надбавок, премирования, выплаты годового вознаграждения, она должна быть прописана во внутреннем документе, утвержденном руководителем, например в правилах трудового распорядка или Положении об оплате труда.
С этим документом фирма обязана ознакомить каждого сотрудника под расписку.
Инспекторы проанализируют, соответствует ли система оплаты труда на предприятии законодательству и не ущемляет ли права отдельных работников.
Чтобы проверить, как фирма выплачивает заработную плату, инспекторы посмотрят платежные ведомости, кассу, чековую книжку.
Платить зарплату нужно не реже двух раз в месяц. Так сказано в статье 136 ТК РФ. Если вам удобнее выдавать зарплату реже, получите от сотрудников заявления с просьбой платить деньги раз в месяц.
Выплачивая зарплату, фирма обязана в письменной форме извещать каждого работника о ее составных частях, основаниях и размерах удержаний, а также общей сумме, подлежащей выплате (ст. 136 ТК РФ).
Форму расчетного листка, выдаваемого работнику, должна разработать сама фирма.
Инспекторы обязательно проверят, выдаются ли работникам расчетные листки и есть ли на предприятии приказ об утверждении формы этого документа.
Чтобы определить сроки расчетов при увольнении или отпуске, трудовики посмотрят соответствующие приказы, лицевой счет, платежные документы.
Если фирма нарушит эти сроки, ей придется выплатить работнику зарплату с процентами в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка за каждый день задержки (ст. 236 ТК РФ).
Кроме того, инспекторы могут оштрафовать руководителя фирмы или главного бухгалтера по статье 5.27 КоАП РФ на сумму от 500 до 5000 рублей.
Для учета кадров фирма должна составлять штатное расписание. Этот документ входит в число тех, которые проверяют трудовые инспекторы.
Форма штатного расписания утверждена постановлением Госкомстата от 6 апреля 2001 г. N 26 (форма N Т-3).
В этом документе необходимо указать, какие должности предусмотрены в каждом структурном подразделении фирмы, количество штатных единиц, оклад и надбавку по каждой должности, месячный фонд заработной платы.
Штатное расписание на год утверждает руководитель фирмы. Изменения, вносимые в течение года, оформляются приказом.
Если на предприятии работа посменная, нужно составлять график сменности (ст. 103 ТК РФ). При этом учитывать нормальную (без сверхурочных) продолжительность рабочего времени на фирме. В неделю она не может быть больше 40 часов. Для некоторых работников, например несовершеннолетних, эта цифра меньше (подробнее читайте ниже).
Если из-за характера работы недельная норма не может быть соблюдена, допускается учет за более длительный промежуток времени (месяц, квартал и т.д. до года). Но и тогда нужно уложиться в норму рабочего времени из расчета 40 часов в неделю.
Фирма обязана ознакомить сотрудников с графиком сменности не позднее чем за месяц до его утверждения.
Не забывайте: нельзя устанавливать для одних и тех же работников две смены подряд. Так сказано в статье 103 ТК РФ.
Каждая фирма обязана вести учет рабочего времени своих сотрудников. Для этого предусмотрен табель учета рабочего времени. Его форма утверждена постановлением Госкомстата от 6 апреля 2001 г. N 26 (формы N Т-12 и Т-13).
Проверяя табель, инспекторы в первую очередь обращают внимание на учет сверхурочной работы. Если в табеле проставляются цифры не больше "8", а контролеры обнаружили, что сотрудники работали сверхурочно или в выходные дни (например, инспекторы нашли приказ о выходе на работу в выходные), то фирме придется заплатить работникам дополнительные деньги.
Сверхурочная работа (не больше четырех часов два дня подряд и 120 часов в год) оплачивается:
за первые два часа - не менее чем в полуторном размере;
за последующие часы - не менее чем в двойном размере (ст. 152 ТК РФ).
Вместо повышенной оплаты фирма может предоставить работнику (по его желанию) отгулы не менее времени, отработанного сверхурочно.
Выходные и праздники оплачиваются в двойном размере. По желанию работника фирма может предоставить ему для отдыха другой день. Тогда работа в праздничный или выходной день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха не оплачивается. Так сказано в статье 153 ТК РФ.
Обязательно возьмите у работника заявление, что он согласен заменить повышенную оплату отгулами. Иначе вам грозит штраф.
Фирма постоянно привлекала сотрудников к сверхурочной работе, за что платила им премии. Такой вывод трудовой инспектор сделал, изучив табель учета рабочего времени и приказы о премировании. Директор фирмы пояснил, что работа начинается, только когда привозят материалы. А это происходит, как правило, к концу рабочего дня.
Несмотря на то что размер премий значительно превышал предполагаемую сумму оплаты сверхурочных, инспектор оштрафовал директора на 1000 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ) и предписал оплатить работникам часы сверхурочной работы.
Помимо сверхурочной работы инспекторы проверят рабочее время несовершеннолетних, женщин со льготами, инвалидов и совместителей.
Взять на работу сотрудников в возрасте от 14 до 16 лет вы вправе только на 24 часа в неделю (и с согласия одного из родителей). При этом если они учатся, то могут трудиться не более 2,5 часа в день, а если не учатся, то не более пяти часов (ст. 92 и 94 ТК РФ).
Несовершеннолетние от 16 до 18 лет могут работать по семь часов в день, а общая продолжительность рабочего времени в неделю не должна превышать 36 часов.
Если вы взяли на работу совместителя, в табеле учета рабочего времени укажите, что он работал не более четырех часов в день и 16 часов в неделю (ст. 98 ТК РФ).
Продолжительность рабочего времени инвалидов I и II групп составляет 35 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ). Часы ежедневной смены устанавливают врачи. Поэтому требуйте у таких работников медицинское заключение (ст. 94 ТК РФ).
Каждая фирма должна составлять график отпусков, чтобы учитывать очередность ежегодных оплачиваемых отпусков своих сотрудников. Так сказано в статье 123 ТК РФ.
Форма этого документа предусмотрена в постановлении Госкомстата от 6 апреля 2001 г. N 26 (форма N Т-7).
График отпусков утверждает руководитель фирмы (с учетом мнения профсоюза (если он есть)) не позднее чем за две недели до наступления календарного года. Если в течение года в график нужно внести изменения, руководитель выносит об этом приказ.
Фирма должна ознакомить своих сотрудников с графиком отпусков под расписку после того, как его подпишет руководитель, а также за две недели известить каждого работника о начале отпуска. Это инспекторы обязательно проверят.
Затем они посмотрят, соблюдены ли права некоторых работников, например несовершеннолетних. Им отпуск представляется в любое удобное для них время.
Ни одна проверка не обходится без изучения кадровых приказов. Фирма обязана ознакомить с ними работника под расписку. Если вы этого не сделали, придется платить штраф.
В первую очередь трудовики посмотрят приказы о приеме на работу (форма N Т-1), о переводе (формы N Т-5 и Т-5а), об отпусках (формы N Т-6 и Т-6а), об увольнении (формы N Т-8 и Т-8а), о командировке (формы N Т-9 и Т-9а), о поощрении (формы N Т-11 и Т-11а).
Инспекторы могут посмотреть и другие приказы, которые так или иначе связаны с вопросами проверки. Например, о дисциплинарных взысканиях, о сверхурочных работах, об отстранении от работы, о временном переводе из-за производственной необходимости и т.д.
Имейте в виду: в статье 192 ТК РФ предусмотрены только три дисциплинарных взыскания: замечание, выговор, увольнение. Применять другие (например, понизить в должности) работодатель не вправе.
Кроме того, нельзя за один проступок назначить сразу несколько взысканий (ст. 193 ТК РФ).
Директор фирмы вынес менеджеру Петрову выговор за прогул и уволил по той же причине (подп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ).
Инспектор труда предписал Петрова восстановить, потому что за одно и то же нарушение нельзя применять сразу два взыскания.
Руководитель фирмы был оштрафован на 1000 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ).
Если работнику нужны заверенные копии приказов и других документов, связанных с работой (выписка из трудовой книжки, справки о зарплате, о периоде работы на предприятии и т.п.), работодатель обязан выдать их не позднее трех дней после того, как работник написал соответствующее заявление. Так сказано в статье 62 ТК РФ.
Необходимая работодателю информация о работниках может храниться в их личных делах. Инспектор по труду вправе проверить, как они ведутся.
Обязанность кадровой службы вести личные дела предусмотрена только для государственной службы (ст. 8 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"). Вы можете разработать свой порядок сбора и хранения информации о сотрудниках. Для этого руководителю нужно утвердить Положение о персональных данных работника. С ним вы обязаны ознакомить каждого сотрудника под расписку.
Вот какие документы может собирать и хранить работодатель:
заявление о приеме на работу;
автобиография;
копия трудовой книжки;
копия дипломов, свидетельств об образовании, документов о присвоении ученого звания, степени;
медицинское заключение (если медосмотр обязателен по закону);
копия приказа о принятии на работу;
личный листок или анкета (Ф.И.О., год рождения, пол, образование, семейное положение, дети, близкие родственники, паспортные данные, ИНН, номер страхового свидетельства пенсионного страхования);
копия паспорта;
копии приказов, связанных с трудовой деятельностью работника (о переводах, командировках, повышении, премировании, дисциплинарном взыскании и т.д.);
другие документы, касающиеся работника (должностная инструкция, копия трудового договора, документы по аттестации, о повышении квалификации, копии свидетельств о браке, о разводе, о рождении детей и т.д.).
Сотрудник вправе в любое время посмотреть свое личное дело, делать копии хранящихся в нем документов (ст. 89 ТК РФ).
Работодатель обязан соблюдать режим секретности, то есть не сообщать данные о работнике третьим лицам без его согласия (ст. 88 ТК РФ). Доступ к таким данным разрешен только специально уполномоченным лицам (например, работникам милиции, прокуратуры) и только в том объеме, который необходим для выполнения их функций.
Работодатель обязан обеспечить на предприятии безопасные условия и охрану труда. Так сказано в статье 212 ТК РФ.
В первую очередь инспекторы проверят, ознакомлены ли сотрудники с правилами техники безопасности. Это нужно сделать, как только с работником заключен трудовой договор. Факт инструктажа необходимо зафиксировать письменно. Лучше всего завести журнал инструктажа по охране труда.
Если вы допустили к работе сотрудника, который не прошел инструктаж по охране труда или обязательное медобследование, вам грозит штраф.
На производственном предприятии с численностью более 100 человек нужно создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда (ст. 217 ТК РФ). Назначенный на эту должность сотрудник должен пройти специальную подготовку.
Если вы не хотите самостоятельно создавать такую службу, можете заключить договор с фирмой, оказывающей услуги в области охраны труда. Так сказано в статье 217 ТК РФ.
С чего начинается проверка
Документы, которые должны предъявить инспекторы
Перед началом проверки инспектор обязан предъявить руководителю фирмы (его заместителю) или предпринимателю служебное удостоверение и распоряжение (приказ, предписание) о проведении проверки.
Форма этого документа не утверждена, поэтому в каждом регионе существует свой образец.
Распоряжение подписывает руководитель трудовой инспекции вашего региона или его заместитель. Распоряжение должно быть заверено печатью.
В нем указываются вид проверки (плановая или внеплановая), причины внеплановой проверки (чаще всего жалоба работника), сроки проверки, предмет проверки, Ф.И.О. инспектора.
Распоряжение должно быть выписано конкретно на вашу фирму или на вас как предпринимателя.
Вот пример распоряжения, с которым приходят московские инспекторы:
Федеральная инспекция труда
Министерства труда и социального развития Российской Федерации
Государственная инспекция труда в г.Москве Распоряжение N 5-187/3
В соответствии со статьей 7 Федеральногозаконаот08.08.2001г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", ТК РФ и Положением о Федеральной инспекции трудапоручаю(гл.)государственному инспектору труда А.Г. Фоминой проведение плановых (внеплановых) мероприятий по надзоруиконтролюза соблюдением трудового законодательства(включая законодательство об охране труда) Российской Федерации в ООО "Пассив" с 4 апреля 2003 г.
Одновременно разъясняю, что всоответствии со статьями19.4-19.7 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор и контроль, воспрепятствование ему в исполнении служебных обязанностей, непредставление необходимых сведений и невыполнение в срок законного предписания влечет наложение штрафа.
Руководитель государственной инспекции
труда - главный государственный
инспектор труда в г.Москве Федоров Н.И.
На что обратить внимание в первую очередь
Проводить любую проверку (плановую, внеплановую, повторную и т.д.) инспекторы могут, только если имеют при себе удостоверения и распоряжение (приказ, предписание), подписанное руководителем региональной инспекции труда.
Если эти документы вам не предъявили, можете инспекторам отказать.
Трудовой инспектор пришел на фирму с внеплановой проверкой. При этом распоряжение он не предъявил, мотивируя тем, что просто хочет посмотреть, как исполнено предписание. Руководитель фирмы не пустил контролера в офис.
Инспектор обвинил руководителя в том, что он препятствует проверке, и попытался через суд оштрафовать его по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ. Однако суд признал, что руководитель действовал законно.
Как правило, проверку проводит один инспектор. Но если к вам пришли несколько человек, посмотрите, указаны ли они в распоряжении. Проводить проверку вправе только тот чиновник, фамилия которого есть в предъявленном документе.
Сделайте копию распоряжения или хотя бы перепишите данные инспекторов.
Обратите внимание на вопросы проверки. Инспекторы не могут выходить за их рамки. Например, если тема проверки - начисление и выдача заработной платы, то проверять вопросы, связанные с увольнением работников, контролеры не вправе. Так сказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ст. 8).
Распоряжение, в котором не указан предмет (вопросы) проверки, незаконно.
Если с предъявленными документами все в порядке, но вы не пустили инспектора на свою территорию, он может составить протокол об этом нарушении и направить его районному или мировому судье.
Судья вправе оштрафовать:
предпринимателя или руководителя фирмы - на сумму от 1000 до 2000 рублей;
других сотрудников - на сумму от 500 до 1000 рублей (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).
Подобные меры трудовики применяют крайне редко. Если дело совсем уж плохо, обращаются за помощью в милицию (чаще всего к участковому).
Процедура проверки
Истребование документов
Получение объяснений
В ходе проверки инспекторы вправе:
беспрепятственно входить в любые служебные помещения фирмы или предпринимателя (но только в свое рабочее время);
истребовать документы;
получать объяснения.
Об этом сказано в статье 357 Трудового кодекса РФ, Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ и Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Истребование документов
Перед тем как посетить фирму, инспекторы, как правило, направляют на предприятие почтой или по факсу запрос, в котором указывают, когда и где состоится проверка и какие документы им понадобятся.
Если фирма такой запрос не получила, инспектор составит его на месте за своей подписью и укажет время, когда нужно подготовить документы (по своему усмотрению).
За отказ представить документы установлен штраф: для фирм - в размере от 3000 до 5000 рублей; для предпринимателей и должностных лиц фирмы - от 300 до 500 рублей (ст. 19.7 КоАП РФ).
Если вы вовремя представите необходимые документы, инспектор может к вам в офис и не прийти.
Документы нужно представлять в виде копий. Заверять их необязательно. Оригиналы инспекторы истребовать не вправе. Это запрещает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ст. 8).
Если по полученным документам у инспектора возникнут вопросы, он может потребовать, чтобы вы составили справку, письмо и т.п., содержащие сводную информацию, или пояснили неясные моменты устно. За отказ установлен такой же штраф, как и за непредставление документов.
Получение объяснений
Обнаружив нарушение (составляя протокол о нем), трудовой инспектор вправе потребовать от работодателя (руководителя, его замов), главного бухгалтера или начальника отдела кадров объяснений.
Вы можете от объяснений отказаться. Такое право предоставлено вам Конституцией РФ (ст. 51).
Однако если нарушение очевидно (например, вы не заключили с работниками трудовые договоры), то отрицать его или отказываться от объяснений не стоит. Лучше заверьте инспектора в том, что нарушение будет исправлено, и обратите его внимание на малозначительность нарушения или смягчающие обстоятельства. Это позволит избежать штрафа или снизить его. Подробнее читайте следующий подраздел.
Имейте в виду: необязательно давать объяснения, как только инспектор их потребовал. Вы можете сказать, что из-за стрессовой ситуации вы не готовы, и попросить время на обдумывание. Отсрочка позволит вам подготовиться.
Письменные объяснения лучше изложить собственноручно и отдать их инспектору до рассмотрения вашего дела. Однако имейте в виду: иногда трудовые инспекторы решают вопрос о штрафе непосредственно в день составления протокола. Но вы всегда можете попросить провести заседание в удобный для вас день. При этом нужно учитывать, что рассмотрение должно быть назначено не позднее 15 дней с момента составления протокола.
Не забывайте, что, как только инспекторы выписали на вас протокол о нарушении, вы можете пригласить защитника. С этого момента опрашивать вас трудовики могут только в его присутствии. В качестве защитника может выступать адвокат или другой юрист, которому вы выдали доверенность (ст. 25.5 КоАП РФ).
Как оформляются результаты проверки
Акт проверки
Предписания инспекторов
О том, как трудовые инспекторы должны оформить результаты проверки, рассказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ и Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Акт проверки
После проверки инспекторы должны составить акт и сделать запись в журнале учета мероприятий по контролю.
Журнал учета оформляет сама фирма или предприниматель. О том, как это сделать, читайте раздел "Торговая инспекция" подраздел "Как оформляются результаты проверок" ситуацию "Журнал учета мероприятий по контролю".
В акте инспекторы указывают, что проверяли и какие нарушения обнаружили. Акт составляется и в том случае, если нарушений найти не удалось.
Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр остается у инспектора, а другой вручается представителю фирмы под расписку.
Ваша подпись на акте проверки не означает, что вы согласны с тем, что в нем написано. Она лишь подтверждает, что вы ознакомились с содержанием акта и получили один экземпляр.
Перед составлением акта инспектор, по вашему желанию, может провести совещание, на котором проанализирует итоги проверки и ответит на все ваши вопросы. Об этом мероприятии в акте делается отметка.
Протокол об административном нарушении
Если инспектор обнаружит нарушение трудового законодательства, он обязан составить протокол. Без этого документа назначить штраф нельзя.
Протокол инспектор должен вручить нарушителю в течение суток (максимум двух) с даты составления акта (то есть обнаружения нарушения). Протокол, составленный позже, недействителен.
Подписывая протокол, отразите в нем все свои замечания (если они есть).
Постановление о назначении наказания
Постановление выносит тот же инспектор, который проводил проверку и составил протокол об административном правонарушении.
Инспектор может:
О времени и месте рассмотрения вас должны известить заранее. Если вы не придете, постановление будет принято без вас.
По общему правилу заседание назначается не позднее 15 дней после составления протокола. Иногда инспектор составляет протокол и решает вопрос о штрафе в один день.
Копию постановления вам могут выдать сразу после заседания или выслать по почте в течение трех дней.
Если решение инспектора вас не устраивает, вы можете в течение десяти дней обжаловать его вышестоящему инспектору или в суд.
Если же с решением вы согласны, перечислите сумму штрафа не позднее 30 дней после того, как срок на обжалование истек.
Имейте в виду: если вы не заплатите штраф добровольно, инспектор направит постановление:
в банк (если оштрафована фирма), чтобы взыскать штраф из денежных средств на счетах;
в фирму, где работает нарушитель (если оштрафован гражданин), чтобы удержать штраф из заработной платы или других доходов. При каждой выплате зарплаты нельзя удержать более 50% (ст. 138 Трудового кодекса РФ).
Если гражданин не работает или на счетах фирмы нет денег, постановление направляется приставу-исполнителю, чтобы тот взыскал штраф за счет имущества нарушителя. Подробнее об этом читайте раздел "Судебные приставы".
Предписания инспекторов
Чтобы устранить выявленные в ходе проверки нарушения, инспектор выносит на имя директора фирмы предписание, в котором указывает, что и в какие сроки нужно сделать.
Вы должны сообщить инспектору об исполнении предписания в сроки и способом (по телефону, приехав лично), установленные инспектором.
Получив сообщение, инспектор решает, проводить ему повторную проверку или нет.
Если вы не выполнили предписание в установленный в нем срок, инспектор составит протокол об этом нарушении и отправит его в суд (мировому судье).
Судья может оштрафовать нарушителя на сумму от 500 до 1000 рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
Самое страшное, что может сделать инспектор, - это приостановить работу фирмы до устранения нарушений, которые создают угрозу жизни и здоровью работников. Так сказано в статье 357 Трудового кодекса РФ.
Если вы с таким решением не согласны, вы можете обратиться в суд. Если судья встанет на вашу сторону, требуйте от инспекции возмещения причиненных вам убытков.
10 Фев 2010 09:22
Государственная инспекция труда может прийти в организацию с целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий неожиданно. Это право предоставлено гл. 57 ТК РФ и Конвенцией Международной организации труда от 11.07.1947 N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле". Поэтому лучше всего заранее подготовиться к такому визиту и привести документы в соответствие действующему трудовому законодательству. В данной статье расскажем о том, какие бывают проверки, кто имеет право их проводить, что необходимо знать работодателям, в отношении которых проводятся контрольно-надзорные мероприятия, на какие нарушения инспекция чаще всего обращает внимание.
В конце 2008 г. был принят Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Поскольку особенности организации и проведения проверок в сфере труда могут устанавливаться другими федеральными законами, но они еще не приняты, при проведении контрольных мероприятий государственной инспекцией труда пока нужно руководствоваться Законом N 294-ФЗ.
Данным Законом установлены несколько видов контрольных мероприятий:
1. Плановая проверка. Предметом такой проверки являются соблюдение организацией в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. В основном инспекторы выборочно проверяют кадровую документацию и соответствие фактических условий труда нормативным требованиям. Плановая проверка проводится государственной инспекцией труда (ГИТ) не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых ежегодных планов. О ее проведении ГИТ должна уведомить организацию не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения (ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
2. Внеплановая проверка. При такой проверке контролируется выполнение ранее выданных предписаний, предотвращается причинение вреда жизни и здоровью граждан (ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Чаще всего внеплановая проверка назначается после поступления заявлений работников и правоохранительных органов о нарушении трудовых прав, о факте несчастного случая. В этой ситуации контролирующий орган обязан уведомить о предстоящем мероприятии организацию не менее чем за 24 часа до начала его проведения.
Примечание. Государственный инспектор труда может не уведомлять о своем визите, если посчитает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контрольных мероприятий (ст. 360 ТК РФ).
3. Документарная проверка. В процессе документарной проверки контролирующие органы рассматривают и проверяют сведения, содержащиеся в документах компании, устанавливающих ее организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые для осуществления деятельности.
То есть работодатели, у которых хромает кадровое делопроизводство, не оформлена или плохо подготовлена документация по охране труда и иная, связанная с трудовыми отношениями, документация, при подготовке к такой проверке должны привести ее в порядок.
Любая из этих проверок может быть выездной и проводиться в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
Убедиться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении контролирующего органа документах;
Оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
По результатам проверки инспекторы составляют акт по установленной форме, к которому обязательно прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие нарушений (например, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников). Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Статья 357 ТК РФ позволяет государственным инспекторам труда при проведении контрольных мероприятий по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
Беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
Запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
Изымать в установленном порядке для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ и составлять соответствующий акт;
Расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
Направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда при наличии заключений экспертизы условий труда;
Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности;
Выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
Трудовое законодательство постоянно изменяется, но основные понятия и нормы, например о рабочем времени, трудовом договоре, времени отдыха, практически не претерпели существенных изменений. То есть основные моменты, на которые обращала внимание инспекция труда при проведении контрольно-надзорных мероприятий, остались прежними.
Примечание. Инспекторы ГИТ не вправе выходить за рамки предмета проверки. Например, если предметом проверки является начисление заработной платы, то вопросы увольнения работников затрагиваться не должны.
Итак, в первую очередь инспектор ГИТ затребует от вас документы. Поскольку кадровых документов достаточно много, выделим обязательные:
Трудовые договоры;
Трудовые книжки;
Правила внутреннего трудового распорядка;
График отпусков;
Штатное расписание;
Документы, устанавливающие порядок обработки и хранения персональных данных работников;
Приказы по кадрам (прием, увольнение, на предоставление отпуска и пр.);
Положение об оплате труда;
Инструкции и правила по охране труда;
Личная карточка.
Кроме указанных документов, в любой организации есть еще масса документов, которые содержат нормы трудового права и регламентируют трудовой процесс, например положения об отделах, об аттестации персонала или должностные инструкции.
После их изучения и проверки могут быть обнаружены следующие нарушения:
1. Требование представления при приеме на работу документов, не предусмотренных ТК РФ. Статьей 65 ТК РФ установлен исчерпывающий перечень документов, которые лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, запрещается требовать иные документы.
2. Незаключение трудовых договоров или несоответствие их содержания нормам ТК РФ. Напомним, что трудовой договор должен составляться в письменной форме в двух экземплярах (ст. 67 ТК РФ). Содержание этого документа должно соответствовать требованиям ст. 57 ТК РФ. Получение экземпляра трудового договора работником должно подтверждаться его подписью на экземпляре, хранящемся у работодателя. Причем перед подписанием договора работника необходимо ознакомить с важными локальными актами организации (правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией и т.п.). Некоторые работодатели заводят для этого отдельный журнал, но мы рекомендуем, чтобы работник собственноручно сделал запись об ознакомлении на трудовом договоре.
3. Неведение трудовых книжек. На каждого работника, проработавшего свыше пяти дней, ведется трудовая книжка, если работа является основной. Главными нормативными актами, регламентирующими ведение и хранение трудовых книжек, являются Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69, и Правила ведения и хранения трудовых книжек, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках". Если в организации нет журнала учета движения трудовых книжек, то это является грубым нарушением трудового законодательства.
4. Отсутствие правил внутреннего трудового распорядка. В них должны быть прописаны: порядок приема и увольнения работников; режим работы (ст. ст. 91 и 100 ТК РФ) и перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ); отпуска (ст. ст. 114 - 119 ТК РФ); порядок выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ). Контролеры проверяют, не содержится ли в правилах внутреннего трудового распорядка условий, ухудшающих положение работника.
5. Установление испытательного срока большей продолжительностью. В соответствии со ст. 70 ТК РФ испытательный срок не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытательном сроке означает, что он не установлен. Обращаем ваше внимание на то, что нельзя продлить срок испытания дополнительным соглашением к трудовому договору. Кроме этого, Трудовым кодексом установлен круг лиц, которым испытание не назначается, например: беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, несовершеннолетним и т.п.
6. Необоснованный отказ в приеме на работу. Статьей 64 ТК РФ предусмотрен запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора. Обоснованным отказ будет в том случае, если деловые качества работника не соответствуют требованиям, предъявляемым к вакансии. В п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что под деловыми качествами работника следует понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (наличие определенной профессии, специальности), личностных качеств (состояние здоровья, опыт работы по данной специальности). Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, а также работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение месяца со дня увольнения с прежнего места работы.
7. Заключение срочного трудового договора без достаточных на то оснований. Следует помнить, что срочный договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 59 ТК РФ (например, на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы, или на время выполнения временных (до двух месяцев) работ). В случаях, установленных ч. 2 ст. 59 ТК РФ, такой трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения (например, с поступающими на работу пенсионерами по возрасту).
8. Необеспечение проведения предварительных и периодических медицинских осмотров. Работодатель обязан за свой счет проводить медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными, тяжелыми или опасными условиями труда, в силу ст. 213 ТК РФ. Перечень работ и Перечень вредных или опасных производственных факторов, которые предусматривают проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также Порядок их проведения утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 N 83. Обязанность по проведению предварительных (при поступлении на работу) осмотров установлена ст. ст. 69, 212, 328 ТК РФ, а периодических - ст. 266 ТК РФ.
9. Непроведение инструктажей по охране труда. Каждый работник и руководитель должны быть обучены в соответствии с Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций". Этого требуют нормы ст. 225 ТК РФ. Кроме того, работодатель должен проводить необходимые инструктажи с работниками (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой) и фиксировать проверку полученных знаний в журналах установленного образца по ГОСТ 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения".
10. Отсутствие расследования и учета несчастных случаев. На основании ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями и совершаемых в интересах работодателя. Порядок расследования несчастных случаев установлен ст. ст. 227 - 230 ТК РФ, а формы документов, необходимые для этого, утверждены Постановлением Минтруда России N 73.
11. Непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В соответствии со ст. 209 ТК РФ под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда. Аттестация рабочих мест проводится в Порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569. Данный Порядок обязателен для соблюдения всеми работодателями. Напомним, что сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем самостоятельно, но с учетом того, что она должна проводиться не реже чем раз в пять лет.
12. Задержка выплаты заработной платы. Статья 136 ТК РФ требует выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным или трудовым договорами, в месте выполнения работы. При этом работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Обычно это делается через расчетный листок, форма которого утверждается работодателем самостоятельно.
Если заработная плата перечисляется на карточку, то условие об этом обязательно должно быть включено в текст трудового договора.
13. Непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. По нормам ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем не позднее чем за две недели до наступления календарного года. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала (это может быть приказ или персональное уведомление).
14. Нарушение порядка расторжения трудового договора. В соответствии с ч. 6 ст. 81 ТК РФ запрещено прекращать трудовые отношения по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности или нахождения в отпуске. Издав приказ о расторжении трудового договора, необходимо ознакомить с ним работника под роспись. В случае невозможности или отказа от ознакомления на приказе производится запись "Ознакомиться отказался" или "Ознакомить под роспись невозможно" (абз. 2 ст. 84.1 ТК РФ). В последний рабочий день нужно произвести с работником окончательный расчет (в том числе выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск) и выдать ему трудовую книжку.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий составляется акт. В случае выявления указанных и иных нарушений инспекторы ГИТ могут:
Выдать обязательное для исполнения предписание об их устранении;
Приостанавливать работу организаций или отдельных подразделений при выявлении угрозы жизни и здоровью работников до устранения этих нарушений;
Отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
Направить материалы в правоохранительные органы для привлечения к уголовной ответственности.
За некоторые нарушения прав работников ответственность предусмотрена ТК РФ. Например, при нарушении установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ст. 236 ТК РФ).
Но ответственность предусмотрена не только Трудовым кодексом, но и административным и уголовным законодательством. В частности, согласно ст. 145 УК РФ за необоснованный отказ в приеме на работу беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности работодателю грозит штраф в размере до 200 000 руб.
